供應(yīng)商資格并非隨意確定
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發(fā)布日期：2010年07月13日
在政府采購實(shí)踐中，與供應(yīng)商資格確定相關(guān)的問題常常給實(shí)際操作帶來困擾。比如，根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)應(yīng)該邀請(qǐng)具有什么資格的供應(yīng)商參加；供應(yīng)商的資質(zhì)到底適用哪個(gè)等級(jí)；注冊(cè)資金能否作為供應(yīng)商的準(zhǔn)入條件等。
《政府采購法》第二十二條對(duì)供應(yīng)商的資格作了規(guī)定，即供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視性待遇。
為了滿足采購人的采購需求，法律賦予采購人對(duì)供應(yīng)商資格設(shè)定、審查的權(quán)利。但在實(shí)際操作過程中，少數(shù)采購人運(yùn)用法律賦予的自由裁量權(quán)，甚至運(yùn)用“規(guī)定供應(yīng)商的特定條件”和“對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查”的權(quán)利，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視性待遇，想方設(shè)法圈定意向的供應(yīng)商。比如，有的采購人為了達(dá)到某種目的，把供應(yīng)商的資格定得很苛刻，僅有特定的供應(yīng)商能夠滿足；還有的采購人把注冊(cè)資金定得很高，限制投標(biāo)供應(yīng)商的數(shù)量……這些與《政府采購法》的精神相違背。
那么，是否所有的采購項(xiàng)目都不能把注冊(cè)資金作為供應(yīng)商的資格條件？也并不那么絕對(duì)，應(yīng)該根據(jù)采購項(xiàng)目的實(shí)際情況來確定，但一定要慎用。對(duì)于采購規(guī)模巨大、影響深遠(yuǎn)的項(xiàng)目，可以通過注冊(cè)資金對(duì)潛在供應(yīng)商進(jìn)行初步篩選，通過這個(gè)環(huán)節(jié)減輕開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的工作量，并在一定程度上降低采購風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于特殊行業(yè)的供應(yīng)商，應(yīng)注意還有一些特別的要求。例如，建筑行業(yè)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)取得建筑資質(zhì)。對(duì)于這些特定條件，應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊性確定。
供應(yīng)商資質(zhì)要求應(yīng)遵循與采購項(xiàng)目相符的原則，即供應(yīng)商取得的合法資質(zhì)證書及資質(zhì)等級(jí)要與采購項(xiàng)目要求相符。項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)要求可分為三類：一類是合法性資質(zhì)，如鍋爐生產(chǎn)企業(yè)須取得質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的《制造許可證》；建筑安裝企業(yè)要取得建設(shè)部門頒發(fā)的《建筑企業(yè)資質(zhì)證書》；印刷出版企業(yè)須取得新聞出版局頒發(fā)的《印刷經(jīng)營許可證》等。第二類是能力資質(zhì)，如建筑企業(yè)二級(jí)資質(zhì)，其承包工程范圍為１２層以下、跨度１８米以下建筑物、高度四十米以下構(gòu)筑物的建筑施工；鍋爐制造Ｃ級(jí)證，只允許生產(chǎn)Ｃ級(jí)及Ｃ級(jí)以下鍋爐等。第三類是項(xiàng)目特殊要求資質(zhì)，如對(duì)供應(yīng)商注冊(cè)資金、經(jīng)營業(yè)績要求等。
還有的項(xiàng)目有特種設(shè)備要求，有的項(xiàng)目有財(cái)務(wù)狀況要求或者特殊專業(yè)人才要求等。雖然允許采購人對(duì)供應(yīng)商提出特定條件，但采購人不得通過設(shè)定特定資格要求來妨礙充分競(jìng)爭(zhēng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，人為設(shè)置歧視性條款。
綜上所述，供應(yīng)商的特定條件是一個(gè)復(fù)雜的概念，操作起來也有很大的不確定性，但只要本著對(duì)政府采購工作高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格遵守《政府采購法》，遵守“公平、公正、公開”的原則，遵守公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，就一定能夠把握好這一特定條件，更好地服務(wù)于采購人，促進(jìn)供應(yīng)商市場(chǎng)的良性發(fā)展，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，從源頭上杜絕腐敗。
來源：政府采購信息報(bào)
《政府采購法》第二十二條對(duì)供應(yīng)商的資格作了規(guī)定，即供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視性待遇。
為了滿足采購人的采購需求，法律賦予采購人對(duì)供應(yīng)商資格設(shè)定、審查的權(quán)利。但在實(shí)際操作過程中，少數(shù)采購人運(yùn)用法律賦予的自由裁量權(quán)，甚至運(yùn)用“規(guī)定供應(yīng)商的特定條件”和“對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查”的權(quán)利，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視性待遇，想方設(shè)法圈定意向的供應(yīng)商。比如，有的采購人為了達(dá)到某種目的，把供應(yīng)商的資格定得很苛刻，僅有特定的供應(yīng)商能夠滿足；還有的采購人把注冊(cè)資金定得很高，限制投標(biāo)供應(yīng)商的數(shù)量……這些與《政府采購法》的精神相違背。
那么，是否所有的采購項(xiàng)目都不能把注冊(cè)資金作為供應(yīng)商的資格條件？也并不那么絕對(duì)，應(yīng)該根據(jù)采購項(xiàng)目的實(shí)際情況來確定，但一定要慎用。對(duì)于采購規(guī)模巨大、影響深遠(yuǎn)的項(xiàng)目，可以通過注冊(cè)資金對(duì)潛在供應(yīng)商進(jìn)行初步篩選，通過這個(gè)環(huán)節(jié)減輕開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的工作量，并在一定程度上降低采購風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于特殊行業(yè)的供應(yīng)商，應(yīng)注意還有一些特別的要求。例如，建筑行業(yè)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)取得建筑資質(zhì)。對(duì)于這些特定條件，應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊性確定。
供應(yīng)商資質(zhì)要求應(yīng)遵循與采購項(xiàng)目相符的原則，即供應(yīng)商取得的合法資質(zhì)證書及資質(zhì)等級(jí)要與采購項(xiàng)目要求相符。項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)要求可分為三類：一類是合法性資質(zhì)，如鍋爐生產(chǎn)企業(yè)須取得質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的《制造許可證》；建筑安裝企業(yè)要取得建設(shè)部門頒發(fā)的《建筑企業(yè)資質(zhì)證書》；印刷出版企業(yè)須取得新聞出版局頒發(fā)的《印刷經(jīng)營許可證》等。第二類是能力資質(zhì)，如建筑企業(yè)二級(jí)資質(zhì)，其承包工程范圍為１２層以下、跨度１８米以下建筑物、高度四十米以下構(gòu)筑物的建筑施工；鍋爐制造Ｃ級(jí)證，只允許生產(chǎn)Ｃ級(jí)及Ｃ級(jí)以下鍋爐等。第三類是項(xiàng)目特殊要求資質(zhì)，如對(duì)供應(yīng)商注冊(cè)資金、經(jīng)營業(yè)績要求等。
還有的項(xiàng)目有特種設(shè)備要求，有的項(xiàng)目有財(cái)務(wù)狀況要求或者特殊專業(yè)人才要求等。雖然允許采購人對(duì)供應(yīng)商提出特定條件，但采購人不得通過設(shè)定特定資格要求來妨礙充分競(jìng)爭(zhēng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，人為設(shè)置歧視性條款。
綜上所述，供應(yīng)商的特定條件是一個(gè)復(fù)雜的概念，操作起來也有很大的不確定性，但只要本著對(duì)政府采購工作高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格遵守《政府采購法》，遵守“公平、公正、公開”的原則，遵守公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，就一定能夠把握好這一特定條件，更好地服務(wù)于采購人，促進(jìn)供應(yīng)商市場(chǎng)的良性發(fā)展，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，從源頭上杜絕腐敗。
來源：政府采購信息報(bào)
