落實政策功能 評審環(huán)節(jié)最關(guān)鍵
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發(fā)布日期：2010年07月15日
政府部門必須盡快完善法律法規(guī)，出臺制度，使政府采購貫徹保護(hù)環(huán)境、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)等一系列社會經(jīng)濟(jì)政策，實現(xiàn)多種社會公共目標(biāo)。
扶持中小企業(yè)
首先在政府采購活動中降低政府采購準(zhǔn)入門檻：一是降低注冊資金標(biāo)準(zhǔn)，讓中小企業(yè)能夠進(jìn)入政府采購平臺參與競爭；二是放寬專業(yè)資質(zhì)要求，從而使?jié)撛诘闹行∑髽I(yè)也能參與投標(biāo)；三是放寬成功案例要求，因為中小企業(yè)剛剛起步，往往沒有太多的成功案例，放寬成功案例要求，可以讓新成立的企業(yè)也可以來參與投標(biāo)；四是強(qiáng)化本地化服務(wù)概念，讓本地中小企業(yè)有更多的機(jī)會參與競爭；五是減少資金支付環(huán)節(jié)，因為中小企業(yè)資金有限，政府采購中資金及時支付，可以提高中小企業(yè)資金流轉(zhuǎn)速度。
其次要制定積極扶持中小企業(yè)的優(yōu)惠措施：第一，可以通過在同等招標(biāo)報價的基礎(chǔ)上為中小企業(yè)規(guī)定一定的價格優(yōu)惠率，提高其產(chǎn)品的競爭力，例如，美國政府采購規(guī)定１０萬美元以下的政府采購合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，并給予價格優(yōu)惠扶持，中型企業(yè)價格優(yōu)惠幅度在６％以下，小型企業(yè)價格優(yōu)惠幅度在１２％以下；第二，政府尤其是地方政府可以規(guī)定采購方在其所需采購的額度或份額中預(yù)留出一定的比例，專門向中小企業(yè)開放，如在家具、印刷等項目的政府采購中，采用定點(diǎn)采購方式，確定一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)進(jìn)入定點(diǎn)采購入圍名單，通過用戶單位向中小企業(yè)的定向采購支持該類中小企業(yè)的健康發(fā)展，增強(qiáng)中小企業(yè)的市場競爭力。
采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品
一是建立科學(xué)合理的認(rèn)證體系和評價機(jī)制。何為自主創(chuàng)新型企業(yè)？何為自主創(chuàng)新產(chǎn)品？這是政府采購對自主創(chuàng)新企業(yè)或產(chǎn)品扶持的基本前提條件，認(rèn)定這些創(chuàng)新企業(yè)或創(chuàng)新產(chǎn)品，僅有政府采購部門的力量是不行的，而需要有關(guān)部門（如科技部門和國家知識產(chǎn)權(quán)部門）的協(xié)調(diào)配合與支持，制定相應(yīng)的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)和合理的評估體系及評價機(jī)制。
二是定位扶持。主要包括對什么樣性質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行扶持和對什么樣的產(chǎn)品進(jìn)行扶持，通常這兩者是一致的，即自主創(chuàng)新企業(yè)和自主創(chuàng)新產(chǎn)品都同屬于一個載體，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行采購，也就是對自主創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行扶持。
三是應(yīng)采取多種配套措施來保證對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策扶持。由于受部門利益的影響，采購單位通常不愿意采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品，認(rèn)為價格高、使用風(fēng)險大，如何既能保證采購部門的利益，又能鼓勵采購部門積極地支持這一政策實現(xiàn)，很好地解決這一矛盾，是政府采購政策能否落到實處的重要表現(xiàn)。筆者認(rèn)為，一方面要加強(qiáng)這方面的法律法規(guī)、規(guī)章和制度的建設(shè)，實行強(qiáng)制性的采購規(guī)范。如編制年度部門預(yù)算時，標(biāo)明重點(diǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，列入必須采購范圍；對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成熟的重大裝備和產(chǎn)品項目，應(yīng)以規(guī)范性文件的形式要求采購部門申報立項的條件；明確自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購比例，不按要求采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，財政部門不予支付資金等措施。另一方面，也應(yīng)消除采購部門的擔(dān)憂，價格過高則財政部門可以對資金予以追加，風(fēng)險過大則可以進(jìn)行前期分析論證，也可以打破傳統(tǒng)的專家隨機(jī)抽取的辦法，抽調(diào)具有前沿科學(xué)研究成果的專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員參與評標(biāo)。
此外集中采購機(jī)構(gòu)還要優(yōu)化自主創(chuàng)新產(chǎn)品評審方法，在分值設(shè)定上考慮自主創(chuàng)新因素。以最低評標(biāo)價法評審的項目，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科技含量和市場競爭程度等因素，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定比例的價格扣除。以綜合評分法評審的項目，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品也應(yīng)給予一定的價格扣除，并按扣除后的報價計算其價格得分；也可直接對自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購賦予附加分值。
支持節(jié)能環(huán)保
建議財政部加快出臺與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購清單有關(guān)的政府采購具體操作辦法，對地方政府采購工作給予指導(dǎo)。制定《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法》、《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購評審辦法》、《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》等，使節(jié)能環(huán)保政府采購政策的執(zhí)行有章可循、有法可依。同時，將參與采購活動的產(chǎn)品是否屬于節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單中的產(chǎn)品列入首批要考慮的評價指標(biāo)體系中去，以充分提高節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的實質(zhì)性競爭力。筆者認(rèn)為，可以在首批考慮的評價指標(biāo)體系中設(shè)置一個指標(biāo)，以專門評價相關(guān)產(chǎn)品是否屬于節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單中的產(chǎn)品，如屬于，就酌情加分，如不屬于，在這個指標(biāo)上就不得分，以使其與性能、價格、服務(wù)等指標(biāo)一樣，都作為一項競爭因素被首批通盤考慮，這樣才能有助于國家的節(jié)能、環(huán)保政策的有效實施。
采購本國產(chǎn)品
首先盡快界定本國產(chǎn)品的概念和范圍。現(xiàn)在的問題是本國產(chǎn)品的定義還沒有明確，導(dǎo)致運(yùn)用政府采購政策支持本國產(chǎn)品的力度受到限制。因此，當(dāng)前緊迫的任務(wù)是明確本國產(chǎn)品的基本概念和判斷標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，本國產(chǎn)品可以從以下幾個方面予以確認(rèn)：首先是在中國生產(chǎn)，最終產(chǎn)品必須是在中國生產(chǎn)和制造的。其次是對最終產(chǎn)品所使用的零部件限制，參考美國對零部件的規(guī)定，我國對零部件的限制可表述為“在中國生產(chǎn)或者制造的零部件的成本必須超過所有零部件成本的５０％，零部件成本包括運(yùn)輸費(fèi)和稅收”。此外，建議制定使用本國產(chǎn)品的激勵政策，鼓勵采購人優(yōu)先購買，財政部門將對采購人的本國產(chǎn)品使用情況進(jìn)行跟蹤了解，使政府采購真正發(fā)揮支持本國產(chǎn)品健康、快速發(fā)展的使用。
來源：政府采購信息報
扶持中小企業(yè)
首先在政府采購活動中降低政府采購準(zhǔn)入門檻：一是降低注冊資金標(biāo)準(zhǔn)，讓中小企業(yè)能夠進(jìn)入政府采購平臺參與競爭；二是放寬專業(yè)資質(zhì)要求，從而使?jié)撛诘闹行∑髽I(yè)也能參與投標(biāo)；三是放寬成功案例要求，因為中小企業(yè)剛剛起步，往往沒有太多的成功案例，放寬成功案例要求，可以讓新成立的企業(yè)也可以來參與投標(biāo)；四是強(qiáng)化本地化服務(wù)概念，讓本地中小企業(yè)有更多的機(jī)會參與競爭；五是減少資金支付環(huán)節(jié)，因為中小企業(yè)資金有限，政府采購中資金及時支付，可以提高中小企業(yè)資金流轉(zhuǎn)速度。
其次要制定積極扶持中小企業(yè)的優(yōu)惠措施：第一，可以通過在同等招標(biāo)報價的基礎(chǔ)上為中小企業(yè)規(guī)定一定的價格優(yōu)惠率，提高其產(chǎn)品的競爭力，例如，美國政府采購規(guī)定１０萬美元以下的政府采購合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，并給予價格優(yōu)惠扶持，中型企業(yè)價格優(yōu)惠幅度在６％以下，小型企業(yè)價格優(yōu)惠幅度在１２％以下；第二，政府尤其是地方政府可以規(guī)定采購方在其所需采購的額度或份額中預(yù)留出一定的比例，專門向中小企業(yè)開放，如在家具、印刷等項目的政府采購中，采用定點(diǎn)采購方式，確定一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)進(jìn)入定點(diǎn)采購入圍名單，通過用戶單位向中小企業(yè)的定向采購支持該類中小企業(yè)的健康發(fā)展，增強(qiáng)中小企業(yè)的市場競爭力。
采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品
一是建立科學(xué)合理的認(rèn)證體系和評價機(jī)制。何為自主創(chuàng)新型企業(yè)？何為自主創(chuàng)新產(chǎn)品？這是政府采購對自主創(chuàng)新企業(yè)或產(chǎn)品扶持的基本前提條件，認(rèn)定這些創(chuàng)新企業(yè)或創(chuàng)新產(chǎn)品，僅有政府采購部門的力量是不行的，而需要有關(guān)部門（如科技部門和國家知識產(chǎn)權(quán)部門）的協(xié)調(diào)配合與支持，制定相應(yīng)的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)和合理的評估體系及評價機(jī)制。
二是定位扶持。主要包括對什么樣性質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行扶持和對什么樣的產(chǎn)品進(jìn)行扶持，通常這兩者是一致的，即自主創(chuàng)新企業(yè)和自主創(chuàng)新產(chǎn)品都同屬于一個載體，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行采購，也就是對自主創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行扶持。
三是應(yīng)采取多種配套措施來保證對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策扶持。由于受部門利益的影響，采購單位通常不愿意采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品，認(rèn)為價格高、使用風(fēng)險大，如何既能保證采購部門的利益，又能鼓勵采購部門積極地支持這一政策實現(xiàn)，很好地解決這一矛盾，是政府采購政策能否落到實處的重要表現(xiàn)。筆者認(rèn)為，一方面要加強(qiáng)這方面的法律法規(guī)、規(guī)章和制度的建設(shè)，實行強(qiáng)制性的采購規(guī)范。如編制年度部門預(yù)算時，標(biāo)明重點(diǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，列入必須采購范圍；對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成熟的重大裝備和產(chǎn)品項目，應(yīng)以規(guī)范性文件的形式要求采購部門申報立項的條件；明確自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購比例，不按要求采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，財政部門不予支付資金等措施。另一方面，也應(yīng)消除采購部門的擔(dān)憂，價格過高則財政部門可以對資金予以追加，風(fēng)險過大則可以進(jìn)行前期分析論證，也可以打破傳統(tǒng)的專家隨機(jī)抽取的辦法，抽調(diào)具有前沿科學(xué)研究成果的專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員參與評標(biāo)。
此外集中采購機(jī)構(gòu)還要優(yōu)化自主創(chuàng)新產(chǎn)品評審方法，在分值設(shè)定上考慮自主創(chuàng)新因素。以最低評標(biāo)價法評審的項目，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科技含量和市場競爭程度等因素，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定比例的價格扣除。以綜合評分法評審的項目，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品也應(yīng)給予一定的價格扣除，并按扣除后的報價計算其價格得分；也可直接對自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購賦予附加分值。
支持節(jié)能環(huán)保
建議財政部加快出臺與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購清單有關(guān)的政府采購具體操作辦法，對地方政府采購工作給予指導(dǎo)。制定《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法》、《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購評審辦法》、《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》等，使節(jié)能環(huán)保政府采購政策的執(zhí)行有章可循、有法可依。同時，將參與采購活動的產(chǎn)品是否屬于節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單中的產(chǎn)品列入首批要考慮的評價指標(biāo)體系中去，以充分提高節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的實質(zhì)性競爭力。筆者認(rèn)為，可以在首批考慮的評價指標(biāo)體系中設(shè)置一個指標(biāo)，以專門評價相關(guān)產(chǎn)品是否屬于節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單中的產(chǎn)品，如屬于，就酌情加分，如不屬于，在這個指標(biāo)上就不得分，以使其與性能、價格、服務(wù)等指標(biāo)一樣，都作為一項競爭因素被首批通盤考慮，這樣才能有助于國家的節(jié)能、環(huán)保政策的有效實施。
采購本國產(chǎn)品
首先盡快界定本國產(chǎn)品的概念和范圍。現(xiàn)在的問題是本國產(chǎn)品的定義還沒有明確，導(dǎo)致運(yùn)用政府采購政策支持本國產(chǎn)品的力度受到限制。因此，當(dāng)前緊迫的任務(wù)是明確本國產(chǎn)品的基本概念和判斷標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，本國產(chǎn)品可以從以下幾個方面予以確認(rèn)：首先是在中國生產(chǎn)，最終產(chǎn)品必須是在中國生產(chǎn)和制造的。其次是對最終產(chǎn)品所使用的零部件限制，參考美國對零部件的規(guī)定，我國對零部件的限制可表述為“在中國生產(chǎn)或者制造的零部件的成本必須超過所有零部件成本的５０％，零部件成本包括運(yùn)輸費(fèi)和稅收”。此外，建議制定使用本國產(chǎn)品的激勵政策，鼓勵采購人優(yōu)先購買，財政部門將對采購人的本國產(chǎn)品使用情況進(jìn)行跟蹤了解，使政府采購真正發(fā)揮支持本國產(chǎn)品健康、快速發(fā)展的使用。
來源：政府采購信息報
