用高違規(guī)成本防止第一名惡意棄標
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發(fā)布日期：2010年07月16日
經(jīng)評審排名第一的中標、成交供應(yīng)商的報價比排名第二的供應(yīng)商低許多時，會出現(xiàn)“第一名棄標”現(xiàn)象，其中往往存在違規(guī)因素。對此，監(jiān)管部門必須用高違規(guī)成本防止第一名惡意棄標--
《政府采購法》第四十六條規(guī)定：“采購人與中標、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同?！薄?nbsp;中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交供應(yīng)商放棄中標、成交項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！薄墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》第七十五條規(guī)定：“中標供應(yīng)商有下列情形的，招標采購單位不予退還其交納的投標保證金；情節(jié)嚴重的，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報：中標后無正當(dāng)理由不與采購人或者采購代理機構(gòu)簽訂合同的 ?！?
盡管有嚴格要求，還是經(jīng)常出現(xiàn)中標、成交供應(yīng)商放棄中標、成交資格，以及無正當(dāng)理由不與采購人簽訂采購合同等不良現(xiàn)象（下文稱上述行為為“棄標”）。
“第一名棄標”違規(guī)成本低
在這些現(xiàn)象中，特別令人深思的一類是：當(dāng)某項目經(jīng)評審排名第一的中標、成交供應(yīng)商的報價比排名第二的供應(yīng)商低許多時，往往會出現(xiàn)排名第一的中標、成交供應(yīng)商找諸多“理由”放棄中標、成交，不與采購人簽訂合同的“第一名棄標”現(xiàn)象。此時，采購人往往由于項目時間緊迫，重新組織招標采購已來不及等原因與第二名簽約，從而在經(jīng)濟上蒙受損失（多支付第一與第二名中標、成交供應(yīng)商之間的差價）。
對于供應(yīng)商的上述行為，目前的處罰手段不外乎是沒收中標、成交供應(yīng)商交納的投標保證金。至于供應(yīng)商的行為是否“情節(jié)嚴重”， 基于人力、物力、時間的有限性，很難進一步做出判斷和界定。在難以做出“情節(jié)嚴重”的判斷的情況下，“由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報”這一處罰就更難“量刑”實施了。
惡意棄標潛藏串標行為
由于排名第一的中標、成交供應(yīng)商與排名第二的中標、成交供應(yīng)商報價差距大，處罰沒收供應(yīng)商的投標保證金并不足以賠償采購人的損失。如果投標供應(yīng)商屬串通投標：排名第一的從排名第二的中標、成交的供應(yīng)商中撈取中標、成交金額差價的回扣，其獲利將遠大于被處罰的投標保證金。這些投標供應(yīng)商也許正是瞄準這種投標獲利的“商機”，利用目前法律、法規(guī)不到位的弱點，進行串通投標，導(dǎo)致第一名惡意棄標的行為頻頻發(fā)生。
用高違規(guī)成本防止惡意棄標
上述現(xiàn)象已經(jīng)給政府采購的形象造成了負面影響。筆者認為，實踐中可以嘗試制定一些防范措施，來減少和防止這些不良現(xiàn)象的發(fā)生。如在編制采購文件時，可經(jīng)采購人同意后做如下要求：中標、成交供應(yīng)商放棄中標、成交，無正當(dāng)理由不與采購人簽訂采購合同或者不履行采購合同的，在處罰及要求其賠償采購人的損失時，損失將包括采購人因選擇第二中標、成交候選供應(yīng)商或者重新采購導(dǎo)致中標、成交價高于違約供應(yīng)商的中標、成交價而多支付的資金數(shù)額。如此一來，就從經(jīng)濟上讓供應(yīng)商依靠“投標差價獲利”的期望落空，可以有效防止惡意棄標行為的發(fā)生。
來源：政府采購信息報
《政府采購法》第四十六條規(guī)定：“采購人與中標、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同?！薄?nbsp;中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交供應(yīng)商放棄中標、成交項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！薄墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》第七十五條規(guī)定：“中標供應(yīng)商有下列情形的，招標采購單位不予退還其交納的投標保證金；情節(jié)嚴重的，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報：中標后無正當(dāng)理由不與采購人或者采購代理機構(gòu)簽訂合同的 ?！?
盡管有嚴格要求，還是經(jīng)常出現(xiàn)中標、成交供應(yīng)商放棄中標、成交資格，以及無正當(dāng)理由不與采購人簽訂采購合同等不良現(xiàn)象（下文稱上述行為為“棄標”）。
“第一名棄標”違規(guī)成本低
在這些現(xiàn)象中，特別令人深思的一類是：當(dāng)某項目經(jīng)評審排名第一的中標、成交供應(yīng)商的報價比排名第二的供應(yīng)商低許多時，往往會出現(xiàn)排名第一的中標、成交供應(yīng)商找諸多“理由”放棄中標、成交，不與采購人簽訂合同的“第一名棄標”現(xiàn)象。此時，采購人往往由于項目時間緊迫，重新組織招標采購已來不及等原因與第二名簽約，從而在經(jīng)濟上蒙受損失（多支付第一與第二名中標、成交供應(yīng)商之間的差價）。
對于供應(yīng)商的上述行為，目前的處罰手段不外乎是沒收中標、成交供應(yīng)商交納的投標保證金。至于供應(yīng)商的行為是否“情節(jié)嚴重”， 基于人力、物力、時間的有限性，很難進一步做出判斷和界定。在難以做出“情節(jié)嚴重”的判斷的情況下，“由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報”這一處罰就更難“量刑”實施了。
惡意棄標潛藏串標行為
由于排名第一的中標、成交供應(yīng)商與排名第二的中標、成交供應(yīng)商報價差距大，處罰沒收供應(yīng)商的投標保證金并不足以賠償采購人的損失。如果投標供應(yīng)商屬串通投標：排名第一的從排名第二的中標、成交的供應(yīng)商中撈取中標、成交金額差價的回扣，其獲利將遠大于被處罰的投標保證金。這些投標供應(yīng)商也許正是瞄準這種投標獲利的“商機”，利用目前法律、法規(guī)不到位的弱點，進行串通投標，導(dǎo)致第一名惡意棄標的行為頻頻發(fā)生。
用高違規(guī)成本防止惡意棄標
上述現(xiàn)象已經(jīng)給政府采購的形象造成了負面影響。筆者認為，實踐中可以嘗試制定一些防范措施，來減少和防止這些不良現(xiàn)象的發(fā)生。如在編制采購文件時，可經(jīng)采購人同意后做如下要求：中標、成交供應(yīng)商放棄中標、成交，無正當(dāng)理由不與采購人簽訂采購合同或者不履行采購合同的，在處罰及要求其賠償采購人的損失時，損失將包括采購人因選擇第二中標、成交候選供應(yīng)商或者重新采購導(dǎo)致中標、成交價高于違約供應(yīng)商的中標、成交價而多支付的資金數(shù)額。如此一來，就從經(jīng)濟上讓供應(yīng)商依靠“投標差價獲利”的期望落空，可以有效防止惡意棄標行為的發(fā)生。
來源：政府采購信息報
