采購信息保密實施細則應(yīng)盡快出臺
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發(fā)布日期：2010年07月15日
“有時候我覺得很奇怪，有的信息我在評標(biāo)現(xiàn)場都不知道，供應(yīng)商怎么就知道了？比如，有的供應(yīng)商在質(zhì)疑函中直接指出其他供應(yīng)商的授權(quán)書有問題……”一位政府采購代理機構(gòu)的項目負責(zé)人如是對《政府采購信息報》記者說。不少業(yè)界人士都表示，采購信息的保密工作很難做，因為一個項目采購下來，知道情況的人太多了，采購人、評標(biāo)專家、采購代理機構(gòu)的工作人員都是“知情者”。
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能表示，采購信息的泄露不僅不公平，而且還將造成采購工作的被動，使采購結(jié)果陷入混亂，如評標(biāo)結(jié)果的信息被提前泄露危害就很大。
“如果供應(yīng)商知道自己在中標(biāo)候選名單中排名第二，他的想法可能就是怎樣能挑出第一名的毛病，然后自己成為中標(biāo)供應(yīng)商。如果情況不明，排名第二的不敢貿(mào)然提起質(zhì)疑投訴，如果知道情況就可以有針對性地提出。還有的未中標(biāo)供應(yīng)商直接叫排名第一的供應(yīng)商的生產(chǎn)廠商發(fā)函給采購人，說不會供貨給排名第一的供應(yīng)商、不提供售后服務(wù)，以此要挾中標(biāo)人放棄中標(biāo)……”沈德能如是說。
那么，如何才能做好政府采購信息的保密工作？
密件兩人以上共同監(jiān)銷
據(jù)調(diào)查，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中關(guān)于政府采購信息保密的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)引起了不少從業(yè)人員的重視。一些地方的財政部門也在當(dāng)?shù)卣少彯?dāng)事人行為規(guī)范的相關(guān)規(guī)定中，對采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)對哪些信息進行保密提出明確要求，如四川省財政廳、廣西壯族自治區(qū)財政廳、江蘇省徐州市財政局等。
值得一提的是，部分集中采購機構(gòu)針對政府采購信息的保密工作還專門出臺了的規(guī)定，如山東省濟南市政府采購中心、北京市門頭溝區(qū)政府采購中心、遼寧省營口市政府采購中心、江蘇省宿遷市政府采購中心等。據(jù)江蘇省省級行政機關(guān)政府采購中心主任尹存月介紹，該中心對政府采購信息的保密工作在各個階段都有嚴(yán)格的要求。河南省洛陽市政府采購中心主任李靜透露，洛陽市政府采購中心對采購信息的保密也提出了明確的要求。
據(jù)業(yè)界資深人士介紹，一些集中采購機構(gòu)對政府采購信息的保密工作的具體規(guī)定尤其值得同行借鑒，如山東省濟南市政府采購中心的《安全保密制度》要求，各科室“在與外界進行計算機聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通時要做好電腦內(nèi)檔案、資料的保密、防盜、防破壞工作”；河南省鄭州市金水區(qū)政府采購中心《保密制度》規(guī)定，“不得向家屬、親友談?wù)摶蛐孤侗Ｃ芊秶鷥?nèi)的信息”；湖北省荊門市政府采購中心《保密制度》要求，“加強打字、復(fù)印管理，涉密文件的制發(fā)必須由專人負責(zé)”；吉林省吉林市豐滿區(qū)政府采購中心《安全保密工作制度》規(guī)定，“銷毀密件時，應(yīng)當(dāng)有兩人以上共同監(jiān)銷”等。
出臺信息保密實施細則
“從行業(yè)的角度來講，國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺一個全國性的政府采購信息保密規(guī)定，把政府采購信息的保密提升到一定高度，確保采購活動的規(guī)范有序?！边|寧省營口市政府采購中心主任王連洪如是說。
那么，全國性的政府采購信息保密規(guī)定應(yīng)包括哪些內(nèi)容？
李靜認為，評標(biāo)環(huán)節(jié)需要保密、評標(biāo)專家說的話需要保密、評標(biāo)的內(nèi)容需要保密、供應(yīng)商的投標(biāo)文件應(yīng)保密?！罢少彺頇C構(gòu)的受托信息、供應(yīng)商獲取標(biāo)書的信息等需要保密……在質(zhì)疑處理中，不公布投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品、產(chǎn)品來源、具體的價格構(gòu)成、售后服務(wù)等?！鄙虻履苋缡钦f。
業(yè)界專家建議，全國性的政府采購信息保密實施細則至少應(yīng)當(dāng)包括：應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容（列舉在采購活動中應(yīng)當(dāng)保密的事項）、保密的具體要求、違反保密要求的懲處措施等。保密的范圍應(yīng)當(dāng)包括未公布的采購信息、供應(yīng)商的登記資料、采購人采購計劃資料、投標(biāo)供應(yīng)商名單、評標(biāo)專家資料、抽取專家、評標(biāo)情況、供應(yīng)商的投標(biāo)文件、采購文件檔案等。保密的要求應(yīng)當(dāng)包括回避制度，同事之間不該打聽的內(nèi)容、涉密信息和材料由專人負責(zé)等。
培訓(xùn)信息保密的工作技巧
在沈德能看來，全國性統(tǒng)一的保密規(guī)定出臺后，還應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)的培訓(xùn)，讓采購人員學(xué)習(xí)實際工作中應(yīng)當(dāng)如何做好保密工作，如何妥善拒絕泄露采購信息。
“代理機構(gòu)的有些工作人員反映，實踐中不好拒絕他人的詢問，不懂拒絕。弄不好會被供應(yīng)商投訴說態(tài)度不好。所以，培訓(xùn)很重要，教會他們合理合法、有技巧地拒絕。”沈德能如是說。
廣東省的一位從業(yè)人員則建議，可以考慮把保密規(guī)定張貼在開標(biāo)室以及供應(yīng)商接待室，讓供應(yīng)商知道，保密是采購代理機構(gòu)工作人員的行為準(zhǔn)則。
業(yè)界專家普遍認為，政府采購工作的許多內(nèi)容涉及保密范疇，采購機構(gòu)要想健康發(fā)展，必須規(guī)范自己的日常管理行為，正確處理公開與保密的關(guān)系。招標(biāo)信息、答疑材料、商業(yè)技術(shù)要求、中標(biāo)公示等都屬于公開的范疇，公開就是保證供應(yīng)商的知情權(quán)、平等參與權(quán)。保密工作本質(zhì)上說是保證公平競爭的一種形式與途徑，與公開追求的效果殊途同歸。
來源：政府采購信息報
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能表示，采購信息的泄露不僅不公平，而且還將造成采購工作的被動，使采購結(jié)果陷入混亂，如評標(biāo)結(jié)果的信息被提前泄露危害就很大。
“如果供應(yīng)商知道自己在中標(biāo)候選名單中排名第二，他的想法可能就是怎樣能挑出第一名的毛病，然后自己成為中標(biāo)供應(yīng)商。如果情況不明，排名第二的不敢貿(mào)然提起質(zhì)疑投訴，如果知道情況就可以有針對性地提出。還有的未中標(biāo)供應(yīng)商直接叫排名第一的供應(yīng)商的生產(chǎn)廠商發(fā)函給采購人，說不會供貨給排名第一的供應(yīng)商、不提供售后服務(wù)，以此要挾中標(biāo)人放棄中標(biāo)……”沈德能如是說。
那么，如何才能做好政府采購信息的保密工作？
密件兩人以上共同監(jiān)銷
據(jù)調(diào)查，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中關(guān)于政府采購信息保密的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)引起了不少從業(yè)人員的重視。一些地方的財政部門也在當(dāng)?shù)卣少彯?dāng)事人行為規(guī)范的相關(guān)規(guī)定中，對采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)對哪些信息進行保密提出明確要求，如四川省財政廳、廣西壯族自治區(qū)財政廳、江蘇省徐州市財政局等。
值得一提的是，部分集中采購機構(gòu)針對政府采購信息的保密工作還專門出臺了的規(guī)定，如山東省濟南市政府采購中心、北京市門頭溝區(qū)政府采購中心、遼寧省營口市政府采購中心、江蘇省宿遷市政府采購中心等。據(jù)江蘇省省級行政機關(guān)政府采購中心主任尹存月介紹，該中心對政府采購信息的保密工作在各個階段都有嚴(yán)格的要求。河南省洛陽市政府采購中心主任李靜透露，洛陽市政府采購中心對采購信息的保密也提出了明確的要求。
據(jù)業(yè)界資深人士介紹，一些集中采購機構(gòu)對政府采購信息的保密工作的具體規(guī)定尤其值得同行借鑒，如山東省濟南市政府采購中心的《安全保密制度》要求，各科室“在與外界進行計算機聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通時要做好電腦內(nèi)檔案、資料的保密、防盜、防破壞工作”；河南省鄭州市金水區(qū)政府采購中心《保密制度》規(guī)定，“不得向家屬、親友談?wù)摶蛐孤侗Ｃ芊秶鷥?nèi)的信息”；湖北省荊門市政府采購中心《保密制度》要求，“加強打字、復(fù)印管理，涉密文件的制發(fā)必須由專人負責(zé)”；吉林省吉林市豐滿區(qū)政府采購中心《安全保密工作制度》規(guī)定，“銷毀密件時，應(yīng)當(dāng)有兩人以上共同監(jiān)銷”等。
出臺信息保密實施細則
“從行業(yè)的角度來講，國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺一個全國性的政府采購信息保密規(guī)定，把政府采購信息的保密提升到一定高度，確保采購活動的規(guī)范有序?！边|寧省營口市政府采購中心主任王連洪如是說。
那么，全國性的政府采購信息保密規(guī)定應(yīng)包括哪些內(nèi)容？
李靜認為，評標(biāo)環(huán)節(jié)需要保密、評標(biāo)專家說的話需要保密、評標(biāo)的內(nèi)容需要保密、供應(yīng)商的投標(biāo)文件應(yīng)保密?！罢少彺頇C構(gòu)的受托信息、供應(yīng)商獲取標(biāo)書的信息等需要保密……在質(zhì)疑處理中，不公布投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品、產(chǎn)品來源、具體的價格構(gòu)成、售后服務(wù)等?！鄙虻履苋缡钦f。
業(yè)界專家建議，全國性的政府采購信息保密實施細則至少應(yīng)當(dāng)包括：應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容（列舉在采購活動中應(yīng)當(dāng)保密的事項）、保密的具體要求、違反保密要求的懲處措施等。保密的范圍應(yīng)當(dāng)包括未公布的采購信息、供應(yīng)商的登記資料、采購人采購計劃資料、投標(biāo)供應(yīng)商名單、評標(biāo)專家資料、抽取專家、評標(biāo)情況、供應(yīng)商的投標(biāo)文件、采購文件檔案等。保密的要求應(yīng)當(dāng)包括回避制度，同事之間不該打聽的內(nèi)容、涉密信息和材料由專人負責(zé)等。
培訓(xùn)信息保密的工作技巧
在沈德能看來，全國性統(tǒng)一的保密規(guī)定出臺后，還應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)的培訓(xùn)，讓采購人員學(xué)習(xí)實際工作中應(yīng)當(dāng)如何做好保密工作，如何妥善拒絕泄露采購信息。
“代理機構(gòu)的有些工作人員反映，實踐中不好拒絕他人的詢問，不懂拒絕。弄不好會被供應(yīng)商投訴說態(tài)度不好。所以，培訓(xùn)很重要，教會他們合理合法、有技巧地拒絕。”沈德能如是說。
廣東省的一位從業(yè)人員則建議，可以考慮把保密規(guī)定張貼在開標(biāo)室以及供應(yīng)商接待室，讓供應(yīng)商知道，保密是采購代理機構(gòu)工作人員的行為準(zhǔn)則。
業(yè)界專家普遍認為，政府采購工作的許多內(nèi)容涉及保密范疇，采購機構(gòu)要想健康發(fā)展，必須規(guī)范自己的日常管理行為，正確處理公開與保密的關(guān)系。招標(biāo)信息、答疑材料、商業(yè)技術(shù)要求、中標(biāo)公示等都屬于公開的范疇，公開就是保證供應(yīng)商的知情權(quán)、平等參與權(quán)。保密工作本質(zhì)上說是保證公平競爭的一種形式與途徑，與公開追求的效果殊途同歸。
來源：政府采購信息報
