集采操作精細化關注十大環(huán)節(jié)
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發(fā)布日期：2010年07月22日
政府采購作為財政支出改革的重要組成部分，如何做到科學化、精細化，對深化財政支出管理改革至關重要。為進一步推進科學化、精細化管理，使政府集中采購更好地服務于財政支出管理，新疆維吾爾自治區(qū)政府采購中心以科學發(fā)展觀為指導，認真研究、周密布置，梳理采購環(huán)節(jié)，注重采購細節(jié)，使政府集中采購操作進入精細化運行的軌道。
提升招標文件編制水平
招標文件是政府采購招標活動的法律性要約文件，是投標供應商編制投標文件的依據(jù)，是專家評標的主要依據(jù)，也是采購人與中標供應商簽訂合同的基礎。招標文件的標準化是規(guī)范采購活動的重要內容。因此，提升招標文件的編制水平是保證政府采購質量和公正性的最重要環(huán)節(jié)之一。新疆維吾爾自治區(qū)政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）將根據(jù)我國對節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產品以及對中小企業(yè)、少數(shù)民族地區(qū)實行扶持的政策要求，充分發(fā)揮政府采購的政策功能，進一步對招標文件中的相關內容進行精細化修訂和完善，制定各類統(tǒng)一格式、統(tǒng)一標準的招標文件，做到管用、簡捷、操作性強，突出價格、質量、服務等要素，力求在“三公”原則的前提下通過完善標書編制，來防止采購人和供應商竄通，保證采購質量，提高采購管理水平。
細化評標辦法和定標方法
科學、合理的評標辦法和公正、擇優(yōu)的評標過程是得出客觀公正的評標結果的重要保證。在具體的政府采購活動中，制定科學、合理的評標辦法是一項政策性和技術性很強的工作，一個好的評標辦法對減少質疑投訴、規(guī)范政府采購行為、促進政府采購制度健康發(fā)展有至關重要的作用。在實際招標過程中采購中心根據(jù)具體的采購對象，在與采購人充分溝通后再確定采用何種評標辦法，并細化評標細則。政府采購作為一項公共財政管理制度，可以利用其規(guī)模優(yōu)勢和政策功能導向，實現(xiàn)國家經濟和社會政策目標。采購中心在評標辦法的制定中注重了政府采購功能的發(fā)揮，對節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產品、中小企業(yè)以及少數(shù)民族地區(qū)實行傾斜性政策，充分發(fā)揮政府采購的政策功能，引導和激勵生產自主創(chuàng)新產品及綠色環(huán)保產品企業(yè)的發(fā)展。
重大項目前期調研
凡遇重大采購項目，采購中心都認真研究采購細節(jié)，對一年一度的協(xié)議招標采購，通過召開座談會、進行市場調研、走訪廠家和采購單位、向兄第省市學習等方式廣泛聽取意見和建議，特別對全區(qū)協(xié)議供貨聯(lián)動試點項目的采購辦法更是認真對待反復研究，對一些細節(jié)作出具體規(guī)定，如注重節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產品的入圍；面向生產廠家招標以得到實實在在的折扣和優(yōu)惠；要求協(xié)議供貨的投標報價必須是市場最低銷售價加折扣率，以提高招標質量特別是協(xié)議供貨和定點服務的招標質量。
規(guī)范專家評標行為
評審專家是政府采購招標環(huán)節(jié)具體活動的決策者，政府采購中標供應商最終是由評審專家評定的，其對政府采購工作的質量、效率、效果、成敗都具有決定性的影響，因此保證評委在法律法規(guī)和現(xiàn)有的評審環(huán)境中認真履行自己的職責就顯得尤為重要。按照財政部、監(jiān)察部關于印發(fā)《政府采購評審專家管理辦法》的有關規(guī)定，采購中心進一步規(guī)范了專家抽取與使用相互制約的管理制度，即專家的抽取與使用相對分離。既做到政府采購專家?guī)斓某槿∨c使用相對分離，也回避了集采機構和評審專家的直接接觸。同時為防止在評標現(xiàn)場個別評委發(fā)表傾向性意見，影響其他評委，造成人為因素影響評審結果，在建立評標監(jiān)控室時，考慮了將專家適當隔離的辦法，同時將評標區(qū)與辦公區(qū)分離開來，使評標小組在相對獨立的環(huán)境中進行評標。另外在評標室中還設置了信息屏蔽系統(tǒng)，實現(xiàn)評標區(qū)內和區(qū)外的的信息隔離，杜絕評審人員與外界的接觸，通過規(guī)范行為和優(yōu)化環(huán)境，提高評標質量，減少質疑投訴。
建立評標監(jiān)控及專家評分系統(tǒng)
為加強對評標重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理并接受紀檢監(jiān)察、政府采購管理部門的有效監(jiān)督，２００９年采購中心在現(xiàn)有開標大廳和專家評標室安裝了監(jiān)控系統(tǒng)，實行封閉式的評標，使監(jiān)督單位可以隨時監(jiān)控開標情況和專家評標現(xiàn)場，多元化、全方位地監(jiān)督各類招標項目，同時加強規(guī)范專家評審和數(shù)據(jù)存儲工作，約束評審專家及工作人員的行為，也使社會公眾更加透明地了解政府采購。
嚴肅評標紀律 佩戴標識服務
評標是政府采購活動的重要環(huán)節(jié)，決定著政府采購工作的質量、效率和成敗。因此，嚴肅評標會場紀律、保證采購質量就顯得尤為重要。為嚴肅評標會場紀律，采購中心研究決定：一是要求參加評標會的采購單位代表必須出示采購單位推薦函，非推薦參會人員不得進入評標會場：二是要求政府采購評標專家包括采購單位評委代表，要嚴格執(zhí)行評標委員會在評標過程中的注意事項，嚴格履行評標委員會應盡的職責；三是要求監(jiān)標人員要時刻監(jiān)督整個評標過程，禁止參會人員隨意接打電話、走動和交談，督促參會人員履行各自的責任和義務。
政府采購工作人員有沒有明顯的標識標記，是體現(xiàn)招標秩序是否規(guī)范、會場是否嚴肅的重要標志。為進一步規(guī)范管理，明確職責，采購中心采取了以下措施：一是明確參會人員標識位置；二是大屏顯示會議須知；三是建立采購人、集采機構、評標專家和監(jiān)標人員佩戴標識制度，以明確職責和服務內容，規(guī)范參與人員的工作行為。通過上述舉措，增強政府采購各環(huán)節(jié)運行機制的透明度，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正和處理，確保招投標過程規(guī)范運作。
主任跟蹤重大項目
為加強對采購活動重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，及時掌握采購項目進展情況，采購中心決定實行重大項目分管領導跟蹤制度，３００萬元以上的重大項目，由分管主任全程參與評標現(xiàn)場并負責評標現(xiàn)場秩序維護、商務分評分情況審核、評標過程中重大問題的協(xié)調等事宜。３００萬元以下采購項目仍按原來既定辦法由專管員負責組織實施。分管主任負責與采購單位的協(xié)調、招標文件的審核及發(fā)布、采購過程中重要事項的把關，以及預中標、中標公告發(fā)布審核等事宜，以保證采購項目在組織實施過程中規(guī)范運作。
加強協(xié)議供貨后續(xù)管理
協(xié)議供貨和定點服務的招標采購固然重要，但中標供應商后期履約情況的監(jiān)督檢查也不容忽視。為加強對政府采購項目的后續(xù)管理，特別是協(xié)議供貨和定點服務的后期履約管理，采購中心完成了辦公自動化及電器設備協(xié)議供貨、公務車協(xié)議供貨、公務車定點維修與供貨服務廠商的協(xié)議簽訂及授牌儀式，明確入圍廠商的權利和義務，細化管理措施和處罰原則，為加強市場監(jiān)控和價格管理、規(guī)范協(xié)議供貨和定點服務工作履行了如下制度規(guī)定：一是在年度協(xié)議供貨和定點服務項目組織實施中嚴格采購程序，按照操作規(guī)程評選性價比最優(yōu)的產品和服務供應商為中標單位；二是嚴格履行管理和檢查制度，對協(xié)議供貨指定經銷商的履約情況及服務質量進行監(jiān)控和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正和處理；三是加強對協(xié)議供貨合同價格履約情況的監(jiān)控和管理，對違反協(xié)議供貨產品價格約定行為的供應商進行淘汰和經濟處罰。要充分發(fā)揮政府采購監(jiān)管部門、集采機構、紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)管職能，采用一般檢查、普查和重點檢查相結合的辦法進行定期、不定期的跟蹤檢查，一旦發(fā)現(xiàn)中標供應商隨意更改型號、以替代產品供貨或故意延遲供貨時間來獲取利差，經核實屬實的，將視情節(jié)嚴重程度，給予不同程度的處罰，以此保證供應商誠信經營，采購人得到質優(yōu)價廉的協(xié)議供貨產品和優(yōu)質服務。
規(guī)范采購文件存檔管理
為進一步規(guī)范檔案管理，使政府采購項目能夠及時歸檔、完整保存。經采購中心研究決定，采購項目組織實施完畢且公示期滿發(fā)布中標（成交）公告后，采購項目中標供應商的提交的投標／談判／報價文件正本和采購檔案資料要立即歸檔；未中標成交供應商的相關文件正本單獨歸檔保存一年，待保存期滿一并集中銷毀；以前年度未中標成交供應商的采購文件正本已滿一年的，可立即銷毀；采購單位與中標成交供應商的供貨合同，采購中心不再簽章，組織采購項目的供貨合同可單獨歸檔。
加強透明化建設
政府采購涉及面廣，且牽涉諸多部門利益，內容復雜，容易引起社會關注。目前盡管供應商和采購單位對政府采購工作的滿意度較以前有所提升，但仍存在不少的質疑投訴，社會上對政府采購的議論還在繼續(xù)。為讓社會更透明地關注政府采購，消除誤解，采購中心采取了以下措施：一是通過新聞媒體推出關于自治區(qū)本級政府采購制度改革的專題報道，提升杜會對政府采購執(zhí)行效果的認知；二是對１０００萬元以上的集中采購招標項目，邀請自治區(qū)紀檢委全程參與，進一步加強對政府采購的監(jiān)督；三是對專家不專、個別專家評審時打分隨意、有的甚至不遵守職業(yè)道德的問題，積極和政府采購管理部門密切配合，采取不斷充實專家?guī)?、建立能進能出的動態(tài)管理制度、加強對專家的培訓、建立評審紀律制度等措施來逐步加以解決；四是不定期召集采購人和供應商進行溝通交流，廣泛征求各方面的意見，及時消除誤解，化解矛盾，促進集采機構與采購人、供應商以及相關部門之間的理解與信任，共同營造和諧的政府采購環(huán)境。
來源：政府采購信息報
提升招標文件編制水平
招標文件是政府采購招標活動的法律性要約文件，是投標供應商編制投標文件的依據(jù)，是專家評標的主要依據(jù)，也是采購人與中標供應商簽訂合同的基礎。招標文件的標準化是規(guī)范采購活動的重要內容。因此，提升招標文件的編制水平是保證政府采購質量和公正性的最重要環(huán)節(jié)之一。新疆維吾爾自治區(qū)政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）將根據(jù)我國對節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產品以及對中小企業(yè)、少數(shù)民族地區(qū)實行扶持的政策要求，充分發(fā)揮政府采購的政策功能，進一步對招標文件中的相關內容進行精細化修訂和完善，制定各類統(tǒng)一格式、統(tǒng)一標準的招標文件，做到管用、簡捷、操作性強，突出價格、質量、服務等要素，力求在“三公”原則的前提下通過完善標書編制，來防止采購人和供應商竄通，保證采購質量，提高采購管理水平。
細化評標辦法和定標方法
科學、合理的評標辦法和公正、擇優(yōu)的評標過程是得出客觀公正的評標結果的重要保證。在具體的政府采購活動中，制定科學、合理的評標辦法是一項政策性和技術性很強的工作，一個好的評標辦法對減少質疑投訴、規(guī)范政府采購行為、促進政府采購制度健康發(fā)展有至關重要的作用。在實際招標過程中采購中心根據(jù)具體的采購對象，在與采購人充分溝通后再確定采用何種評標辦法，并細化評標細則。政府采購作為一項公共財政管理制度，可以利用其規(guī)模優(yōu)勢和政策功能導向，實現(xiàn)國家經濟和社會政策目標。采購中心在評標辦法的制定中注重了政府采購功能的發(fā)揮，對節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產品、中小企業(yè)以及少數(shù)民族地區(qū)實行傾斜性政策，充分發(fā)揮政府采購的政策功能，引導和激勵生產自主創(chuàng)新產品及綠色環(huán)保產品企業(yè)的發(fā)展。
重大項目前期調研
凡遇重大采購項目，采購中心都認真研究采購細節(jié)，對一年一度的協(xié)議招標采購，通過召開座談會、進行市場調研、走訪廠家和采購單位、向兄第省市學習等方式廣泛聽取意見和建議，特別對全區(qū)協(xié)議供貨聯(lián)動試點項目的采購辦法更是認真對待反復研究，對一些細節(jié)作出具體規(guī)定，如注重節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產品的入圍；面向生產廠家招標以得到實實在在的折扣和優(yōu)惠；要求協(xié)議供貨的投標報價必須是市場最低銷售價加折扣率，以提高招標質量特別是協(xié)議供貨和定點服務的招標質量。
規(guī)范專家評標行為
評審專家是政府采購招標環(huán)節(jié)具體活動的決策者，政府采購中標供應商最終是由評審專家評定的，其對政府采購工作的質量、效率、效果、成敗都具有決定性的影響，因此保證評委在法律法規(guī)和現(xiàn)有的評審環(huán)境中認真履行自己的職責就顯得尤為重要。按照財政部、監(jiān)察部關于印發(fā)《政府采購評審專家管理辦法》的有關規(guī)定，采購中心進一步規(guī)范了專家抽取與使用相互制約的管理制度，即專家的抽取與使用相對分離。既做到政府采購專家?guī)斓某槿∨c使用相對分離，也回避了集采機構和評審專家的直接接觸。同時為防止在評標現(xiàn)場個別評委發(fā)表傾向性意見，影響其他評委，造成人為因素影響評審結果，在建立評標監(jiān)控室時，考慮了將專家適當隔離的辦法，同時將評標區(qū)與辦公區(qū)分離開來，使評標小組在相對獨立的環(huán)境中進行評標。另外在評標室中還設置了信息屏蔽系統(tǒng)，實現(xiàn)評標區(qū)內和區(qū)外的的信息隔離，杜絕評審人員與外界的接觸，通過規(guī)范行為和優(yōu)化環(huán)境，提高評標質量，減少質疑投訴。
建立評標監(jiān)控及專家評分系統(tǒng)
為加強對評標重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理并接受紀檢監(jiān)察、政府采購管理部門的有效監(jiān)督，２００９年采購中心在現(xiàn)有開標大廳和專家評標室安裝了監(jiān)控系統(tǒng)，實行封閉式的評標，使監(jiān)督單位可以隨時監(jiān)控開標情況和專家評標現(xiàn)場，多元化、全方位地監(jiān)督各類招標項目，同時加強規(guī)范專家評審和數(shù)據(jù)存儲工作，約束評審專家及工作人員的行為，也使社會公眾更加透明地了解政府采購。
嚴肅評標紀律 佩戴標識服務
評標是政府采購活動的重要環(huán)節(jié)，決定著政府采購工作的質量、效率和成敗。因此，嚴肅評標會場紀律、保證采購質量就顯得尤為重要。為嚴肅評標會場紀律，采購中心研究決定：一是要求參加評標會的采購單位代表必須出示采購單位推薦函，非推薦參會人員不得進入評標會場：二是要求政府采購評標專家包括采購單位評委代表，要嚴格執(zhí)行評標委員會在評標過程中的注意事項，嚴格履行評標委員會應盡的職責；三是要求監(jiān)標人員要時刻監(jiān)督整個評標過程，禁止參會人員隨意接打電話、走動和交談，督促參會人員履行各自的責任和義務。
政府采購工作人員有沒有明顯的標識標記，是體現(xiàn)招標秩序是否規(guī)范、會場是否嚴肅的重要標志。為進一步規(guī)范管理，明確職責，采購中心采取了以下措施：一是明確參會人員標識位置；二是大屏顯示會議須知；三是建立采購人、集采機構、評標專家和監(jiān)標人員佩戴標識制度，以明確職責和服務內容，規(guī)范參與人員的工作行為。通過上述舉措，增強政府采購各環(huán)節(jié)運行機制的透明度，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正和處理，確保招投標過程規(guī)范運作。
主任跟蹤重大項目
為加強對采購活動重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，及時掌握采購項目進展情況，采購中心決定實行重大項目分管領導跟蹤制度，３００萬元以上的重大項目，由分管主任全程參與評標現(xiàn)場并負責評標現(xiàn)場秩序維護、商務分評分情況審核、評標過程中重大問題的協(xié)調等事宜。３００萬元以下采購項目仍按原來既定辦法由專管員負責組織實施。分管主任負責與采購單位的協(xié)調、招標文件的審核及發(fā)布、采購過程中重要事項的把關，以及預中標、中標公告發(fā)布審核等事宜，以保證采購項目在組織實施過程中規(guī)范運作。
加強協(xié)議供貨后續(xù)管理
協(xié)議供貨和定點服務的招標采購固然重要，但中標供應商后期履約情況的監(jiān)督檢查也不容忽視。為加強對政府采購項目的后續(xù)管理，特別是協(xié)議供貨和定點服務的后期履約管理，采購中心完成了辦公自動化及電器設備協(xié)議供貨、公務車協(xié)議供貨、公務車定點維修與供貨服務廠商的協(xié)議簽訂及授牌儀式，明確入圍廠商的權利和義務，細化管理措施和處罰原則，為加強市場監(jiān)控和價格管理、規(guī)范協(xié)議供貨和定點服務工作履行了如下制度規(guī)定：一是在年度協(xié)議供貨和定點服務項目組織實施中嚴格采購程序，按照操作規(guī)程評選性價比最優(yōu)的產品和服務供應商為中標單位；二是嚴格履行管理和檢查制度，對協(xié)議供貨指定經銷商的履約情況及服務質量進行監(jiān)控和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正和處理；三是加強對協(xié)議供貨合同價格履約情況的監(jiān)控和管理，對違反協(xié)議供貨產品價格約定行為的供應商進行淘汰和經濟處罰。要充分發(fā)揮政府采購監(jiān)管部門、集采機構、紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)管職能，采用一般檢查、普查和重點檢查相結合的辦法進行定期、不定期的跟蹤檢查，一旦發(fā)現(xiàn)中標供應商隨意更改型號、以替代產品供貨或故意延遲供貨時間來獲取利差，經核實屬實的，將視情節(jié)嚴重程度，給予不同程度的處罰，以此保證供應商誠信經營，采購人得到質優(yōu)價廉的協(xié)議供貨產品和優(yōu)質服務。
規(guī)范采購文件存檔管理
為進一步規(guī)范檔案管理，使政府采購項目能夠及時歸檔、完整保存。經采購中心研究決定，采購項目組織實施完畢且公示期滿發(fā)布中標（成交）公告后，采購項目中標供應商的提交的投標／談判／報價文件正本和采購檔案資料要立即歸檔；未中標成交供應商的相關文件正本單獨歸檔保存一年，待保存期滿一并集中銷毀；以前年度未中標成交供應商的采購文件正本已滿一年的，可立即銷毀；采購單位與中標成交供應商的供貨合同，采購中心不再簽章，組織采購項目的供貨合同可單獨歸檔。
加強透明化建設
政府采購涉及面廣，且牽涉諸多部門利益，內容復雜，容易引起社會關注。目前盡管供應商和采購單位對政府采購工作的滿意度較以前有所提升，但仍存在不少的質疑投訴，社會上對政府采購的議論還在繼續(xù)。為讓社會更透明地關注政府采購，消除誤解，采購中心采取了以下措施：一是通過新聞媒體推出關于自治區(qū)本級政府采購制度改革的專題報道，提升杜會對政府采購執(zhí)行效果的認知；二是對１０００萬元以上的集中采購招標項目，邀請自治區(qū)紀檢委全程參與，進一步加強對政府采購的監(jiān)督；三是對專家不專、個別專家評審時打分隨意、有的甚至不遵守職業(yè)道德的問題，積極和政府采購管理部門密切配合，采取不斷充實專家?guī)?、建立能進能出的動態(tài)管理制度、加強對專家的培訓、建立評審紀律制度等措施來逐步加以解決；四是不定期召集采購人和供應商進行溝通交流，廣泛征求各方面的意見，及時消除誤解，化解矛盾，促進集采機構與采購人、供應商以及相關部門之間的理解與信任，共同營造和諧的政府采購環(huán)境。
來源：政府采購信息報
