混用采購方式是否合理
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發(fā)布日期：2010年07月23日
近日，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，某市采購中心在進行一IT產(chǎn)品項目采購時，先向不確定的供應商詢價，然后選擇價格較低的供應商進行邀請招標，最終通過與邀請招標的預中標供應商進行談判，確定成交結(jié)果。
對于此種操作供應商頗有微詞：“怎么能這樣招標？企業(yè)一點利潤都沒有了。”對此業(yè)內(nèi)專家也頗感疑惑，判斷不出這究竟是五種采購方式中的哪一種：如果說是詢價采購，它又多了后續(xù)招標；是邀請招標吧，又沒有資格預審，還多了詢價和談判環(huán)節(jié)。當記者向采購中心詢問時，采購中心負責人表示，這是為了壓低價格而“獨創(chuàng)”的方式，是把多種采購方式的優(yōu)點都吸納進來了。
那么，該市的做法是否合理合法？采購中心究竟該不該為了壓價而如此操作？業(yè)內(nèi)人士又是怎樣看待這一操作的？
爭議：效果和法律哪個重要
記者在采訪中遇到了兩種截然相反的觀點。
令記者奇怪的是，一些采訪對象認同這種操作。“幾種采購方式綜合使用效果不錯，我們這里有幾個縣都這樣操作過，確實在壓低價格方面取得了很好的效果?！币晃徊辉竿嘎缎彰牟少徶行闹魅握f?？磥砟呈械牟僮鞑皇莻€案。
對于一次招標多種采購方式混用，法律并沒有明文禁止，但從實踐者基于“三公”原則的態(tài)度可以看出問題的端倪。山東省青島市財政局政府采購辦公室主任于全發(fā)認為，壓低價格要在法律允許的范圍內(nèi)。《政府采購法》明確規(guī)定了每種采購方式的適用范圍，每一種采購方式都會產(chǎn)生中標（或成交）結(jié)果，不可以幾種采購方式混用?！?
業(yè)內(nèi)人士指出，出于壓低價格的考慮而混用多種采購方式，采購代理機構(gòu)有擅自改變采購方式之嫌。
《政府采購法》第二十七條規(guī)定：“因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。”按照上述規(guī)定，要采用非公開招標方式采購的，應得到監(jiān)管部門的審批。擅自改變采購方式顯然不符合法律規(guī)定。當然，監(jiān)管部門又怎會批準一種法律上不存在的采購方式呢？
看法：應有公允的價格
不可否認，對任何一個采購項目，經(jīng)過多次激烈的“競爭”，其采購成交價肯定會因此而大為下降，但我們從《政府采購法》的立法宗旨上來看，實施政府采購，“提高政府采購資金使用效益”不是其惟一的目的，片面地追求財政資金的使用效益，有可能會損害供應商的正當利益，或產(chǎn)生不良的采購行為等，破壞政府采購形象，挫傷供應商參與政府采購活動的積極性。
“不能一味地追求低價，政府采購的價格應該是公允的，即一定程度上降低價格，又保障供應商合理的利潤空間，保護其投標的積極性。”中國工程院計劃財務處處長張如義表示。
一味地追求降低價格是一種錯誤的傾向，為了追求低價違法操作更是“錯上加錯”。值得深思的是，為了追求低價而冒違法操作之風險值得嗎？
解決：要有明確的程序
對于如何避免和約束多種采購方式混用，業(yè)內(nèi)人士提出了自己的看法。
“比較有影響力的項目，還是提倡到現(xiàn)場監(jiān)督。這樣，一些代理機構(gòu)規(guī)避采購方式審批或者擅自改變采購方式的行為就會在開標現(xiàn)場‘露出馬腳’。”于全法說。
而廣西壯族自治區(qū)桂林市政府采購管理辦公室副主任唐昌月則認為，約束采購方式的混用行為要有一個明確的程序，“公開招標以外的采購方式要經(jīng)過監(jiān)管部門批準，采購方式的改變只有當項目廢標后才可以申請改變，擅自改變是絕不允許的。同時應該完善采購方式申請程序、廢標后采購方式修改的申請程序等。”
談到這個話題江蘇省政府采購中心副主任吳繼勇頗有感觸：“像競爭性談判采購方式使用時，因為《政府采購信息公告管理辦法》并沒有規(guī)定競爭性談判應發(fā)公告，但在實踐操作中，我們每次都按照‘三公’的原則在使用競爭性談判方式時發(fā)一個公告，可是這個公告很難定義，有些類似于邀請招標的公告，因為它的作用是向不確定的供應商發(fā)出邀請，但最終并不是所有報名參加的供應商都可以參與談判的。”
業(yè)內(nèi)人士認為，法律法規(guī)對于詢價、競爭性談判等的具體程序有必要明確。
為什么要采用這種方式來降低價格呢？
當記者向采購中心負責人問起這個問題時，采購中心負責人表示，在政府采購開展的初期，政府采購需要采購人的支持。但目前有些采購人完全以政府采購的價格來衡量政府采購制度的優(yōu)劣，面對這樣的評價標準，采購中心出于爭取采購人支持的考慮，有時也會采取一些措施來壓低價格。從這番話不難看出，采購中心的做法，根源在于采購人。
一個新的問題擺在我們面前。采購中心操作的準繩是什么？是法律還是采購人的意愿？答案不言自明，采購中心必須依法操作。
在實踐中，面對一些采購人破壞法律嚴肅性的要求，采購中心應堅決拒絕，維護法律的尊嚴和剛性。目前一些采購人依法采購的意識不強，甚至有的向采購中心提出多種違反法律法規(guī)的要求?；诖耍幵陲L口浪尖的采購中心，更應立場堅定，堅決維護法律，糾正采購人的錯誤認識。在這里一個原則是必須堅持的：法律剛性大于采購人意愿。
來源：中國政府采購網(wǎng)
對于此種操作供應商頗有微詞：“怎么能這樣招標？企業(yè)一點利潤都沒有了。”對此業(yè)內(nèi)專家也頗感疑惑，判斷不出這究竟是五種采購方式中的哪一種：如果說是詢價采購，它又多了后續(xù)招標；是邀請招標吧，又沒有資格預審，還多了詢價和談判環(huán)節(jié)。當記者向采購中心詢問時，采購中心負責人表示，這是為了壓低價格而“獨創(chuàng)”的方式，是把多種采購方式的優(yōu)點都吸納進來了。
那么，該市的做法是否合理合法？采購中心究竟該不該為了壓價而如此操作？業(yè)內(nèi)人士又是怎樣看待這一操作的？
爭議：效果和法律哪個重要
記者在采訪中遇到了兩種截然相反的觀點。
令記者奇怪的是，一些采訪對象認同這種操作。“幾種采購方式綜合使用效果不錯，我們這里有幾個縣都這樣操作過，確實在壓低價格方面取得了很好的效果?！币晃徊辉竿嘎缎彰牟少徶行闹魅握f?？磥砟呈械牟僮鞑皇莻€案。
對于一次招標多種采購方式混用，法律并沒有明文禁止，但從實踐者基于“三公”原則的態(tài)度可以看出問題的端倪。山東省青島市財政局政府采購辦公室主任于全發(fā)認為，壓低價格要在法律允許的范圍內(nèi)。《政府采購法》明確規(guī)定了每種采購方式的適用范圍，每一種采購方式都會產(chǎn)生中標（或成交）結(jié)果，不可以幾種采購方式混用?！?
業(yè)內(nèi)人士指出，出于壓低價格的考慮而混用多種采購方式，采購代理機構(gòu)有擅自改變采購方式之嫌。
《政府采購法》第二十七條規(guī)定：“因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。”按照上述規(guī)定，要采用非公開招標方式采購的，應得到監(jiān)管部門的審批。擅自改變采購方式顯然不符合法律規(guī)定。當然，監(jiān)管部門又怎會批準一種法律上不存在的采購方式呢？
看法：應有公允的價格
不可否認，對任何一個采購項目，經(jīng)過多次激烈的“競爭”，其采購成交價肯定會因此而大為下降，但我們從《政府采購法》的立法宗旨上來看，實施政府采購，“提高政府采購資金使用效益”不是其惟一的目的，片面地追求財政資金的使用效益，有可能會損害供應商的正當利益，或產(chǎn)生不良的采購行為等，破壞政府采購形象，挫傷供應商參與政府采購活動的積極性。
“不能一味地追求低價，政府采購的價格應該是公允的，即一定程度上降低價格，又保障供應商合理的利潤空間，保護其投標的積極性。”中國工程院計劃財務處處長張如義表示。
一味地追求降低價格是一種錯誤的傾向，為了追求低價違法操作更是“錯上加錯”。值得深思的是，為了追求低價而冒違法操作之風險值得嗎？
解決：要有明確的程序
對于如何避免和約束多種采購方式混用，業(yè)內(nèi)人士提出了自己的看法。
“比較有影響力的項目，還是提倡到現(xiàn)場監(jiān)督。這樣，一些代理機構(gòu)規(guī)避采購方式審批或者擅自改變采購方式的行為就會在開標現(xiàn)場‘露出馬腳’。”于全法說。
而廣西壯族自治區(qū)桂林市政府采購管理辦公室副主任唐昌月則認為，約束采購方式的混用行為要有一個明確的程序，“公開招標以外的采購方式要經(jīng)過監(jiān)管部門批準，采購方式的改變只有當項目廢標后才可以申請改變，擅自改變是絕不允許的。同時應該完善采購方式申請程序、廢標后采購方式修改的申請程序等。”
談到這個話題江蘇省政府采購中心副主任吳繼勇頗有感觸：“像競爭性談判采購方式使用時，因為《政府采購信息公告管理辦法》并沒有規(guī)定競爭性談判應發(fā)公告，但在實踐操作中，我們每次都按照‘三公’的原則在使用競爭性談判方式時發(fā)一個公告，可是這個公告很難定義，有些類似于邀請招標的公告，因為它的作用是向不確定的供應商發(fā)出邀請，但最終并不是所有報名參加的供應商都可以參與談判的。”
業(yè)內(nèi)人士認為，法律法規(guī)對于詢價、競爭性談判等的具體程序有必要明確。
為什么要采用這種方式來降低價格呢？
當記者向采購中心負責人問起這個問題時，采購中心負責人表示，在政府采購開展的初期，政府采購需要采購人的支持。但目前有些采購人完全以政府采購的價格來衡量政府采購制度的優(yōu)劣，面對這樣的評價標準，采購中心出于爭取采購人支持的考慮，有時也會采取一些措施來壓低價格。從這番話不難看出，采購中心的做法，根源在于采購人。
一個新的問題擺在我們面前。采購中心操作的準繩是什么？是法律還是采購人的意愿？答案不言自明，采購中心必須依法操作。
在實踐中，面對一些采購人破壞法律嚴肅性的要求，采購中心應堅決拒絕，維護法律的尊嚴和剛性。目前一些采購人依法采購的意識不強，甚至有的向采購中心提出多種違反法律法規(guī)的要求?；诖耍幵陲L口浪尖的采購中心，更應立場堅定，堅決維護法律，糾正采購人的錯誤認識。在這里一個原則是必須堅持的：法律剛性大于采購人意愿。
來源：中國政府采購網(wǎng)
