關(guān)于建立健全政府采購監(jiān)督機(jī)制的思考
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發(fā)布日期：2010年07月16日
政府采購制度作為公共財(cái)政管理體系的重要組成部分，自誕生以來，就對控制財(cái)政資金的使用方向、提高財(cái)政資金的使用效率、規(guī)范社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面起到了重要的作用。
但是，也要看到，由于政府采購權(quán)力過于集中，容易在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下產(chǎn)生新的腐敗。因此，如何完善政府采購監(jiān)督機(jī)制是擺在各地政府采購面前的一項(xiàng)重要課題。筆者就此問題談一談看法和設(shè)想。
一、建立健全政府采購監(jiān)督機(jī)制的必要性
?。ㄒ唬┱少彊?quán)之本質(zhì)決定必須堅(jiān)持嚴(yán)格的監(jiān)督加以防范。政府采購是政府財(cái)政支出的一個(gè)重要方面，其資金來源于納稅人繳納稅款所形成的公共資金，政府在使用公共資金實(shí)現(xiàn)公共目的時(shí)，所掌握、使用的仍然是行政權(quán)力，如果權(quán)力不加控制與監(jiān)督，就極易走向腐敗。近年來發(fā)生在政府采購中的一系列嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，就充分說明了這一點(diǎn)。如2006年，廣東省政府采購中心原主任李春祿因受賄上百萬元人民幣，被判處有期徒刑七年。2007年，廣州市紀(jì)委又嚴(yán)肅查處了原市政府采購中心主任、副主任等人的腐敗案件，還牽扯出一批窩案、串案，涉及黨員干部9人，涉案違紀(jì)金額200多萬元。教訓(xùn)是多么的深刻。因此，我們只有長期地堅(jiān)持，執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)督制度，才能防患于未然。
?。ǘ┱少徶贫缺旧聿煌晟票仨氁员O(jiān)督制度加以保障?！墩少彿ā返膶?shí)施對政府采購管理監(jiān)督發(fā)揮著重要作用，但是從采購運(yùn)行的實(shí)踐來看，我國尚處在摸索實(shí)踐階段，政府采購的一些具體的制度設(shè)計(jì)存在缺陷、執(zhí)行中還存在這樣和那樣的問題，存在有法難依的現(xiàn)象，如用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條件等排除某一供應(yīng)商產(chǎn)品問題；喜于采購國外的產(chǎn)品而排斥國內(nèi)的產(chǎn)品的問題等。特別是當(dāng)前正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，存在著人治與法治并存現(xiàn)象，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違規(guī)操作的問題屢禁不止，對健全政府采購監(jiān)督顯得尤為突出。
?。ㄈ┱少彽膱?zhí)行過程環(huán)節(jié)多必須健全監(jiān)督機(jī)制加以保證。政府采購主要以集中采購的方式進(jìn)行，以公開招標(biāo)方式為主，如果控制不嚴(yán)，監(jiān)督不得力，則可能出現(xiàn)“權(quán)力尋租”現(xiàn)象，比原來的分散采購，后果更為可怕，小則損害社會(huì)公共利益，大則將給社會(huì)的健康發(fā)展帶來災(zāi)難性打擊。尤其是大型工程建設(shè)損害更為嚴(yán)重，甚至還可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，影響社會(huì)的穩(wěn)定。顯然，這與政府采購設(shè)置時(shí)的初衷相違背，所以，在執(zhí)行政府采購過程中，必須堅(jiān)持全程嚴(yán)格的監(jiān)督制度。
二、當(dāng)前政府采購制度執(zhí)行中存在的問題
?。ㄒ唬┱少?fù)亓Σ粔颍茨苓_(dá)到“應(yīng)采盡采”
由于政府采購的執(zhí)法力度欠缺，逃避政府集中采購的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)初步調(diào)查了解，在縣市一級(jí)，能自覺遵守政府采購法，進(jìn)入政府集中采購的只有80%左右。主要是對“應(yīng)采”者“不采”的現(xiàn)象沒有形成有效的控制手段，對當(dāng)前違法（違規(guī)）者也沒有給予應(yīng)有的懲戒，政府采購還沒有強(qiáng)有力的威懾力。
（二）單位采購計(jì)劃性差隨意性大，存在有意或無意規(guī)避
實(shí)際工作中，政府采購計(jì)劃的編制和審批程序缺乏有效的約束，隨意的變更采購計(jì)劃較為普遍，或種種借口規(guī)避政府采購。有些單位認(rèn)為自己有資金來源，實(shí)際工作需要就可以隨時(shí)采購，缺乏預(yù)算和計(jì)劃觀念，從而存在采購的隨意性，致使單位采購形不成集中采購規(guī)模；少數(shù)單位以采購業(yè)務(wù)零星、急用等理由借口，實(shí)行自行采購。這樣，存在著大量臨時(shí)安排的采購項(xiàng)目，也就難以控制采購資金來源的合法性，致使采購資金失去應(yīng)有的監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算追加頻繁、重復(fù)采購和超標(biāo)采購現(xiàn)象。還有些采購單位有意或無意不按規(guī)定預(yù)先報(bào)送采購計(jì)劃，而在需要之時(shí)以采購程序煩瑣影響工作為由要求批準(zhǔn)自行采購。以上現(xiàn)象導(dǎo)致采購管理部門無法全面準(zhǔn)確及時(shí)地掌握各部門所要采購的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，從而難以有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施政府采購招投標(biāo)工作。
?。ㄈ┱少徶贫葓?zhí)行不完全，存在缺陷和漏洞
政府采購是一項(xiàng)采購制度，要求以公開、公平、公正和有效競爭方式管理完成財(cái)政支付的采購制度。在推行過程中，存在執(zhí)行不完全，還沒有完全擺脫原有的采購方式，甚至有些地方在部門利益和個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下，將“明制度”變成了“暗規(guī)定”，既定的采購制度難以全面有效執(zhí)行。例如，少數(shù)單位對已達(dá)到“門檻價(jià)”的采購項(xiàng)目化整為零，以逃避政府采購制度的約束。更有甚者，由于采購缺乏規(guī)范有效的監(jiān)督，出現(xiàn)了貪污受賄、損公肥私等違法違紀(jì)的的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象和信譽(yù)。
同時(shí)，由于政府采購制度在執(zhí)行中存在缺陷和漏洞，導(dǎo)致少數(shù)供應(yīng)商鉆孔子，存在表面上是相互競標(biāo)，暗地里卻聯(lián)手操縱標(biāo)價(jià)，或中標(biāo)后平分獲利，或協(xié)商后輪流坐莊等現(xiàn)象，不同程度地影響和限制了政府采購制度優(yōu)越性的發(fā)揮。
?。ㄋ模┎少徫募幹粕洗嬖趦A向性，影響采購的公平性
在編制采購文件前，一些有“經(jīng)驗(yàn)”供應(yīng)商會(huì)主動(dòng)加強(qiáng)與采購人的溝通，盡量使自身在競爭中處于有利位置。由于受專業(yè)知識(shí)所限，采購人也需要供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)及咨詢服務(wù)，為此采購人可能會(huì)咨詢某家供應(yīng)商，提供設(shè)計(jì)方案。這種結(jié)合，勢必會(huì)造成政府采購信息的不對稱，影響采購人的偏好，為權(quán)力尋租提供了空間，影響其公平性和公正性。
?。ㄎ澹伴L官意志”干預(yù)過多過濫，干擾了采購規(guī)則
受地方保護(hù)主義和部門利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，某些地方政府常常強(qiáng)制性規(guī)定購買本地區(qū)產(chǎn)品，大型工程也指定單位自行承擔(dān)，基本不進(jìn)行價(jià)格與質(zhì)量的比較。一些地方在招標(biāo)采購過程中，招標(biāo)程序雖是公開的，但評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)卻照顧了少數(shù)行政首長的個(gè)人意志（尤其是大型工程項(xiàng)目的招標(biāo)采購）。
三、完善政府采購監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)設(shè)想
我國的政府采購發(fā)展前景光明，但起步晚，還處在初級(jí)階段，存在這樣和那樣的問題，在所難免。筆者認(rèn)為：解決的辦法就是要始終堅(jiān)持懲防并舉的方針，通過建立健全各項(xiàng)法律法規(guī)制度，完善監(jiān)督機(jī)制等，在實(shí)踐中摸索加以解決。
?。ㄒ唬┘涌煺少彽姆ㄒ?guī)體系建設(shè)
政府采購監(jiān)督機(jī)制形成要以健全的法律為依據(jù),這是保證政府采購工作嚴(yán)肅性與高效性相統(tǒng)一的前提。目前，我國已出臺(tái)的有關(guān)政府采購方面的法律制度，主要有《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》，以及地方政府制定的政府采購法律制度，這對于保證開展政府采購活動(dòng)起到了積極作用，但還存在法律不系統(tǒng)、效率低等問題。完善政府采購法律制度，應(yīng)遵循國際慣例、借鑒國外有益的做法，建立和完善多層次、系統(tǒng)性的政府采購法律體系。該體系應(yīng)包括以下三個(gè)層次：第一層次以《政府采購法》為中心的法律體系。主要包括《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》等。第二層次是地方性的政府法律制度體系。包括：地方政府采購管理?xiàng)l例（或辦法）和采購目錄、審計(jì)監(jiān)督、合同監(jiān)督、招標(biāo)投標(biāo)管理辦法等。第三層次是以“政府采購實(shí)施細(xì)則”為招標(biāo)中心的制度體系。包括實(shí)施細(xì)則、政府采購招標(biāo)投標(biāo)和合同監(jiān)督管理辦法，以及其它有關(guān)的“規(guī)定、辦法和通知”等。這些制度應(yīng)對《政府采購法》的具體制度細(xì)化，做到規(guī)范，操作性強(qiáng)。
?。ǘ?gòu)建濃厚的政府采購監(jiān)督環(huán)境
1、建立健全政府采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)。政府采購監(jiān)督機(jī)制是貫穿政府采購活動(dòng)始終的監(jiān)控體系，它包含在制度執(zhí)行全過程，涉及財(cái)政部門的政府采購辦、政府采購中心、采購單位及供應(yīng)商之間的相互監(jiān)督關(guān)系。紀(jì)委、審計(jì)、政府采購辦等相關(guān)部門單位對采購全過程實(shí)行監(jiān)督，從政策規(guī)章的制定、采購的執(zhí)行、信息的反饋及資金使用進(jìn)行全方位監(jiān)督管理。政府采購中心嚴(yán)格按預(yù)算計(jì)劃和規(guī)定的方式實(shí)施采購，嚴(yán)格監(jiān)督供應(yīng)商的供貨情況和采購單位對商品的供貨及售后服務(wù)跟蹤管理。采購單位對貨物或服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督。在采購實(shí)施機(jī)制上，做到采購、付款、驗(yàn)收三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)相互分離，形成相互銜接、相互制約、多方參與、共同監(jiān)督的局面。
2、完善政府采購的財(cái)政預(yù)算。政府采購應(yīng)列入預(yù)算，計(jì)劃編制應(yīng)走規(guī)定的程序，便于監(jiān)督管理。具體要做到“三要”：一要監(jiān)督采購單位計(jì)劃編制的全面性。規(guī)范采購預(yù)算，要保證各采購單位將應(yīng)該實(shí)行政府采購的項(xiàng)目全部納入采購計(jì)劃。二要監(jiān)督采購計(jì)劃的合理性。同樣的政府采購單位，不能有錢的就采購高標(biāo)準(zhǔn)的，沒錢的就采購低標(biāo)準(zhǔn)的。三要監(jiān)督采購計(jì)劃的有效性。采購計(jì)劃一經(jīng)確定，不得隨意更改，如遇特殊情況確需調(diào)整，必須按規(guī)定程序重新上報(bào)審批。只有列入政府采購計(jì)劃的采購活動(dòng)，財(cái)政部門才能下達(dá)給有關(guān)部門操作實(shí)施。
3、建立供應(yīng)商市場準(zhǔn)入制度。要保證政府采購活動(dòng)健康有序地開展，供應(yīng)商能否遵守政府采購制度的各項(xiàng)規(guī)定十分重要。因此，應(yīng)建立供應(yīng)商資格審查制度，規(guī)定進(jìn)入政府采購市場的供應(yīng)商必須具備一定的條件，符合條件的供應(yīng)商發(fā)給市場準(zhǔn)入資格證書。所有參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商，必須憑其資格證書方能進(jìn)入政府采購市場。對在政府采購活動(dòng)中有違紀(jì)違規(guī)行為的，可視其情節(jié)輕重，采取在資格證書上記載違紀(jì)情況，限制其在一定的年限內(nèi)不準(zhǔn)進(jìn)入政府采購市場、吊銷其資格證書等處罰手段。
4、建立專家評(píng)委庫制度。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在招投標(biāo)活動(dòng)中擔(dān)負(fù)著非常關(guān)鍵的作用，決定著每一個(gè)投標(biāo)單位的命運(yùn)。要解決現(xiàn)行評(píng)標(biāo)委員會(huì)制度中存在的不足，一方面要解決好評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人員組成問題，要最大比例地安排專家評(píng)委人員。另一方面要建立更大規(guī)模的、可操作性強(qiáng)的專家評(píng)委數(shù)據(jù)庫。評(píng)標(biāo)時(shí)，政府采購中心臨時(shí)從評(píng)委庫中隨機(jī)抽取一定數(shù)量的評(píng)委，以此減少供應(yīng)商事前與評(píng)委接觸的可能性。與此同時(shí)，要實(shí)行評(píng)委的有關(guān)回避制度和過錯(cuò)懲處制度，以確保評(píng)標(biāo)的公正、客觀和科學(xué)。
5、理順采購機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)與管的關(guān)系。合格的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)有利于政府集中采購制度的順利推行，為政府集中采購保駕護(hù)航。從提高政府集中采購效力考慮，相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)支持采購機(jī)構(gòu)（招投標(biāo)中心）工作，不斷提高政府采購工作效力。特別要指出的是監(jiān)督機(jī)構(gòu)在具體操作過程中，應(yīng)當(dāng)多履行裁判員的職責(zé)，少參與運(yùn)動(dòng)員的比賽，做到不越位。對一些涉及具體操作的事務(wù)，如廢標(biāo)、采購過程發(fā)生變更、質(zhì)疑處理等完全屬于采購活動(dòng)中經(jīng)常碰到的事情，應(yīng)多指導(dǎo)少參與為佳。對一些處理不當(dāng)?shù)?，可以以“抗訴”等形式提出意見，不斷改進(jìn)。同時(shí)，政府采購機(jī)構(gòu)（招投標(biāo)中心）處理好與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的關(guān)系，發(fā)揮政府采購的最大效應(yīng)，在操作程序上盡量滿足和支持采購單位的要求，依法依規(guī)操作，以最快的時(shí)效、最簡約的方式，達(dá)到采購項(xiàng)目最佳值。
6、完善硬件建設(shè)加強(qiáng)內(nèi)部信息管理。加強(qiáng)政府采購機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)，評(píng)標(biāo)室要安裝電子評(píng)蔽系統(tǒng)等，強(qiáng)化對招投標(biāo)的信息管理，確保評(píng)標(biāo)的保密性。評(píng)標(biāo)時(shí)，限制業(yè)主評(píng)委入選條件，逐步實(shí)行資格準(zhǔn)入，限制招標(biāo)人進(jìn)入評(píng)標(biāo)室的人數(shù)等。同時(shí)，要加強(qiáng)投標(biāo)人相關(guān)信息的保密工作，投標(biāo)人或單位、聯(lián)系方式等信息只限采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部掌握。投標(biāo)人或單位報(bào)名并通過資審合格后，發(fā)放資料和表格，一人一表，并規(guī)定申請表由投標(biāo)單位項(xiàng)目經(jīng)理或經(jīng)辦人本人憑身份證前來領(lǐng)取填寫，防止借資質(zhì)、掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)等行為的發(fā)生。
（三）實(shí)行有效的監(jiān)督方法
全程監(jiān)督法。即對政府采購實(shí)施事前、事中、事后全過程的監(jiān)督。主要對招標(biāo)性采購、詢價(jià)采購、單一來源采購、競爭性談判采購等各類采購活動(dòng)實(shí)施全過程跟蹤監(jiān)督。以招投標(biāo)采購為例，應(yīng)從編制招標(biāo)文件開始就參與，并參與以下各個(gè)環(huán)節(jié)：公布招標(biāo)書、組織投標(biāo)、確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其具體評(píng)標(biāo)人員，組織開標(biāo)、評(píng)審，公布中標(biāo)人，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂采購合同、進(jìn)行貨物質(zhì)量驗(yàn)收，以及到最后實(shí)施國庫集中支付結(jié)算采購資金等。對這一系列過程實(shí)施監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂等違規(guī)現(xiàn)象，立即防止和糾正。
源頭控制法。就是要重加強(qiáng)事先防范和管理。主要指加強(qiáng)政府采購預(yù)算和計(jì)劃的監(jiān)督，防止超預(yù)算、超計(jì)劃采購；加強(qiáng)對采購物品配置標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，防止采購人采取不正當(dāng)手段，購置不合支出標(biāo)準(zhǔn)的高檔、豪華物品及奢侈性物品；加強(qiáng)對申報(bào)取得政府采購代理業(yè)務(wù)資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；防止以虛假材料騙取代理資格，防止濫竽充數(shù)；加強(qiáng)對供應(yīng)商準(zhǔn)入的監(jiān)督，防止混入不具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的供應(yīng)商，防止混入信譽(yù)程度較差的供應(yīng)商等等。
專項(xiàng)檢查法。要有針對性，可根據(jù)形勢及行業(yè)特點(diǎn)，對一些領(lǐng)域商業(yè)賄賂突出等問題，有選擇性的對其實(shí)行專門的監(jiān)督檢查。同時(shí)，專項(xiàng)檢查也可使用政府采購執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，如采購計(jì)劃的編制情況，采購單位有無將應(yīng)該實(shí)行政府采購項(xiàng)目全部納入采購計(jì)劃，有無“化整為零”，或不按規(guī)定實(shí)施招標(biāo)采購等。
?。ㄋ模┙R抓共管的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制政府采購工作面廣，涉及眾多部門，要充分發(fā)揮財(cái)政、紀(jì)監(jiān)、審計(jì)等部門的監(jiān)督職能，形成相互協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督合力。財(cái)政部門應(yīng)重點(diǎn)把好政府采購方式審批、項(xiàng)目預(yù)算、采購計(jì)劃下達(dá)、資金撥付的監(jiān)督管理；紀(jì)監(jiān)部門應(yīng)依法依紀(jì)把好監(jiān)督檢查關(guān)，將能夠納入統(tǒng)一集中采購的項(xiàng)目都納入統(tǒng)一集中采購，達(dá)到“應(yīng)采盡采”的目標(biāo)，防止規(guī)避、逃避政府集中采購的行為，切實(shí)維護(hù)法律和政策的嚴(yán)肅性。此外，對采購機(jī)構(gòu)實(shí)施效能和廉政監(jiān)察，對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督，查處違規(guī)、違法案件；審計(jì)部門加強(qiáng)對政府采購項(xiàng)目的審計(jì)；采購機(jī)構(gòu)應(yīng)把好招標(biāo)項(xiàng)目審核關(guān)、招標(biāo)文件備案管理關(guān)、投標(biāo)單位的準(zhǔn)入關(guān)和標(biāo)后延伸監(jiān)管關(guān)；對政府采購工程合同變更由財(cái)政、紀(jì)檢、建設(shè)等多部門聯(lián)合把關(guān)等。另外，要用好專項(xiàng)檢查，聯(lián)合財(cái)政、紀(jì)監(jiān)、審計(jì)等開展專項(xiàng)檢查，并依法依紀(jì)處罰違法違紀(jì)行為。。
總之，政府集中采購，提高了效能，保證了廉潔，一出現(xiàn)就象一顆耀眼的明珠，閃爍著光芒，散發(fā)著無窮的魅力。為使其“健康永駐”，必須不斷增強(qiáng)“抵抗力”，清理“病菌”——建立健全監(jiān)督機(jī)制。
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)網(wǎng)
但是，也要看到，由于政府采購權(quán)力過于集中，容易在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下產(chǎn)生新的腐敗。因此，如何完善政府采購監(jiān)督機(jī)制是擺在各地政府采購面前的一項(xiàng)重要課題。筆者就此問題談一談看法和設(shè)想。
一、建立健全政府采購監(jiān)督機(jī)制的必要性
?。ㄒ唬┱少彊?quán)之本質(zhì)決定必須堅(jiān)持嚴(yán)格的監(jiān)督加以防范。政府采購是政府財(cái)政支出的一個(gè)重要方面，其資金來源于納稅人繳納稅款所形成的公共資金，政府在使用公共資金實(shí)現(xiàn)公共目的時(shí)，所掌握、使用的仍然是行政權(quán)力，如果權(quán)力不加控制與監(jiān)督，就極易走向腐敗。近年來發(fā)生在政府采購中的一系列嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，就充分說明了這一點(diǎn)。如2006年，廣東省政府采購中心原主任李春祿因受賄上百萬元人民幣，被判處有期徒刑七年。2007年，廣州市紀(jì)委又嚴(yán)肅查處了原市政府采購中心主任、副主任等人的腐敗案件，還牽扯出一批窩案、串案，涉及黨員干部9人，涉案違紀(jì)金額200多萬元。教訓(xùn)是多么的深刻。因此，我們只有長期地堅(jiān)持，執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)督制度，才能防患于未然。
?。ǘ┱少徶贫缺旧聿煌晟票仨氁员O(jiān)督制度加以保障?！墩少彿ā返膶?shí)施對政府采購管理監(jiān)督發(fā)揮著重要作用，但是從采購運(yùn)行的實(shí)踐來看，我國尚處在摸索實(shí)踐階段，政府采購的一些具體的制度設(shè)計(jì)存在缺陷、執(zhí)行中還存在這樣和那樣的問題，存在有法難依的現(xiàn)象，如用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條件等排除某一供應(yīng)商產(chǎn)品問題；喜于采購國外的產(chǎn)品而排斥國內(nèi)的產(chǎn)品的問題等。特別是當(dāng)前正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，存在著人治與法治并存現(xiàn)象，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違規(guī)操作的問題屢禁不止，對健全政府采購監(jiān)督顯得尤為突出。
?。ㄈ┱少彽膱?zhí)行過程環(huán)節(jié)多必須健全監(jiān)督機(jī)制加以保證。政府采購主要以集中采購的方式進(jìn)行，以公開招標(biāo)方式為主，如果控制不嚴(yán)，監(jiān)督不得力，則可能出現(xiàn)“權(quán)力尋租”現(xiàn)象，比原來的分散采購，后果更為可怕，小則損害社會(huì)公共利益，大則將給社會(huì)的健康發(fā)展帶來災(zāi)難性打擊。尤其是大型工程建設(shè)損害更為嚴(yán)重，甚至還可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，影響社會(huì)的穩(wěn)定。顯然，這與政府采購設(shè)置時(shí)的初衷相違背，所以，在執(zhí)行政府采購過程中，必須堅(jiān)持全程嚴(yán)格的監(jiān)督制度。
二、當(dāng)前政府采購制度執(zhí)行中存在的問題
?。ㄒ唬┱少?fù)亓Σ粔颍茨苓_(dá)到“應(yīng)采盡采”
由于政府采購的執(zhí)法力度欠缺，逃避政府集中采購的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)初步調(diào)查了解，在縣市一級(jí)，能自覺遵守政府采購法，進(jìn)入政府集中采購的只有80%左右。主要是對“應(yīng)采”者“不采”的現(xiàn)象沒有形成有效的控制手段，對當(dāng)前違法（違規(guī)）者也沒有給予應(yīng)有的懲戒，政府采購還沒有強(qiáng)有力的威懾力。
（二）單位采購計(jì)劃性差隨意性大，存在有意或無意規(guī)避
實(shí)際工作中，政府采購計(jì)劃的編制和審批程序缺乏有效的約束，隨意的變更采購計(jì)劃較為普遍，或種種借口規(guī)避政府采購。有些單位認(rèn)為自己有資金來源，實(shí)際工作需要就可以隨時(shí)采購，缺乏預(yù)算和計(jì)劃觀念，從而存在采購的隨意性，致使單位采購形不成集中采購規(guī)模；少數(shù)單位以采購業(yè)務(wù)零星、急用等理由借口，實(shí)行自行采購。這樣，存在著大量臨時(shí)安排的采購項(xiàng)目，也就難以控制采購資金來源的合法性，致使采購資金失去應(yīng)有的監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算追加頻繁、重復(fù)采購和超標(biāo)采購現(xiàn)象。還有些采購單位有意或無意不按規(guī)定預(yù)先報(bào)送采購計(jì)劃，而在需要之時(shí)以采購程序煩瑣影響工作為由要求批準(zhǔn)自行采購。以上現(xiàn)象導(dǎo)致采購管理部門無法全面準(zhǔn)確及時(shí)地掌握各部門所要采購的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，從而難以有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施政府采購招投標(biāo)工作。
?。ㄈ┱少徶贫葓?zhí)行不完全，存在缺陷和漏洞
政府采購是一項(xiàng)采購制度，要求以公開、公平、公正和有效競爭方式管理完成財(cái)政支付的采購制度。在推行過程中，存在執(zhí)行不完全，還沒有完全擺脫原有的采購方式，甚至有些地方在部門利益和個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下，將“明制度”變成了“暗規(guī)定”，既定的采購制度難以全面有效執(zhí)行。例如，少數(shù)單位對已達(dá)到“門檻價(jià)”的采購項(xiàng)目化整為零，以逃避政府采購制度的約束。更有甚者，由于采購缺乏規(guī)范有效的監(jiān)督，出現(xiàn)了貪污受賄、損公肥私等違法違紀(jì)的的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象和信譽(yù)。
同時(shí)，由于政府采購制度在執(zhí)行中存在缺陷和漏洞，導(dǎo)致少數(shù)供應(yīng)商鉆孔子，存在表面上是相互競標(biāo)，暗地里卻聯(lián)手操縱標(biāo)價(jià)，或中標(biāo)后平分獲利，或協(xié)商后輪流坐莊等現(xiàn)象，不同程度地影響和限制了政府采購制度優(yōu)越性的發(fā)揮。
?。ㄋ模┎少徫募幹粕洗嬖趦A向性，影響采購的公平性
在編制采購文件前，一些有“經(jīng)驗(yàn)”供應(yīng)商會(huì)主動(dòng)加強(qiáng)與采購人的溝通，盡量使自身在競爭中處于有利位置。由于受專業(yè)知識(shí)所限，采購人也需要供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)及咨詢服務(wù)，為此采購人可能會(huì)咨詢某家供應(yīng)商，提供設(shè)計(jì)方案。這種結(jié)合，勢必會(huì)造成政府采購信息的不對稱，影響采購人的偏好，為權(quán)力尋租提供了空間，影響其公平性和公正性。
?。ㄎ澹伴L官意志”干預(yù)過多過濫，干擾了采購規(guī)則
受地方保護(hù)主義和部門利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，某些地方政府常常強(qiáng)制性規(guī)定購買本地區(qū)產(chǎn)品，大型工程也指定單位自行承擔(dān)，基本不進(jìn)行價(jià)格與質(zhì)量的比較。一些地方在招標(biāo)采購過程中，招標(biāo)程序雖是公開的，但評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)卻照顧了少數(shù)行政首長的個(gè)人意志（尤其是大型工程項(xiàng)目的招標(biāo)采購）。
三、完善政府采購監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)設(shè)想
我國的政府采購發(fā)展前景光明，但起步晚，還處在初級(jí)階段，存在這樣和那樣的問題，在所難免。筆者認(rèn)為：解決的辦法就是要始終堅(jiān)持懲防并舉的方針，通過建立健全各項(xiàng)法律法規(guī)制度，完善監(jiān)督機(jī)制等，在實(shí)踐中摸索加以解決。
?。ㄒ唬┘涌煺少彽姆ㄒ?guī)體系建設(shè)
政府采購監(jiān)督機(jī)制形成要以健全的法律為依據(jù),這是保證政府采購工作嚴(yán)肅性與高效性相統(tǒng)一的前提。目前，我國已出臺(tái)的有關(guān)政府采購方面的法律制度，主要有《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》，以及地方政府制定的政府采購法律制度，這對于保證開展政府采購活動(dòng)起到了積極作用，但還存在法律不系統(tǒng)、效率低等問題。完善政府采購法律制度，應(yīng)遵循國際慣例、借鑒國外有益的做法，建立和完善多層次、系統(tǒng)性的政府采購法律體系。該體系應(yīng)包括以下三個(gè)層次：第一層次以《政府采購法》為中心的法律體系。主要包括《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》等。第二層次是地方性的政府法律制度體系。包括：地方政府采購管理?xiàng)l例（或辦法）和采購目錄、審計(jì)監(jiān)督、合同監(jiān)督、招標(biāo)投標(biāo)管理辦法等。第三層次是以“政府采購實(shí)施細(xì)則”為招標(biāo)中心的制度體系。包括實(shí)施細(xì)則、政府采購招標(biāo)投標(biāo)和合同監(jiān)督管理辦法，以及其它有關(guān)的“規(guī)定、辦法和通知”等。這些制度應(yīng)對《政府采購法》的具體制度細(xì)化，做到規(guī)范，操作性強(qiáng)。
?。ǘ?gòu)建濃厚的政府采購監(jiān)督環(huán)境
1、建立健全政府采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)。政府采購監(jiān)督機(jī)制是貫穿政府采購活動(dòng)始終的監(jiān)控體系，它包含在制度執(zhí)行全過程，涉及財(cái)政部門的政府采購辦、政府采購中心、采購單位及供應(yīng)商之間的相互監(jiān)督關(guān)系。紀(jì)委、審計(jì)、政府采購辦等相關(guān)部門單位對采購全過程實(shí)行監(jiān)督，從政策規(guī)章的制定、采購的執(zhí)行、信息的反饋及資金使用進(jìn)行全方位監(jiān)督管理。政府采購中心嚴(yán)格按預(yù)算計(jì)劃和規(guī)定的方式實(shí)施采購，嚴(yán)格監(jiān)督供應(yīng)商的供貨情況和采購單位對商品的供貨及售后服務(wù)跟蹤管理。采購單位對貨物或服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督。在采購實(shí)施機(jī)制上，做到采購、付款、驗(yàn)收三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)相互分離，形成相互銜接、相互制約、多方參與、共同監(jiān)督的局面。
2、完善政府采購的財(cái)政預(yù)算。政府采購應(yīng)列入預(yù)算，計(jì)劃編制應(yīng)走規(guī)定的程序，便于監(jiān)督管理。具體要做到“三要”：一要監(jiān)督采購單位計(jì)劃編制的全面性。規(guī)范采購預(yù)算，要保證各采購單位將應(yīng)該實(shí)行政府采購的項(xiàng)目全部納入采購計(jì)劃。二要監(jiān)督采購計(jì)劃的合理性。同樣的政府采購單位，不能有錢的就采購高標(biāo)準(zhǔn)的，沒錢的就采購低標(biāo)準(zhǔn)的。三要監(jiān)督采購計(jì)劃的有效性。采購計(jì)劃一經(jīng)確定，不得隨意更改，如遇特殊情況確需調(diào)整，必須按規(guī)定程序重新上報(bào)審批。只有列入政府采購計(jì)劃的采購活動(dòng)，財(cái)政部門才能下達(dá)給有關(guān)部門操作實(shí)施。
3、建立供應(yīng)商市場準(zhǔn)入制度。要保證政府采購活動(dòng)健康有序地開展，供應(yīng)商能否遵守政府采購制度的各項(xiàng)規(guī)定十分重要。因此，應(yīng)建立供應(yīng)商資格審查制度，規(guī)定進(jìn)入政府采購市場的供應(yīng)商必須具備一定的條件，符合條件的供應(yīng)商發(fā)給市場準(zhǔn)入資格證書。所有參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商，必須憑其資格證書方能進(jìn)入政府采購市場。對在政府采購活動(dòng)中有違紀(jì)違規(guī)行為的，可視其情節(jié)輕重，采取在資格證書上記載違紀(jì)情況，限制其在一定的年限內(nèi)不準(zhǔn)進(jìn)入政府采購市場、吊銷其資格證書等處罰手段。
4、建立專家評(píng)委庫制度。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在招投標(biāo)活動(dòng)中擔(dān)負(fù)著非常關(guān)鍵的作用，決定著每一個(gè)投標(biāo)單位的命運(yùn)。要解決現(xiàn)行評(píng)標(biāo)委員會(huì)制度中存在的不足，一方面要解決好評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人員組成問題，要最大比例地安排專家評(píng)委人員。另一方面要建立更大規(guī)模的、可操作性強(qiáng)的專家評(píng)委數(shù)據(jù)庫。評(píng)標(biāo)時(shí)，政府采購中心臨時(shí)從評(píng)委庫中隨機(jī)抽取一定數(shù)量的評(píng)委，以此減少供應(yīng)商事前與評(píng)委接觸的可能性。與此同時(shí)，要實(shí)行評(píng)委的有關(guān)回避制度和過錯(cuò)懲處制度，以確保評(píng)標(biāo)的公正、客觀和科學(xué)。
5、理順采購機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)與管的關(guān)系。合格的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)有利于政府集中采購制度的順利推行，為政府集中采購保駕護(hù)航。從提高政府集中采購效力考慮，相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)支持采購機(jī)構(gòu)（招投標(biāo)中心）工作，不斷提高政府采購工作效力。特別要指出的是監(jiān)督機(jī)構(gòu)在具體操作過程中，應(yīng)當(dāng)多履行裁判員的職責(zé)，少參與運(yùn)動(dòng)員的比賽，做到不越位。對一些涉及具體操作的事務(wù)，如廢標(biāo)、采購過程發(fā)生變更、質(zhì)疑處理等完全屬于采購活動(dòng)中經(jīng)常碰到的事情，應(yīng)多指導(dǎo)少參與為佳。對一些處理不當(dāng)?shù)?，可以以“抗訴”等形式提出意見，不斷改進(jìn)。同時(shí)，政府采購機(jī)構(gòu)（招投標(biāo)中心）處理好與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的關(guān)系，發(fā)揮政府采購的最大效應(yīng)，在操作程序上盡量滿足和支持采購單位的要求，依法依規(guī)操作，以最快的時(shí)效、最簡約的方式，達(dá)到采購項(xiàng)目最佳值。
6、完善硬件建設(shè)加強(qiáng)內(nèi)部信息管理。加強(qiáng)政府采購機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)，評(píng)標(biāo)室要安裝電子評(píng)蔽系統(tǒng)等，強(qiáng)化對招投標(biāo)的信息管理，確保評(píng)標(biāo)的保密性。評(píng)標(biāo)時(shí)，限制業(yè)主評(píng)委入選條件，逐步實(shí)行資格準(zhǔn)入，限制招標(biāo)人進(jìn)入評(píng)標(biāo)室的人數(shù)等。同時(shí)，要加強(qiáng)投標(biāo)人相關(guān)信息的保密工作，投標(biāo)人或單位、聯(lián)系方式等信息只限采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部掌握。投標(biāo)人或單位報(bào)名并通過資審合格后，發(fā)放資料和表格，一人一表，并規(guī)定申請表由投標(biāo)單位項(xiàng)目經(jīng)理或經(jīng)辦人本人憑身份證前來領(lǐng)取填寫，防止借資質(zhì)、掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)等行為的發(fā)生。
（三）實(shí)行有效的監(jiān)督方法
全程監(jiān)督法。即對政府采購實(shí)施事前、事中、事后全過程的監(jiān)督。主要對招標(biāo)性采購、詢價(jià)采購、單一來源采購、競爭性談判采購等各類采購活動(dòng)實(shí)施全過程跟蹤監(jiān)督。以招投標(biāo)采購為例，應(yīng)從編制招標(biāo)文件開始就參與，并參與以下各個(gè)環(huán)節(jié)：公布招標(biāo)書、組織投標(biāo)、確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其具體評(píng)標(biāo)人員，組織開標(biāo)、評(píng)審，公布中標(biāo)人，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂采購合同、進(jìn)行貨物質(zhì)量驗(yàn)收，以及到最后實(shí)施國庫集中支付結(jié)算采購資金等。對這一系列過程實(shí)施監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂等違規(guī)現(xiàn)象，立即防止和糾正。
源頭控制法。就是要重加強(qiáng)事先防范和管理。主要指加強(qiáng)政府采購預(yù)算和計(jì)劃的監(jiān)督，防止超預(yù)算、超計(jì)劃采購；加強(qiáng)對采購物品配置標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，防止采購人采取不正當(dāng)手段，購置不合支出標(biāo)準(zhǔn)的高檔、豪華物品及奢侈性物品；加強(qiáng)對申報(bào)取得政府采購代理業(yè)務(wù)資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；防止以虛假材料騙取代理資格，防止濫竽充數(shù)；加強(qiáng)對供應(yīng)商準(zhǔn)入的監(jiān)督，防止混入不具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的供應(yīng)商，防止混入信譽(yù)程度較差的供應(yīng)商等等。
專項(xiàng)檢查法。要有針對性，可根據(jù)形勢及行業(yè)特點(diǎn)，對一些領(lǐng)域商業(yè)賄賂突出等問題，有選擇性的對其實(shí)行專門的監(jiān)督檢查。同時(shí)，專項(xiàng)檢查也可使用政府采購執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，如采購計(jì)劃的編制情況，采購單位有無將應(yīng)該實(shí)行政府采購項(xiàng)目全部納入采購計(jì)劃，有無“化整為零”，或不按規(guī)定實(shí)施招標(biāo)采購等。
?。ㄋ模┙R抓共管的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制政府采購工作面廣，涉及眾多部門，要充分發(fā)揮財(cái)政、紀(jì)監(jiān)、審計(jì)等部門的監(jiān)督職能，形成相互協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督合力。財(cái)政部門應(yīng)重點(diǎn)把好政府采購方式審批、項(xiàng)目預(yù)算、采購計(jì)劃下達(dá)、資金撥付的監(jiān)督管理；紀(jì)監(jiān)部門應(yīng)依法依紀(jì)把好監(jiān)督檢查關(guān)，將能夠納入統(tǒng)一集中采購的項(xiàng)目都納入統(tǒng)一集中采購，達(dá)到“應(yīng)采盡采”的目標(biāo)，防止規(guī)避、逃避政府集中采購的行為，切實(shí)維護(hù)法律和政策的嚴(yán)肅性。此外，對采購機(jī)構(gòu)實(shí)施效能和廉政監(jiān)察，對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督，查處違規(guī)、違法案件；審計(jì)部門加強(qiáng)對政府采購項(xiàng)目的審計(jì)；采購機(jī)構(gòu)應(yīng)把好招標(biāo)項(xiàng)目審核關(guān)、招標(biāo)文件備案管理關(guān)、投標(biāo)單位的準(zhǔn)入關(guān)和標(biāo)后延伸監(jiān)管關(guān)；對政府采購工程合同變更由財(cái)政、紀(jì)檢、建設(shè)等多部門聯(lián)合把關(guān)等。另外，要用好專項(xiàng)檢查，聯(lián)合財(cái)政、紀(jì)監(jiān)、審計(jì)等開展專項(xiàng)檢查，并依法依紀(jì)處罰違法違紀(jì)行為。。
總之，政府集中采購，提高了效能，保證了廉潔，一出現(xiàn)就象一顆耀眼的明珠，閃爍著光芒，散發(fā)著無窮的魅力。為使其“健康永駐”，必須不斷增強(qiáng)“抵抗力”，清理“病菌”——建立健全監(jiān)督機(jī)制。
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)網(wǎng)
