準(zhǔn)確理解和把握最低評(píng)標(biāo)價(jià)法
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發(fā)布日期：2010年07月12日
最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是我國(guó)法律規(guī)定的主要評(píng)標(biāo)方法之一，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律
最低評(píng)標(biāo)價(jià)法不僅是世行要求執(zhí)行的評(píng)標(biāo)辦法，也是我國(guó)法律規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》：“第四十一條，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：1.能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；2.能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！必?cái)政部《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》：“第六條，招標(biāo)文件中應(yīng)針對(duì)標(biāo)的的具體情況，主要采用以下評(píng)標(biāo)方法：1.打分法。2.最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法。最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法指所有滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人中，報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人即為中標(biāo)人?！?
最低評(píng)標(biāo)價(jià)法抓住了招標(biāo)的核心，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)法則，能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。招標(biāo)的目的是為了擇優(yōu)，有了優(yōu)“質(zhì)”，還要有優(yōu)“價(jià)”，價(jià)格是投標(biāo)人最有殺傷力的武器。招標(biāo)遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則，其中最一目了然的就是投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善與健全，符合資格審查條件的企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)主要是企業(yè)自主報(bào)價(jià)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，這是招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的核心。招標(biāo)中的其他因素都是按招標(biāo)文件規(guī)定由投標(biāo)人被動(dòng)響應(yīng)的難以確認(rèn)或不好量化的因素。最低評(píng)標(biāo)法，正是切中了這一要害。不僅如此，實(shí)行最低評(píng)標(biāo)價(jià)法還具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是減少了評(píng)標(biāo)的工作量。從最低價(jià)評(píng)起，評(píng)出符合中標(biāo)條件的投標(biāo)時(shí)，高于該價(jià)格的投標(biāo)便無(wú)需再進(jìn)行詳評(píng)，因此，節(jié)約了評(píng)標(biāo)時(shí)間，減少了評(píng)標(biāo)工作量。二是最大限度減少了評(píng)標(biāo)工作中的人為因素。由于定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)單一、清晰，因此，簡(jiǎn)便易懂，方便監(jiān)督，能最大限度地減少評(píng)標(biāo)工作中的主觀因素，降低了“暗箱操作”的機(jī)率。三是有利于促進(jìn)投標(biāo)人提高管理水平和工藝水平，降低生產(chǎn)成本。企業(yè)作為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，靠自己的真正本領(lǐng)在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。招標(biāo)投標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)給企業(yè)帶來(lái)的外部壓力，能促使企業(yè)注重技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平，降低個(gè)別成本，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)法則。
最低評(píng)標(biāo)價(jià)既不是最低報(bào)價(jià)，也不是按照社會(huì)平均成本計(jì)算的合理低價(jià)，而是投標(biāo)人的理性報(bào)價(jià)
最低評(píng)標(biāo)價(jià)是指對(duì)招標(biāo)文件做出了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，在技術(shù)和商務(wù)部分能滿(mǎn)足招標(biāo)文件的前提下，將投標(biāo)人的報(bào)價(jià)經(jīng)過(guò)算術(shù)錯(cuò)誤糾正、折扣、為遺漏和偏差進(jìn)行的調(diào)整以及其它規(guī)定的評(píng)比因素修正后得出的最低報(bào)價(jià)。由此可見(jiàn)，最低評(píng)標(biāo)價(jià)與最低投標(biāo)價(jià)雖然只是一字之差，但兩者在內(nèi)涵上卻有本質(zhì)的區(qū)別。最低評(píng)標(biāo)價(jià)并不一定是最低投標(biāo)價(jià)，只有在技術(shù)和商務(wù)部分完全滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求，對(duì)招標(biāo)文件中的條款、條件及技術(shù)規(guī)格無(wú)實(shí)質(zhì)性偏離或保留情況下，最低投標(biāo)價(jià)才是最低評(píng)標(biāo)價(jià)。有的投標(biāo)人雖然投標(biāo)報(bào)價(jià)最低，但由于在技術(shù)和商務(wù)上不能滿(mǎn)足招標(biāo)文件的要求，或者對(duì)招標(biāo)文件中的條款、條件及技術(shù)規(guī)格有實(shí)質(zhì)性偏離或保留，因此，該投標(biāo)人不能中標(biāo)，它的投標(biāo)價(jià)當(dāng)然不是最低評(píng)標(biāo)價(jià)。又如，某個(gè)投標(biāo)人雖然投標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)最低，但評(píng)委在評(píng)標(biāo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該投標(biāo)人報(bào)價(jià)中有算術(shù)錯(cuò)誤、或有漏項(xiàng)、或有可接收的偏差，此時(shí)，評(píng)委將根據(jù)評(píng)標(biāo)規(guī)定對(duì)投標(biāo)價(jià)進(jìn)行調(diào)整、修正，得出最終的評(píng)標(biāo)價(jià)，此時(shí)，該投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)與投標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)就完全不同。
有人擔(dān)心采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈，中標(biāo)價(jià)低于所謂的“合理低價(jià)”。其實(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何一個(gè)投標(biāo)人都是“理性的經(jīng)濟(jì)人”，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不只是價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，也是投標(biāo)人之間比實(shí)力、比信譽(yù)、比管理水平、比應(yīng)變能力的競(jìng)爭(zhēng)。不同的投標(biāo)人之間的實(shí)際成本會(huì)有高有低，同時(shí)在不同的項(xiàng)目上，對(duì)利潤(rùn)的要求也是不一樣的，甚至有的投標(biāo)人為了打入新的市場(chǎng)領(lǐng)域，不惜“賠本賺吆喝”。很多人對(duì)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定的“中標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”理解有偏差，此規(guī)定中的“成本”應(yīng)該指的是中標(biāo)人的成本，而不是社會(huì)平均成本，而且在評(píng)標(biāo)時(shí)，我們常常很難評(píng)判投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于投標(biāo)人的單個(gè)成本。例如，假定某一產(chǎn)品市場(chǎng)上只有A、B、C、D、E等5家企業(yè)生產(chǎn)，A的成本是8元/單位、B的成本是9元/單位、C的成本是10元/單位、D的成本是11元/單位、E的成本是12元/單位，按算術(shù)平均數(shù)法簡(jiǎn)單化計(jì)算該產(chǎn)品的社會(huì)平均成本為10元/單位，在招標(biāo)投標(biāo)中，假如A的投標(biāo)報(bào)價(jià)為9元/單位、B的投標(biāo)報(bào)價(jià)為9.5元/單位、C的投標(biāo)報(bào)價(jià)為10元/單位、D的投標(biāo)報(bào)價(jià)為11元/單位、E的投標(biāo)報(bào)價(jià)為12元/單位，在此情況下，你難道就能說(shuō)A的報(bào)價(jià)不合理嗎？如按A的報(bào)價(jià)作為中標(biāo)價(jià)，除A能賺錢(qián)、B能保本外，其它都虧本。而且此時(shí)你也很難判定誰(shuí)參加了投標(biāo)，誰(shuí)報(bào)了多高的價(jià)格。因此，評(píng)判投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于投標(biāo)人的單個(gè)合理成本，也就成為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的難點(diǎn)。實(shí)際工作中一般可通過(guò)以下辦法和步驟解決：一是比較分項(xiàng)報(bào)價(jià)是否合理。分項(xiàng)報(bào)價(jià)的合理性是總體報(bào)價(jià)真實(shí)合理的基礎(chǔ)，而單項(xiàng)報(bào)價(jià)的價(jià)格構(gòu)成更易于核實(shí)和衡量。因此，在評(píng)標(biāo)時(shí)，可以將投標(biāo)人的分項(xiàng)報(bào)價(jià)與招標(biāo)人的分項(xiàng)預(yù)算比較；或者與其他投標(biāo)人的分項(xiàng)報(bào)價(jià)比較；或者與專(zhuān)家評(píng)委現(xiàn)場(chǎng)計(jì)算的當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)平均成本分項(xiàng)比較，看分項(xiàng)報(bào)價(jià)是否合理。二是澄清。對(duì)報(bào)價(jià)中明顯較低的或存在較大差異的報(bào)價(jià)項(xiàng)目，是否有可能低于成本價(jià)，評(píng)委會(huì)有權(quán)要求該投標(biāo)人限期進(jìn)行解釋或提供相關(guān)證明材料。澄清或解釋這一工作步驟不能省略，因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)，投標(biāo)企業(yè)由于內(nèi)部管理的先進(jìn)性或技術(shù)的先進(jìn)性，完全有可能使投標(biāo)企業(yè)個(gè)別成本低于社會(huì)平均成本，從而使其報(bào)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)平均價(jià)格或同行的投標(biāo)報(bào)價(jià)。三是確認(rèn)。如投標(biāo)人未在規(guī)定期限內(nèi)作出解釋?zhuān)蛩鹘忉尣缓侠?，?jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)取得一致意見(jiàn)后，可確定該投標(biāo)人不能中標(biāo)。如果所作解釋和提供的證明材料真實(shí)可信，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)取得一致意見(jiàn)后,可以確定該投標(biāo)人中標(biāo)。
最低評(píng)標(biāo)價(jià)法既可以得到優(yōu)價(jià)，也可以通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管獲得較好的貨物、工程
很多人認(rèn)為低價(jià)中標(biāo)必然不能保證質(zhì)量，投標(biāo)價(jià)越高，貨物、工程質(zhì)量越好。其實(shí)，質(zhì)量與管理密切相關(guān)，而與價(jià)格沒(méi)有必然的聯(lián)系。追求利潤(rùn)最大化是投標(biāo)人的天性。誠(chéng)然，合理的利潤(rùn)是保證質(zhì)量的前提，但有合理的利潤(rùn)甚至是高額利潤(rùn)卻并不一定能保證質(zhì)量。報(bào)價(jià)與貨物、工程質(zhì)量有關(guān)系，但沒(méi)有必然關(guān)系。質(zhì)量是嚴(yán)格管理和監(jiān)督出來(lái)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的歐美國(guó)家都是采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)，但其工程質(zhì)量卻很好，這與嚴(yán)格的工程監(jiān)管分不開(kāi)的。反觀，近年來(lái)，我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域不斷發(fā)生的質(zhì)量事故，以血的教訓(xùn)告訴我們，沒(méi)有嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，價(jià)格再高，也不能保證質(zhì)量。因此，不只是在招標(biāo)環(huán)節(jié)，而是在整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中，都要圍繞項(xiàng)目質(zhì)量管理這個(gè)中心，落實(shí)措施，強(qiáng)化責(zé)任，使質(zhì)量管理落到實(shí)處。
一是嚴(yán)格資格審查。無(wú)論是資格預(yù)審還是資格后審，都要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和規(guī)模列出資格審查條件，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，確保參加投標(biāo)的企業(yè)一旦中標(biāo)，不僅有資格而且有實(shí)力完成招標(biāo)項(xiàng)目。
二是嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量保證金制度。為確保項(xiàng)目質(zhì)量，工程項(xiàng)目的質(zhì)量保證金一般應(yīng)經(jīng)過(guò)一個(gè)自然檢驗(yàn)周期后再退付。貨物類(lèi)除按國(guó)家頒布的包修期限和包修規(guī)定執(zhí)行外，也要根據(jù)項(xiàng)目情況，在招標(biāo)文件中確定一定的質(zhì)量檢驗(yàn)周期或試運(yùn)行周期，期滿(mǎn)無(wú)質(zhì)量問(wèn)題后再付清余款或質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金雖然所占比例較少(一般為10%)，但對(duì)中標(biāo)人卻是一個(gè)比較有力的約束。
三是加強(qiáng)監(jiān)管。招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量，關(guān)鍵在于管理。為了落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的管理責(zé)任，必須招標(biāo)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理公司，實(shí)行專(zhuān)業(yè)監(jiān)理。同時(shí)，業(yè)主要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的跟蹤督查，邀請(qǐng)社會(huì)力量監(jiān)督，形成專(zhuān)業(yè)監(jiān)理+業(yè)主監(jiān)管+社會(huì)力量監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)控體系。
四是嚴(yán)格驗(yàn)收。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中分段或分步驗(yàn)收，前一個(gè)環(huán)節(jié)或步驟未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格時(shí)，不得進(jìn)行下一個(gè)環(huán)節(jié)的工作。每個(gè)環(huán)節(jié)的驗(yàn)收都要有責(zé)任人簽字確認(rèn)，存檔備查。
五是明確保修責(zé)任。項(xiàng)目完成后，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，出具工程項(xiàng)目質(zhì)量保證書(shū)或產(chǎn)品質(zhì)量保證書(shū)，明確免費(fèi)保修期限、范圍、責(zé)任及響應(yīng)時(shí)間等。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，保護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益
以最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)得到的工程，利潤(rùn)一般比較薄，降低了中標(biāo)人抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，容易造成工程的失敗，有的中標(biāo)人甚至中途放棄，有的則進(jìn)度一拖再拖，有的干脆偷工減料，這些都會(huì)給業(yè)主造成一定損失。在當(dāng)前社會(huì)信用體系不健全、企業(yè)誠(chéng)信度普遍較低的情況下，業(yè)主要有較強(qiáng)的防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，事先必須安排一套預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的工程擔(dān)保措施，一旦產(chǎn)生質(zhì)量事故、工期延誤等問(wèn)題，就能有效轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地挽回經(jīng)濟(jì)損失。一般來(lái)說(shuō)，在招標(biāo)時(shí)必須要求投標(biāo)人提供有效的投標(biāo)保證金；在簽訂合同時(shí)中標(biāo)人必須提供履約保證金；在支付工程進(jìn)度款時(shí)，業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格審查承包人的工程款使用情況，按規(guī)定支付進(jìn)度款，并按規(guī)定預(yù)留5-10%的保留金(工程質(zhì)保金)；建立黑名單制度，對(duì)在招標(biāo)過(guò)程中和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，有腐敗、欺詐、串通、違約等不良行為的中標(biāo)人，宣布無(wú)限期或在規(guī)定期限內(nèi)不準(zhǔn)參加投標(biāo)。
為了防止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，在采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)時(shí)，世行規(guī)定出現(xiàn)下列任何一種情況時(shí)可以考慮廢除全部投標(biāo)：一是最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)大大高于現(xiàn)有的預(yù)算(即標(biāo)底)，二是所有投標(biāo)書(shū)未對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，三是投標(biāo)缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)。但不允許單純?yōu)榱双@得更低的價(jià)格而拒絕所有投標(biāo)，而重新招標(biāo)卻又使用相同的招標(biāo)文件和合同文件。缺乏競(jìng)爭(zhēng)也不能僅僅以投標(biāo)人的數(shù)量來(lái)確定。如果招標(biāo)公告刊登范圍令人滿(mǎn)意，而所報(bào)的價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格相比是合理的，即使只有一份投標(biāo)書(shū)，招標(biāo)過(guò)程也可以被認(rèn)為是有效的。這與國(guó)內(nèi)低于三家投標(biāo)即廢標(biāo)的規(guī)定不一致。
實(shí)施最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要建設(shè)監(jiān)理、合同管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、工程質(zhì)量監(jiān)督管理等制度的配套。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，各項(xiàng)配套法規(guī)日益健全，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法必將以其科學(xué)性、先進(jìn)性和旺盛的生命力全面進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域，促進(jìn)我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)工作的良性發(fā)展。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
最低評(píng)標(biāo)價(jià)法不僅是世行要求執(zhí)行的評(píng)標(biāo)辦法，也是我國(guó)法律規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》：“第四十一條，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：1.能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；2.能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！必?cái)政部《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》：“第六條，招標(biāo)文件中應(yīng)針對(duì)標(biāo)的的具體情況，主要采用以下評(píng)標(biāo)方法：1.打分法。2.最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法。最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法指所有滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人中，報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人即為中標(biāo)人?！?
最低評(píng)標(biāo)價(jià)法抓住了招標(biāo)的核心，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)法則，能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。招標(biāo)的目的是為了擇優(yōu)，有了優(yōu)“質(zhì)”，還要有優(yōu)“價(jià)”，價(jià)格是投標(biāo)人最有殺傷力的武器。招標(biāo)遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則，其中最一目了然的就是投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善與健全，符合資格審查條件的企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)主要是企業(yè)自主報(bào)價(jià)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，這是招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的核心。招標(biāo)中的其他因素都是按招標(biāo)文件規(guī)定由投標(biāo)人被動(dòng)響應(yīng)的難以確認(rèn)或不好量化的因素。最低評(píng)標(biāo)法，正是切中了這一要害。不僅如此，實(shí)行最低評(píng)標(biāo)價(jià)法還具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是減少了評(píng)標(biāo)的工作量。從最低價(jià)評(píng)起，評(píng)出符合中標(biāo)條件的投標(biāo)時(shí)，高于該價(jià)格的投標(biāo)便無(wú)需再進(jìn)行詳評(píng)，因此，節(jié)約了評(píng)標(biāo)時(shí)間，減少了評(píng)標(biāo)工作量。二是最大限度減少了評(píng)標(biāo)工作中的人為因素。由于定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)單一、清晰，因此，簡(jiǎn)便易懂，方便監(jiān)督，能最大限度地減少評(píng)標(biāo)工作中的主觀因素，降低了“暗箱操作”的機(jī)率。三是有利于促進(jìn)投標(biāo)人提高管理水平和工藝水平，降低生產(chǎn)成本。企業(yè)作為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，靠自己的真正本領(lǐng)在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。招標(biāo)投標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)給企業(yè)帶來(lái)的外部壓力，能促使企業(yè)注重技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平，降低個(gè)別成本，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)法則。
最低評(píng)標(biāo)價(jià)既不是最低報(bào)價(jià)，也不是按照社會(huì)平均成本計(jì)算的合理低價(jià)，而是投標(biāo)人的理性報(bào)價(jià)
最低評(píng)標(biāo)價(jià)是指對(duì)招標(biāo)文件做出了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，在技術(shù)和商務(wù)部分能滿(mǎn)足招標(biāo)文件的前提下，將投標(biāo)人的報(bào)價(jià)經(jīng)過(guò)算術(shù)錯(cuò)誤糾正、折扣、為遺漏和偏差進(jìn)行的調(diào)整以及其它規(guī)定的評(píng)比因素修正后得出的最低報(bào)價(jià)。由此可見(jiàn)，最低評(píng)標(biāo)價(jià)與最低投標(biāo)價(jià)雖然只是一字之差，但兩者在內(nèi)涵上卻有本質(zhì)的區(qū)別。最低評(píng)標(biāo)價(jià)并不一定是最低投標(biāo)價(jià)，只有在技術(shù)和商務(wù)部分完全滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求，對(duì)招標(biāo)文件中的條款、條件及技術(shù)規(guī)格無(wú)實(shí)質(zhì)性偏離或保留情況下，最低投標(biāo)價(jià)才是最低評(píng)標(biāo)價(jià)。有的投標(biāo)人雖然投標(biāo)報(bào)價(jià)最低，但由于在技術(shù)和商務(wù)上不能滿(mǎn)足招標(biāo)文件的要求，或者對(duì)招標(biāo)文件中的條款、條件及技術(shù)規(guī)格有實(shí)質(zhì)性偏離或保留，因此，該投標(biāo)人不能中標(biāo)，它的投標(biāo)價(jià)當(dāng)然不是最低評(píng)標(biāo)價(jià)。又如，某個(gè)投標(biāo)人雖然投標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)最低，但評(píng)委在評(píng)標(biāo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該投標(biāo)人報(bào)價(jià)中有算術(shù)錯(cuò)誤、或有漏項(xiàng)、或有可接收的偏差，此時(shí)，評(píng)委將根據(jù)評(píng)標(biāo)規(guī)定對(duì)投標(biāo)價(jià)進(jìn)行調(diào)整、修正，得出最終的評(píng)標(biāo)價(jià)，此時(shí)，該投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)與投標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)就完全不同。
有人擔(dān)心采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈，中標(biāo)價(jià)低于所謂的“合理低價(jià)”。其實(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何一個(gè)投標(biāo)人都是“理性的經(jīng)濟(jì)人”，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不只是價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，也是投標(biāo)人之間比實(shí)力、比信譽(yù)、比管理水平、比應(yīng)變能力的競(jìng)爭(zhēng)。不同的投標(biāo)人之間的實(shí)際成本會(huì)有高有低，同時(shí)在不同的項(xiàng)目上，對(duì)利潤(rùn)的要求也是不一樣的，甚至有的投標(biāo)人為了打入新的市場(chǎng)領(lǐng)域，不惜“賠本賺吆喝”。很多人對(duì)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定的“中標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”理解有偏差，此規(guī)定中的“成本”應(yīng)該指的是中標(biāo)人的成本，而不是社會(huì)平均成本，而且在評(píng)標(biāo)時(shí)，我們常常很難評(píng)判投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于投標(biāo)人的單個(gè)成本。例如，假定某一產(chǎn)品市場(chǎng)上只有A、B、C、D、E等5家企業(yè)生產(chǎn)，A的成本是8元/單位、B的成本是9元/單位、C的成本是10元/單位、D的成本是11元/單位、E的成本是12元/單位，按算術(shù)平均數(shù)法簡(jiǎn)單化計(jì)算該產(chǎn)品的社會(huì)平均成本為10元/單位，在招標(biāo)投標(biāo)中，假如A的投標(biāo)報(bào)價(jià)為9元/單位、B的投標(biāo)報(bào)價(jià)為9.5元/單位、C的投標(biāo)報(bào)價(jià)為10元/單位、D的投標(biāo)報(bào)價(jià)為11元/單位、E的投標(biāo)報(bào)價(jià)為12元/單位，在此情況下，你難道就能說(shuō)A的報(bào)價(jià)不合理嗎？如按A的報(bào)價(jià)作為中標(biāo)價(jià)，除A能賺錢(qián)、B能保本外，其它都虧本。而且此時(shí)你也很難判定誰(shuí)參加了投標(biāo)，誰(shuí)報(bào)了多高的價(jià)格。因此，評(píng)判投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于投標(biāo)人的單個(gè)合理成本，也就成為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的難點(diǎn)。實(shí)際工作中一般可通過(guò)以下辦法和步驟解決：一是比較分項(xiàng)報(bào)價(jià)是否合理。分項(xiàng)報(bào)價(jià)的合理性是總體報(bào)價(jià)真實(shí)合理的基礎(chǔ)，而單項(xiàng)報(bào)價(jià)的價(jià)格構(gòu)成更易于核實(shí)和衡量。因此，在評(píng)標(biāo)時(shí)，可以將投標(biāo)人的分項(xiàng)報(bào)價(jià)與招標(biāo)人的分項(xiàng)預(yù)算比較；或者與其他投標(biāo)人的分項(xiàng)報(bào)價(jià)比較；或者與專(zhuān)家評(píng)委現(xiàn)場(chǎng)計(jì)算的當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)平均成本分項(xiàng)比較，看分項(xiàng)報(bào)價(jià)是否合理。二是澄清。對(duì)報(bào)價(jià)中明顯較低的或存在較大差異的報(bào)價(jià)項(xiàng)目，是否有可能低于成本價(jià)，評(píng)委會(huì)有權(quán)要求該投標(biāo)人限期進(jìn)行解釋或提供相關(guān)證明材料。澄清或解釋這一工作步驟不能省略，因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)，投標(biāo)企業(yè)由于內(nèi)部管理的先進(jìn)性或技術(shù)的先進(jìn)性，完全有可能使投標(biāo)企業(yè)個(gè)別成本低于社會(huì)平均成本，從而使其報(bào)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)平均價(jià)格或同行的投標(biāo)報(bào)價(jià)。三是確認(rèn)。如投標(biāo)人未在規(guī)定期限內(nèi)作出解釋?zhuān)蛩鹘忉尣缓侠?，?jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)取得一致意見(jiàn)后，可確定該投標(biāo)人不能中標(biāo)。如果所作解釋和提供的證明材料真實(shí)可信，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)取得一致意見(jiàn)后,可以確定該投標(biāo)人中標(biāo)。
最低評(píng)標(biāo)價(jià)法既可以得到優(yōu)價(jià)，也可以通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管獲得較好的貨物、工程
很多人認(rèn)為低價(jià)中標(biāo)必然不能保證質(zhì)量，投標(biāo)價(jià)越高，貨物、工程質(zhì)量越好。其實(shí)，質(zhì)量與管理密切相關(guān)，而與價(jià)格沒(méi)有必然的聯(lián)系。追求利潤(rùn)最大化是投標(biāo)人的天性。誠(chéng)然，合理的利潤(rùn)是保證質(zhì)量的前提，但有合理的利潤(rùn)甚至是高額利潤(rùn)卻并不一定能保證質(zhì)量。報(bào)價(jià)與貨物、工程質(zhì)量有關(guān)系，但沒(méi)有必然關(guān)系。質(zhì)量是嚴(yán)格管理和監(jiān)督出來(lái)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的歐美國(guó)家都是采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)，但其工程質(zhì)量卻很好，這與嚴(yán)格的工程監(jiān)管分不開(kāi)的。反觀，近年來(lái)，我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域不斷發(fā)生的質(zhì)量事故，以血的教訓(xùn)告訴我們，沒(méi)有嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，價(jià)格再高，也不能保證質(zhì)量。因此，不只是在招標(biāo)環(huán)節(jié)，而是在整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中，都要圍繞項(xiàng)目質(zhì)量管理這個(gè)中心，落實(shí)措施，強(qiáng)化責(zé)任，使質(zhì)量管理落到實(shí)處。
一是嚴(yán)格資格審查。無(wú)論是資格預(yù)審還是資格后審，都要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和規(guī)模列出資格審查條件，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，確保參加投標(biāo)的企業(yè)一旦中標(biāo)，不僅有資格而且有實(shí)力完成招標(biāo)項(xiàng)目。
二是嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量保證金制度。為確保項(xiàng)目質(zhì)量，工程項(xiàng)目的質(zhì)量保證金一般應(yīng)經(jīng)過(guò)一個(gè)自然檢驗(yàn)周期后再退付。貨物類(lèi)除按國(guó)家頒布的包修期限和包修規(guī)定執(zhí)行外，也要根據(jù)項(xiàng)目情況，在招標(biāo)文件中確定一定的質(zhì)量檢驗(yàn)周期或試運(yùn)行周期，期滿(mǎn)無(wú)質(zhì)量問(wèn)題后再付清余款或質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金雖然所占比例較少(一般為10%)，但對(duì)中標(biāo)人卻是一個(gè)比較有力的約束。
三是加強(qiáng)監(jiān)管。招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量，關(guān)鍵在于管理。為了落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的管理責(zé)任，必須招標(biāo)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理公司，實(shí)行專(zhuān)業(yè)監(jiān)理。同時(shí)，業(yè)主要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的跟蹤督查，邀請(qǐng)社會(huì)力量監(jiān)督，形成專(zhuān)業(yè)監(jiān)理+業(yè)主監(jiān)管+社會(huì)力量監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)控體系。
四是嚴(yán)格驗(yàn)收。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中分段或分步驗(yàn)收，前一個(gè)環(huán)節(jié)或步驟未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格時(shí)，不得進(jìn)行下一個(gè)環(huán)節(jié)的工作。每個(gè)環(huán)節(jié)的驗(yàn)收都要有責(zé)任人簽字確認(rèn)，存檔備查。
五是明確保修責(zé)任。項(xiàng)目完成后，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，出具工程項(xiàng)目質(zhì)量保證書(shū)或產(chǎn)品質(zhì)量保證書(shū)，明確免費(fèi)保修期限、范圍、責(zé)任及響應(yīng)時(shí)間等。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，保護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益
以最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)得到的工程，利潤(rùn)一般比較薄，降低了中標(biāo)人抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，容易造成工程的失敗，有的中標(biāo)人甚至中途放棄，有的則進(jìn)度一拖再拖，有的干脆偷工減料，這些都會(huì)給業(yè)主造成一定損失。在當(dāng)前社會(huì)信用體系不健全、企業(yè)誠(chéng)信度普遍較低的情況下，業(yè)主要有較強(qiáng)的防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，事先必須安排一套預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的工程擔(dān)保措施，一旦產(chǎn)生質(zhì)量事故、工期延誤等問(wèn)題，就能有效轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地挽回經(jīng)濟(jì)損失。一般來(lái)說(shuō)，在招標(biāo)時(shí)必須要求投標(biāo)人提供有效的投標(biāo)保證金；在簽訂合同時(shí)中標(biāo)人必須提供履約保證金；在支付工程進(jìn)度款時(shí)，業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格審查承包人的工程款使用情況，按規(guī)定支付進(jìn)度款，并按規(guī)定預(yù)留5-10%的保留金(工程質(zhì)保金)；建立黑名單制度，對(duì)在招標(biāo)過(guò)程中和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，有腐敗、欺詐、串通、違約等不良行為的中標(biāo)人，宣布無(wú)限期或在規(guī)定期限內(nèi)不準(zhǔn)參加投標(biāo)。
為了防止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，在采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)時(shí)，世行規(guī)定出現(xiàn)下列任何一種情況時(shí)可以考慮廢除全部投標(biāo)：一是最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)大大高于現(xiàn)有的預(yù)算(即標(biāo)底)，二是所有投標(biāo)書(shū)未對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，三是投標(biāo)缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)。但不允許單純?yōu)榱双@得更低的價(jià)格而拒絕所有投標(biāo)，而重新招標(biāo)卻又使用相同的招標(biāo)文件和合同文件。缺乏競(jìng)爭(zhēng)也不能僅僅以投標(biāo)人的數(shù)量來(lái)確定。如果招標(biāo)公告刊登范圍令人滿(mǎn)意，而所報(bào)的價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格相比是合理的，即使只有一份投標(biāo)書(shū)，招標(biāo)過(guò)程也可以被認(rèn)為是有效的。這與國(guó)內(nèi)低于三家投標(biāo)即廢標(biāo)的規(guī)定不一致。
實(shí)施最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要建設(shè)監(jiān)理、合同管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、工程質(zhì)量監(jiān)督管理等制度的配套。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，各項(xiàng)配套法規(guī)日益健全，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法必將以其科學(xué)性、先進(jìn)性和旺盛的生命力全面進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域，促進(jìn)我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)工作的良性發(fā)展。
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