如何識(shí)破和防范串標(biāo)行為
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發(fā)布日期：2010年07月08日
在實(shí)際工作中，無(wú)論是詢價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判，還是公開招標(biāo)采購(gòu)，都時(shí)常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些“串標(biāo)”行為的足跡。而不少的采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，甚至于一些采購(gòu)監(jiān)管部門也都感到“納悶”，采購(gòu)工作環(huán)節(jié)安然有序，又何以產(chǎn)生“串標(biāo)”行為呢，更為嚴(yán)重的是，有不少的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在他們完成了采購(gòu)工作后，競(jìng)還不知道自己代理的采購(gòu)活動(dòng)中已發(fā)生了嚴(yán)重的串標(biāo)行為，這就嚴(yán)重地?cái)_亂了政府采購(gòu)工作秩序。對(duì)此，如何才能“識(shí)別和防范”各種“神秘”的串標(biāo)行為呢？筆者在此同大家一起探討、交流。
“串標(biāo)”行為的主要表現(xiàn)形式
幾個(gè)投標(biāo)人之間相互通謀作弊，不擇手段地共同謀取中標(biāo)資格。眾所周知，對(duì)任何一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目而言，它的投標(biāo)人可能有很多，而最終的中標(biāo)人卻只有一個(gè)，其競(jìng)爭(zhēng)是相當(dāng)?shù)募ち摇榇?，一些投?biāo)人為了能取得中標(biāo)資格，就相互串通、并訂立“攻守同盟”，采取各種手段，如恐嚇、排斥、打擊等方式，一致對(duì)付其他潛在的投標(biāo)人，以共同謀取中標(biāo)資格，繼而再在內(nèi)部分享不法利益等。而為了達(dá)到這一目的，他們?cè)谕稑?biāo)過(guò)程中就采用了多種“陰謀”手段，有時(shí)共同抬高投標(biāo)價(jià)，以期高價(jià)中標(biāo)的；有時(shí)共同壓低投標(biāo)價(jià)，以排斥其他投標(biāo)人而“搶”得中標(biāo)資格的；有時(shí)以高、中、低分開投標(biāo)報(bào)價(jià)檔次，以輪流搶標(biāo)等等，這些都是很常見的串標(biāo)行為。
少數(shù)投標(biāo)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員串謀作弊，通過(guò)暗箱操作或竊取核心秘密等手段謀取中標(biāo)資格。對(duì)任何一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目而言，潛在的投標(biāo)人能否中標(biāo)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)手里掌握的核心秘密相當(dāng)重要，如，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制的“標(biāo)底”信息，或設(shè)置的中標(biāo)價(jià)意見表，以及參與評(píng)審工作的專家評(píng)委名單，甚至于一些潛在投標(biāo)人的投標(biāo)信息情況等，這些核心秘密一般在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)評(píng)審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)文件之前，是不能對(duì)外公開或透露的，否則就會(huì)對(duì)標(biāo)書的評(píng)審工作或采購(gòu)結(jié)果產(chǎn)生不公平、不公正的影響。也正是由于這些信息的重要性，一些神通廣大的投標(biāo)人就會(huì)通過(guò)種種關(guān)系網(wǎng)，或提供各種不正當(dāng)利益等拉攏腐蝕采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員，以相互串通謀劃，通過(guò)泄露標(biāo)底金額、透露評(píng)委名單、拆開標(biāo)書偷看其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)等手段，來(lái)達(dá)到其謀取中標(biāo)資格的目的。
投標(biāo)人與采購(gòu)人直接串通，通過(guò)采購(gòu)人為其“量身定做”采購(gòu)需求指標(biāo)的方式，達(dá)到變相指定中標(biāo)品牌的目的。大家都知道，實(shí)施政府采購(gòu)的目的就是要使產(chǎn)品能最大限度地滿足采購(gòu)人提出的指標(biāo)和技術(shù)等方面要求，這就是說(shuō)，投標(biāo)人只有滿足了采購(gòu)人的最大需求，他們才能有中標(biāo)的機(jī)會(huì)。對(duì)此，有些投標(biāo)人為了中標(biāo)，就通過(guò)各種手段和渠道，收買、拉攏、行賄采購(gòu)人，并直接與采購(gòu)人串通，讓采購(gòu)人在設(shè)計(jì)采購(gòu)商品的需求指標(biāo)時(shí)，就結(jié)合某某供應(yīng)商的資格、條件、產(chǎn)品現(xiàn)狀等方面提出具體的指標(biāo)要求，以編制出非讓某某供應(yīng)商中標(biāo)不可的采購(gòu)需求，從而達(dá)到指定品牌采購(gòu)的目的。
投標(biāo)人與參與標(biāo)書評(píng)審活動(dòng)的專家串謀，以不正當(dāng)利益收買評(píng)委專家的暗助而竊取中標(biāo)資格。眾所周知，各位投標(biāo)人能否中標(biāo)的重要環(huán)節(jié)就決定于投標(biāo)文件的評(píng)價(jià)審核，雖然評(píng)標(biāo)工作有其一定的規(guī)則，中標(biāo)也其特定的標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)投標(biāo)文件中投標(biāo)內(nèi)容的理解可以有不同的角度，不同的專家能“打”出不同的“分”，這樣，報(bào)價(jià)較低的標(biāo)書未必就能中標(biāo)，報(bào)價(jià)高的投標(biāo)人也未必就沒有競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵還于評(píng)審專家怎么理解和評(píng)價(jià)。對(duì)此，一些投標(biāo)人就千方百計(jì)打聽專家評(píng)委的名單，并行賄和腐蝕評(píng)委，以通過(guò)專家的自由裁量權(quán)利為其“出力”，從而達(dá)到謀取中標(biāo)資格的目的。
一些低資質(zhì)或無(wú)資格的供應(yīng)商，與其他一些有資質(zhì)的供應(yīng)商串通，以通過(guò)掛靠、借資質(zhì)等形式參與投標(biāo)而達(dá)到謀取中標(biāo)資格的目的。不言而喻，采購(gòu)人所采購(gòu)的項(xiàng)目都只是為了他們工作的需要，這樣，采購(gòu)人結(jié)合他們的工作職能和特點(diǎn)，一般都會(huì)對(duì)其所采購(gòu)的項(xiàng)目提出一些特殊的要求，如，要求供應(yīng)商必須要有一定級(jí)別的資質(zhì)和條件等。這對(duì)一些低資質(zhì)或無(wú)資格的供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，就無(wú)法參與招投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)此，有些無(wú)資格或低資質(zhì)的供應(yīng)商就會(huì)與一些有資格的供應(yīng)商串通，以通過(guò)向他們提供不正當(dāng)利益為手段，將自己的企業(yè)臨時(shí)掛靠他們，并以他們的名義進(jìn)行投標(biāo)，或向他們借取資質(zhì)參與投標(biāo)。這種亂掛靠、借資質(zhì)等形式的串標(biāo)行為在實(shí)際工作中還相當(dāng)普遍。
識(shí)破和鑒別串標(biāo)行為的基本方法
“投標(biāo)報(bào)價(jià)”分析法。針對(duì)某一具體的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以在開標(biāo)后將所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)列成一張表，并據(jù)此進(jìn)一步分析投標(biāo)人的報(bào)價(jià)情況，如發(fā)現(xiàn)所有被詢價(jià)對(duì)象的報(bào)價(jià)，或絕大多數(shù)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)等都偏高，或都是在標(biāo)底周圍，或都是在某一低值周圍，同時(shí)，報(bào)價(jià)金額的分散幅度并不大，這說(shuō)明這些投標(biāo)人有可能出現(xiàn)了相互串通投標(biāo)的嫌疑。當(dāng)出現(xiàn)這些情況時(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員可再進(jìn)一步深入到投標(biāo)報(bào)價(jià)的明細(xì)項(xiàng)目構(gòu)成方面去分析，如果發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)的明細(xì)項(xiàng)目，其分項(xiàng)指標(biāo)差不多、分項(xiàng)的報(bào)價(jià)也幾乎差不多，那么就可以足以說(shuō)明在幾個(gè)投標(biāo)人之間就存在著串標(biāo)行為。
“中標(biāo)價(jià)構(gòu)成”分析法。如果出現(xiàn)某個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)設(shè)置的“標(biāo)底”差不多，甚至于基本“吻合”的情形時(shí)，那么，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員就可以分析該投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的價(jià)格構(gòu)成情況，一是要分析中標(biāo)價(jià)的成本構(gòu)成是否合理，具體項(xiàng)目是否符合采購(gòu)人的需求，如果其報(bào)價(jià)項(xiàng)目中的成本構(gòu)成明顯不合理，或雖是合理的，但，投標(biāo)人自己也提供不出理由，或自己也解釋不清的，這說(shuō)明，該投標(biāo)報(bào)價(jià)是沒有編制依據(jù)的，是“有目的”地瞎編的；二是要分析中標(biāo)價(jià)明細(xì)項(xiàng)目的定價(jià)情況，看其是否合理，如明細(xì)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)不符合市場(chǎng)規(guī)律，或即使能夠符合現(xiàn)實(shí)狀況的，而投標(biāo)人對(duì)此卻解釋不清楚的，那也可以肯定，中標(biāo)人編制的投標(biāo)報(bào)價(jià)及對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)都是缺乏依據(jù)的，這就基本能說(shuō)明該投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)存在有目的地拼湊數(shù)據(jù)、亂列項(xiàng)目的行為，反映出該標(biāo)書的編制有可能出現(xiàn)內(nèi)外串謀情況，即該投標(biāo)人有可能知道“標(biāo)底”情況；三是看報(bào)價(jià)的各個(gè)分項(xiàng)目在整個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)中的權(quán)數(shù)比例是否合理，如果在整個(gè)報(bào)價(jià)的分項(xiàng)指標(biāo)體系中，投標(biāo)人說(shuō)不清各個(gè)小項(xiàng)目對(duì)采購(gòu)人需求影響的輕重時(shí)，那么，也可以說(shuō)明他的投標(biāo)報(bào)價(jià)編制是缺乏依據(jù)的。
“投標(biāo)資格”復(fù)審法。對(duì)所有“合格”標(biāo)書的投標(biāo)人資格進(jìn)行重新審查，特別是對(duì)經(jīng)過(guò)評(píng)審已被推薦為中標(biāo)候選人的投標(biāo)人資格，更是要嚴(yán)格復(fù)審。一是看其是否具備參與政府采購(gòu)活動(dòng)最起碼的資格條件；二是看其是否真實(shí)具備了采購(gòu)人提出的投標(biāo)人應(yīng)有的特殊資質(zhì)條件；三是看其提供的其他證書、資格、資料的真實(shí)性，是否存在著借資質(zhì)、掛靠其他單位等等行為。如果發(fā)現(xiàn)這些資格、資質(zhì)、條件等存在著明顯的漏洞，而在初審或評(píng)審時(shí)的資格性審查和符合性審查過(guò)程中卻未發(fā)現(xiàn)的，那就要進(jìn)一步分析其中原因了，看看采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員在資格審查中是否有偏袒行為，或者在標(biāo)書的評(píng)審中，某些專家是否存在著串通行為等。
“中標(biāo)歷史記錄”分析法。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)平時(shí)要建立健全供應(yīng)商的中標(biāo)情況記錄，在具體的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，要對(duì)有些中標(biāo)商近年來(lái)參與當(dāng)?shù)卣少?gòu)活動(dòng)的中標(biāo)情況進(jìn)行分析，特別是其參與詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等活動(dòng)的中標(biāo)情況必須要全部拿出來(lái)進(jìn)行對(duì)比分析，如果發(fā)現(xiàn)某些供應(yīng)商或投標(biāo)人“經(jīng)?！敝袠?biāo)，則就可以說(shuō)明或解釋一些不正常的問(wèn)題，要么這個(gè)供應(yīng)商與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的某些工作人員關(guān)系甚密，有串通行為，要么供應(yīng)商之間就存在串標(biāo)行為等等。
防治和根除“串標(biāo)”行為的根本措施
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部要建立健全采購(gòu)信息工作管理制度，特別是對(duì)不應(yīng)公開的信息要重點(diǎn)加強(qiáng)保密管理。在政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部，要加強(qiáng)和完善采購(gòu)信息工作責(zé)任制度。對(duì)應(yīng)該對(duì)外公開的采購(gòu)信息必須要全部毫無(wú)保留地充分公開發(fā)布，不得隱瞞，而對(duì)暫時(shí)不應(yīng)公開的采購(gòu)信息，如，為采購(gòu)項(xiàng)目設(shè)置的標(biāo)底、抽取的采購(gòu)評(píng)審專家名單、確定的詢價(jià)對(duì)象、投標(biāo)人的投標(biāo)情況等等，這些都是容易引起投標(biāo)人串標(biāo)的關(guān)鍵性信息，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須要加強(qiáng)對(duì)這些信息的保密，不得泄露，而一旦發(fā)生了外泄事件，則必須立即“啟動(dòng)”備用或替代方案，以遏制“串標(biāo)”行為的發(fā)生。
擴(kuò)大采購(gòu)信息的宣傳發(fā)布面，并適當(dāng)延長(zhǎng)等標(biāo)期，以能贏得更多的投標(biāo)人，從而沖淡或打破各種串標(biāo)陰謀的干擾。不言而喻，采購(gòu)信息發(fā)布得越廣泛，越公開，實(shí)際參與投標(biāo)的供應(yīng)商就越多、越分散，同樣，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如果在招標(biāo)文件公告后，能適當(dāng)延長(zhǎng)“等標(biāo)”期，那么，可能會(huì)有更多的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，而任何一個(gè)供應(yīng)商都難以掌握到投標(biāo)供應(yīng)商的總體情況，相互之間根本就不知道、不熟悉，就更談不到相互之間進(jìn)行串通密謀中標(biāo)事宜了。這樣即使有極少數(shù)投標(biāo)人能相互串標(biāo)，面對(duì)眾多的投標(biāo)人，他們密謀的結(jié)果也難以得逞。
加強(qiáng)內(nèi)部崗位之間的控制和牽制力度，對(duì)投標(biāo)人的資格、資質(zhì)等要進(jìn)行交叉式的審查，以防范內(nèi)外串謀行為的發(fā)生。在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部，要加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商資格審查工作的牽制和監(jiān)督，對(duì)每位投標(biāo)人的資格都要經(jīng)過(guò)兩個(gè)以上工作人員的分別獨(dú)立審查，而不得由一個(gè)工作人員審核就能放行定妥。同樣，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目所要求的投標(biāo)人應(yīng)具備的特定資質(zhì)要求，也要由多個(gè)工作人員或?qū)＜曳謩e進(jìn)行審查通過(guò)。這樣就能遏制少數(shù)人員與投標(biāo)人之間串通作弊行為，使得內(nèi)外串謀行為無(wú)法順利進(jìn)行。
在設(shè)置采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須要以“合理低價(jià)”作為中標(biāo)原則，以體現(xiàn)其科學(xué)合理性。實(shí)施政府采購(gòu)的一大目的之一就是要節(jié)約采購(gòu)資金，這是很好理解的，但不能一味追求采購(gòu)資金的節(jié)約額，否則就會(huì)上了那些低價(jià)搶標(biāo)的當(dāng)，進(jìn)而會(huì)影響采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量。為此，采購(gòu)人或其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在設(shè)置采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或編制采購(gòu)項(xiàng)目的標(biāo)底時(shí)，必須要以“合理低價(jià)”為中標(biāo)原則，以打破一些投標(biāo)人以低價(jià)等標(biāo)，或以高價(jià)圍標(biāo)等夢(mèng)想行為。
暢通采購(gòu)工作的投訴和舉報(bào)渠道，以動(dòng)員社會(huì)力量參與政府采購(gòu)監(jiān)督。對(duì)各種形式的串標(biāo)行為，從其理論上是可以理解或防范的，但在實(shí)際工作中，串標(biāo)的證據(jù)一般卻是難以及時(shí)掌握的，其線索也不可能很快就能找到。因而，對(duì)投標(biāo)人的串標(biāo)行為，一般是難以發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定的，但串標(biāo)行為確實(shí)是存在的，有時(shí)也是非常明顯的，這就需要我們?cè)诩哟蟛少?gòu)工作公開透明度的同時(shí)，要積極動(dòng)員社會(huì)各界的力量，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督力度，以共同遏制種種串標(biāo)行為。
嚴(yán)厲打擊各種形式的串標(biāo)行為，充分維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在串標(biāo)行為的供應(yīng)商，無(wú)論其串標(biāo)行為是否謀取了中標(biāo)資格，都要依法對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰、黨紀(jì)或行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，要將其列入不良行為記錄名單中，在一至三年內(nèi)禁止其參加本地的政府采購(gòu)活動(dòng)，同時(shí)，對(duì)通過(guò)串標(biāo)行為而謀取了中標(biāo)資格的，還要同時(shí)取消中標(biāo)資格。對(duì)參與串標(biāo)行為的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員，也要實(shí)施行政處罰、黨紀(jì)或行政處分、情節(jié)嚴(yán)重的，還要取消采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的代理資格。同時(shí)，對(duì)發(fā)生的各種性質(zhì)的串標(biāo)行為，都可以給予公開曝光，以對(duì)其他采購(gòu)當(dāng)事人能產(chǎn)生一定的警示教育效果，促進(jìn)他們進(jìn)一步提高遵紀(jì)守法的自覺性和主動(dòng)性。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
“串標(biāo)”行為的主要表現(xiàn)形式
幾個(gè)投標(biāo)人之間相互通謀作弊，不擇手段地共同謀取中標(biāo)資格。眾所周知，對(duì)任何一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目而言，它的投標(biāo)人可能有很多，而最終的中標(biāo)人卻只有一個(gè)，其競(jìng)爭(zhēng)是相當(dāng)?shù)募ち摇榇?，一些投?biāo)人為了能取得中標(biāo)資格，就相互串通、并訂立“攻守同盟”，采取各種手段，如恐嚇、排斥、打擊等方式，一致對(duì)付其他潛在的投標(biāo)人，以共同謀取中標(biāo)資格，繼而再在內(nèi)部分享不法利益等。而為了達(dá)到這一目的，他們?cè)谕稑?biāo)過(guò)程中就采用了多種“陰謀”手段，有時(shí)共同抬高投標(biāo)價(jià)，以期高價(jià)中標(biāo)的；有時(shí)共同壓低投標(biāo)價(jià)，以排斥其他投標(biāo)人而“搶”得中標(biāo)資格的；有時(shí)以高、中、低分開投標(biāo)報(bào)價(jià)檔次，以輪流搶標(biāo)等等，這些都是很常見的串標(biāo)行為。
少數(shù)投標(biāo)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員串謀作弊，通過(guò)暗箱操作或竊取核心秘密等手段謀取中標(biāo)資格。對(duì)任何一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目而言，潛在的投標(biāo)人能否中標(biāo)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)手里掌握的核心秘密相當(dāng)重要，如，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制的“標(biāo)底”信息，或設(shè)置的中標(biāo)價(jià)意見表，以及參與評(píng)審工作的專家評(píng)委名單，甚至于一些潛在投標(biāo)人的投標(biāo)信息情況等，這些核心秘密一般在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)評(píng)審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)文件之前，是不能對(duì)外公開或透露的，否則就會(huì)對(duì)標(biāo)書的評(píng)審工作或采購(gòu)結(jié)果產(chǎn)生不公平、不公正的影響。也正是由于這些信息的重要性，一些神通廣大的投標(biāo)人就會(huì)通過(guò)種種關(guān)系網(wǎng)，或提供各種不正當(dāng)利益等拉攏腐蝕采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員，以相互串通謀劃，通過(guò)泄露標(biāo)底金額、透露評(píng)委名單、拆開標(biāo)書偷看其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)等手段，來(lái)達(dá)到其謀取中標(biāo)資格的目的。
投標(biāo)人與采購(gòu)人直接串通，通過(guò)采購(gòu)人為其“量身定做”采購(gòu)需求指標(biāo)的方式，達(dá)到變相指定中標(biāo)品牌的目的。大家都知道，實(shí)施政府采購(gòu)的目的就是要使產(chǎn)品能最大限度地滿足采購(gòu)人提出的指標(biāo)和技術(shù)等方面要求，這就是說(shuō)，投標(biāo)人只有滿足了采購(gòu)人的最大需求，他們才能有中標(biāo)的機(jī)會(huì)。對(duì)此，有些投標(biāo)人為了中標(biāo)，就通過(guò)各種手段和渠道，收買、拉攏、行賄采購(gòu)人，并直接與采購(gòu)人串通，讓采購(gòu)人在設(shè)計(jì)采購(gòu)商品的需求指標(biāo)時(shí)，就結(jié)合某某供應(yīng)商的資格、條件、產(chǎn)品現(xiàn)狀等方面提出具體的指標(biāo)要求，以編制出非讓某某供應(yīng)商中標(biāo)不可的采購(gòu)需求，從而達(dá)到指定品牌采購(gòu)的目的。
投標(biāo)人與參與標(biāo)書評(píng)審活動(dòng)的專家串謀，以不正當(dāng)利益收買評(píng)委專家的暗助而竊取中標(biāo)資格。眾所周知，各位投標(biāo)人能否中標(biāo)的重要環(huán)節(jié)就決定于投標(biāo)文件的評(píng)價(jià)審核，雖然評(píng)標(biāo)工作有其一定的規(guī)則，中標(biāo)也其特定的標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)投標(biāo)文件中投標(biāo)內(nèi)容的理解可以有不同的角度，不同的專家能“打”出不同的“分”，這樣，報(bào)價(jià)較低的標(biāo)書未必就能中標(biāo)，報(bào)價(jià)高的投標(biāo)人也未必就沒有競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵還于評(píng)審專家怎么理解和評(píng)價(jià)。對(duì)此，一些投標(biāo)人就千方百計(jì)打聽專家評(píng)委的名單，并行賄和腐蝕評(píng)委，以通過(guò)專家的自由裁量權(quán)利為其“出力”，從而達(dá)到謀取中標(biāo)資格的目的。
一些低資質(zhì)或無(wú)資格的供應(yīng)商，與其他一些有資質(zhì)的供應(yīng)商串通，以通過(guò)掛靠、借資質(zhì)等形式參與投標(biāo)而達(dá)到謀取中標(biāo)資格的目的。不言而喻，采購(gòu)人所采購(gòu)的項(xiàng)目都只是為了他們工作的需要，這樣，采購(gòu)人結(jié)合他們的工作職能和特點(diǎn)，一般都會(huì)對(duì)其所采購(gòu)的項(xiàng)目提出一些特殊的要求，如，要求供應(yīng)商必須要有一定級(jí)別的資質(zhì)和條件等。這對(duì)一些低資質(zhì)或無(wú)資格的供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，就無(wú)法參與招投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)此，有些無(wú)資格或低資質(zhì)的供應(yīng)商就會(huì)與一些有資格的供應(yīng)商串通，以通過(guò)向他們提供不正當(dāng)利益為手段，將自己的企業(yè)臨時(shí)掛靠他們，并以他們的名義進(jìn)行投標(biāo)，或向他們借取資質(zhì)參與投標(biāo)。這種亂掛靠、借資質(zhì)等形式的串標(biāo)行為在實(shí)際工作中還相當(dāng)普遍。
識(shí)破和鑒別串標(biāo)行為的基本方法
“投標(biāo)報(bào)價(jià)”分析法。針對(duì)某一具體的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以在開標(biāo)后將所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)列成一張表，并據(jù)此進(jìn)一步分析投標(biāo)人的報(bào)價(jià)情況，如發(fā)現(xiàn)所有被詢價(jià)對(duì)象的報(bào)價(jià)，或絕大多數(shù)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)等都偏高，或都是在標(biāo)底周圍，或都是在某一低值周圍，同時(shí)，報(bào)價(jià)金額的分散幅度并不大，這說(shuō)明這些投標(biāo)人有可能出現(xiàn)了相互串通投標(biāo)的嫌疑。當(dāng)出現(xiàn)這些情況時(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員可再進(jìn)一步深入到投標(biāo)報(bào)價(jià)的明細(xì)項(xiàng)目構(gòu)成方面去分析，如果發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)的明細(xì)項(xiàng)目，其分項(xiàng)指標(biāo)差不多、分項(xiàng)的報(bào)價(jià)也幾乎差不多，那么就可以足以說(shuō)明在幾個(gè)投標(biāo)人之間就存在著串標(biāo)行為。
“中標(biāo)價(jià)構(gòu)成”分析法。如果出現(xiàn)某個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)設(shè)置的“標(biāo)底”差不多，甚至于基本“吻合”的情形時(shí)，那么，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員就可以分析該投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的價(jià)格構(gòu)成情況，一是要分析中標(biāo)價(jià)的成本構(gòu)成是否合理，具體項(xiàng)目是否符合采購(gòu)人的需求，如果其報(bào)價(jià)項(xiàng)目中的成本構(gòu)成明顯不合理，或雖是合理的，但，投標(biāo)人自己也提供不出理由，或自己也解釋不清的，這說(shuō)明，該投標(biāo)報(bào)價(jià)是沒有編制依據(jù)的，是“有目的”地瞎編的；二是要分析中標(biāo)價(jià)明細(xì)項(xiàng)目的定價(jià)情況，看其是否合理，如明細(xì)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)不符合市場(chǎng)規(guī)律，或即使能夠符合現(xiàn)實(shí)狀況的，而投標(biāo)人對(duì)此卻解釋不清楚的，那也可以肯定，中標(biāo)人編制的投標(biāo)報(bào)價(jià)及對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)都是缺乏依據(jù)的，這就基本能說(shuō)明該投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)存在有目的地拼湊數(shù)據(jù)、亂列項(xiàng)目的行為，反映出該標(biāo)書的編制有可能出現(xiàn)內(nèi)外串謀情況，即該投標(biāo)人有可能知道“標(biāo)底”情況；三是看報(bào)價(jià)的各個(gè)分項(xiàng)目在整個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)中的權(quán)數(shù)比例是否合理，如果在整個(gè)報(bào)價(jià)的分項(xiàng)指標(biāo)體系中，投標(biāo)人說(shuō)不清各個(gè)小項(xiàng)目對(duì)采購(gòu)人需求影響的輕重時(shí)，那么，也可以說(shuō)明他的投標(biāo)報(bào)價(jià)編制是缺乏依據(jù)的。
“投標(biāo)資格”復(fù)審法。對(duì)所有“合格”標(biāo)書的投標(biāo)人資格進(jìn)行重新審查，特別是對(duì)經(jīng)過(guò)評(píng)審已被推薦為中標(biāo)候選人的投標(biāo)人資格，更是要嚴(yán)格復(fù)審。一是看其是否具備參與政府采購(gòu)活動(dòng)最起碼的資格條件；二是看其是否真實(shí)具備了采購(gòu)人提出的投標(biāo)人應(yīng)有的特殊資質(zhì)條件；三是看其提供的其他證書、資格、資料的真實(shí)性，是否存在著借資質(zhì)、掛靠其他單位等等行為。如果發(fā)現(xiàn)這些資格、資質(zhì)、條件等存在著明顯的漏洞，而在初審或評(píng)審時(shí)的資格性審查和符合性審查過(guò)程中卻未發(fā)現(xiàn)的，那就要進(jìn)一步分析其中原因了，看看采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員在資格審查中是否有偏袒行為，或者在標(biāo)書的評(píng)審中，某些專家是否存在著串通行為等。
“中標(biāo)歷史記錄”分析法。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)平時(shí)要建立健全供應(yīng)商的中標(biāo)情況記錄，在具體的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，要對(duì)有些中標(biāo)商近年來(lái)參與當(dāng)?shù)卣少?gòu)活動(dòng)的中標(biāo)情況進(jìn)行分析，特別是其參與詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等活動(dòng)的中標(biāo)情況必須要全部拿出來(lái)進(jìn)行對(duì)比分析，如果發(fā)現(xiàn)某些供應(yīng)商或投標(biāo)人“經(jīng)?！敝袠?biāo)，則就可以說(shuō)明或解釋一些不正常的問(wèn)題，要么這個(gè)供應(yīng)商與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的某些工作人員關(guān)系甚密，有串通行為，要么供應(yīng)商之間就存在串標(biāo)行為等等。
防治和根除“串標(biāo)”行為的根本措施
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部要建立健全采購(gòu)信息工作管理制度，特別是對(duì)不應(yīng)公開的信息要重點(diǎn)加強(qiáng)保密管理。在政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部，要加強(qiáng)和完善采購(gòu)信息工作責(zé)任制度。對(duì)應(yīng)該對(duì)外公開的采購(gòu)信息必須要全部毫無(wú)保留地充分公開發(fā)布，不得隱瞞，而對(duì)暫時(shí)不應(yīng)公開的采購(gòu)信息，如，為采購(gòu)項(xiàng)目設(shè)置的標(biāo)底、抽取的采購(gòu)評(píng)審專家名單、確定的詢價(jià)對(duì)象、投標(biāo)人的投標(biāo)情況等等，這些都是容易引起投標(biāo)人串標(biāo)的關(guān)鍵性信息，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須要加強(qiáng)對(duì)這些信息的保密，不得泄露，而一旦發(fā)生了外泄事件，則必須立即“啟動(dòng)”備用或替代方案，以遏制“串標(biāo)”行為的發(fā)生。
擴(kuò)大采購(gòu)信息的宣傳發(fā)布面，并適當(dāng)延長(zhǎng)等標(biāo)期，以能贏得更多的投標(biāo)人，從而沖淡或打破各種串標(biāo)陰謀的干擾。不言而喻，采購(gòu)信息發(fā)布得越廣泛，越公開，實(shí)際參與投標(biāo)的供應(yīng)商就越多、越分散，同樣，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如果在招標(biāo)文件公告后，能適當(dāng)延長(zhǎng)“等標(biāo)”期，那么，可能會(huì)有更多的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，而任何一個(gè)供應(yīng)商都難以掌握到投標(biāo)供應(yīng)商的總體情況，相互之間根本就不知道、不熟悉，就更談不到相互之間進(jìn)行串通密謀中標(biāo)事宜了。這樣即使有極少數(shù)投標(biāo)人能相互串標(biāo)，面對(duì)眾多的投標(biāo)人，他們密謀的結(jié)果也難以得逞。
加強(qiáng)內(nèi)部崗位之間的控制和牽制力度，對(duì)投標(biāo)人的資格、資質(zhì)等要進(jìn)行交叉式的審查，以防范內(nèi)外串謀行為的發(fā)生。在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部，要加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商資格審查工作的牽制和監(jiān)督，對(duì)每位投標(biāo)人的資格都要經(jīng)過(guò)兩個(gè)以上工作人員的分別獨(dú)立審查，而不得由一個(gè)工作人員審核就能放行定妥。同樣，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目所要求的投標(biāo)人應(yīng)具備的特定資質(zhì)要求，也要由多個(gè)工作人員或?qū)＜曳謩e進(jìn)行審查通過(guò)。這樣就能遏制少數(shù)人員與投標(biāo)人之間串通作弊行為，使得內(nèi)外串謀行為無(wú)法順利進(jìn)行。
在設(shè)置采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須要以“合理低價(jià)”作為中標(biāo)原則，以體現(xiàn)其科學(xué)合理性。實(shí)施政府采購(gòu)的一大目的之一就是要節(jié)約采購(gòu)資金，這是很好理解的，但不能一味追求采購(gòu)資金的節(jié)約額，否則就會(huì)上了那些低價(jià)搶標(biāo)的當(dāng)，進(jìn)而會(huì)影響采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量。為此，采購(gòu)人或其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在設(shè)置采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或編制采購(gòu)項(xiàng)目的標(biāo)底時(shí)，必須要以“合理低價(jià)”為中標(biāo)原則，以打破一些投標(biāo)人以低價(jià)等標(biāo)，或以高價(jià)圍標(biāo)等夢(mèng)想行為。
暢通采購(gòu)工作的投訴和舉報(bào)渠道，以動(dòng)員社會(huì)力量參與政府采購(gòu)監(jiān)督。對(duì)各種形式的串標(biāo)行為，從其理論上是可以理解或防范的，但在實(shí)際工作中，串標(biāo)的證據(jù)一般卻是難以及時(shí)掌握的，其線索也不可能很快就能找到。因而，對(duì)投標(biāo)人的串標(biāo)行為，一般是難以發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定的，但串標(biāo)行為確實(shí)是存在的，有時(shí)也是非常明顯的，這就需要我們?cè)诩哟蟛少?gòu)工作公開透明度的同時(shí)，要積極動(dòng)員社會(huì)各界的力量，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督力度，以共同遏制種種串標(biāo)行為。
嚴(yán)厲打擊各種形式的串標(biāo)行為，充分維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在串標(biāo)行為的供應(yīng)商，無(wú)論其串標(biāo)行為是否謀取了中標(biāo)資格，都要依法對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰、黨紀(jì)或行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，要將其列入不良行為記錄名單中，在一至三年內(nèi)禁止其參加本地的政府采購(gòu)活動(dòng)，同時(shí)，對(duì)通過(guò)串標(biāo)行為而謀取了中標(biāo)資格的，還要同時(shí)取消中標(biāo)資格。對(duì)參與串標(biāo)行為的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員，也要實(shí)施行政處罰、黨紀(jì)或行政處分、情節(jié)嚴(yán)重的，還要取消采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的代理資格。同時(shí)，對(duì)發(fā)生的各種性質(zhì)的串標(biāo)行為，都可以給予公開曝光，以對(duì)其他采購(gòu)當(dāng)事人能產(chǎn)生一定的警示教育效果，促進(jìn)他們進(jìn)一步提高遵紀(jì)守法的自覺性和主動(dòng)性。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
