政府采購操作規(guī)程與政府采購招標(biāo)文件的對應(yīng)關(guān)系
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發(fā)布日期：2010年07月26日
操作規(guī)程是政府采購中心為執(zhí)行政府采購項目而設(shè)計的步驟、方法，招標(biāo)文件是政府采購中心就實施某一政府采購項目向供應(yīng)商發(fā)出的要約邀請，它包括項目的技術(shù)要求、供應(yīng)商的投標(biāo)常識、評標(biāo)（談判）的方法，以及一些政府采購過程中所涉及的法律法規(guī)和政策要求等?？梢哉f操作規(guī)程中的一些重要的規(guī)范、流程已經(jīng)全部涵蓋在招標(biāo)文件中。因此，政府采購招標(biāo)文件是政府采購中心濃縮化的并包含特定要求的操作規(guī)程。這里的特定要求并非是指對供應(yīng)商的歧視性、傾向性待遇，而是指政府采購項目特定的技術(shù)、價格、商務(wù)等方面的特別規(guī)定，這種規(guī)定對生產(chǎn)、經(jīng)銷同類產(chǎn)品的供應(yīng)商不構(gòu)成排斥作用。
指導(dǎo)思想的統(tǒng)一性
無論是操作規(guī)程，還是招標(biāo)文件，都要體現(xiàn)其指導(dǎo)思想，這是指導(dǎo)政府采購工作的方向和目標(biāo)。在相同采購方式的前提下，其指導(dǎo)思想應(yīng)該是統(tǒng)一的，如在競爭性談判、詢價采購中，應(yīng)該標(biāo)明“符合采購需求，質(zhì)量服務(wù)相等，以提出最低報價的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商”（《政府采購法》第三十八條、第四十條規(guī)定）作為評標(biāo)的指導(dǎo)思想，如果是公開、邀請招標(biāo)則應(yīng)該貫徹“應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格”這一指導(dǎo)思想，當(dāng)然不論是何種采購方式其采購結(jié)果必須控制在批準(zhǔn)的預(yù)算以內(nèi)（《政府采購法》第六條規(guī)定）。
操作步驟的同一性
在政府采購領(lǐng)域里，操作規(guī)程是為政府采購項目的實施而設(shè)立的，沒有獨立于政府采購項目之外的操作規(guī)程。因此，招標(biāo)文件必須盡可能地包括必要的操作規(guī)程，而不是兩張皮，互為獨立。操作規(guī)程中的第二部分應(yīng)為招標(biāo)文件制作，該部分可能包括以下內(nèi)容：一是需求核對，政府采購中心應(yīng)該與采購人仔細核對采購計劃，需求的合法性是否可靠，貨物的型號、規(guī)格，以及所包含的技術(shù)內(nèi)涵是否為特定的供應(yīng)商量身定做（單一來源采購除外），這是制作招標(biāo)文件的根本要求。其他如數(shù)量、顏色等也應(yīng)該逐一核實。那么供應(yīng)商應(yīng)該對該項目的需求作進一步的分析，弄不明白的可以尋求政府采購中心或采購人進行咨詢，以求投標(biāo)文件的準(zhǔn)確無誤。二是采購的步驟和方法，對于政府采購中心，操作步驟是操作規(guī)程的一個重要內(nèi)容，如果是詢價、競爭性談判方式，其操作步驟除報價次數(shù)有區(qū)別以外，其余應(yīng)該相同，其中：競爭性談判和詢價方式的程序即遞交投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金→回避程序→標(biāo)書密封性檢查→項目背景及預(yù)算介紹→資格審查→首輪報價（詢價采購為一次公開報價）→技術(shù)審查→技術(shù)、商務(wù)、價格談判（詢價采購無）→最終報價→評標(biāo)小組評定結(jié)果→擬定評標(biāo)報告→公示結(jié)果→發(fā)放中標(biāo)通知書和合同→收回合同和退還投標(biāo)保證金等，對于公開或邀請招標(biāo)的程序即遞交投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金→回避程序→標(biāo)書密封性檢查→項目背景及預(yù)算介紹→資格審查→公開報價→技術(shù)審查→技術(shù)、商務(wù)詢標(biāo)→評標(biāo)小組獨立打分→匯總評分結(jié)果→公示結(jié)果→發(fā)放中標(biāo)通知書和合同→收回合同和退還投標(biāo)保證金等。以上都是操作規(guī)程和招標(biāo)文件中必須闡明的事項。
同類產(chǎn)品不一定質(zhì)量、服務(wù)相等
在政府采購的執(zhí)行過程中，最令人關(guān)注的并非是價格、商務(wù)、技術(shù)方面的問題，因為這些問題是面上的事情，往往是那些隱含在投標(biāo)文件中瑕疵，如投標(biāo)文件的模糊不清、投標(biāo)資質(zhì)的無法判定等等，通常情況下使評標(biāo)人員無法確定是否有效。為排除不必要的干擾，有必要在招標(biāo)文件和操作規(guī)程中加以闡明。一是對投標(biāo)文件存在瑕疵的有效或無效的界定。有效的投標(biāo)文件應(yīng)該是全部響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，并從實質(zhì)上完全滿足招標(biāo)的需要，這些實質(zhì)的響應(yīng)包括對招標(biāo)需求的技術(shù)響應(yīng)、商務(wù)響應(yīng)（付款方式、交貨時間等）和價格響應(yīng)（低于項目預(yù)算）。但是任何一種事物都不可能十全十美，總有它不全面的地方，供應(yīng)商的投標(biāo)文件也是這樣，這就要求在招標(biāo)文件中另有規(guī)定對其進行闡釋，如投標(biāo)文件中所附的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)證明、社保證明等存在模糊、年審記錄不清楚的地方，這些因素是對供應(yīng)商投標(biāo)主體的合法存在的認證，作為一個明智的供應(yīng)商不可能捏造虛假的證明蒙騙政府采購，因此，不應(yīng)該把上述這些條件作為供應(yīng)商廢標(biāo)的理由，不論是公開或非公開項目均應(yīng)該允許供應(yīng)商補正。那么有的人會說這會對其他滿足要求的供應(yīng)商產(chǎn)生不公平的影響，公平是一個原則定義，且具有相對性，沒有絕對的公平，如果為了滿足一些并非實質(zhì)性的條款而導(dǎo)致項目“死亡”，勢必對供應(yīng)商、采購人將造成更大的不公平。二是對投標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)質(zhì)量應(yīng)視情況分別作出判定。一方面，對通用項目和常規(guī)項目，如辦公電腦、公務(wù)車、電梯、鍋爐等，都屬于大眾化產(chǎn)品，無論從品牌、技術(shù)含量等方面考量，均大同小異，配置或低或高，對項目的實施不存在致命的影響，因此，只要達到了招標(biāo)文件所規(guī)定的要求，應(yīng)該劃為有效供應(yīng)商一類，再從這些供應(yīng)商中“矮子里面拔將軍”，選擇質(zhì)、價均優(yōu)的產(chǎn)品作為中標(biāo)對象。切記，不鼓勵購買價格最便宜的產(chǎn)品，所謂“同質(zhì)同價比服務(wù)、同等價格比質(zhì)量、同等質(zhì)量比服務(wù)”就是一種最好的解釋。比如，甲、乙、丙三家供應(yīng)商所投產(chǎn)品均響應(yīng)了招標(biāo)要求，也都能夠使采購人的需求得到滿足，但這三家供應(yīng)商的產(chǎn)品不屬于同一個檔次，如果選擇價高的有貶低弱者的嫌疑，如果選擇價低的，又有保護落后的嫌疑，這是一個很難權(quán)衡的事情。應(yīng)該作這樣的斷言：如果僅僅是屬于一般的工作需要購買低端的產(chǎn)品完全可行，但如果是為特殊的工作需要，比如科研、國家安全、關(guān)系政權(quán)的穩(wěn)固等，則必須選擇高端的產(chǎn)品。因此，在操作規(guī)程或招標(biāo)文件必須明確作出這樣規(guī)定。從另一個角度看，這種做法似乎是在歧視那些低端產(chǎn)品，回答是否定的，因為，低端產(chǎn)品不可能永遠是低端的，何況低端產(chǎn)品中也不外乎有高、中端產(chǎn)品，所以從事低端產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)銷的供應(yīng)商不可能是永遠的弱者。
政府采購?fù)瑯舆m應(yīng)價值規(guī)律
政府采購是經(jīng)濟工作的一個組成部分，理應(yīng)遵循經(jīng)濟領(lǐng)域的價值規(guī)律，價值規(guī)律是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)，即商品的價值量由生產(chǎn)商品的社會必要勞動時間決定，所謂社會必要勞動時間，是指在特定的歷史環(huán)境、平均的生產(chǎn)技術(shù)條件、平均的勞動強度下生產(chǎn)該商品所需的必要勞動時間，簡單地說社會必要勞動時間決定產(chǎn)品價值量的大小，其價值量就是指生產(chǎn)商品所包含有形成本和無形成本，以及機會成本（收入-成本=正常利潤）和微觀經(jīng)濟學(xué)上的超額利潤（指在其他條件保持社會平均水平而獲得超過市場平均正常利潤的那部分利潤，又稱為純粹利潤或經(jīng)濟利潤）等所組成。在商品交換中以價值量為基礎(chǔ)，實行等價交換，這樣才能刺激商品生產(chǎn)者改進技術(shù)、改善經(jīng)營管理，提高勞動生產(chǎn)率。同時使商品生產(chǎn)者優(yōu)勝劣汰。價值規(guī)律在政府采購中的作用非常重要，它使競爭機制和價格機得到充分運用，使資源優(yōu)化配置和提高經(jīng)濟效益。
每一個政府采購的當(dāng)事人都應(yīng)該遵循價值規(guī)律。因為，價值規(guī)律反映出事物的本質(zhì)和事物之間的區(qū)別，在不同檔次、不同價格的產(chǎn)品之間肯定有不同的質(zhì)量、服務(wù)區(qū)別，不能簡單地用招標(biāo)文件的質(zhì)量、服務(wù)的普遍性等同于所有供應(yīng)商投標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，說到底產(chǎn)品的個性決定其產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)的差異，因而不能因為同類產(chǎn)品的配置相同就簡單地斷言其質(zhì)量、服務(wù)就相等，這是一種機械唯物主義者觀點，不利于政府采購健康發(fā)展。
來源：中國政府采購網(wǎng)
指導(dǎo)思想的統(tǒng)一性
無論是操作規(guī)程，還是招標(biāo)文件，都要體現(xiàn)其指導(dǎo)思想，這是指導(dǎo)政府采購工作的方向和目標(biāo)。在相同采購方式的前提下，其指導(dǎo)思想應(yīng)該是統(tǒng)一的，如在競爭性談判、詢價采購中，應(yīng)該標(biāo)明“符合采購需求，質(zhì)量服務(wù)相等，以提出最低報價的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商”（《政府采購法》第三十八條、第四十條規(guī)定）作為評標(biāo)的指導(dǎo)思想，如果是公開、邀請招標(biāo)則應(yīng)該貫徹“應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格”這一指導(dǎo)思想，當(dāng)然不論是何種采購方式其采購結(jié)果必須控制在批準(zhǔn)的預(yù)算以內(nèi)（《政府采購法》第六條規(guī)定）。
操作步驟的同一性
在政府采購領(lǐng)域里，操作規(guī)程是為政府采購項目的實施而設(shè)立的，沒有獨立于政府采購項目之外的操作規(guī)程。因此，招標(biāo)文件必須盡可能地包括必要的操作規(guī)程，而不是兩張皮，互為獨立。操作規(guī)程中的第二部分應(yīng)為招標(biāo)文件制作，該部分可能包括以下內(nèi)容：一是需求核對，政府采購中心應(yīng)該與采購人仔細核對采購計劃，需求的合法性是否可靠，貨物的型號、規(guī)格，以及所包含的技術(shù)內(nèi)涵是否為特定的供應(yīng)商量身定做（單一來源采購除外），這是制作招標(biāo)文件的根本要求。其他如數(shù)量、顏色等也應(yīng)該逐一核實。那么供應(yīng)商應(yīng)該對該項目的需求作進一步的分析，弄不明白的可以尋求政府采購中心或采購人進行咨詢，以求投標(biāo)文件的準(zhǔn)確無誤。二是采購的步驟和方法，對于政府采購中心，操作步驟是操作規(guī)程的一個重要內(nèi)容，如果是詢價、競爭性談判方式，其操作步驟除報價次數(shù)有區(qū)別以外，其余應(yīng)該相同，其中：競爭性談判和詢價方式的程序即遞交投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金→回避程序→標(biāo)書密封性檢查→項目背景及預(yù)算介紹→資格審查→首輪報價（詢價采購為一次公開報價）→技術(shù)審查→技術(shù)、商務(wù)、價格談判（詢價采購無）→最終報價→評標(biāo)小組評定結(jié)果→擬定評標(biāo)報告→公示結(jié)果→發(fā)放中標(biāo)通知書和合同→收回合同和退還投標(biāo)保證金等，對于公開或邀請招標(biāo)的程序即遞交投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金→回避程序→標(biāo)書密封性檢查→項目背景及預(yù)算介紹→資格審查→公開報價→技術(shù)審查→技術(shù)、商務(wù)詢標(biāo)→評標(biāo)小組獨立打分→匯總評分結(jié)果→公示結(jié)果→發(fā)放中標(biāo)通知書和合同→收回合同和退還投標(biāo)保證金等。以上都是操作規(guī)程和招標(biāo)文件中必須闡明的事項。
同類產(chǎn)品不一定質(zhì)量、服務(wù)相等
在政府采購的執(zhí)行過程中，最令人關(guān)注的并非是價格、商務(wù)、技術(shù)方面的問題，因為這些問題是面上的事情，往往是那些隱含在投標(biāo)文件中瑕疵，如投標(biāo)文件的模糊不清、投標(biāo)資質(zhì)的無法判定等等，通常情況下使評標(biāo)人員無法確定是否有效。為排除不必要的干擾，有必要在招標(biāo)文件和操作規(guī)程中加以闡明。一是對投標(biāo)文件存在瑕疵的有效或無效的界定。有效的投標(biāo)文件應(yīng)該是全部響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，并從實質(zhì)上完全滿足招標(biāo)的需要，這些實質(zhì)的響應(yīng)包括對招標(biāo)需求的技術(shù)響應(yīng)、商務(wù)響應(yīng)（付款方式、交貨時間等）和價格響應(yīng)（低于項目預(yù)算）。但是任何一種事物都不可能十全十美，總有它不全面的地方，供應(yīng)商的投標(biāo)文件也是這樣，這就要求在招標(biāo)文件中另有規(guī)定對其進行闡釋，如投標(biāo)文件中所附的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)證明、社保證明等存在模糊、年審記錄不清楚的地方，這些因素是對供應(yīng)商投標(biāo)主體的合法存在的認證，作為一個明智的供應(yīng)商不可能捏造虛假的證明蒙騙政府采購，因此，不應(yīng)該把上述這些條件作為供應(yīng)商廢標(biāo)的理由，不論是公開或非公開項目均應(yīng)該允許供應(yīng)商補正。那么有的人會說這會對其他滿足要求的供應(yīng)商產(chǎn)生不公平的影響，公平是一個原則定義，且具有相對性，沒有絕對的公平，如果為了滿足一些并非實質(zhì)性的條款而導(dǎo)致項目“死亡”，勢必對供應(yīng)商、采購人將造成更大的不公平。二是對投標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)質(zhì)量應(yīng)視情況分別作出判定。一方面，對通用項目和常規(guī)項目，如辦公電腦、公務(wù)車、電梯、鍋爐等，都屬于大眾化產(chǎn)品，無論從品牌、技術(shù)含量等方面考量，均大同小異，配置或低或高，對項目的實施不存在致命的影響，因此，只要達到了招標(biāo)文件所規(guī)定的要求，應(yīng)該劃為有效供應(yīng)商一類，再從這些供應(yīng)商中“矮子里面拔將軍”，選擇質(zhì)、價均優(yōu)的產(chǎn)品作為中標(biāo)對象。切記，不鼓勵購買價格最便宜的產(chǎn)品，所謂“同質(zhì)同價比服務(wù)、同等價格比質(zhì)量、同等質(zhì)量比服務(wù)”就是一種最好的解釋。比如，甲、乙、丙三家供應(yīng)商所投產(chǎn)品均響應(yīng)了招標(biāo)要求，也都能夠使采購人的需求得到滿足，但這三家供應(yīng)商的產(chǎn)品不屬于同一個檔次，如果選擇價高的有貶低弱者的嫌疑，如果選擇價低的，又有保護落后的嫌疑，這是一個很難權(quán)衡的事情。應(yīng)該作這樣的斷言：如果僅僅是屬于一般的工作需要購買低端的產(chǎn)品完全可行，但如果是為特殊的工作需要，比如科研、國家安全、關(guān)系政權(quán)的穩(wěn)固等，則必須選擇高端的產(chǎn)品。因此，在操作規(guī)程或招標(biāo)文件必須明確作出這樣規(guī)定。從另一個角度看，這種做法似乎是在歧視那些低端產(chǎn)品，回答是否定的，因為，低端產(chǎn)品不可能永遠是低端的，何況低端產(chǎn)品中也不外乎有高、中端產(chǎn)品，所以從事低端產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)銷的供應(yīng)商不可能是永遠的弱者。
政府采購?fù)瑯舆m應(yīng)價值規(guī)律
政府采購是經(jīng)濟工作的一個組成部分，理應(yīng)遵循經(jīng)濟領(lǐng)域的價值規(guī)律，價值規(guī)律是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)，即商品的價值量由生產(chǎn)商品的社會必要勞動時間決定，所謂社會必要勞動時間，是指在特定的歷史環(huán)境、平均的生產(chǎn)技術(shù)條件、平均的勞動強度下生產(chǎn)該商品所需的必要勞動時間，簡單地說社會必要勞動時間決定產(chǎn)品價值量的大小，其價值量就是指生產(chǎn)商品所包含有形成本和無形成本，以及機會成本（收入-成本=正常利潤）和微觀經(jīng)濟學(xué)上的超額利潤（指在其他條件保持社會平均水平而獲得超過市場平均正常利潤的那部分利潤，又稱為純粹利潤或經(jīng)濟利潤）等所組成。在商品交換中以價值量為基礎(chǔ)，實行等價交換，這樣才能刺激商品生產(chǎn)者改進技術(shù)、改善經(jīng)營管理，提高勞動生產(chǎn)率。同時使商品生產(chǎn)者優(yōu)勝劣汰。價值規(guī)律在政府采購中的作用非常重要，它使競爭機制和價格機得到充分運用，使資源優(yōu)化配置和提高經(jīng)濟效益。
每一個政府采購的當(dāng)事人都應(yīng)該遵循價值規(guī)律。因為，價值規(guī)律反映出事物的本質(zhì)和事物之間的區(qū)別，在不同檔次、不同價格的產(chǎn)品之間肯定有不同的質(zhì)量、服務(wù)區(qū)別，不能簡單地用招標(biāo)文件的質(zhì)量、服務(wù)的普遍性等同于所有供應(yīng)商投標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，說到底產(chǎn)品的個性決定其產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)的差異，因而不能因為同類產(chǎn)品的配置相同就簡單地斷言其質(zhì)量、服務(wù)就相等，這是一種機械唯物主義者觀點，不利于政府采購健康發(fā)展。
來源：中國政府采購網(wǎng)
