經(jīng)營場所面積不應(yīng)列為實質(zhì)性要求
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發(fā)布日期：2010年07月20日
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的規(guī)定，招標人應(yīng)當在招標文件中規(guī)定并標明實質(zhì)性要求和條件。投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)對招標文件提出的要求和條件作出實質(zhì)性響應(yīng)。評標委員會在評標時將依據(jù)招標文件的規(guī)定，從投標文件的有效性、完整性和對招標文件的響應(yīng)程度進行審查，以確定其是否對招標文件的實質(zhì)性要求作出響應(yīng)?？梢姡袠宋募摹皩嵸|(zhì)性要求和條件”對投標人的影響是非常大的。對投標人有影響，也必將對整個政府采購活動產(chǎn)生影響。因此，“如何科學合理地規(guī)定實質(zhì)性要求和條件”就成為政府采購代理機構(gòu)從業(yè)人員不得不直面的問題。
在政府采購活動中，最常見的是把“在中華人民共和國依據(jù)《中華人民共和國公司法》注冊的、營業(yè)執(zhí)照范圍允許的、具有法人資格的有能力承擔該項目的供應(yīng)商；具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；注冊資金達到一定的標準”等內(nèi)容作為供應(yīng)商參加政府采購活動的實質(zhì)性要求。在一些附帶售后服務(wù)的項目采購中，代理機構(gòu)還將“是否在當?shù)赜泄潭ǖ慕?jīng)營場所”作為實質(zhì)性要求。對于這些常見性的要求，除了注冊資金一項“為業(yè)界專業(yè)人士所詬病，也一度引起供應(yīng)商投訴”外，其他的規(guī)定已經(jīng)得到了廣泛的認可。那么，是否代理機構(gòu)在規(guī)定供應(yīng)商實質(zhì)性要求和條件方面已經(jīng)完全沒有問題了呢？答案是否定的。
近日，某市政府采購代理機構(gòu)在一個服務(wù)器采購項目的招標文件中又提出了一項新要求：供應(yīng)商必須在本市有固定的經(jīng)營場所，且面積在５００平方米以上（以在此次采購招標公告發(fā)布之日前簽訂的有關(guān)購買或租賃合同及房屋產(chǎn)權(quán)面積等證明為準）。筆者認為，這項要求同樣不符合政府采購的相關(guān)規(guī)定。
為了保證及時的售后服務(wù)，要求供應(yīng)商在當?shù)赜泄潭ǖ慕?jīng)營場所沒有錯，但對經(jīng)營場所的面積提出這種限制性要求，對在當?shù)亟?jīng)營場所小的供應(yīng)商必然形成歧視性待遇，這不符合《政府采購法》第二十二條的規(guī)定。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十八條的規(guī)定，招標采購單位以不合理的要求限制或者排斥潛在投標供應(yīng)商，對潛在投標供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視性待遇，或者招標文件指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在投標供應(yīng)商的其他內(nèi)容的，都將受到處罰。因此，筆者建議，從業(yè)人員最好別在實質(zhì)性要求中強調(diào)經(jīng)營場所的面積。
來源：政府采購信息報
在政府采購活動中，最常見的是把“在中華人民共和國依據(jù)《中華人民共和國公司法》注冊的、營業(yè)執(zhí)照范圍允許的、具有法人資格的有能力承擔該項目的供應(yīng)商；具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；注冊資金達到一定的標準”等內(nèi)容作為供應(yīng)商參加政府采購活動的實質(zhì)性要求。在一些附帶售后服務(wù)的項目采購中，代理機構(gòu)還將“是否在當?shù)赜泄潭ǖ慕?jīng)營場所”作為實質(zhì)性要求。對于這些常見性的要求，除了注冊資金一項“為業(yè)界專業(yè)人士所詬病，也一度引起供應(yīng)商投訴”外，其他的規(guī)定已經(jīng)得到了廣泛的認可。那么，是否代理機構(gòu)在規(guī)定供應(yīng)商實質(zhì)性要求和條件方面已經(jīng)完全沒有問題了呢？答案是否定的。
近日，某市政府采購代理機構(gòu)在一個服務(wù)器采購項目的招標文件中又提出了一項新要求：供應(yīng)商必須在本市有固定的經(jīng)營場所，且面積在５００平方米以上（以在此次采購招標公告發(fā)布之日前簽訂的有關(guān)購買或租賃合同及房屋產(chǎn)權(quán)面積等證明為準）。筆者認為，這項要求同樣不符合政府采購的相關(guān)規(guī)定。
為了保證及時的售后服務(wù)，要求供應(yīng)商在當?shù)赜泄潭ǖ慕?jīng)營場所沒有錯，但對經(jīng)營場所的面積提出這種限制性要求，對在當?shù)亟?jīng)營場所小的供應(yīng)商必然形成歧視性待遇，這不符合《政府采購法》第二十二條的規(guī)定。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十八條的規(guī)定，招標采購單位以不合理的要求限制或者排斥潛在投標供應(yīng)商，對潛在投標供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視性待遇，或者招標文件指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在投標供應(yīng)商的其他內(nèi)容的，都將受到處罰。因此，筆者建議，從業(yè)人員最好別在實質(zhì)性要求中強調(diào)經(jīng)營場所的面積。
來源：政府采購信息報
