協(xié)議供貨也應(yīng)體現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)
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發(fā)布日期：2010年07月28日
協(xié)議供貨模式由于其程序簡(jiǎn)單、操作便捷、采購(gòu)效率高的特點(diǎn)，在小規(guī)模的通用貨物類政府采購(gòu)中具有很大的優(yōu)勢(shì)，目前已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)的政府采購(gòu)領(lǐng)域廣泛運(yùn)用，江蘇省內(nèi)更是實(shí)現(xiàn)了通用產(chǎn)品協(xié)議供貨的全省聯(lián)動(dòng)、資源共享。但在實(shí)際執(zhí)行中仍有一些問(wèn)題值得關(guān)注，并在后續(xù)的管理和監(jiān)督環(huán)節(jié)上采取措施予以解決。
在實(shí)際過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)不夠充分是協(xié)議供貨模式面臨的主要問(wèn)題
不少采購(gòu)人認(rèn)為協(xié)議供貨就是自行隨便采購(gòu)，錯(cuò)誤地認(rèn)為只要在協(xié)議供應(yīng)商處購(gòu)買即可，而全然不考慮質(zhì)量和價(jià)格。有的采購(gòu)人出于某些考慮，如售后服務(wù)的統(tǒng)一、管理的方便等等，利用協(xié)議之便將本單位的協(xié)議供貨業(yè)務(wù)固定在某一供應(yīng)商；還有的采購(gòu)人認(rèn)為協(xié)議供貨的產(chǎn)品數(shù)量少、金額小，采購(gòu)時(shí)既不建立采購(gòu)組織，也沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制，一買了之。協(xié)議供貨成了隨便采購(gòu)的代名詞，嚴(yán)重違背了協(xié)議供貨的初衷和政府采購(gòu)的目的。有些供應(yīng)商更是認(rèn)為取得協(xié)議資格后便捧上了“鐵飯碗”，不能很好地履行協(xié)議供貨合同和兌現(xiàn)投標(biāo)的服務(wù)承諾，甚至搞串通“相互捧場(chǎng)”，機(jī)會(huì)均等，利益均分，甚至誤導(dǎo)采購(gòu)人采購(gòu)質(zhì)次價(jià)高的商品。
協(xié)議供貨模式如何實(shí)現(xiàn)并確保充分競(jìng)爭(zhēng)
協(xié)議供貨在執(zhí)行期出了問(wèn)題不但有損于采購(gòu)人的利益，而且不利于此類采購(gòu)模式的推行和完善，還給政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門帶來(lái)了很大壓力。在協(xié)議供貨過(guò)程中，從招標(biāo)階段確定協(xié)議供應(yīng)商，到詢價(jià)階段確定成交供應(yīng)商，都要保持充分的競(jìng)爭(zhēng)，只有保持充分的競(jìng)爭(zhēng)，并輔之扎實(shí)有效的監(jiān)管，才能徹底地防范治理目前存在的問(wèn)題。
應(yīng)慎重選擇協(xié)議供應(yīng)商。目前江蘇省已經(jīng)在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了協(xié)議供貨產(chǎn)品的價(jià)格聯(lián)動(dòng)，設(shè)定了每個(gè)產(chǎn)品的最高限價(jià)。而地方政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門的工作就是為全省聯(lián)動(dòng)的協(xié)議供貨產(chǎn)品確定本地區(qū)的協(xié)議供應(yīng)商。首先要擴(kuò)大信息發(fā)布面，讓更多的供應(yīng)商參與到協(xié)議供貨招標(biāo)的角逐中，避免出現(xiàn)一個(gè)產(chǎn)品獨(dú)家壟斷或各霸一方的情況；二是確定協(xié)議供應(yīng)商要強(qiáng)調(diào)服務(wù)，突出誠(chéng)信，簽訂供貨協(xié)議，落實(shí)采購(gòu)人、供應(yīng)商的兩方責(zé)任；三是協(xié)議供貨期限要合理，太長(zhǎng)則容易使協(xié)議供應(yīng)商形成價(jià)格同盟，太短則會(huì)增加招標(biāo)成本，也會(huì)讓采購(gòu)人無(wú)所適從，作者認(rèn)為以一季度到半年為一個(gè)協(xié)議供貨期較為適宜；四是確定協(xié)議供應(yīng)商后，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)要做好跟蹤服務(wù)工作，采購(gòu)監(jiān)管部門要組織驗(yàn)收等履約情況檢查，切忌招標(biāo)后不管。
應(yīng)對(duì)協(xié)議供貨適用范圍作出明確規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行。協(xié)議供貨模式是對(duì)集中采購(gòu)方式的補(bǔ)充，主要適用于小規(guī)模的通用設(shè)備和貨物，有一定的數(shù)量和金額限制，超出此限額的則不能采用協(xié)議供貨，仍按法律規(guī)定的其它采購(gòu)方式操作。我縣每年都會(huì)在《集中采購(gòu)目錄》中規(guī)定相關(guān)的協(xié)議供貨產(chǎn)品、限額及標(biāo)準(zhǔn)。主要應(yīng)在采購(gòu)計(jì)劃管理環(huán)節(jié)上，注意審查采購(gòu)人申報(bào)的項(xiàng)目是否在協(xié)議供貨范圍內(nèi)，注意審查采購(gòu)人是否通過(guò)化整為零的方式將原本應(yīng)集中采購(gòu)的項(xiàng)目拆成若干個(gè)協(xié)議供貨項(xiàng)目，以規(guī)避集中采購(gòu)。
應(yīng)規(guī)范采購(gòu)人的詢價(jià)采購(gòu)行為。我縣已經(jīng)出臺(tái)了《協(xié)議供貨管理辦法》，對(duì)采購(gòu)人的采購(gòu)行為有具體的規(guī)定，主要為：一是要建立有監(jiān)督人員參與的詢價(jià)采購(gòu)組織；二是采購(gòu)需求不應(yīng)該有傾向性；三是必須做到貨比三家、價(jià)比三家，金額較大的還應(yīng)該發(fā)布采購(gòu)公告；四是采購(gòu)過(guò)程的資料都應(yīng)存檔備案；五是采購(gòu)結(jié)果應(yīng)交政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)審核并報(bào)送采購(gòu)監(jiān)管部門備案。
應(yīng)加大對(duì)協(xié)議供貨的考核檢查。采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)建立對(duì)協(xié)議供應(yīng)商的考核體系，明確考核內(nèi)容和考核方法。考核內(nèi)容可包括供貨合同的履行情況；所供貨物質(zhì)量是否存在以次充好現(xiàn)象；出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，是否兌現(xiàn)質(zhì)保承諾；投標(biāo)時(shí)作出的服務(wù)承諾是否兌現(xiàn)等等。
來(lái)源：恩施州財(cái)政局
在實(shí)際過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)不夠充分是協(xié)議供貨模式面臨的主要問(wèn)題
不少采購(gòu)人認(rèn)為協(xié)議供貨就是自行隨便采購(gòu)，錯(cuò)誤地認(rèn)為只要在協(xié)議供應(yīng)商處購(gòu)買即可，而全然不考慮質(zhì)量和價(jià)格。有的采購(gòu)人出于某些考慮，如售后服務(wù)的統(tǒng)一、管理的方便等等，利用協(xié)議之便將本單位的協(xié)議供貨業(yè)務(wù)固定在某一供應(yīng)商；還有的采購(gòu)人認(rèn)為協(xié)議供貨的產(chǎn)品數(shù)量少、金額小，采購(gòu)時(shí)既不建立采購(gòu)組織，也沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制，一買了之。協(xié)議供貨成了隨便采購(gòu)的代名詞，嚴(yán)重違背了協(xié)議供貨的初衷和政府采購(gòu)的目的。有些供應(yīng)商更是認(rèn)為取得協(xié)議資格后便捧上了“鐵飯碗”，不能很好地履行協(xié)議供貨合同和兌現(xiàn)投標(biāo)的服務(wù)承諾，甚至搞串通“相互捧場(chǎng)”，機(jī)會(huì)均等，利益均分，甚至誤導(dǎo)采購(gòu)人采購(gòu)質(zhì)次價(jià)高的商品。
協(xié)議供貨模式如何實(shí)現(xiàn)并確保充分競(jìng)爭(zhēng)
協(xié)議供貨在執(zhí)行期出了問(wèn)題不但有損于采購(gòu)人的利益，而且不利于此類采購(gòu)模式的推行和完善，還給政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門帶來(lái)了很大壓力。在協(xié)議供貨過(guò)程中，從招標(biāo)階段確定協(xié)議供應(yīng)商，到詢價(jià)階段確定成交供應(yīng)商，都要保持充分的競(jìng)爭(zhēng)，只有保持充分的競(jìng)爭(zhēng)，并輔之扎實(shí)有效的監(jiān)管，才能徹底地防范治理目前存在的問(wèn)題。
應(yīng)慎重選擇協(xié)議供應(yīng)商。目前江蘇省已經(jīng)在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了協(xié)議供貨產(chǎn)品的價(jià)格聯(lián)動(dòng)，設(shè)定了每個(gè)產(chǎn)品的最高限價(jià)。而地方政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門的工作就是為全省聯(lián)動(dòng)的協(xié)議供貨產(chǎn)品確定本地區(qū)的協(xié)議供應(yīng)商。首先要擴(kuò)大信息發(fā)布面，讓更多的供應(yīng)商參與到協(xié)議供貨招標(biāo)的角逐中，避免出現(xiàn)一個(gè)產(chǎn)品獨(dú)家壟斷或各霸一方的情況；二是確定協(xié)議供應(yīng)商要強(qiáng)調(diào)服務(wù)，突出誠(chéng)信，簽訂供貨協(xié)議，落實(shí)采購(gòu)人、供應(yīng)商的兩方責(zé)任；三是協(xié)議供貨期限要合理，太長(zhǎng)則容易使協(xié)議供應(yīng)商形成價(jià)格同盟，太短則會(huì)增加招標(biāo)成本，也會(huì)讓采購(gòu)人無(wú)所適從，作者認(rèn)為以一季度到半年為一個(gè)協(xié)議供貨期較為適宜；四是確定協(xié)議供應(yīng)商后，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)要做好跟蹤服務(wù)工作，采購(gòu)監(jiān)管部門要組織驗(yàn)收等履約情況檢查，切忌招標(biāo)后不管。
應(yīng)對(duì)協(xié)議供貨適用范圍作出明確規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行。協(xié)議供貨模式是對(duì)集中采購(gòu)方式的補(bǔ)充，主要適用于小規(guī)模的通用設(shè)備和貨物，有一定的數(shù)量和金額限制，超出此限額的則不能采用協(xié)議供貨，仍按法律規(guī)定的其它采購(gòu)方式操作。我縣每年都會(huì)在《集中采購(gòu)目錄》中規(guī)定相關(guān)的協(xié)議供貨產(chǎn)品、限額及標(biāo)準(zhǔn)。主要應(yīng)在采購(gòu)計(jì)劃管理環(huán)節(jié)上，注意審查采購(gòu)人申報(bào)的項(xiàng)目是否在協(xié)議供貨范圍內(nèi)，注意審查采購(gòu)人是否通過(guò)化整為零的方式將原本應(yīng)集中采購(gòu)的項(xiàng)目拆成若干個(gè)協(xié)議供貨項(xiàng)目，以規(guī)避集中采購(gòu)。
應(yīng)規(guī)范采購(gòu)人的詢價(jià)采購(gòu)行為。我縣已經(jīng)出臺(tái)了《協(xié)議供貨管理辦法》，對(duì)采購(gòu)人的采購(gòu)行為有具體的規(guī)定，主要為：一是要建立有監(jiān)督人員參與的詢價(jià)采購(gòu)組織；二是采購(gòu)需求不應(yīng)該有傾向性；三是必須做到貨比三家、價(jià)比三家，金額較大的還應(yīng)該發(fā)布采購(gòu)公告；四是采購(gòu)過(guò)程的資料都應(yīng)存檔備案；五是采購(gòu)結(jié)果應(yīng)交政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)審核并報(bào)送采購(gòu)監(jiān)管部門備案。
應(yīng)加大對(duì)協(xié)議供貨的考核檢查。采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)建立對(duì)協(xié)議供應(yīng)商的考核體系，明確考核內(nèi)容和考核方法。考核內(nèi)容可包括供貨合同的履行情況；所供貨物質(zhì)量是否存在以次充好現(xiàn)象；出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，是否兌現(xiàn)質(zhì)保承諾；投標(biāo)時(shí)作出的服務(wù)承諾是否兌現(xiàn)等等。
來(lái)源：恩施州財(cái)政局
