有違法記錄也可成為政采供應(yīng)商
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發(fā)布日期：2010年07月20日
“Ｑ公司在某省政府采購醫(yī)療器械項目中出現(xiàn)過違法違規(guī)行為，其中標的政府采購項目被投訴后，當?shù)刎斦块T認定其中標項目無效。以前，我們不知道情況才確定他們?yōu)橹袠斯?yīng)商，現(xiàn)在已經(jīng)知道了，我們怎么可能還和他們公司簽合同呢？”某醫(yī)療器械項目采購結(jié)束后，采購人代表對當?shù)乇O(jiān)管部門的負責人如是說。這到底是一次怎樣的采購呢？
中標人類似項目曾被認定為無效
據(jù)了解，此次采購共有４家公司參與投標，Ｑ公司的綜合得分最高，被評標委員會推薦為第一中標候選人，Ｅ公司排名第二。拿到評標報告后的第二天，采購人代表確定Ｑ公司為中標人，在委托代理機構(gòu)發(fā)布中標公告的同時，向Ｑ公司發(fā)出了中標通知書。中標公告發(fā)布第三天，Ｅ公司向采購人代表舉報，說Ｑ公司是一個問題公司，其產(chǎn)品質(zhì)量有問題，不應(yīng)成為此次采購的合格中標人。Ｅ公司還提供了Ｑ公司在華東某省政府采購活動中被認定為中標無效的投訴處理決定書，以及采購人所在地藥監(jiān)局的一封信訪復(fù)函。該函件內(nèi)容顯示，Ｑ公司的所有系列產(chǎn)品都涉嫌違規(guī)。
?。殴镜拇硖岢?，以上兩個證據(jù)足以證明Ｑ公司曾經(jīng)在類似項目中被認定中標無效或涉嫌違規(guī)。在此次采購中，Ｑ公司的投標產(chǎn)品與之前出現(xiàn)過問題的產(chǎn)品相同，僅使用說明書有所不同。因此，Ｑ公司這次參加投標的產(chǎn)品也是違規(guī)的，其中標也是無效的。采購人表示要舍棄Ｑ公司而選擇Ｅ公司。但據(jù)當?shù)乇O(jiān)管部門調(diào)查，Ｑ公司在華東某省的投標中，只是因為使用說明書存在瑕疵才導(dǎo)致其中標被判定為無效。在此次采購中，該公司已經(jīng)對投標產(chǎn)品的說明書進行了完善，不存在曾經(jīng)被認定中標無效的情形。
重大違法記錄才是參與政采障礙
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能指出，根據(jù)《政府采購法》第二十二條的規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當滿足“參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄”這一條件。但需要強調(diào)的是，重大違法記錄必須有處罰認定的依據(jù)，即要有已經(jīng)生效的處罰決定書，并且情節(jié)嚴重?！霸谡少徶?，相關(guān)當事人往往會在是不是有‘重大違法行為’上存在爭議。我認為，所謂‘重大’，是指大額（有的規(guī)定為１萬元，有的規(guī)定為２萬元，有的規(guī)定則為３萬元）罰款以上的處罰。一般的罰款、警告（通報批評）、責令改正等，都不屬于重大違法行為?！鄙虻履鼙硎?。
沈德能介紹，《中華人民共和國政府采購法實施條例（征求意見稿）》第二十六條規(guī)定，《政府采購法》第二十二條第一款第（五）項中所稱重大違法記錄包括：（一）縣級以上行政機關(guān)對供應(yīng)商或其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員在經(jīng)營活動中的違法行為做出的行政處罰決定，但警告和罰款額在人民幣一萬元以下的行政處罰決定除外。（二）各級司法機關(guān)對供應(yīng)商或其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員在經(jīng)營活動中的違法行為做出的刑事判決。
“本案中，中標人僅僅是涉嫌違規(guī)，有關(guān)部門并沒有作出生效的可以認定是重大違法行為的行政處罰，因此不妨礙其中標?！鄙虻履芊治稣f。
中標通知發(fā)出后結(jié)果不能隨意改
沈德能同時指出，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十二條的規(guī)定，中標供應(yīng)商確定后，中標結(jié)果應(yīng)當在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。在發(fā)布公告的同時，招標采購單位應(yīng)當向中標供應(yīng)商發(fā)出中標通知書。中標通知書對采購人和中標供應(yīng)商具有同等法律效力。中標通知書發(fā)出后，采購人改變中標結(jié)果，或者中標供應(yīng)商放棄中標，都應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。
由此可見，上述采購中，采購人顯然不能選擇與Ｅ公司簽訂采購合同。如果采購人放棄Ｑ公司，就要承擔相應(yīng)的法律責任。
來源：政府采購信息報
中標人類似項目曾被認定為無效
據(jù)了解，此次采購共有４家公司參與投標，Ｑ公司的綜合得分最高，被評標委員會推薦為第一中標候選人，Ｅ公司排名第二。拿到評標報告后的第二天，采購人代表確定Ｑ公司為中標人，在委托代理機構(gòu)發(fā)布中標公告的同時，向Ｑ公司發(fā)出了中標通知書。中標公告發(fā)布第三天，Ｅ公司向采購人代表舉報，說Ｑ公司是一個問題公司，其產(chǎn)品質(zhì)量有問題，不應(yīng)成為此次采購的合格中標人。Ｅ公司還提供了Ｑ公司在華東某省政府采購活動中被認定為中標無效的投訴處理決定書，以及采購人所在地藥監(jiān)局的一封信訪復(fù)函。該函件內(nèi)容顯示，Ｑ公司的所有系列產(chǎn)品都涉嫌違規(guī)。
?。殴镜拇硖岢?，以上兩個證據(jù)足以證明Ｑ公司曾經(jīng)在類似項目中被認定中標無效或涉嫌違規(guī)。在此次采購中，Ｑ公司的投標產(chǎn)品與之前出現(xiàn)過問題的產(chǎn)品相同，僅使用說明書有所不同。因此，Ｑ公司這次參加投標的產(chǎn)品也是違規(guī)的，其中標也是無效的。采購人表示要舍棄Ｑ公司而選擇Ｅ公司。但據(jù)當?shù)乇O(jiān)管部門調(diào)查，Ｑ公司在華東某省的投標中，只是因為使用說明書存在瑕疵才導(dǎo)致其中標被判定為無效。在此次采購中，該公司已經(jīng)對投標產(chǎn)品的說明書進行了完善，不存在曾經(jīng)被認定中標無效的情形。
重大違法記錄才是參與政采障礙
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能指出，根據(jù)《政府采購法》第二十二條的規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當滿足“參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄”這一條件。但需要強調(diào)的是，重大違法記錄必須有處罰認定的依據(jù)，即要有已經(jīng)生效的處罰決定書，并且情節(jié)嚴重?！霸谡少徶?，相關(guān)當事人往往會在是不是有‘重大違法行為’上存在爭議。我認為，所謂‘重大’，是指大額（有的規(guī)定為１萬元，有的規(guī)定為２萬元，有的規(guī)定則為３萬元）罰款以上的處罰。一般的罰款、警告（通報批評）、責令改正等，都不屬于重大違法行為?！鄙虻履鼙硎?。
沈德能介紹，《中華人民共和國政府采購法實施條例（征求意見稿）》第二十六條規(guī)定，《政府采購法》第二十二條第一款第（五）項中所稱重大違法記錄包括：（一）縣級以上行政機關(guān)對供應(yīng)商或其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員在經(jīng)營活動中的違法行為做出的行政處罰決定，但警告和罰款額在人民幣一萬元以下的行政處罰決定除外。（二）各級司法機關(guān)對供應(yīng)商或其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員在經(jīng)營活動中的違法行為做出的刑事判決。
“本案中，中標人僅僅是涉嫌違規(guī)，有關(guān)部門并沒有作出生效的可以認定是重大違法行為的行政處罰，因此不妨礙其中標?！鄙虻履芊治稣f。
中標通知發(fā)出后結(jié)果不能隨意改
沈德能同時指出，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十二條的規(guī)定，中標供應(yīng)商確定后，中標結(jié)果應(yīng)當在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。在發(fā)布公告的同時，招標采購單位應(yīng)當向中標供應(yīng)商發(fā)出中標通知書。中標通知書對采購人和中標供應(yīng)商具有同等法律效力。中標通知書發(fā)出后，采購人改變中標結(jié)果，或者中標供應(yīng)商放棄中標，都應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。
由此可見，上述采購中，采購人顯然不能選擇與Ｅ公司簽訂采購合同。如果采購人放棄Ｑ公司，就要承擔相應(yīng)的法律責任。
來源：政府采購信息報
