如何有效實(shí)現(xiàn)采購(gòu)招標(biāo)平臺(tái)規(guī)范運(yùn)作
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發(fā)布日期：2010年07月14日
目前，有很多地方逐步將建設(shè)工程等招投標(biāo)工作與政府采購(gòu)進(jìn)行整合，如將工程招標(biāo)辦公室、招標(biāo)交易中心與政府采購(gòu)監(jiān)管部門、集中采購(gòu)中心合二為一，集中管理，統(tǒng)一運(yùn)作，這在一定程度上確實(shí)有效地了節(jié)約人力、物力。但在實(shí)踐中，仍有很多問題并未得到有效解決，須各職能部門加強(qiáng)溝通和銜接。筆者認(rèn)為整合后，若要真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作，長(zhǎng)效管理，必須解決好以下問題。
明確監(jiān)管主體
其他領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)管與政府采購(gòu)管理整合后，以哪個(gè)部門作為招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管主體必須明確。
《政府采購(gòu)法》第十三條規(guī)定：各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定：招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定，而國(guó)辦發(fā) [2000]34號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》中明確了相關(guān)部門的職責(zé)和協(xié)調(diào)原則。但很明顯，這些規(guī)定是《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施前印發(fā)的，當(dāng)時(shí)我國(guó)政府采購(gòu)制度改革甚至在大多數(shù)地方都未開始。
隨著各地政府采購(gòu)制度改革的不斷深入，操作水平的提高，越來(lái)越多財(cái)政性資金購(gòu)買項(xiàng)目不斷納入政府采購(gòu)目錄中，而由于各部門主管的招標(biāo)內(nèi)容存在交叉或定義模糊的地方，由哪個(gè)部門實(shí)施監(jiān)管，如何實(shí)施監(jiān)管等問題亟待解決。如果當(dāng)?shù)刂皇敲つ康貙⒏黝愓袠?biāo)項(xiàng)目“拼湊”在一起，極易形成部門之間相互爭(zhēng)權(quán)或失管的現(xiàn)象，造成多頭管理和管理真空。
為此，各級(jí)人民政府必須組織各職能部門協(xié)調(diào)好監(jiān)督關(guān)系，分清各自職責(zé)，明確監(jiān)督主體，共同做好招標(biāo)項(xiàng)目的資金預(yù)算審批、過程控制、合同備案、資金撥付以及工程驗(yàn)收、審計(jì)、違法行為的查處等監(jiān)督管理工作，以保證整合后機(jī)構(gòu)能真正高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。
明確信息公告媒體
《政府采購(gòu)法》第四條規(guī)定：政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布。國(guó)辦發(fā)[2000]34號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》要求國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)（現(xiàn)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)）會(huì)同有關(guān)行政主管部門擬定發(fā)布招標(biāo)公告的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒體。
目前，由于不同領(lǐng)域里的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目由不同行政管理部門監(jiān)督，各行政管理部門又分別指定了各自的發(fā)布渠道，通過多年的運(yùn)作，在該領(lǐng)域投標(biāo)人心目中已經(jīng)形成慣性思維。然而，既然所有的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目統(tǒng)一整合管理，筆者認(rèn)為，只要使用財(cái)政性資金進(jìn)行購(gòu)買的招標(biāo)項(xiàng)目必須遵循《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，在指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告等信息。同時(shí)，兼顧原來(lái)各行政管理部門指定的媒體，也可以在這些媒體上發(fā)布公告，告知信息發(fā)布的主流媒體，逐步引導(dǎo)投標(biāo)人主動(dòng)瀏覽指定媒體發(fā)布的信息，找到自身需要的內(nèi)容，保證招投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。
專家?guī)旖y(tǒng)一建設(shè)和使用
《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)條文規(guī)定：評(píng)標(biāo)由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
目前，建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目的專家名冊(cè)大多都由省級(jí)各類建設(shè)工程主管部門建立，每次招標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、特點(diǎn)從中抽取評(píng)標(biāo)專家。而政府采購(gòu)領(lǐng)域，由于行業(yè)涉及面廣，各類專家數(shù)量更多?！墩少?gòu)評(píng)審專家管理辦法》第四條、第五條規(guī)定：評(píng)審專家資格由財(cái)政部門管理，采取公開征集、推薦與自我推薦相結(jié)合的方式確定。各級(jí)財(cái)政部門可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際和資源整合要求，統(tǒng)一建立政府采購(gòu)專家?guī)?，也可以借助采?gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)已有的專家資源建庫(kù)。
招標(biāo)平臺(tái)資源整合后，負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管部門必須利用各級(jí)各領(lǐng)域招標(biāo)管理部門已建好的專家名冊(cè)，協(xié)調(diào)好、使用好、管理好專家?guī)?，將各類專家名?cè)統(tǒng)一征集、建檔、培訓(xùn)、使用和管理，以保證招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的順利進(jìn)行。
標(biāo)后監(jiān)管做好銜接
《政府采購(gòu)法》規(guī)定：政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行檢查，政府采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。也就是說，各級(jí)財(cái)政部門也得負(fù)責(zé)采購(gòu)后的監(jiān)督檢查工作。
而《建筑法》規(guī)定：國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。這就是說，建設(shè)工程通過招投標(biāo)方式發(fā)包后，對(duì)建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理等都要由各級(jí)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)。
那么，對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)管整合后，負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管部門必須與各級(jí)建設(shè)主管部門、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門等做好招標(biāo)后項(xiàng)目監(jiān)管工作的銜接，及時(shí)向招標(biāo)管理部門、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門通報(bào)招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息網(wǎng)
明確監(jiān)管主體
其他領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)管與政府采購(gòu)管理整合后，以哪個(gè)部門作為招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管主體必須明確。
《政府采購(gòu)法》第十三條規(guī)定：各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定：招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定，而國(guó)辦發(fā) [2000]34號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》中明確了相關(guān)部門的職責(zé)和協(xié)調(diào)原則。但很明顯，這些規(guī)定是《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施前印發(fā)的，當(dāng)時(shí)我國(guó)政府采購(gòu)制度改革甚至在大多數(shù)地方都未開始。
隨著各地政府采購(gòu)制度改革的不斷深入，操作水平的提高，越來(lái)越多財(cái)政性資金購(gòu)買項(xiàng)目不斷納入政府采購(gòu)目錄中，而由于各部門主管的招標(biāo)內(nèi)容存在交叉或定義模糊的地方，由哪個(gè)部門實(shí)施監(jiān)管，如何實(shí)施監(jiān)管等問題亟待解決。如果當(dāng)?shù)刂皇敲つ康貙⒏黝愓袠?biāo)項(xiàng)目“拼湊”在一起，極易形成部門之間相互爭(zhēng)權(quán)或失管的現(xiàn)象，造成多頭管理和管理真空。
為此，各級(jí)人民政府必須組織各職能部門協(xié)調(diào)好監(jiān)督關(guān)系，分清各自職責(zé)，明確監(jiān)督主體，共同做好招標(biāo)項(xiàng)目的資金預(yù)算審批、過程控制、合同備案、資金撥付以及工程驗(yàn)收、審計(jì)、違法行為的查處等監(jiān)督管理工作，以保證整合后機(jī)構(gòu)能真正高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。
明確信息公告媒體
《政府采購(gòu)法》第四條規(guī)定：政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布。國(guó)辦發(fā)[2000]34號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》要求國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)（現(xiàn)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)）會(huì)同有關(guān)行政主管部門擬定發(fā)布招標(biāo)公告的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒體。
目前，由于不同領(lǐng)域里的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目由不同行政管理部門監(jiān)督，各行政管理部門又分別指定了各自的發(fā)布渠道，通過多年的運(yùn)作，在該領(lǐng)域投標(biāo)人心目中已經(jīng)形成慣性思維。然而，既然所有的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目統(tǒng)一整合管理，筆者認(rèn)為，只要使用財(cái)政性資金進(jìn)行購(gòu)買的招標(biāo)項(xiàng)目必須遵循《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，在指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告等信息。同時(shí)，兼顧原來(lái)各行政管理部門指定的媒體，也可以在這些媒體上發(fā)布公告，告知信息發(fā)布的主流媒體，逐步引導(dǎo)投標(biāo)人主動(dòng)瀏覽指定媒體發(fā)布的信息，找到自身需要的內(nèi)容，保證招投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。
專家?guī)旖y(tǒng)一建設(shè)和使用
《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)條文規(guī)定：評(píng)標(biāo)由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
目前，建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目的專家名冊(cè)大多都由省級(jí)各類建設(shè)工程主管部門建立，每次招標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、特點(diǎn)從中抽取評(píng)標(biāo)專家。而政府采購(gòu)領(lǐng)域，由于行業(yè)涉及面廣，各類專家數(shù)量更多?！墩少?gòu)評(píng)審專家管理辦法》第四條、第五條規(guī)定：評(píng)審專家資格由財(cái)政部門管理，采取公開征集、推薦與自我推薦相結(jié)合的方式確定。各級(jí)財(cái)政部門可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際和資源整合要求，統(tǒng)一建立政府采購(gòu)專家?guī)?，也可以借助采?gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)已有的專家資源建庫(kù)。
招標(biāo)平臺(tái)資源整合后，負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管部門必須利用各級(jí)各領(lǐng)域招標(biāo)管理部門已建好的專家名冊(cè)，協(xié)調(diào)好、使用好、管理好專家?guī)?，將各類專家名?cè)統(tǒng)一征集、建檔、培訓(xùn)、使用和管理，以保證招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的順利進(jìn)行。
標(biāo)后監(jiān)管做好銜接
《政府采購(gòu)法》規(guī)定：政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行檢查，政府采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。也就是說，各級(jí)財(cái)政部門也得負(fù)責(zé)采購(gòu)后的監(jiān)督檢查工作。
而《建筑法》規(guī)定：國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。這就是說，建設(shè)工程通過招投標(biāo)方式發(fā)包后，對(duì)建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理等都要由各級(jí)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)。
那么，對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)管整合后，負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管部門必須與各級(jí)建設(shè)主管部門、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門等做好招標(biāo)后項(xiàng)目監(jiān)管工作的銜接，及時(shí)向招標(biāo)管理部門、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門通報(bào)招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息網(wǎng)
