如何科學(xué)地確定價格指標的“評標基準價”
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發(fā)布日期：2010年07月21日
無論是何種評標方式，價格指標都是非常重要的評審因素，如在“最低評標價法”中，在投標人全部滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，價格指標是唯一的評審因素；而在“綜合評分法”及“性價比法”等評標方法中，價格指標也占有30%-60%的絕對高分值比重。由此可見，如何科學(xué)合理地確定一個用于“評價和衡量”投標報價競爭力大小的“評標基準價”，對于政府采購評標工作的公平合理性是非常重要的。可在實際工作中，各種不重視、不科學(xué)、不合理確定“評標基準價”的現(xiàn)象比較普遍。這就有必要加大調(diào)研、探討、交流力度，以便更加科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一、完善價格指標的評審行為。
實際工作中比較常見的幾種“評標基準價”確定方式
以采購項目的市場平均價為基礎(chǔ)確定“評標基準價”。這種方式是以采購項目的現(xiàn)行市場銷售價為基礎(chǔ)，通過對采購項目的多個不同供應(yīng)對象所提供的市場價進行簡單的算術(shù)平均，得出采購項目的平均市場價，并以此市場平均價作為投標人報價的評審“基準價”。
以所有投標人的平均報價為基礎(chǔ)確定“評標基準價”。這種方式先是將截至標書受理終止日的所有有效標書的報價進行匯總(進行資格后審的標書，必須在資格審查結(jié)束后，以所有合格標書中的投標報價進行匯總)，再對匯總后的投標報價進行算術(shù)平均，并以該平均報價作為采購項目投標報價的“評標基準價”。
以剔除最高及最低投標報價后的平均報價為基礎(chǔ)確定“評標基準價”。這種“評標基準價”的確定方法與上述以平均投標報價為基礎(chǔ)的確定方法基本相同，所不同的是該方法針對投標人較多的實際（一般有效或合格投標人超過5人），以及投標報價跨度較大等情況，剔除投標報價中的最高報價以及最低報價后，以其他中間報價的平均數(shù)，作為價格指標的“評標基準價”。
通過編制價格標底的方式確定“評標基準價”。這種方式是通過聘請專家或?qū)I(yè)的中介機構(gòu)，對采購項目的價格合理編制標底，并以此標底價作為供應(yīng)商投標價格的“評標基準價”。
以采購預(yù)算為基礎(chǔ)確定一個最高限價作為“評標基準價”。一般來說，任何采購項目都有一個采購預(yù)算，投標人的報價如果超出采購預(yù)算，且采購人不能承受的，一般要作廢標處理。可見，采購預(yù)算對投標人的投標報價具有一種初始的約束力。對此，有些采購代理機構(gòu)就以項目的采購預(yù)算作為基數(shù)，同時通過分析或?qū)︻A(yù)算打一定的折扣后，以此作為最高采購限價，并以此作為投標報價的“評標基準價”。
對招標人確定的最高限價，以及所有投標人的平均報價各取一定的比例共同組合成“評標基準價”。這種方式通盤考慮了招標人對最高采購價的限制情理，以及投標人的投標報價情況，通過各取一定比例的辦法，綜合確定價格指標的評審基準價。全面考慮了不同利益群體的正當權(quán)益。舉例來說，對招標采購機構(gòu)確定的最高限價，可以通過“抽簽”等隨機的方式確定一定比例記入基準價中，如30%，而其他的70%的基準價則由投標人的平均報價組成。
不科學(xué)確定“評標基準價”容易產(chǎn)生的多種弊端
僅以投標人的平均報價作為“基準價”的，容易導(dǎo)致中標價偏離或突破采購預(yù)算的合理約束。對采購人來說，他們希望實現(xiàn)的采購價一般是在采購預(yù)算的基礎(chǔ)上適當下浮，并以“合理低價”采購，下浮率太大，容易影響采購項目的質(zhì)量；下浮率過小，體現(xiàn)不出政府采購的節(jié)約效果。這樣，采購人就希望能用預(yù)算來控制和約束中標價。而對投標人來說，他們在作出投標報價決策時，都會有他們自己的多種不同的心態(tài)和宗旨，如，有的出于考慮如何使自己獲取最大限度的利潤空間，因而，在投標時就作出較高的投標報價；而有的則出于非中標不同的心態(tài)，于是就惡意投標，作出“低價”搶標的決策等等。這樣，有時有的投標人會報出高價，有時有的投標人會報出低價，但都不是出于正常經(jīng)營需要，因而，如果僅僅以投標人投標報價的平均數(shù)作為“評標基準價”，不僅使得這個“基準價”會容易偏離以正常市場水準編制的采購預(yù)算，如，當遇到報高價的供應(yīng)商時，這個“基準價”就偏離，如遇到有報低價的供應(yīng)商時，則這個“基準價”就偏低，而且，這種僅以投標人的報價確定的“基準價”，僅考慮了投標人一方的權(quán)益因素，而很少或就沒有考慮到采購人的采購需求，這樣，以這種“基準價”來評標，其中標價很可能就會出現(xiàn)采購價嚴重背離采購預(yù)算的問題。
僅以隨時變化的市場平均價作為“評標基準價”的，容易影響評價標準的嚴肅性。所謂的市場平均價，就是某個采購項目在采購時點的平均市場供應(yīng)價，它是采購代理機構(gòu)在對不同的供應(yīng)商的銷售價進行人為了解的基礎(chǔ)上作出的“參考價”，因而，隨著了解對象的不同，該平均價就有不同的取值，這樣，以一個隨著調(diào)查時點、調(diào)查對象的不同而隨時發(fā)生變化的“市場平均值”來作為標書的評價標準，就明顯不夠公開，缺乏作為評審標準必須具有相對固定性、確定性和嚴肅性。
僅以事先編制的“標底”作為“評標基準價”的，體現(xiàn)不出投標人的特殊競爭優(yōu)勢。由于一般的標底都是由采購人或其采購代理機構(gòu)根據(jù)采購項目的基本情況，以及項目的成本構(gòu)成要素等情況編制的，或聘請第三方專業(yè)性中介機構(gòu)代為編制的，這種“標底”一般很少考慮甚至于有的就沒有考慮投標人所能提供的特殊服務(wù)項目，也就是說，“標底”一般體現(xiàn)不出投標人的獨特競爭優(yōu)勢，因而，如果僅僅以標底作為“評標基準價”，有時就會影響到投標人的公平競爭。
僅以采購預(yù)算的一定百分比作為“評標基準價”的，容易導(dǎo)致評審標準喪失原則性。有的采購人或其采購代理機構(gòu)，他們在確定價格指標的評審基準價時，方法非常簡單，僅僅是在項目采購預(yù)算的基礎(chǔ)上，隨意打一個折扣后就作為價格競爭力的評價標準。如預(yù)算價為1000萬元的采購項目，打了10%的折扣后，就以900萬元作為評標基準價。大家從中可見，這種通過打折扣來確定基準價的方式，明顯帶有隨意性，折扣率的大小將決定著基準價的大小，折扣率過大，采購價偏低，折扣率過小，采購價可能偏高。這樣，這種方法所確定的評價標準就喪失了應(yīng)有的原則性。
科學(xué)確定“評標基準價”的基本原則
采購人的控制價與投標人的投標報價統(tǒng)籌兼顧的原則。政府采購活動的宗旨是要保護所有采購當事人的合法權(quán)益，既不能為了采購人利益而拼命“殺價”，全然不顧供應(yīng)商的合理利潤空間；也不能為了保護供應(yīng)商的利益，而放棄為采購人節(jié)約采購資金。為此，采購人或其采購代理機構(gòu)在確定方法對投標人投標報價進行評審時，就不能不考慮供應(yīng)商的投標價，以認同他們的合理利潤空間。也就是說，評標基準價的確定必須兼顧采購人和投標人的雙方利益。
市場供應(yīng)價與采購預(yù)算價相結(jié)合的原則。眾所周知，采購項目的預(yù)算一般都是在上一個年度的年底就編制完成，而采購項目的預(yù)算編制時點與項目的采購時點之間，一般情況下都會有一定的時間差，因而，一個項目的采購價究竟多少，還必須取決于項目采購時的市場價格波動情況。這樣，在制定評標的基準價時，就必要同時結(jié)合和參考市場供應(yīng)價與采購項目的預(yù)算價。
項目的標底價與投標人的投標報價相結(jié)合的原則。一般來說，一個項目的標底價，是由項目的基本成本及合理的利潤空間構(gòu)成的，項目的標底價基本上能客觀地衡量一個項目的采購價格水平，供應(yīng)商的報價越是接近標底，競爭力就越強，而無論是高還是低，只要偏高標底，其競爭力就越弱。因此，制定評標的基準價必須要將投標報價與標底進行有機結(jié)合。
科學(xué)確定“評標基準價”的方法
無論是從理論上來講，還是從客觀實際情況來看，只要投標人的報價在采購項目的合理取值范圍內(nèi)，無論其“偏離”標底價多高或多低，采購人都必須要從這些合格的投標人中選擇一位“相對”最佳的供應(yīng)商作為中標人。因此“評標基準價”的確定，不僅要結(jié)合采購人或其采購代理機構(gòu)確定的最高限價，或標底價，或預(yù)算價等，更重要的是必須要結(jié)合投標人的投標報價。而面對這些需要考慮的眾多因素，其所涉及的投標報價的競爭力大小有很多，其影響力大小也高低不一，如果全盤考慮所有的影響因素，那么，“評標基準價”的確定就比較繁瑣，鑒于這種現(xiàn)狀，我們可以按政府采購業(yè)務(wù)所涉及到的權(quán)益當事人進行分類考慮，如，可以將權(quán)益當事人分為兩類，即采購人、供應(yīng)商兩類，而每類當事人各選一項最重要的、最能代表當事人權(quán)益的一項因素來作為價格指標的評價標準，再將各類權(quán)益當事人所考慮的事項或因素按一定的比例組合而成“評價基準價”。具體來說，在涉及采購人的諸多價格因素中，如標底價、預(yù)算價、最高限價等因素，可以只選擇其中一個最重要的因素給予考慮，如有標底價的可以選擇標底價，無標底價的可以選擇最高采購限價；對涉及供應(yīng)商的諸多因素中，可以選擇投標報價。然后再將體現(xiàn)采購人利益的最高采購限價，以及體現(xiàn)投標人利益的投標平均價這兩個因素，按事前確定的比例共同組合成“基準價”。按照這種思路，“評標基準價”就可確定如下：項目評標基準價=最高限價(或標底價等)X采購人權(quán)重比例+平均投標報價X(1-采購人權(quán)重比例)。其中，采購人權(quán)重比例可以通過隨機抽選產(chǎn)生。平均投標報價是所有有效投標報價的平均數(shù)。當投標人較多時，可剔除最高報價及最低報價后，以其他報價計算平均數(shù)；當投標人少于5人時，可直接進行計算平均報價。這樣按上述公式確定的“評標基準價”，既考慮了采購人的權(quán)益，又結(jié)合了所有投標人的具體報價情況，能夠較為實際地評價現(xiàn)有投標人的價格競爭力大小，具有一定的科學(xué)合理性。
來源：貴州省招標投標網(wǎng)
實際工作中比較常見的幾種“評標基準價”確定方式
以采購項目的市場平均價為基礎(chǔ)確定“評標基準價”。這種方式是以采購項目的現(xiàn)行市場銷售價為基礎(chǔ)，通過對采購項目的多個不同供應(yīng)對象所提供的市場價進行簡單的算術(shù)平均，得出采購項目的平均市場價，并以此市場平均價作為投標人報價的評審“基準價”。
以所有投標人的平均報價為基礎(chǔ)確定“評標基準價”。這種方式先是將截至標書受理終止日的所有有效標書的報價進行匯總(進行資格后審的標書，必須在資格審查結(jié)束后，以所有合格標書中的投標報價進行匯總)，再對匯總后的投標報價進行算術(shù)平均，并以該平均報價作為采購項目投標報價的“評標基準價”。
以剔除最高及最低投標報價后的平均報價為基礎(chǔ)確定“評標基準價”。這種“評標基準價”的確定方法與上述以平均投標報價為基礎(chǔ)的確定方法基本相同，所不同的是該方法針對投標人較多的實際（一般有效或合格投標人超過5人），以及投標報價跨度較大等情況，剔除投標報價中的最高報價以及最低報價后，以其他中間報價的平均數(shù)，作為價格指標的“評標基準價”。
通過編制價格標底的方式確定“評標基準價”。這種方式是通過聘請專家或?qū)I(yè)的中介機構(gòu)，對采購項目的價格合理編制標底，并以此標底價作為供應(yīng)商投標價格的“評標基準價”。
以采購預(yù)算為基礎(chǔ)確定一個最高限價作為“評標基準價”。一般來說，任何采購項目都有一個采購預(yù)算，投標人的報價如果超出采購預(yù)算，且采購人不能承受的，一般要作廢標處理。可見，采購預(yù)算對投標人的投標報價具有一種初始的約束力。對此，有些采購代理機構(gòu)就以項目的采購預(yù)算作為基數(shù)，同時通過分析或?qū)︻A(yù)算打一定的折扣后，以此作為最高采購限價，并以此作為投標報價的“評標基準價”。
對招標人確定的最高限價，以及所有投標人的平均報價各取一定的比例共同組合成“評標基準價”。這種方式通盤考慮了招標人對最高采購價的限制情理，以及投標人的投標報價情況，通過各取一定比例的辦法，綜合確定價格指標的評審基準價。全面考慮了不同利益群體的正當權(quán)益。舉例來說，對招標采購機構(gòu)確定的最高限價，可以通過“抽簽”等隨機的方式確定一定比例記入基準價中，如30%，而其他的70%的基準價則由投標人的平均報價組成。
不科學(xué)確定“評標基準價”容易產(chǎn)生的多種弊端
僅以投標人的平均報價作為“基準價”的，容易導(dǎo)致中標價偏離或突破采購預(yù)算的合理約束。對采購人來說，他們希望實現(xiàn)的采購價一般是在采購預(yù)算的基礎(chǔ)上適當下浮，并以“合理低價”采購，下浮率太大，容易影響采購項目的質(zhì)量；下浮率過小，體現(xiàn)不出政府采購的節(jié)約效果。這樣，采購人就希望能用預(yù)算來控制和約束中標價。而對投標人來說，他們在作出投標報價決策時，都會有他們自己的多種不同的心態(tài)和宗旨，如，有的出于考慮如何使自己獲取最大限度的利潤空間，因而，在投標時就作出較高的投標報價；而有的則出于非中標不同的心態(tài)，于是就惡意投標，作出“低價”搶標的決策等等。這樣，有時有的投標人會報出高價，有時有的投標人會報出低價，但都不是出于正常經(jīng)營需要，因而，如果僅僅以投標人投標報價的平均數(shù)作為“評標基準價”，不僅使得這個“基準價”會容易偏離以正常市場水準編制的采購預(yù)算，如，當遇到報高價的供應(yīng)商時，這個“基準價”就偏離，如遇到有報低價的供應(yīng)商時，則這個“基準價”就偏低，而且，這種僅以投標人的報價確定的“基準價”，僅考慮了投標人一方的權(quán)益因素，而很少或就沒有考慮到采購人的采購需求，這樣，以這種“基準價”來評標，其中標價很可能就會出現(xiàn)采購價嚴重背離采購預(yù)算的問題。
僅以隨時變化的市場平均價作為“評標基準價”的，容易影響評價標準的嚴肅性。所謂的市場平均價，就是某個采購項目在采購時點的平均市場供應(yīng)價，它是采購代理機構(gòu)在對不同的供應(yīng)商的銷售價進行人為了解的基礎(chǔ)上作出的“參考價”，因而，隨著了解對象的不同，該平均價就有不同的取值，這樣，以一個隨著調(diào)查時點、調(diào)查對象的不同而隨時發(fā)生變化的“市場平均值”來作為標書的評價標準，就明顯不夠公開，缺乏作為評審標準必須具有相對固定性、確定性和嚴肅性。
僅以事先編制的“標底”作為“評標基準價”的，體現(xiàn)不出投標人的特殊競爭優(yōu)勢。由于一般的標底都是由采購人或其采購代理機構(gòu)根據(jù)采購項目的基本情況，以及項目的成本構(gòu)成要素等情況編制的，或聘請第三方專業(yè)性中介機構(gòu)代為編制的，這種“標底”一般很少考慮甚至于有的就沒有考慮投標人所能提供的特殊服務(wù)項目，也就是說，“標底”一般體現(xiàn)不出投標人的獨特競爭優(yōu)勢，因而，如果僅僅以標底作為“評標基準價”，有時就會影響到投標人的公平競爭。
僅以采購預(yù)算的一定百分比作為“評標基準價”的，容易導(dǎo)致評審標準喪失原則性。有的采購人或其采購代理機構(gòu)，他們在確定價格指標的評審基準價時，方法非常簡單，僅僅是在項目采購預(yù)算的基礎(chǔ)上，隨意打一個折扣后就作為價格競爭力的評價標準。如預(yù)算價為1000萬元的采購項目，打了10%的折扣后，就以900萬元作為評標基準價。大家從中可見，這種通過打折扣來確定基準價的方式，明顯帶有隨意性，折扣率的大小將決定著基準價的大小，折扣率過大，采購價偏低，折扣率過小，采購價可能偏高。這樣，這種方法所確定的評價標準就喪失了應(yīng)有的原則性。
科學(xué)確定“評標基準價”的基本原則
采購人的控制價與投標人的投標報價統(tǒng)籌兼顧的原則。政府采購活動的宗旨是要保護所有采購當事人的合法權(quán)益，既不能為了采購人利益而拼命“殺價”，全然不顧供應(yīng)商的合理利潤空間；也不能為了保護供應(yīng)商的利益，而放棄為采購人節(jié)約采購資金。為此，采購人或其采購代理機構(gòu)在確定方法對投標人投標報價進行評審時，就不能不考慮供應(yīng)商的投標價，以認同他們的合理利潤空間。也就是說，評標基準價的確定必須兼顧采購人和投標人的雙方利益。
市場供應(yīng)價與采購預(yù)算價相結(jié)合的原則。眾所周知，采購項目的預(yù)算一般都是在上一個年度的年底就編制完成，而采購項目的預(yù)算編制時點與項目的采購時點之間，一般情況下都會有一定的時間差，因而，一個項目的采購價究竟多少，還必須取決于項目采購時的市場價格波動情況。這樣，在制定評標的基準價時，就必要同時結(jié)合和參考市場供應(yīng)價與采購項目的預(yù)算價。
項目的標底價與投標人的投標報價相結(jié)合的原則。一般來說，一個項目的標底價，是由項目的基本成本及合理的利潤空間構(gòu)成的，項目的標底價基本上能客觀地衡量一個項目的采購價格水平，供應(yīng)商的報價越是接近標底，競爭力就越強，而無論是高還是低，只要偏高標底，其競爭力就越弱。因此，制定評標的基準價必須要將投標報價與標底進行有機結(jié)合。
科學(xué)確定“評標基準價”的方法
無論是從理論上來講，還是從客觀實際情況來看，只要投標人的報價在采購項目的合理取值范圍內(nèi)，無論其“偏離”標底價多高或多低，采購人都必須要從這些合格的投標人中選擇一位“相對”最佳的供應(yīng)商作為中標人。因此“評標基準價”的確定，不僅要結(jié)合采購人或其采購代理機構(gòu)確定的最高限價，或標底價，或預(yù)算價等，更重要的是必須要結(jié)合投標人的投標報價。而面對這些需要考慮的眾多因素，其所涉及的投標報價的競爭力大小有很多，其影響力大小也高低不一，如果全盤考慮所有的影響因素，那么，“評標基準價”的確定就比較繁瑣，鑒于這種現(xiàn)狀，我們可以按政府采購業(yè)務(wù)所涉及到的權(quán)益當事人進行分類考慮，如，可以將權(quán)益當事人分為兩類，即采購人、供應(yīng)商兩類，而每類當事人各選一項最重要的、最能代表當事人權(quán)益的一項因素來作為價格指標的評價標準，再將各類權(quán)益當事人所考慮的事項或因素按一定的比例組合而成“評價基準價”。具體來說，在涉及采購人的諸多價格因素中，如標底價、預(yù)算價、最高限價等因素，可以只選擇其中一個最重要的因素給予考慮，如有標底價的可以選擇標底價，無標底價的可以選擇最高采購限價；對涉及供應(yīng)商的諸多因素中，可以選擇投標報價。然后再將體現(xiàn)采購人利益的最高采購限價，以及體現(xiàn)投標人利益的投標平均價這兩個因素，按事前確定的比例共同組合成“基準價”。按照這種思路，“評標基準價”就可確定如下：項目評標基準價=最高限價(或標底價等)X采購人權(quán)重比例+平均投標報價X(1-采購人權(quán)重比例)。其中，采購人權(quán)重比例可以通過隨機抽選產(chǎn)生。平均投標報價是所有有效投標報價的平均數(shù)。當投標人較多時，可剔除最高報價及最低報價后，以其他報價計算平均數(shù)；當投標人少于5人時，可直接進行計算平均報價。這樣按上述公式確定的“評標基準價”，既考慮了采購人的權(quán)益，又結(jié)合了所有投標人的具體報價情況，能夠較為實際地評價現(xiàn)有投標人的價格競爭力大小，具有一定的科學(xué)合理性。
來源：貴州省招標投標網(wǎng)
