建立政府采購誠信評價體系思考與建議
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發(fā)布日期：2010年07月21日
政府采購誠信意識最近幾年在全國各地的輿論氛圍日益濃烈。孝昌縣從2007年啟動了政府采購誠信評價制度，從運(yùn)行的情況來看，發(fā)展態(tài)勢良好，這項新興的制度逐步被政府采購和供應(yīng)商接受與認(rèn)同。在政府采購和供應(yīng)商推行誠信評價制度建設(shè)的過程中感受到成效和意義，受益者也從中得到了新生和關(guān)懷，并且增強(qiáng)了對政府采購的向心力。應(yīng)該說，這是推行政府采購誠信評價制度的目的所在。
建立政府采購誠信評價制度的意義
誠信從其本意來看，應(yīng)該是一個道德范疇，它有別于法律、不是強(qiáng)制性的，是一種自律行為，為現(xiàn)代文明社會所推崇與共識。誠信就一般意義而言，是一個龐大的系統(tǒng)，它涵蓋經(jīng)濟(jì)社會生活的各個方面，這里所需要討論的政府采購誠信評價制度，是這個龐大系統(tǒng)中的一個非常微小、但意義很重要，有現(xiàn)實和深遠(yuǎn)意義。
建立政府采購誠信評價制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是誠實經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)得以順利運(yùn)行離不開誠信。誠信是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂與生命，沒有誠信，就沒有健全的市場，市場秩序就會遭到破壞，運(yùn)行成本將會提高，從而影響整個市場經(jīng)濟(jì)秩序的健康運(yùn)行。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會分工越細(xì)密，商品交換越頻繁，作為市場各個組成部分之間的聯(lián)系就越緊密，就越要求政府采購各元素之間誠實守信。政府采購各元素之間的經(jīng)濟(jì)活動需要誠信，政府采購內(nèi)部也要誠信。供應(yīng)商在賺起利潤，創(chuàng)造財富的同時，也必須承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，共同建立和維護(hù)與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府采購誠信評價制度。
建立政府采購誠信評價制度是供應(yīng)商自身發(fā)展的需要。無數(shù)成功供應(yīng)商，無不惟誠信至上，才長盛不衰。技術(shù)創(chuàng)新是一個企業(yè)的核心硬競爭力，誠信是一個供應(yīng)商核心軟競爭力，供應(yīng)商的興衰與供應(yīng)商是否誠信經(jīng)營、誠信采購有著密切的關(guān)系。供應(yīng)商要發(fā)展壯大自己，耍提高經(jīng)濟(jì)效益，做人做事誠實守信是非常關(guān)鍵的一個要素，任何一個政府采購供應(yīng)商如果沒有一個良好工作秩序和一支誠信素質(zhì)優(yōu)秀的隊伍，要想取得成功是不可能的。在現(xiàn)實工作中可以看到，誠信的服務(wù)理念、合理的質(zhì)量價格體系、穩(wěn)定的福利保險和安定的工作環(huán)境，能夠增強(qiáng)供應(yīng)商的安全感，歸屬感、忠誠度和向心力，同時能夠充分調(diào)動職工的工作熱情和積極性，在社會樹立自己良好的供應(yīng)商品牌形象。被供應(yīng)方權(quán)益得到充分保護(hù)，供給關(guān)系誠實守信并且和諧穩(wěn)定的環(huán)境必然是受益者最理想的選擇路徑，也是供應(yīng)商長盛不衰的動力源泉。也正因為如此，建立政府采購誠信評價制度應(yīng)該成為政府采購發(fā)展的自覺行為。
建立政府采購誠信評價制度是政府采購部門落實建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)身，構(gòu)建和諧經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要職責(zé)。政府采購部門是政府的一個重要職能部門，貫徹“三個代表”重要思想和“十七大”精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，實踐改善民生的具體部門，肩負(fù)著制訂和落實國家政府采購法律法規(guī)的重要使命。隨著改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步深入，政府采購供需方式呈現(xiàn)多樣化，面對新情況、新變化，政府采購部門的行政職能、管理理念和工作方式理所應(yīng)當(dāng)要發(fā)生變化。要以落實科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會為指導(dǎo)思想，以誠信服務(wù)促誠信供給，以完善政府采購誠信制度和規(guī)范政府采購供給行為為重點，堅持公開、公正的原則，不斷調(diào)整和完善政府采購部門的管理模式和方式。推動政府采購誠信評價制度是政府采購部門順應(yīng)新形式提出的一項重要舉措，這一舉措與自身發(fā)展的要求是一致的，其特點是重在引導(dǎo)，突出服務(wù)，激勵與鞭策并舉，它體現(xiàn)了政府采購部門與時俱進(jìn)的管理理念和勇于創(chuàng)新的管理方式，同時為實現(xiàn)政府采購部門服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作提出了新的要求。
建立政府采購誠信評價制度應(yīng)遵循的基本原則
政府采購誠信評價制度是社會信用體系的組成部分。是創(chuàng)新政府采購行政管理方式的重要舉措，是促進(jìn)政府采購健康發(fā)展和維護(hù)被采購人權(quán)益新的管理模式。在此基礎(chǔ)上，必須遵循以下幾個基本原則：
倡導(dǎo)自律。誠信有別于法律，它與法律是兩個不同概念的范疇，法律具有強(qiáng)制性，而誠信不具有強(qiáng)制性;法律是他律，誠信是自律，是自覺行為，是發(fā)自內(nèi)心，主動自愿的，不須別人或者社會來干預(yù)。建立政府采購誠信評價制度必須樹立這樣一個基本理念，即從內(nèi)心深處自覺自愿地尊重誠信，堅持誠信，這是建立政府采購誠信評價制度的前提原則。
合理客觀。建立政府采購誠信評價制度必須結(jié)合本地實際，必須合乎當(dāng)前的形勢需要和客觀實際。要做到合情合理，目標(biāo)可以定的遠(yuǎn)，但具體行動和實際步驟必須切實可行。所有指標(biāo)盡量在建立之初，就保持統(tǒng)一，明確屬性和規(guī)定。政府采購部門要在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，客觀真實地記錄、評價、公布政府采購誠信情況。對政府采購失信行為進(jìn)行公示，必須具有明確的事實依據(jù)，制度設(shè)計必須規(guī)范和完善.才能保證制度本身的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
依法監(jiān)督。就建立政府采購誠信評價制度而言，政府采購部門必須依法行使國家政府采購監(jiān)督權(quán)，征集供應(yīng)商遵守政府采購法律法規(guī)和規(guī)章情況的信息，形成供應(yīng)商政府采購誠信信息數(shù)據(jù)庫。同時根據(jù)國家法律法規(guī)所規(guī)定相關(guān)政府采購標(biāo)準(zhǔn)和要求，將供應(yīng)商認(rèn)定為不同的信用等級實行分類監(jiān)管。信息的征集、使用和公示，需要遵循法律法規(guī)，分類監(jiān)管同樣需要接照法律辦事。
建立政府采購誠信評價制度的方法和措施
建立政府采購誠信評價制度不是一次性的活動，它的建立需要一系列切實可行的配套措施來維護(hù)，是一個在實踐中去不斷探索和完善的過程。
建立健全政府采購誠信評價制度的政策體系。誠信雖然不是法律范疇，但是需要法律法規(guī)的保護(hù)和支撐。特別是在當(dāng)前社會誠信普遍缺失的形勢下，需要法律法規(guī)這只強(qiáng)有力的大手來力挽狂瀾，要在結(jié)合各地實際情況下，制定與完善建立政府采購誠信制度的具體實施意見和辦法，包括信息征集，數(shù)據(jù)處理等方面的具體規(guī)定。政府采購誠信評價制度作為社會誠信制度中的一個子系統(tǒng)，它的存在與發(fā)展直接影響整個社會誠信制度的建立與完善，為此，要加快制定實施這項制度的實施意見、管理辦法、信息公示和使用辦法等一系列政策。
加快推進(jìn)政府采購誠信評價制度建設(shè)的步伐。建立政府采購誠信評價制度是大勢所趨，勢在必行，問題的關(guān)鍵在于如何又快又好。筆者認(rèn)為，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)勢推進(jìn)，各級政府采購部門要發(fā)揮主力軍作用，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需要和現(xiàn)實，制定詳細(xì)的實施方案，精心組織，認(rèn)真部署。政府采購要發(fā)揮主動性，積極參與，將建立政府采購誠信評價制度與自身的整體發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，廣大政府采購干部職工要樹立與政府采購共同發(fā)展的理念，增強(qiáng)對政府采購的忠誠度，積極投身到政府采購誠信評價制度建設(shè)中去。
大力弘揚(yáng)政府采購誠信評價的輿論氛圍和采購文化。而以建立政府采購誠實守信的采購文化為切入點，不斷加強(qiáng)社會誠信建設(shè)。將誠信納入整個采購文化的重要組成部分，在采購內(nèi)外，乃至整個社會形成“守信獲益，失信受損”的利益機(jī)制和信用監(jiān)控體系，讓失信者無處藏身，處處受制約，讓守信者人人尊重，處處受益。只有這樣，包括政府采購誠信評價制度在內(nèi)的社會誠信體系才能夠得以順利建立與發(fā)展。
來源：中國政府采購網(wǎng)
建立政府采購誠信評價制度的意義
誠信從其本意來看，應(yīng)該是一個道德范疇，它有別于法律、不是強(qiáng)制性的，是一種自律行為，為現(xiàn)代文明社會所推崇與共識。誠信就一般意義而言，是一個龐大的系統(tǒng)，它涵蓋經(jīng)濟(jì)社會生活的各個方面，這里所需要討論的政府采購誠信評價制度，是這個龐大系統(tǒng)中的一個非常微小、但意義很重要，有現(xiàn)實和深遠(yuǎn)意義。
建立政府采購誠信評價制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是誠實經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)得以順利運(yùn)行離不開誠信。誠信是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂與生命，沒有誠信，就沒有健全的市場，市場秩序就會遭到破壞，運(yùn)行成本將會提高，從而影響整個市場經(jīng)濟(jì)秩序的健康運(yùn)行。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會分工越細(xì)密，商品交換越頻繁，作為市場各個組成部分之間的聯(lián)系就越緊密，就越要求政府采購各元素之間誠實守信。政府采購各元素之間的經(jīng)濟(jì)活動需要誠信，政府采購內(nèi)部也要誠信。供應(yīng)商在賺起利潤，創(chuàng)造財富的同時，也必須承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，共同建立和維護(hù)與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府采購誠信評價制度。
建立政府采購誠信評價制度是供應(yīng)商自身發(fā)展的需要。無數(shù)成功供應(yīng)商，無不惟誠信至上，才長盛不衰。技術(shù)創(chuàng)新是一個企業(yè)的核心硬競爭力，誠信是一個供應(yīng)商核心軟競爭力，供應(yīng)商的興衰與供應(yīng)商是否誠信經(jīng)營、誠信采購有著密切的關(guān)系。供應(yīng)商要發(fā)展壯大自己，耍提高經(jīng)濟(jì)效益，做人做事誠實守信是非常關(guān)鍵的一個要素，任何一個政府采購供應(yīng)商如果沒有一個良好工作秩序和一支誠信素質(zhì)優(yōu)秀的隊伍，要想取得成功是不可能的。在現(xiàn)實工作中可以看到，誠信的服務(wù)理念、合理的質(zhì)量價格體系、穩(wěn)定的福利保險和安定的工作環(huán)境，能夠增強(qiáng)供應(yīng)商的安全感，歸屬感、忠誠度和向心力，同時能夠充分調(diào)動職工的工作熱情和積極性，在社會樹立自己良好的供應(yīng)商品牌形象。被供應(yīng)方權(quán)益得到充分保護(hù)，供給關(guān)系誠實守信并且和諧穩(wěn)定的環(huán)境必然是受益者最理想的選擇路徑，也是供應(yīng)商長盛不衰的動力源泉。也正因為如此，建立政府采購誠信評價制度應(yīng)該成為政府采購發(fā)展的自覺行為。
建立政府采購誠信評價制度是政府采購部門落實建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)身，構(gòu)建和諧經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要職責(zé)。政府采購部門是政府的一個重要職能部門，貫徹“三個代表”重要思想和“十七大”精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，實踐改善民生的具體部門，肩負(fù)著制訂和落實國家政府采購法律法規(guī)的重要使命。隨著改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步深入，政府采購供需方式呈現(xiàn)多樣化，面對新情況、新變化，政府采購部門的行政職能、管理理念和工作方式理所應(yīng)當(dāng)要發(fā)生變化。要以落實科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會為指導(dǎo)思想，以誠信服務(wù)促誠信供給，以完善政府采購誠信制度和規(guī)范政府采購供給行為為重點，堅持公開、公正的原則，不斷調(diào)整和完善政府采購部門的管理模式和方式。推動政府采購誠信評價制度是政府采購部門順應(yīng)新形式提出的一項重要舉措，這一舉措與自身發(fā)展的要求是一致的，其特點是重在引導(dǎo)，突出服務(wù)，激勵與鞭策并舉，它體現(xiàn)了政府采購部門與時俱進(jìn)的管理理念和勇于創(chuàng)新的管理方式，同時為實現(xiàn)政府采購部門服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作提出了新的要求。
建立政府采購誠信評價制度應(yīng)遵循的基本原則
政府采購誠信評價制度是社會信用體系的組成部分。是創(chuàng)新政府采購行政管理方式的重要舉措，是促進(jìn)政府采購健康發(fā)展和維護(hù)被采購人權(quán)益新的管理模式。在此基礎(chǔ)上，必須遵循以下幾個基本原則：
倡導(dǎo)自律。誠信有別于法律，它與法律是兩個不同概念的范疇，法律具有強(qiáng)制性，而誠信不具有強(qiáng)制性;法律是他律，誠信是自律，是自覺行為，是發(fā)自內(nèi)心，主動自愿的，不須別人或者社會來干預(yù)。建立政府采購誠信評價制度必須樹立這樣一個基本理念，即從內(nèi)心深處自覺自愿地尊重誠信，堅持誠信，這是建立政府采購誠信評價制度的前提原則。
合理客觀。建立政府采購誠信評價制度必須結(jié)合本地實際，必須合乎當(dāng)前的形勢需要和客觀實際。要做到合情合理，目標(biāo)可以定的遠(yuǎn)，但具體行動和實際步驟必須切實可行。所有指標(biāo)盡量在建立之初，就保持統(tǒng)一，明確屬性和規(guī)定。政府采購部門要在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，客觀真實地記錄、評價、公布政府采購誠信情況。對政府采購失信行為進(jìn)行公示，必須具有明確的事實依據(jù)，制度設(shè)計必須規(guī)范和完善.才能保證制度本身的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
依法監(jiān)督。就建立政府采購誠信評價制度而言，政府采購部門必須依法行使國家政府采購監(jiān)督權(quán)，征集供應(yīng)商遵守政府采購法律法規(guī)和規(guī)章情況的信息，形成供應(yīng)商政府采購誠信信息數(shù)據(jù)庫。同時根據(jù)國家法律法規(guī)所規(guī)定相關(guān)政府采購標(biāo)準(zhǔn)和要求，將供應(yīng)商認(rèn)定為不同的信用等級實行分類監(jiān)管。信息的征集、使用和公示，需要遵循法律法規(guī)，分類監(jiān)管同樣需要接照法律辦事。
建立政府采購誠信評價制度的方法和措施
建立政府采購誠信評價制度不是一次性的活動，它的建立需要一系列切實可行的配套措施來維護(hù)，是一個在實踐中去不斷探索和完善的過程。
建立健全政府采購誠信評價制度的政策體系。誠信雖然不是法律范疇，但是需要法律法規(guī)的保護(hù)和支撐。特別是在當(dāng)前社會誠信普遍缺失的形勢下，需要法律法規(guī)這只強(qiáng)有力的大手來力挽狂瀾，要在結(jié)合各地實際情況下，制定與完善建立政府采購誠信制度的具體實施意見和辦法，包括信息征集，數(shù)據(jù)處理等方面的具體規(guī)定。政府采購誠信評價制度作為社會誠信制度中的一個子系統(tǒng)，它的存在與發(fā)展直接影響整個社會誠信制度的建立與完善，為此，要加快制定實施這項制度的實施意見、管理辦法、信息公示和使用辦法等一系列政策。
加快推進(jìn)政府采購誠信評價制度建設(shè)的步伐。建立政府采購誠信評價制度是大勢所趨，勢在必行，問題的關(guān)鍵在于如何又快又好。筆者認(rèn)為，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)勢推進(jìn)，各級政府采購部門要發(fā)揮主力軍作用，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需要和現(xiàn)實，制定詳細(xì)的實施方案，精心組織，認(rèn)真部署。政府采購要發(fā)揮主動性，積極參與，將建立政府采購誠信評價制度與自身的整體發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，廣大政府采購干部職工要樹立與政府采購共同發(fā)展的理念，增強(qiáng)對政府采購的忠誠度，積極投身到政府采購誠信評價制度建設(shè)中去。
大力弘揚(yáng)政府采購誠信評價的輿論氛圍和采購文化。而以建立政府采購誠實守信的采購文化為切入點，不斷加強(qiáng)社會誠信建設(shè)。將誠信納入整個采購文化的重要組成部分，在采購內(nèi)外，乃至整個社會形成“守信獲益，失信受損”的利益機(jī)制和信用監(jiān)控體系，讓失信者無處藏身，處處受制約，讓守信者人人尊重，處處受益。只有這樣，包括政府采購誠信評價制度在內(nèi)的社會誠信體系才能夠得以順利建立與發(fā)展。
來源：中國政府采購網(wǎng)
