政府采購(gòu)需要的是合格產(chǎn)品而非“廠商授權(quán)”
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發(fā)布日期：2010年07月21日
近來(lái)有業(yè)內(nèi)媒體再掀關(guān)于“廠商授權(quán)”的討論，并刊出“規(guī)范管理離不開(kāi)‘廠商授權(quán)’”的系列文章，對(duì)于其中的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為有失偏頗。政府采購(gòu)倡導(dǎo)的是公平競(jìng)爭(zhēng)，而“廠商授權(quán)”則是制造行業(yè)沿襲多年的潛規(guī)則，其滋生的壟斷經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)重影響了競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)秩序。
在質(zhì)量、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制日益完善的條件下，一紙授權(quán)并無(wú)實(shí)際意義，但卻成為壟斷行為的最佳寄生體，授權(quán)所帶來(lái)的價(jià)格保護(hù)和貨源控制行為使采購(gòu)人的權(quán)益直接受損，而指定或變相指定品牌采購(gòu)行為更是讓“廠商授權(quán)”得以興風(fēng)作浪
政府采購(gòu)行為和大眾消費(fèi)行為其實(shí)并無(wú)實(shí)質(zhì)性區(qū)別，都是一種市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)行為，只不過(guò)資金來(lái)源和標(biāo)的物的所有權(quán)不同。相信，大家都會(huì)注意這樣一個(gè)現(xiàn)象，以普通電器采購(gòu)為例，絕少有大眾消費(fèi)者要求商家提供“廠商授權(quán)”，人們更多的關(guān)注所采購(gòu)的產(chǎn)品是否為合格產(chǎn)品、質(zhì)量如何、價(jià)格高低，即便是批量采購(gòu)亦如此。如今，我們國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日臻完善，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法進(jìn)程不斷加快，對(duì)于生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管都有專(zhuān)門(mén)的職能部門(mén)負(fù)責(zé)，分工明確而具體，質(zhì)量管理體系、3C、節(jié)能、自主創(chuàng)新等各種論證體系嚴(yán)密，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的施行更是讓消費(fèi)者多了一份安全保障。從這個(gè)意義上講，有無(wú)廠商授權(quán)并不重要，僅是廠商的單方行為和亟待變革的營(yíng)銷(xiāo)習(xí)慣。
“廠商授權(quán)”和指定品牌的疊加將無(wú)可避免地形成價(jià)格和貨源壟斷，限制供應(yīng)商特別是經(jīng)銷(xiāo)商之間的自由競(jìng)爭(zhēng)，影響價(jià)格。采購(gòu)經(jīng)辦人以保證質(zhì)量為由要求提供“廠商授權(quán)”實(shí)在是冠冕堂皇，從而可以按經(jīng)辦人的要求量身定做，順利完成與廠商之間的默契交易，廠商及其授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)商、采購(gòu)經(jīng)辦人三方得利。指定或變相指定品牌導(dǎo)致高價(jià)投標(biāo)的問(wèn)題已毫不掩飾地?cái)[在我們面前，只是我們知道的太遲或許早就知道卻不敢面對(duì)。在IT業(yè)，包括很多著名企業(yè)在內(nèi)的廠商對(duì)政府采購(gòu)這樣的集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)人確確實(shí)實(shí)在實(shí)行高價(jià)待遇，目前廠商的授權(quán)報(bào)備和價(jià)格保護(hù)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，采購(gòu)訊息的過(guò)早泄露又對(duì)這種現(xiàn)象的惡化起到推波助瀾作用，直接后果是帶來(lái)虛假競(jìng)爭(zhēng)下的“價(jià)格泡沫”。
廠商對(duì)于首個(gè)報(bào)備的經(jīng)銷(xiāo)商給予價(jià)格保護(hù)的現(xiàn)象非常普遍。廠商在獲知采購(gòu)人所采購(gòu)產(chǎn)品的品牌、配置和型號(hào)后，勢(shì)必產(chǎn)生非買(mǎi)不可的感覺(jué)，從而引發(fā)授權(quán)報(bào)備和價(jià)格控制問(wèn)題，價(jià)格會(huì)居高不下，甚至無(wú)端高出正常市場(chǎng)售價(jià)許多，讓采購(gòu)人多花冤枉錢(qián)，白白浪費(fèi)財(cái)政性資金，反而使政府采購(gòu)充當(dāng)其高價(jià)買(mǎi)賣(mài)的“擋箭牌”。以某單位采購(gòu)一臺(tái)“臺(tái)風(fēng)”（化名）防火墻為例，私人用戶購(gòu)買(mǎi)僅需5萬(wàn)元，政府采購(gòu)價(jià)卻高達(dá)8萬(wàn)元，這種授權(quán)報(bào)備制度令政府采購(gòu)倍覺(jué)困擾，經(jīng)銷(xiāo)商在有利可圖的同時(shí)也有一肚子苦水，廠商讓接受“報(bào)備”的經(jīng)銷(xiāo)商和廠商一起分享超額利潤(rùn)，并以這種超額利潤(rùn)驅(qū)使經(jīng)銷(xiāo)力推其品牌，若有經(jīng)銷(xiāo)商破壞規(guī)矩，將受到“嚴(yán)厲制裁”，可能永遠(yuǎn)喪失該品牌的代理權(quán)，非授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)商一般情況下是不敢“亂來(lái)”的，尤其是市場(chǎng)主打品牌。
經(jīng)銷(xiāo)商為圖利益均占而形成的“默契”，實(shí)質(zhì)是“串通投標(biāo)”。導(dǎo)致投標(biāo)價(jià)格畸高的另一個(gè)重要原因是經(jīng)銷(xiāo)商哄抬物價(jià)，相互串通，互相幫忙，互相捧場(chǎng)，有些供應(yīng)商意識(shí)到在有限的采購(gòu)份額面前相互“殘殺”只會(huì)傷及各方，與其這樣，“相互捧場(chǎng)”倒是不錯(cuò)的選擇，因此有些采購(gòu)活動(dòng)從表面上看也有三家以上供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，而且價(jià)格非常接近，給人造成競(jìng)爭(zhēng)激烈的錯(cuò)覺(jué)，其實(shí)“主角”只有一名，其它都是“主角”請(qǐng)來(lái)湊數(shù)的，實(shí)質(zhì)是串通投標(biāo)，這樣的采購(gòu)價(jià)豈有不高之理。在一些金額較大的采購(gòu)業(yè)務(wù)中，級(jí)別較高的代理商或廠商直接操控，安排相關(guān)供應(yīng)商“陪標(biāo)”，湊足“三家以上”，以促成其交易。
政府采購(gòu)需要的是合格產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而非“廠商授權(quán)”，為實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)，政府采購(gòu)活動(dòng)必須要形成不同品牌廠商之間的競(jìng)爭(zhēng)和相同品牌不同經(jīng)銷(xiāo)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)是真實(shí)的
不指定品牌采購(gòu)，既是法律的原則規(guī)定，也是政府采購(gòu)的內(nèi)在要求，更應(yīng)是采購(gòu)人的自覺(jué)行動(dòng)。在采購(gòu)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)真正意義上的品牌競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)前政府工作面臨的一個(gè)重大課題。指定品牌不可避免地帶有價(jià)格保護(hù)和貨源控制色彩，采購(gòu)價(jià)格居高不下，串標(biāo) 圍標(biāo)陪標(biāo)屢見(jiàn)不鮮。品牌競(jìng)爭(zhēng)則讓包括廠商在內(nèi)的供應(yīng)商都繃緊了神經(jīng)，既有利于促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，也更有利于采購(gòu)人節(jié)約資金。當(dāng)前，各級(jí)各類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)單位必須無(wú)條件地放棄指定品牌采購(gòu)，逐步從多品牌采購(gòu)模式向無(wú)品牌采購(gòu)模式過(guò)渡。
采購(gòu)的物的配置要公允、透明，力求通用化，是市場(chǎng)上的“大路貨”，而非少數(shù)幾家甚至獨(dú)家生產(chǎn)的特殊商品，從根本上杜絕貨源控制現(xiàn)象。采購(gòu)標(biāo)的物的配置、規(guī)格、性能必須準(zhǔn)確地在招標(biāo)文件中表述，定性清楚，采購(gòu)人要嚴(yán)格執(zhí)行而不突破采購(gòu)預(yù)算，帶頭做建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的表率，所采購(gòu)的商品既要保證工作需要，又要節(jié)約資金，防止追逐高檔品牌產(chǎn)品。
品牌之間要確保能形成真正的對(duì)抗。多品牌招標(biāo)，應(yīng)是性價(jià)比基本處于同一檔次的產(chǎn)品，這樣才能形成實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)，在招標(biāo)前期要科學(xué)選牌，讓盡可能多的品牌能夠參與競(jìng)爭(zhēng)；不定品牌招標(biāo)，應(yīng)確定產(chǎn)品的配置、性能和參照物，防止泥沙俱下。要科學(xué)合理地對(duì)不同品牌產(chǎn)品進(jìn)行定性、評(píng)審，讓滿足采購(gòu)需求并在質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等方面具有綜合優(yōu)勢(shì)的品牌勝出。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不能依某一供應(yīng)商的“身材”要設(shè)定，合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是大多數(shù)潛在投標(biāo)供應(yīng)商能夠接受并造成的，并非是為了迎合少數(shù)人的胃口。在各評(píng)標(biāo)要素分值設(shè)定上要保證基本分值，差距不宜過(guò)大。重視價(jià)格，同時(shí)兼顧財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)保障、成功案例等綜合資質(zhì)的評(píng)審，對(duì)不同品牌之間的性價(jià)差異可通過(guò)設(shè)置“品牌性價(jià)認(rèn)可度”這一評(píng)標(biāo)要素進(jìn)行調(diào)節(jié)，“品牌性價(jià)認(rèn)可度”主要考察市場(chǎng)占用率、社會(huì)信譽(yù)度等，也可以搞產(chǎn)品性能現(xiàn)場(chǎng)演示進(jìn)行鑒別。
即便是多品牌或無(wú)品牌招標(biāo)，也不乏串標(biāo)陪標(biāo)行為。廠商伙同其代理商一同參與同一項(xiàng)目的投標(biāo)時(shí)常出現(xiàn)。因此，為防范串標(biāo)陪標(biāo)，招標(biāo)文件應(yīng)規(guī)定同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品的只能有一家供應(yīng)商投標(biāo)，否則該品牌該型號(hào)產(chǎn)品的所有投標(biāo)均為無(wú)效。評(píng)審專(zhuān)家要重視投標(biāo)供應(yīng)商的資格性和符合性審查，不要急于下結(jié)論，要認(rèn)真對(duì)照招標(biāo)文件逐一對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行審查，投標(biāo)產(chǎn)品或服務(wù)不符合招標(biāo)文件要求的應(yīng)作無(wú)效投標(biāo)處理，發(fā)現(xiàn)有串通投標(biāo)嫌疑的招標(biāo)案例，應(yīng)在第一時(shí)間取證并報(bào)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員。
“廠商授權(quán)”現(xiàn)象的存在，一方面說(shuō)明政府采購(gòu)市場(chǎng)還不夠成熟，還不能有效地規(guī)避這一現(xiàn)象，另一方面說(shuō)明某些廠商的營(yíng)銷(xiāo)策略存在嚴(yán)重缺陷，破除“廠商授權(quán)”問(wèn)題，有助于規(guī)范政府采購(gòu)行為，促進(jìn)政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展。
“廠商授權(quán)”只是保護(hù)了某一具體的經(jīng)銷(xiāo)商和廠商的短期利益，而其帶來(lái)的損害卻是多方面的，給供應(yīng)商串通投標(biāo)造成可能，從而引發(fā)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，削弱了政府采購(gòu)促進(jìn)廉政建設(shè)、節(jié)約財(cái)政支出的功能，給政府采購(gòu)工作的正常開(kāi)展帶來(lái)不利影響。
政府采購(gòu)管理和執(zhí)行部門(mén)要向“廠商授權(quán)”說(shuō)不。各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真研究《政府采購(gòu)法》，制定相關(guān)的措施辦法并嚴(yán)格執(zhí)行，從源頭上制止“廠商授權(quán)”，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要深入調(diào)研學(xué)習(xí)，在貨物類(lèi)政府采購(gòu)中堅(jiān)決推行無(wú)品牌采購(gòu)，使廠商主動(dòng)放棄這種營(yíng)銷(xiāo)策略；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要破除帶有壟斷性質(zhì)的“廠商授權(quán)”行為。加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，對(duì)照經(jīng)濟(jì)法的有關(guān)條款，查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，以凈化政府采購(gòu)市場(chǎng)，保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，維護(hù)正常的政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)秩序；廠商要及早摒棄“廠商授權(quán)”行為，政府采購(gòu)市場(chǎng)向全球供應(yīng)商開(kāi)放在即，廣大廠商制訂立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)的營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃，適時(shí)調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)策略，不要搞單一的渠道銷(xiāo)售和層級(jí)制代理，應(yīng)設(shè)一個(gè)價(jià)格控制線和采購(gòu)指導(dǎo)價(jià)，讓更多的經(jīng)銷(xiāo)商參與推介自己的品牌，尊重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本規(guī)則，避免走授權(quán)的老路，在規(guī)范經(jīng)營(yíng)的前提下實(shí)現(xiàn)企業(yè)更快速度更大規(guī)模更高層次的發(fā)展。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
在質(zhì)量、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制日益完善的條件下，一紙授權(quán)并無(wú)實(shí)際意義，但卻成為壟斷行為的最佳寄生體，授權(quán)所帶來(lái)的價(jià)格保護(hù)和貨源控制行為使采購(gòu)人的權(quán)益直接受損，而指定或變相指定品牌采購(gòu)行為更是讓“廠商授權(quán)”得以興風(fēng)作浪
政府采購(gòu)行為和大眾消費(fèi)行為其實(shí)并無(wú)實(shí)質(zhì)性區(qū)別，都是一種市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)行為，只不過(guò)資金來(lái)源和標(biāo)的物的所有權(quán)不同。相信，大家都會(huì)注意這樣一個(gè)現(xiàn)象，以普通電器采購(gòu)為例，絕少有大眾消費(fèi)者要求商家提供“廠商授權(quán)”，人們更多的關(guān)注所采購(gòu)的產(chǎn)品是否為合格產(chǎn)品、質(zhì)量如何、價(jià)格高低，即便是批量采購(gòu)亦如此。如今，我們國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日臻完善，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法進(jìn)程不斷加快，對(duì)于生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管都有專(zhuān)門(mén)的職能部門(mén)負(fù)責(zé)，分工明確而具體，質(zhì)量管理體系、3C、節(jié)能、自主創(chuàng)新等各種論證體系嚴(yán)密，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的施行更是讓消費(fèi)者多了一份安全保障。從這個(gè)意義上講，有無(wú)廠商授權(quán)并不重要，僅是廠商的單方行為和亟待變革的營(yíng)銷(xiāo)習(xí)慣。
“廠商授權(quán)”和指定品牌的疊加將無(wú)可避免地形成價(jià)格和貨源壟斷，限制供應(yīng)商特別是經(jīng)銷(xiāo)商之間的自由競(jìng)爭(zhēng)，影響價(jià)格。采購(gòu)經(jīng)辦人以保證質(zhì)量為由要求提供“廠商授權(quán)”實(shí)在是冠冕堂皇，從而可以按經(jīng)辦人的要求量身定做，順利完成與廠商之間的默契交易，廠商及其授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)商、采購(gòu)經(jīng)辦人三方得利。指定或變相指定品牌導(dǎo)致高價(jià)投標(biāo)的問(wèn)題已毫不掩飾地?cái)[在我們面前，只是我們知道的太遲或許早就知道卻不敢面對(duì)。在IT業(yè)，包括很多著名企業(yè)在內(nèi)的廠商對(duì)政府采購(gòu)這樣的集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)人確確實(shí)實(shí)在實(shí)行高價(jià)待遇，目前廠商的授權(quán)報(bào)備和價(jià)格保護(hù)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，采購(gòu)訊息的過(guò)早泄露又對(duì)這種現(xiàn)象的惡化起到推波助瀾作用，直接后果是帶來(lái)虛假競(jìng)爭(zhēng)下的“價(jià)格泡沫”。
廠商對(duì)于首個(gè)報(bào)備的經(jīng)銷(xiāo)商給予價(jià)格保護(hù)的現(xiàn)象非常普遍。廠商在獲知采購(gòu)人所采購(gòu)產(chǎn)品的品牌、配置和型號(hào)后，勢(shì)必產(chǎn)生非買(mǎi)不可的感覺(jué)，從而引發(fā)授權(quán)報(bào)備和價(jià)格控制問(wèn)題，價(jià)格會(huì)居高不下，甚至無(wú)端高出正常市場(chǎng)售價(jià)許多，讓采購(gòu)人多花冤枉錢(qián)，白白浪費(fèi)財(cái)政性資金，反而使政府采購(gòu)充當(dāng)其高價(jià)買(mǎi)賣(mài)的“擋箭牌”。以某單位采購(gòu)一臺(tái)“臺(tái)風(fēng)”（化名）防火墻為例，私人用戶購(gòu)買(mǎi)僅需5萬(wàn)元，政府采購(gòu)價(jià)卻高達(dá)8萬(wàn)元，這種授權(quán)報(bào)備制度令政府采購(gòu)倍覺(jué)困擾，經(jīng)銷(xiāo)商在有利可圖的同時(shí)也有一肚子苦水，廠商讓接受“報(bào)備”的經(jīng)銷(xiāo)商和廠商一起分享超額利潤(rùn)，并以這種超額利潤(rùn)驅(qū)使經(jīng)銷(xiāo)力推其品牌，若有經(jīng)銷(xiāo)商破壞規(guī)矩，將受到“嚴(yán)厲制裁”，可能永遠(yuǎn)喪失該品牌的代理權(quán)，非授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)商一般情況下是不敢“亂來(lái)”的，尤其是市場(chǎng)主打品牌。
經(jīng)銷(xiāo)商為圖利益均占而形成的“默契”，實(shí)質(zhì)是“串通投標(biāo)”。導(dǎo)致投標(biāo)價(jià)格畸高的另一個(gè)重要原因是經(jīng)銷(xiāo)商哄抬物價(jià)，相互串通，互相幫忙，互相捧場(chǎng)，有些供應(yīng)商意識(shí)到在有限的采購(gòu)份額面前相互“殘殺”只會(huì)傷及各方，與其這樣，“相互捧場(chǎng)”倒是不錯(cuò)的選擇，因此有些采購(gòu)活動(dòng)從表面上看也有三家以上供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，而且價(jià)格非常接近，給人造成競(jìng)爭(zhēng)激烈的錯(cuò)覺(jué)，其實(shí)“主角”只有一名，其它都是“主角”請(qǐng)來(lái)湊數(shù)的，實(shí)質(zhì)是串通投標(biāo)，這樣的采購(gòu)價(jià)豈有不高之理。在一些金額較大的采購(gòu)業(yè)務(wù)中，級(jí)別較高的代理商或廠商直接操控，安排相關(guān)供應(yīng)商“陪標(biāo)”，湊足“三家以上”，以促成其交易。
政府采購(gòu)需要的是合格產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而非“廠商授權(quán)”，為實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)，政府采購(gòu)活動(dòng)必須要形成不同品牌廠商之間的競(jìng)爭(zhēng)和相同品牌不同經(jīng)銷(xiāo)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)是真實(shí)的
不指定品牌采購(gòu)，既是法律的原則規(guī)定，也是政府采購(gòu)的內(nèi)在要求，更應(yīng)是采購(gòu)人的自覺(jué)行動(dòng)。在采購(gòu)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)真正意義上的品牌競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)前政府工作面臨的一個(gè)重大課題。指定品牌不可避免地帶有價(jià)格保護(hù)和貨源控制色彩，采購(gòu)價(jià)格居高不下，串標(biāo) 圍標(biāo)陪標(biāo)屢見(jiàn)不鮮。品牌競(jìng)爭(zhēng)則讓包括廠商在內(nèi)的供應(yīng)商都繃緊了神經(jīng)，既有利于促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，也更有利于采購(gòu)人節(jié)約資金。當(dāng)前，各級(jí)各類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)單位必須無(wú)條件地放棄指定品牌采購(gòu)，逐步從多品牌采購(gòu)模式向無(wú)品牌采購(gòu)模式過(guò)渡。
采購(gòu)的物的配置要公允、透明，力求通用化，是市場(chǎng)上的“大路貨”，而非少數(shù)幾家甚至獨(dú)家生產(chǎn)的特殊商品，從根本上杜絕貨源控制現(xiàn)象。采購(gòu)標(biāo)的物的配置、規(guī)格、性能必須準(zhǔn)確地在招標(biāo)文件中表述，定性清楚，采購(gòu)人要嚴(yán)格執(zhí)行而不突破采購(gòu)預(yù)算，帶頭做建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的表率，所采購(gòu)的商品既要保證工作需要，又要節(jié)約資金，防止追逐高檔品牌產(chǎn)品。
品牌之間要確保能形成真正的對(duì)抗。多品牌招標(biāo)，應(yīng)是性價(jià)比基本處于同一檔次的產(chǎn)品，這樣才能形成實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)，在招標(biāo)前期要科學(xué)選牌，讓盡可能多的品牌能夠參與競(jìng)爭(zhēng)；不定品牌招標(biāo)，應(yīng)確定產(chǎn)品的配置、性能和參照物，防止泥沙俱下。要科學(xué)合理地對(duì)不同品牌產(chǎn)品進(jìn)行定性、評(píng)審，讓滿足采購(gòu)需求并在質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等方面具有綜合優(yōu)勢(shì)的品牌勝出。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不能依某一供應(yīng)商的“身材”要設(shè)定，合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是大多數(shù)潛在投標(biāo)供應(yīng)商能夠接受并造成的，并非是為了迎合少數(shù)人的胃口。在各評(píng)標(biāo)要素分值設(shè)定上要保證基本分值，差距不宜過(guò)大。重視價(jià)格，同時(shí)兼顧財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)保障、成功案例等綜合資質(zhì)的評(píng)審，對(duì)不同品牌之間的性價(jià)差異可通過(guò)設(shè)置“品牌性價(jià)認(rèn)可度”這一評(píng)標(biāo)要素進(jìn)行調(diào)節(jié)，“品牌性價(jià)認(rèn)可度”主要考察市場(chǎng)占用率、社會(huì)信譽(yù)度等，也可以搞產(chǎn)品性能現(xiàn)場(chǎng)演示進(jìn)行鑒別。
即便是多品牌或無(wú)品牌招標(biāo)，也不乏串標(biāo)陪標(biāo)行為。廠商伙同其代理商一同參與同一項(xiàng)目的投標(biāo)時(shí)常出現(xiàn)。因此，為防范串標(biāo)陪標(biāo)，招標(biāo)文件應(yīng)規(guī)定同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品的只能有一家供應(yīng)商投標(biāo)，否則該品牌該型號(hào)產(chǎn)品的所有投標(biāo)均為無(wú)效。評(píng)審專(zhuān)家要重視投標(biāo)供應(yīng)商的資格性和符合性審查，不要急于下結(jié)論，要認(rèn)真對(duì)照招標(biāo)文件逐一對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行審查，投標(biāo)產(chǎn)品或服務(wù)不符合招標(biāo)文件要求的應(yīng)作無(wú)效投標(biāo)處理，發(fā)現(xiàn)有串通投標(biāo)嫌疑的招標(biāo)案例，應(yīng)在第一時(shí)間取證并報(bào)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員。
“廠商授權(quán)”現(xiàn)象的存在，一方面說(shuō)明政府采購(gòu)市場(chǎng)還不夠成熟，還不能有效地規(guī)避這一現(xiàn)象，另一方面說(shuō)明某些廠商的營(yíng)銷(xiāo)策略存在嚴(yán)重缺陷，破除“廠商授權(quán)”問(wèn)題，有助于規(guī)范政府采購(gòu)行為，促進(jìn)政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展。
“廠商授權(quán)”只是保護(hù)了某一具體的經(jīng)銷(xiāo)商和廠商的短期利益，而其帶來(lái)的損害卻是多方面的，給供應(yīng)商串通投標(biāo)造成可能，從而引發(fā)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，削弱了政府采購(gòu)促進(jìn)廉政建設(shè)、節(jié)約財(cái)政支出的功能，給政府采購(gòu)工作的正常開(kāi)展帶來(lái)不利影響。
政府采購(gòu)管理和執(zhí)行部門(mén)要向“廠商授權(quán)”說(shuō)不。各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真研究《政府采購(gòu)法》，制定相關(guān)的措施辦法并嚴(yán)格執(zhí)行，從源頭上制止“廠商授權(quán)”，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要深入調(diào)研學(xué)習(xí)，在貨物類(lèi)政府采購(gòu)中堅(jiān)決推行無(wú)品牌采購(gòu)，使廠商主動(dòng)放棄這種營(yíng)銷(xiāo)策略；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要破除帶有壟斷性質(zhì)的“廠商授權(quán)”行為。加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，對(duì)照經(jīng)濟(jì)法的有關(guān)條款，查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，以凈化政府采購(gòu)市場(chǎng)，保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，維護(hù)正常的政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)秩序；廠商要及早摒棄“廠商授權(quán)”行為，政府采購(gòu)市場(chǎng)向全球供應(yīng)商開(kāi)放在即，廣大廠商制訂立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)的營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃，適時(shí)調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)策略，不要搞單一的渠道銷(xiāo)售和層級(jí)制代理，應(yīng)設(shè)一個(gè)價(jià)格控制線和采購(gòu)指導(dǎo)價(jià)，讓更多的經(jīng)銷(xiāo)商參與推介自己的品牌，尊重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本規(guī)則，避免走授權(quán)的老路，在規(guī)范經(jīng)營(yíng)的前提下實(shí)現(xiàn)企業(yè)更快速度更大規(guī)模更高層次的發(fā)展。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
