供應商權益受損時要學會質(zhì)疑
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發(fā)布日期：2010年07月07日
在目前政府采購的相關法律規(guī)章制度中，對涉及供應商維權的事項，除了投訴、實際糾紛的調(diào)解等重要事項明確規(guī)定可以委托他人代理以外，對“質(zhì)疑”這個非實質(zhì)性問題，一般沒有明確規(guī)定可以讓他人代理?？稍趯嶋H工作中，各種各樣的幫助他人提出質(zhì)疑的現(xiàn)象比較普遍。如，有的當事人自己權益未受損或沒有疑問，卻為別人質(zhì)疑；有些未參與特定招投標活動的供應商，卻幫其他未中標的供應商提出質(zhì)疑；甚至于有的未中標供應商因心理不平衡，還請了一些社會上的閑雜人員以幫他們提出質(zhì)疑為名，有意擾亂政府采購市場秩序等。對此，筆者認為，供應商要想質(zhì)疑，只能根據(jù)自己的權益受損情況等，書面向采購人等“質(zhì)詢”自己的“疑問”，而不可質(zhì)詢他人的疑問。
提出質(zhì)疑是供應商的正當權益
《政府采購法》中的相關規(guī)定?！恫少彿ā返谖迨粭l明確規(guī)定，供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應當及時作出答復。在第五十二條中更加明確地規(guī)定，供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。這是法律賦予供應商的正當權利。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中的相關規(guī)定。在該《辦法》的第六十三條中明確規(guī)定，投標供應商對中標公告有異議的，應當在中標公告發(fā)布之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向招標采購單位提出質(zhì)疑。招標采購單位應當在收到投標供應商書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復。這也是法規(guī)對參與政府采購當事人權益進行保護的重要規(guī)定。
供應商為他人質(zhì)疑的現(xiàn)象
一些未參與招投標活動的供應商幫助那些參與采購活動而未中標的供應商提出質(zhì)疑。有些供應商，對自己未中標的結果不理解，或感到自己的正當權益受到損害時，自己卻又沒時間去出提出質(zhì)疑，或是出于其他不可告人的目的等，于是，就請自己熟悉的未參與特定招投標活動的其他供應商代為質(zhì)疑。這種未參與采購活動的供應商幫助參與采購活動而未中標供應商提出質(zhì)疑的現(xiàn)象，在實際工作中為數(shù)不少，并大有越來越蔓延的趨勢。
一些參與招投標活動而未中標的供應商，幫助其他未中標的當事人提出質(zhì)疑。從常規(guī)來看，質(zhì)疑事項一般總是發(fā)生在權益受到一定影響或損害的未中標的供應商身上，并由他們自己根據(jù)自身的實際情況提出質(zhì)疑?？捎行┪粗袠说墓?，他們認為自己的權益雖然沒有受損，但對未中標的結果非常不服氣，于是為了“出氣”，就幫助別的供應商提出質(zhì)疑，或以他人的名義提出質(zhì)疑，以趁機擾亂政府采購秩序。
允許供應商“幫”他人提出質(zhì)疑的弊端
因非當事人不熟悉特定采購活動的情況，因而容易導致質(zhì)疑缺乏理由和依據(jù)。正常情況下，因涉及到正當權益的維護等問題，因而，質(zhì)疑一般都是由當事人自己提出，并且，只有在供應商感到自己的權益受到侵害時，才能提出，同時還要有足夠的證據(jù)和說服力。而如果認為自己權益受損的供應商，自己不去提出質(zhì)疑，而是請他人代為行使質(zhì)疑權力，那么，受托代理質(zhì)疑的第三方就可能會因不清楚具體的采購活動事項、程序、操作環(huán)節(jié)、相關手續(xù)等，而難以提出具有說服力的質(zhì)疑事項，其結果，就很有可能會影響到當事人的權益維權。
容易發(fā)生少數(shù)未中標供應商有意請他人以質(zhì)疑為名，惡意擾亂政府采購工作秩序。在實際工作中，在些未中標的供應商對自己不能中標的結果感到不服氣，于是就找一些空閑人員或其他供應商以提出質(zhì)疑為名，幫助他們“炮打不平”，為他們解氣，甚至于有的還有意找借口擾亂政府采購市場秩序等。
容易在社會上滋生亂質(zhì)疑瞎投訴的惡劣風氣和習慣。如果我們默認那些未中標的或感到自己權益受損的供應商，可以自由請其他人員，特別是一些未參與特定政府采購活動的人員代他們提出質(zhì)疑，那么，一些思想素質(zhì)不高，業(yè)務素質(zhì)較低的供應商，特別是那些一心想中標而未中標的供應商，他們就會有意找一些朋友之類的閑散人員，伺機擾亂政府采購市場秩序，甚至于還有可能“找”那些參與采購評審活動的專家或采購代理人員“算賬”等，從而，不僅容易導致有些人一旦在競爭中遇到某些不順心之事，就去亂質(zhì)疑、瞎投訴，在社會上形成一種惡劣風氣、慣例，還會滋生不必要的麻煩，甚至于事端等。因此，必須要禁止供應商請他人代為提出質(zhì)疑，供應商要想質(zhì)疑就必須以書面形式，提出自己的疑問。
由當事人自己提出質(zhì)疑的相關規(guī)定
《政府采購法》中的相關規(guī)定。在《采購法》的第五十二條中明確規(guī)定，“供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑?！贝蠹覐脑摲蓷l款中不難看出，法律上強調(diào)的是，供應商要認為“自己”的權益受到損害時，才可以向有關方面提出質(zhì)疑。而如果他人的權益受到損害時，只能由他人自己去提出質(zhì)疑，供應商一般是不可以代替其他供應商提出質(zhì)疑的，特別是一些未參與政府采購活動的供應商，他們對采購活動的具體情況不甚清楚，就不應該參與到特定采購活動的質(zhì)疑活動中來。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中的相關規(guī)定。對供應商的維權，不僅有法律保護，相關的法規(guī)及一些規(guī)章制度中也有相關的規(guī)定或保障措施。如，在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的第六十三條中就明確規(guī)定，“投標供應商對中標公告有異議的，應當在中標公告發(fā)布之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向招標采購單位提出質(zhì)疑”，大家從中也不難發(fā)現(xiàn)，該規(guī)定中所保護的或明確的質(zhì)疑對象是“投標供應商”，可見，投標供應商要想質(zhì)疑就必須由自己提出，其他“非投標供應商”提出的質(zhì)疑是不受保護的，有關部門也可以不予受理。
嚴格規(guī)范質(zhì)疑行為的根本措施
代理質(zhì)疑人員提供不出相應投標供應商的委托書時，其代理質(zhì)疑行為不予受理。從法律角度來看，當參與政府采購活動的特定投標人因多方因素，而聘請第三方代為質(zhì)疑是可行的，但，投標供應商必須出具法律上認可有效證件，特別是授權委托書，要詳細地載明委托的權限、事項、目的等。否則，代理人提供不出相關證件，采購人或其采購代理機構對質(zhì)疑申請可以不予受理。
對“非投標人”直接提出的質(zhì)疑事項不予受理。采購人或其采購代理機構在收到有關方面對相關采購活動的質(zhì)疑時，首先要核查相關采購活動的情況、參與采購活動的供應商情況，以及提出質(zhì)疑人員的詳細情況等。如果質(zhì)疑申請人不是特定采購活動的當事人，也不是“受托”代理質(zhì)疑的第三方時，對他們提出的質(zhì)疑，采購人或采購代理機構可以直接拒絕。
對投標供應商以請他人代理質(zhì)疑為借口，假借別人之手擾亂政府采購市場秩序的，要追究其連帶責任。如果未中標的供應商，因?qū)υu標過程、結果或招標文件等不滿，而以請他人代理質(zhì)疑為借口，有意擾亂政府采購市場秩序，此種行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除了追究直接責任人員的責任外，還要同時追究委托人的連帶責任，如果他們是未中標的供應商，則必須要依法嚴肅處理。
對未參與采購活動的潛在供應商以代理質(zhì)疑為名，有意滋釁鬧事的，要給予嚴厲打擊?！墩少彿ā贰ⅰ墩袠送稑朔ā?、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等法律法規(guī)中，對供應商的違法行為都作出了嚴厲的處罰規(guī)定，如果潛在的供應商有意找借口，伺機擾亂政府采購市場秩序的，可視情節(jié)輕重處理，對情節(jié)嚴重的，必須列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止他們參與政府采購活動。對造成嚴重法律后果的，必須要由工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，以示嚴厲處罰。（作者：崔建才）
來源：中國政府采購網(wǎng)
提出質(zhì)疑是供應商的正當權益
《政府采購法》中的相關規(guī)定?！恫少彿ā返谖迨粭l明確規(guī)定，供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應當及時作出答復。在第五十二條中更加明確地規(guī)定，供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。這是法律賦予供應商的正當權利。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中的相關規(guī)定。在該《辦法》的第六十三條中明確規(guī)定，投標供應商對中標公告有異議的，應當在中標公告發(fā)布之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向招標采購單位提出質(zhì)疑。招標采購單位應當在收到投標供應商書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復。這也是法規(guī)對參與政府采購當事人權益進行保護的重要規(guī)定。
供應商為他人質(zhì)疑的現(xiàn)象
一些未參與招投標活動的供應商幫助那些參與采購活動而未中標的供應商提出質(zhì)疑。有些供應商，對自己未中標的結果不理解，或感到自己的正當權益受到損害時，自己卻又沒時間去出提出質(zhì)疑，或是出于其他不可告人的目的等，于是，就請自己熟悉的未參與特定招投標活動的其他供應商代為質(zhì)疑。這種未參與采購活動的供應商幫助參與采購活動而未中標供應商提出質(zhì)疑的現(xiàn)象，在實際工作中為數(shù)不少，并大有越來越蔓延的趨勢。
一些參與招投標活動而未中標的供應商，幫助其他未中標的當事人提出質(zhì)疑。從常規(guī)來看，質(zhì)疑事項一般總是發(fā)生在權益受到一定影響或損害的未中標的供應商身上，并由他們自己根據(jù)自身的實際情況提出質(zhì)疑?？捎行┪粗袠说墓?，他們認為自己的權益雖然沒有受損，但對未中標的結果非常不服氣，于是為了“出氣”，就幫助別的供應商提出質(zhì)疑，或以他人的名義提出質(zhì)疑，以趁機擾亂政府采購秩序。
允許供應商“幫”他人提出質(zhì)疑的弊端
因非當事人不熟悉特定采購活動的情況，因而容易導致質(zhì)疑缺乏理由和依據(jù)。正常情況下，因涉及到正當權益的維護等問題，因而，質(zhì)疑一般都是由當事人自己提出，并且，只有在供應商感到自己的權益受到侵害時，才能提出，同時還要有足夠的證據(jù)和說服力。而如果認為自己權益受損的供應商，自己不去提出質(zhì)疑，而是請他人代為行使質(zhì)疑權力，那么，受托代理質(zhì)疑的第三方就可能會因不清楚具體的采購活動事項、程序、操作環(huán)節(jié)、相關手續(xù)等，而難以提出具有說服力的質(zhì)疑事項，其結果，就很有可能會影響到當事人的權益維權。
容易發(fā)生少數(shù)未中標供應商有意請他人以質(zhì)疑為名，惡意擾亂政府采購工作秩序。在實際工作中，在些未中標的供應商對自己不能中標的結果感到不服氣，于是就找一些空閑人員或其他供應商以提出質(zhì)疑為名，幫助他們“炮打不平”，為他們解氣，甚至于有的還有意找借口擾亂政府采購市場秩序等。
容易在社會上滋生亂質(zhì)疑瞎投訴的惡劣風氣和習慣。如果我們默認那些未中標的或感到自己權益受損的供應商，可以自由請其他人員，特別是一些未參與特定政府采購活動的人員代他們提出質(zhì)疑，那么，一些思想素質(zhì)不高，業(yè)務素質(zhì)較低的供應商，特別是那些一心想中標而未中標的供應商，他們就會有意找一些朋友之類的閑散人員，伺機擾亂政府采購市場秩序，甚至于還有可能“找”那些參與采購評審活動的專家或采購代理人員“算賬”等，從而，不僅容易導致有些人一旦在競爭中遇到某些不順心之事，就去亂質(zhì)疑、瞎投訴，在社會上形成一種惡劣風氣、慣例，還會滋生不必要的麻煩，甚至于事端等。因此，必須要禁止供應商請他人代為提出質(zhì)疑，供應商要想質(zhì)疑就必須以書面形式，提出自己的疑問。
由當事人自己提出質(zhì)疑的相關規(guī)定
《政府采購法》中的相關規(guī)定。在《采購法》的第五十二條中明確規(guī)定，“供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑?！贝蠹覐脑摲蓷l款中不難看出，法律上強調(diào)的是，供應商要認為“自己”的權益受到損害時，才可以向有關方面提出質(zhì)疑。而如果他人的權益受到損害時，只能由他人自己去提出質(zhì)疑，供應商一般是不可以代替其他供應商提出質(zhì)疑的，特別是一些未參與政府采購活動的供應商，他們對采購活動的具體情況不甚清楚，就不應該參與到特定采購活動的質(zhì)疑活動中來。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中的相關規(guī)定。對供應商的維權，不僅有法律保護，相關的法規(guī)及一些規(guī)章制度中也有相關的規(guī)定或保障措施。如，在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的第六十三條中就明確規(guī)定，“投標供應商對中標公告有異議的，應當在中標公告發(fā)布之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向招標采購單位提出質(zhì)疑”，大家從中也不難發(fā)現(xiàn)，該規(guī)定中所保護的或明確的質(zhì)疑對象是“投標供應商”，可見，投標供應商要想質(zhì)疑就必須由自己提出，其他“非投標供應商”提出的質(zhì)疑是不受保護的，有關部門也可以不予受理。
嚴格規(guī)范質(zhì)疑行為的根本措施
代理質(zhì)疑人員提供不出相應投標供應商的委托書時，其代理質(zhì)疑行為不予受理。從法律角度來看，當參與政府采購活動的特定投標人因多方因素，而聘請第三方代為質(zhì)疑是可行的，但，投標供應商必須出具法律上認可有效證件，特別是授權委托書，要詳細地載明委托的權限、事項、目的等。否則，代理人提供不出相關證件，采購人或其采購代理機構對質(zhì)疑申請可以不予受理。
對“非投標人”直接提出的質(zhì)疑事項不予受理。采購人或其采購代理機構在收到有關方面對相關采購活動的質(zhì)疑時，首先要核查相關采購活動的情況、參與采購活動的供應商情況，以及提出質(zhì)疑人員的詳細情況等。如果質(zhì)疑申請人不是特定采購活動的當事人，也不是“受托”代理質(zhì)疑的第三方時，對他們提出的質(zhì)疑，采購人或采購代理機構可以直接拒絕。
對投標供應商以請他人代理質(zhì)疑為借口，假借別人之手擾亂政府采購市場秩序的，要追究其連帶責任。如果未中標的供應商，因?qū)υu標過程、結果或招標文件等不滿，而以請他人代理質(zhì)疑為借口，有意擾亂政府采購市場秩序，此種行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除了追究直接責任人員的責任外，還要同時追究委托人的連帶責任，如果他們是未中標的供應商，則必須要依法嚴肅處理。
對未參與采購活動的潛在供應商以代理質(zhì)疑為名，有意滋釁鬧事的，要給予嚴厲打擊?！墩少彿ā贰ⅰ墩袠送稑朔ā?、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等法律法規(guī)中，對供應商的違法行為都作出了嚴厲的處罰規(guī)定，如果潛在的供應商有意找借口，伺機擾亂政府采購市場秩序的，可視情節(jié)輕重處理，對情節(jié)嚴重的，必須列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止他們參與政府采購活動。對造成嚴重法律后果的，必須要由工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，以示嚴厲處罰。（作者：崔建才）
來源：中國政府采購網(wǎng)
