把好采購監(jiān)督檢查的“三個切入點”
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發(fā)布日期：2010年07月19日
2008年，全國開展了政府采購執(zhí)行情況專項檢查工作。實際上，采購監(jiān)督檢查應當常抓不懈，并貫穿于采購活動的始終。然而，受多方面因素的影響，政府采購監(jiān)督檢查工作仍存在一些問題與不足：
就監(jiān)督檢查的范圍和內容而言，范圍僅局限于行政事業(yè)單位和財務收支情況，內容僅局限于財稅政策、財經(jīng)紀律、會計信息質量情況，順著財務賬目這條“藤”來“摸瓜”，而不是根據(jù)政府采購目錄和采購限額標準來對政府采購活動（采購項目）的運行過程進行監(jiān)督檢查，存在“空檔”，形成監(jiān)督空白。
就監(jiān)督檢查的對象而言，僅著眼于對采購單位的貨物和服務采購活動進行的，而對工程采購活動則認為那是工程監(jiān)督管理部門的事，與財政部門無關，殊不知讓工程采購監(jiān)督檢查留下盲區(qū)，聽之任之，使采購監(jiān)督檢查的內容缺失，對貨物和服務采購產(chǎn)生負作用。此外，對與《政府采購法》相背離。
就監(jiān)督檢查的重點而言，只是針對財政收支情況進行的資金監(jiān)管，而對政府采購項目的立項、政府采購預算的編制與批復、政府采購計劃的上報及批復、采購方式的確定、公告信息的發(fā)布、采購文件的制作、評審委員會的組建到評標、中標成交供應商的確定，乃至采購合同的簽訂與履約驗收、采購資金結算等多個環(huán)節(jié)的程序監(jiān)管卻很少觸及，以致政府采購當事人對法律的規(guī)定置若罔聞，視而不見，有法不依，有禁不止，依然隨心所欲地違法違規(guī)采購，嚴重扭曲了政府采購的“陽光”形象。
就監(jiān)督檢查的目的而言，僅單求公開、公正、公平的政府采購原則，而對采購預算執(zhí)行績效評價、如何發(fā)揮保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、支持中小企業(yè)發(fā)展、節(jié)能、落實自主創(chuàng)新、購買國貨等政府采購功能、采購合同是否實行這些傾斜政策，執(zhí)行首購和優(yōu)購政策等等方面根本不過問，因而與提高財政資金的使用效益的政府采購價值目標相去甚遠。
由此可見，政府采購監(jiān)督檢查的方向亟需歸位到《政府采購法》所界定的內涵上來。這就要求財政部門以政府采購資金運行過程為主線，全方位監(jiān)督檢查政府采購活動，把好“三個切入點”：
事前監(jiān)督，把好政府采購預算審查關。審查政府采購預算是否與部門資金預算形成“一體預算”，是否根據(jù)年度集中采購目錄和限額標準編制的，是否明確細化到具體的采購項目，是否統(tǒng)籌了采購預算單位的財力，如實、準確、完整地反映出預算單位全部的政府采購活動，以強化采購資金的預算約束力，防患于未然。
事中監(jiān)督，把好政府采購預算執(zhí)行關。以政府采購資金財政直接支付方式，嚴把資金結算關，全程跟蹤采購活動的實施過程。首先監(jiān)督檢查政府采購計劃是否按照政府采購預算執(zhí)行的，是否將政府采購計劃具體到采購項目、采購數(shù)量、技術規(guī)格、項目資金來源、采購方式，與政府采購預算相對應，采購單位是否將應該實行政府采購的項目全部納入政府采購計劃。接著，監(jiān)督檢查采購項目是否執(zhí)行規(guī)范公開的政府采購程序和采購方式來確定中標成交供應商，看采購人、采購代理機構、供應商在執(zhí)行采購程序的過程中，是否有違法違規(guī)行為。然后，監(jiān)督檢查采購人與中標成交供應商是否按采購文件內容簽訂書面合同，監(jiān)督檢查采購人是否按照合同約定的時間、地點和方式對采購項目進行質量驗收，監(jiān)督檢查中標成交供應商是否嚴格履行了政府采購合同，提供了優(yōu)質服務，所提供的公共產(chǎn)品是否合乎規(guī)定的質量標準等。
事后監(jiān)督，嚴把采購資金結算關。以財政部門對采購單位財務收支監(jiān)督檢查為載體，看采購單位財務部門是否把采購手續(xù)的審批與采購單位報賬憑據(jù)的審核結合起來，是否在此之前執(zhí)行了公開透明的采購程序，看中標成交供應商是否提供了質優(yōu)價廉的公共產(chǎn)品，提供的銷售發(fā)票是否合法合規(guī)，最終政府采購監(jiān)管部門應會同財政內部各相關業(yè)務處室，對政府采購項目的資金進行嚴格審查，嚴格付款程序，實現(xiàn)采購資金財政國庫集中支付，既滿足采購需要，又維護采購單位既得利益，保障供應商資金及時到賬。與此同時財政部門要與各行政監(jiān)督部門加強密切協(xié)作，建立起以財政部門為主、監(jiān)察、審計及其他有關部門共同配合的有效政府采購監(jiān)督檢查機制，充分發(fā)揮綜合監(jiān)督職能，加強對政府采購活動的績效，行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段并用，強化對政府采購行為的約束，嚴肅處罰違法違規(guī)采購行為，查處于既然，遏制腐敗現(xiàn)象，強化政府采購的約束力，從而保證政府采購制度的健康運行，有效地維護國家利益和社會公眾利益。（作者：宋勇）
來源：中國政府采購網(wǎng)
就監(jiān)督檢查的范圍和內容而言，范圍僅局限于行政事業(yè)單位和財務收支情況，內容僅局限于財稅政策、財經(jīng)紀律、會計信息質量情況，順著財務賬目這條“藤”來“摸瓜”，而不是根據(jù)政府采購目錄和采購限額標準來對政府采購活動（采購項目）的運行過程進行監(jiān)督檢查，存在“空檔”，形成監(jiān)督空白。
就監(jiān)督檢查的對象而言，僅著眼于對采購單位的貨物和服務采購活動進行的，而對工程采購活動則認為那是工程監(jiān)督管理部門的事，與財政部門無關，殊不知讓工程采購監(jiān)督檢查留下盲區(qū)，聽之任之，使采購監(jiān)督檢查的內容缺失，對貨物和服務采購產(chǎn)生負作用。此外，對與《政府采購法》相背離。
就監(jiān)督檢查的重點而言，只是針對財政收支情況進行的資金監(jiān)管，而對政府采購項目的立項、政府采購預算的編制與批復、政府采購計劃的上報及批復、采購方式的確定、公告信息的發(fā)布、采購文件的制作、評審委員會的組建到評標、中標成交供應商的確定，乃至采購合同的簽訂與履約驗收、采購資金結算等多個環(huán)節(jié)的程序監(jiān)管卻很少觸及，以致政府采購當事人對法律的規(guī)定置若罔聞，視而不見，有法不依，有禁不止，依然隨心所欲地違法違規(guī)采購，嚴重扭曲了政府采購的“陽光”形象。
就監(jiān)督檢查的目的而言，僅單求公開、公正、公平的政府采購原則，而對采購預算執(zhí)行績效評價、如何發(fā)揮保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、支持中小企業(yè)發(fā)展、節(jié)能、落實自主創(chuàng)新、購買國貨等政府采購功能、采購合同是否實行這些傾斜政策，執(zhí)行首購和優(yōu)購政策等等方面根本不過問，因而與提高財政資金的使用效益的政府采購價值目標相去甚遠。
由此可見，政府采購監(jiān)督檢查的方向亟需歸位到《政府采購法》所界定的內涵上來。這就要求財政部門以政府采購資金運行過程為主線，全方位監(jiān)督檢查政府采購活動，把好“三個切入點”：
事前監(jiān)督，把好政府采購預算審查關。審查政府采購預算是否與部門資金預算形成“一體預算”，是否根據(jù)年度集中采購目錄和限額標準編制的，是否明確細化到具體的采購項目，是否統(tǒng)籌了采購預算單位的財力，如實、準確、完整地反映出預算單位全部的政府采購活動，以強化采購資金的預算約束力，防患于未然。
事中監(jiān)督，把好政府采購預算執(zhí)行關。以政府采購資金財政直接支付方式，嚴把資金結算關，全程跟蹤采購活動的實施過程。首先監(jiān)督檢查政府采購計劃是否按照政府采購預算執(zhí)行的，是否將政府采購計劃具體到采購項目、采購數(shù)量、技術規(guī)格、項目資金來源、采購方式，與政府采購預算相對應，采購單位是否將應該實行政府采購的項目全部納入政府采購計劃。接著，監(jiān)督檢查采購項目是否執(zhí)行規(guī)范公開的政府采購程序和采購方式來確定中標成交供應商，看采購人、采購代理機構、供應商在執(zhí)行采購程序的過程中，是否有違法違規(guī)行為。然后，監(jiān)督檢查采購人與中標成交供應商是否按采購文件內容簽訂書面合同，監(jiān)督檢查采購人是否按照合同約定的時間、地點和方式對采購項目進行質量驗收，監(jiān)督檢查中標成交供應商是否嚴格履行了政府采購合同，提供了優(yōu)質服務，所提供的公共產(chǎn)品是否合乎規(guī)定的質量標準等。
事后監(jiān)督，嚴把采購資金結算關。以財政部門對采購單位財務收支監(jiān)督檢查為載體，看采購單位財務部門是否把采購手續(xù)的審批與采購單位報賬憑據(jù)的審核結合起來，是否在此之前執(zhí)行了公開透明的采購程序，看中標成交供應商是否提供了質優(yōu)價廉的公共產(chǎn)品，提供的銷售發(fā)票是否合法合規(guī)，最終政府采購監(jiān)管部門應會同財政內部各相關業(yè)務處室，對政府采購項目的資金進行嚴格審查，嚴格付款程序，實現(xiàn)采購資金財政國庫集中支付，既滿足采購需要，又維護采購單位既得利益，保障供應商資金及時到賬。與此同時財政部門要與各行政監(jiān)督部門加強密切協(xié)作，建立起以財政部門為主、監(jiān)察、審計及其他有關部門共同配合的有效政府采購監(jiān)督檢查機制，充分發(fā)揮綜合監(jiān)督職能，加強對政府采購活動的績效，行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段并用，強化對政府采購行為的約束，嚴肅處罰違法違規(guī)采購行為，查處于既然，遏制腐敗現(xiàn)象，強化政府采購的約束力，從而保證政府采購制度的健康運行，有效地維護國家利益和社會公眾利益。（作者：宋勇）
來源：中國政府采購網(wǎng)
