如何解決協(xié)議供貨采購存在的問題
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發(fā)布日期：2010年07月29日
協(xié)議供貨采購是采購人和供應商雙方一次簽約、多次供貨的采購方式，它是按照法定程序，通過公開招標確定中標品牌、價格、服務和協(xié)議供貨商。它既體現(xiàn)了政府采購的三公原則，又較好地解決了效率不足，小批量多品種，采購機構(gòu)任務繁重，指定品牌與自主確定品牌，采購活動成本過高等問題，大大方便了采購人和供應商，已被廣大采購人和供應商所認同和接受。目前我市已經(jīng)有電腦、打印機、投影儀、掃描儀、電視、制冷設(shè)備等16項實行了協(xié)議供貨，采購量年約近億元。但是，隨著協(xié)議供貨采購范圍和規(guī)模的擴大，采購量的增加，實際工作中也發(fā)現(xiàn)了一些不可忽視問題。
協(xié)議供貨中存在的問題
價格偏高。協(xié)議供貨源頭上沒有定死報價，只定最低優(yōu)惠率，采購人實際采購中需要貨比三家，需要談判，采購人的“談判藝術(shù)”的高低和前期市場調(diào)查的深入程度決定采購價格。但往往是有些采購人責任心不強，或是有意“責任心不強”，形成高價采購，責任卻推在政府采購身上，例如，有的采購人要采購一批電腦，卻不是貨比三家，而是直接與有“關(guān)系”的協(xié)議供應商直接采購，還是最高限價采購；有的采購人前期市場調(diào)查做得很好，也與各家協(xié)議供應商談判了價格，但最終卻不是最低價格采購，而是在不低于政府采購優(yōu)惠率的情況下供貨，之間“差價”就成了回扣或者說是好處；也有的采購人選用“特配”機型，控制價格。同樣是采購人采購一批電腦，所選擇的配置不是生產(chǎn)廠家的標配產(chǎn)品，而是針對用戶“需求”而生產(chǎn)的特配產(chǎn)品。為什么選擇“特配”而不選擇“標配”呢？一是采購人真正需求。像采購人不需要較高的配置的機型，但需要提高個別配置，所以就選擇低配置機型，對個別需求進行調(diào)整等。二是采購人為控制協(xié)議供應商而選擇“特配”機型。如果采購“標配”產(chǎn)品，就很難讓自己“中意”的協(xié)議供應商中標，價格競爭也激烈。如果采購“特配”機型，就是采購人與協(xié)議供應商共同商定的配置，該協(xié)議供應商在第一時間上報生產(chǎn)廠家，獲得最優(yōu)惠價格，等其他協(xié)議供應商得知采購信息再報到生產(chǎn)廠家后，所得的價格就會高于前面已經(jīng)報備的協(xié)議供應商，這是因為生產(chǎn)廠家實行報備制度，即第一上報購貨信息的，廠家給的最優(yōu)惠，第二次之，依次類推。但往往“特配”機型在市場上沒有價格比對，給生產(chǎn)廠家和供應商留有了操作空間，容易形成廠家控制價格，采購人控制中標協(xié)議供應商。
高招低配。有個別采購人與協(xié)議供貨商私下達成違規(guī)協(xié)議，采取高報采購設(shè)備的型號和配置，但預算做得又較低，使其他協(xié)議供應商的投標價格無法與其競爭。但實際供貨卻配置較低，甚至是即將被市場淘汰的產(chǎn)品，采購人“睜只眼、閉只眼”的簽字驗收，達到供采雙方“利益均沾”。目前這種“高招低配”手段，在其他采購方式中也同樣存在，是一個不可忽視的問題和漏洞。
拆解采購。個別采購人為躲避其他采購方式，人為拆解采購預算，分期分批進行協(xié)議采購。采購人采取拆解采購的原因有兩種，一是采用協(xié)議供貨可選擇自己中意的品牌，采用其他采購方式是不能帶品牌采購的。二是采用協(xié)議供貨可選擇自己中意的供應商，照顧人情關(guān)系，或利益關(guān)系。三是政府采購工作人員，或責任心不強，或礙于情面，或利益關(guān)系，可能為其開方便之門。
相互陪標。協(xié)議供應商為獲得更大利潤，聯(lián)合起來共同維護采購價格，一般情況是首先獲得采購信息的協(xié)議供應商與其他協(xié)議供應商溝通協(xié)商，這次你陪標，下次我陪標，形成利益共同體，通過陪標維護價格，根本無法形成競爭，擾亂了政府采購市場。
泡沫預算。有些品牌在本地只有一家協(xié)議供應商，采購人往往選擇此類品牌，供應商也樂意供應此類品牌，原因是由于沒有競爭，采供雙方容易達成默契，采方加大預算，供方享有較大利潤空間，因此對采購人予以“報答”等。
應從不同方面進行防范
加強制度建設(shè)是防范問題的關(guān)鍵。一要加強對協(xié)議采購制度及其配套制度的建設(shè)，使各項規(guī)章制度建設(shè)好，由制度去規(guī)范采購人、供應商和有關(guān)政府采購管理人員。需要根據(jù)工作中出現(xiàn)的問題，對《政府采購協(xié)議供貨管理辦法》進行修訂完善，并出臺相應配套制度，如《協(xié)議供貨規(guī)范采購程序》《政府采購管理人員廉潔守則》等，更詳細的制定采購流程，做到不僅有法可依，更要做到有章可詢，使其操作更嚴謹、更規(guī)范。二要實行嚴格的執(zhí)行制度問責機制。對政府采購管理人員，要結(jié)合我局推行的標準化管理，將職責劃分得更清，責任分工落得更實，讓各個層面、各個崗位的人員都清楚自己應做什么，不應做什么，以及違反制度應承擔的責任。對在執(zhí)行制度方面出現(xiàn)重大失誤、不按制度規(guī)定程序辦事的，必須進行責任追究，對造成嚴重后果的要追究其黨政紀或法律責任；對于違反規(guī)定的采購單位，有關(guān)部門應按照《政府采購法》、《政府采購協(xié)議供貨管理辦法》及有關(guān)規(guī)定進行處理，并同時在政府采購指定媒體上通報批評；對于供貨商有違法情況時，應按規(guī)定承擔相關(guān)的經(jīng)濟、法律責任，并予以通報，情節(jié)嚴重的，由政府采購監(jiān)督管理部門取消其協(xié)議供貨資格。
積極采取有效措施多方預防違規(guī)行為發(fā)生。一是改變協(xié)議供貨操作方式，使操作更加合理規(guī)范。過去協(xié)議供貨不但招品牌，還要招配置，招價格和優(yōu)惠率，造成采購人選擇的余地較小，滿足不了各個層次的需求。首先，協(xié)議供貨只招供應商、品牌、服務和優(yōu)惠率。采購人在實際采購過程中，可以隨意根據(jù)自身需求選擇中標的某一個品牌，但是采購人必須根據(jù)所需采購的數(shù)量分別在同一品牌三家以上的供貨商中進行詢價，才能向采購辦提出采購申請。但是要求同品牌協(xié)議供應商和采購人在采購辦工作人員的監(jiān)督下進行二次競價，采購人與低價供應商簽訂協(xié)議供貨合同，改變過去采購人選擇協(xié)議供應商，采購人與協(xié)議供應商協(xié)定價格，使價格在公開透明的情況下競爭。其次，如果協(xié)議供應商的價格高于非協(xié)議供應商，采購人可以對協(xié)議供應商外的供應商進行詢價，如果低于協(xié)議供應商的二次競價，按規(guī)定程序與非協(xié)議供應商簽訂供貨合同。第三，重點對供貨商執(zhí)行采購預算、計劃，提供商品的價格、質(zhì)量、履約行為、售后服務等情況進行跟蹤監(jiān)管和綜合評價，實行“優(yōu)勝劣汰”。這樣，改變了過去供應商經(jīng)常要“跑”用戶，取得采購信息，費時費力。現(xiàn)在采購辦根據(jù)采購人申請，直接通知所有協(xié)議供應商在同一地點、同一時間，在采購辦、采購人和所有協(xié)議供應商的監(jiān)督下，以規(guī)定表格形式二次競價，誰家價低誰就是這次供貨商。為了便于二次報價，充分競爭，在今后的招標中，還需要要求任何中標人在某品牌代理時必須指定三家及以上的地區(qū)供應商，否則采購機構(gòu)不予承認協(xié)議供貨地位，遇到類似項目一律進行集中采購，不執(zhí)行協(xié)議供貨內(nèi)容，以此約束中標供應商的行為，配合二次報價和充分競爭的需求。
二是逐步實行統(tǒng)一標準配備制度。由于工作性質(zhì)不同，使用的設(shè)備配置要求不同，采購人采購需求就不同。又由于受財力的約束，采購人所采購的設(shè)備檔次也不同。這就造成同是政府部門和事業(yè)單位，但所擁有和使用的辦公設(shè)備差距較大，苦樂不均，出現(xiàn)有的部門特殊崗位使用的辦公設(shè)備還不如好部門的一般崗位的辦公設(shè)備配置。因此，為了減少人為操作因素，解決工作實際需要，應當對于通用的辦公設(shè)備，如計算機、空調(diào)機、打印機、復印機、掃描儀、辦公家具等，根據(jù)工作崗位要求，制定統(tǒng)一的配備標準，并按統(tǒng)一的標準實行計劃采購。
三是加強監(jiān)督檢查并確保獎懲到位。為了規(guī)范采購行為和供應商執(zhí)行效果，除配合財政部門對采購單位的財務情況檢查外，每年都應抽調(diào)專業(yè)人員，對采購人和供應商進行專項政府采購執(zhí)行情況的檢查，或突擊檢查。重點檢查是否存在高招低配，是否高招低配，是否拆解采購等問題，除此之外，還應組織工商、質(zhì)檢、紀檢等部門，對采購人、投標供應商進行定期、不定期的針對項目檢查，對查出的問題要重罰，要對守信用、服務好、銷量多的協(xié)議供應商給予通報表彰和免評進入下一輪協(xié)議供貨商獎勵。對違規(guī)協(xié)議供應商，不僅給予經(jīng)濟處罰，并且給予三年不得進入政府采購市場，上“各級政府采購網(wǎng)”的黑名單。同時加強與中標供應商溝通，讓中標協(xié)議供應商充分認識到協(xié)議供貨價格偏高的現(xiàn)實，協(xié)助政府采購做好管理工作。中標協(xié)議供應商要認真對待各級采購管理機構(gòu)和采購人提出的協(xié)議供貨價格高問題，加強內(nèi)部營銷管理，減少人情關(guān)系在協(xié)議供貨系統(tǒng)內(nèi)蔓延，在選擇供應商方面要傾聽采購機構(gòu)的意見，精挑細選。要充分認識長期價格偏高最終影響的必然是協(xié)議供貨制度，導致采購人和社會對供應商與相關(guān)品牌不信任。要把財政支出的機關(guān)事業(yè)單位當成是普通的消費群體，不是任人宰割的冤大頭，要充分認識到作為團體采購的規(guī)模效應，最大限度返利于采購人，保持優(yōu)良的政府采購現(xiàn)象，有助于長遠目標的實現(xiàn)。對采購人的拆解采購、違規(guī)驗收等行為一旦查明，不僅給予通報批評，嚴重者建議紀律監(jiān)察部門追究責任人責任。
通過完善協(xié)議供貨采購系統(tǒng)增強其公平性。雖然協(xié)議供貨通過制度規(guī)范，流程約束取得好的效果，但每一筆業(yè)務還缺少公眾監(jiān)督，所以，下一步將借助政府采購網(wǎng)絡力量，將協(xié)議供貨的二次竟價流程上網(wǎng)操作，形成一個不由采購辦公室也不由采購中心具體操作實施的“協(xié)議商品二次竟價系統(tǒng)”，徹底消除手工操作、再次詢價采購過程中的人為因素，既能完全按采購人所要求的配置在協(xié)議供貨商中產(chǎn)生成交結(jié)果，又解決了協(xié)議供貨商互相勾結(jié)壟斷市場的現(xiàn)象，同時，二次竟價后的價格置于社會公眾的監(jiān)督之下，促使協(xié)議供貨商主動按照市場行情調(diào)整產(chǎn)品價格，使政府采購部門對協(xié)議供貨更趨于簡單和可操作的管理。
研究探索建立政府公物倉庫。對于一些使用量較大的辦公用品實行政府集中采購，變撥付資金零星采購為集中采購撥付實物。對于一些臨時性工作需要購置的辦公用品，由公物倉庫負責配備，工作完成后收回，避免財政重復投入，重復購置。可以說這是一種新型的應對辦公用品政府采購的大膽嘗試方式，是統(tǒng)一預算、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配發(fā)，集中支付的理想采購方式的展示，有助于加強政府采購的政策功能和管理能力。當然實行這樣的制度是要有前提條件的，包括領(lǐng)導的支持，政府采購監(jiān)管部門大量的細致入微的工作，政府采購執(zhí)行部門的積極操作，廣大采購人的理解與支持，投標供應商的積極配合等等。政府采購的出路在于大膽探索，應該說這將是政府采購改革的一大亮點。
加強政府采購隊伍教育提高防腐拒變能力。治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂是各級政府和人民群眾關(guān)注的焦點，雖然制度建設(shè)不可或缺，防范措施不可減弱，但無論如何，人是關(guān)鍵，人只要公心操作，一切違規(guī)行為都可避免。所以，政府采購工作人員也好、采購人也好、協(xié)議供應商也好，長期堅持政策學習、業(yè)務學習，以提高防腐拒變能力。財政部門也要加大對從事政府采購從業(yè)人員的教育培訓力度，促進其隊伍整體素質(zhì)和技能的提高。各級政府也要加大對政府采購支持力度，在具體采購操作機構(gòu)設(shè)置、人員配備上給予政策傾斜，宣調(diào)一些政治覺悟高，業(yè)務能力強的財政干部從事政府采購工作，以提高政府采購整個管理水平和防腐拒變能力。
來源：貴州省招標投標網(wǎng)
協(xié)議供貨中存在的問題
價格偏高。協(xié)議供貨源頭上沒有定死報價，只定最低優(yōu)惠率，采購人實際采購中需要貨比三家，需要談判，采購人的“談判藝術(shù)”的高低和前期市場調(diào)查的深入程度決定采購價格。但往往是有些采購人責任心不強，或是有意“責任心不強”，形成高價采購，責任卻推在政府采購身上，例如，有的采購人要采購一批電腦，卻不是貨比三家，而是直接與有“關(guān)系”的協(xié)議供應商直接采購，還是最高限價采購；有的采購人前期市場調(diào)查做得很好，也與各家協(xié)議供應商談判了價格，但最終卻不是最低價格采購，而是在不低于政府采購優(yōu)惠率的情況下供貨，之間“差價”就成了回扣或者說是好處；也有的采購人選用“特配”機型，控制價格。同樣是采購人采購一批電腦，所選擇的配置不是生產(chǎn)廠家的標配產(chǎn)品，而是針對用戶“需求”而生產(chǎn)的特配產(chǎn)品。為什么選擇“特配”而不選擇“標配”呢？一是采購人真正需求。像采購人不需要較高的配置的機型，但需要提高個別配置，所以就選擇低配置機型，對個別需求進行調(diào)整等。二是采購人為控制協(xié)議供應商而選擇“特配”機型。如果采購“標配”產(chǎn)品，就很難讓自己“中意”的協(xié)議供應商中標，價格競爭也激烈。如果采購“特配”機型，就是采購人與協(xié)議供應商共同商定的配置，該協(xié)議供應商在第一時間上報生產(chǎn)廠家，獲得最優(yōu)惠價格，等其他協(xié)議供應商得知采購信息再報到生產(chǎn)廠家后，所得的價格就會高于前面已經(jīng)報備的協(xié)議供應商，這是因為生產(chǎn)廠家實行報備制度，即第一上報購貨信息的，廠家給的最優(yōu)惠，第二次之，依次類推。但往往“特配”機型在市場上沒有價格比對，給生產(chǎn)廠家和供應商留有了操作空間，容易形成廠家控制價格，采購人控制中標協(xié)議供應商。
高招低配。有個別采購人與協(xié)議供貨商私下達成違規(guī)協(xié)議，采取高報采購設(shè)備的型號和配置，但預算做得又較低，使其他協(xié)議供應商的投標價格無法與其競爭。但實際供貨卻配置較低，甚至是即將被市場淘汰的產(chǎn)品，采購人“睜只眼、閉只眼”的簽字驗收，達到供采雙方“利益均沾”。目前這種“高招低配”手段，在其他采購方式中也同樣存在，是一個不可忽視的問題和漏洞。
拆解采購。個別采購人為躲避其他采購方式，人為拆解采購預算，分期分批進行協(xié)議采購。采購人采取拆解采購的原因有兩種，一是采用協(xié)議供貨可選擇自己中意的品牌，采用其他采購方式是不能帶品牌采購的。二是采用協(xié)議供貨可選擇自己中意的供應商，照顧人情關(guān)系，或利益關(guān)系。三是政府采購工作人員，或責任心不強，或礙于情面，或利益關(guān)系，可能為其開方便之門。
相互陪標。協(xié)議供應商為獲得更大利潤，聯(lián)合起來共同維護采購價格，一般情況是首先獲得采購信息的協(xié)議供應商與其他協(xié)議供應商溝通協(xié)商，這次你陪標，下次我陪標，形成利益共同體，通過陪標維護價格，根本無法形成競爭，擾亂了政府采購市場。
泡沫預算。有些品牌在本地只有一家協(xié)議供應商，采購人往往選擇此類品牌，供應商也樂意供應此類品牌，原因是由于沒有競爭，采供雙方容易達成默契，采方加大預算，供方享有較大利潤空間，因此對采購人予以“報答”等。
應從不同方面進行防范
加強制度建設(shè)是防范問題的關(guān)鍵。一要加強對協(xié)議采購制度及其配套制度的建設(shè)，使各項規(guī)章制度建設(shè)好，由制度去規(guī)范采購人、供應商和有關(guān)政府采購管理人員。需要根據(jù)工作中出現(xiàn)的問題，對《政府采購協(xié)議供貨管理辦法》進行修訂完善，并出臺相應配套制度，如《協(xié)議供貨規(guī)范采購程序》《政府采購管理人員廉潔守則》等，更詳細的制定采購流程，做到不僅有法可依，更要做到有章可詢，使其操作更嚴謹、更規(guī)范。二要實行嚴格的執(zhí)行制度問責機制。對政府采購管理人員，要結(jié)合我局推行的標準化管理，將職責劃分得更清，責任分工落得更實，讓各個層面、各個崗位的人員都清楚自己應做什么，不應做什么，以及違反制度應承擔的責任。對在執(zhí)行制度方面出現(xiàn)重大失誤、不按制度規(guī)定程序辦事的，必須進行責任追究，對造成嚴重后果的要追究其黨政紀或法律責任；對于違反規(guī)定的采購單位，有關(guān)部門應按照《政府采購法》、《政府采購協(xié)議供貨管理辦法》及有關(guān)規(guī)定進行處理，并同時在政府采購指定媒體上通報批評；對于供貨商有違法情況時，應按規(guī)定承擔相關(guān)的經(jīng)濟、法律責任，并予以通報，情節(jié)嚴重的，由政府采購監(jiān)督管理部門取消其協(xié)議供貨資格。
積極采取有效措施多方預防違規(guī)行為發(fā)生。一是改變協(xié)議供貨操作方式，使操作更加合理規(guī)范。過去協(xié)議供貨不但招品牌，還要招配置，招價格和優(yōu)惠率，造成采購人選擇的余地較小，滿足不了各個層次的需求。首先，協(xié)議供貨只招供應商、品牌、服務和優(yōu)惠率。采購人在實際采購過程中，可以隨意根據(jù)自身需求選擇中標的某一個品牌，但是采購人必須根據(jù)所需采購的數(shù)量分別在同一品牌三家以上的供貨商中進行詢價，才能向采購辦提出采購申請。但是要求同品牌協(xié)議供應商和采購人在采購辦工作人員的監(jiān)督下進行二次競價，采購人與低價供應商簽訂協(xié)議供貨合同，改變過去采購人選擇協(xié)議供應商，采購人與協(xié)議供應商協(xié)定價格，使價格在公開透明的情況下競爭。其次，如果協(xié)議供應商的價格高于非協(xié)議供應商，采購人可以對協(xié)議供應商外的供應商進行詢價，如果低于協(xié)議供應商的二次競價，按規(guī)定程序與非協(xié)議供應商簽訂供貨合同。第三，重點對供貨商執(zhí)行采購預算、計劃，提供商品的價格、質(zhì)量、履約行為、售后服務等情況進行跟蹤監(jiān)管和綜合評價，實行“優(yōu)勝劣汰”。這樣，改變了過去供應商經(jīng)常要“跑”用戶，取得采購信息，費時費力。現(xiàn)在采購辦根據(jù)采購人申請，直接通知所有協(xié)議供應商在同一地點、同一時間，在采購辦、采購人和所有協(xié)議供應商的監(jiān)督下，以規(guī)定表格形式二次競價，誰家價低誰就是這次供貨商。為了便于二次報價，充分競爭，在今后的招標中，還需要要求任何中標人在某品牌代理時必須指定三家及以上的地區(qū)供應商，否則采購機構(gòu)不予承認協(xié)議供貨地位，遇到類似項目一律進行集中采購，不執(zhí)行協(xié)議供貨內(nèi)容，以此約束中標供應商的行為，配合二次報價和充分競爭的需求。
二是逐步實行統(tǒng)一標準配備制度。由于工作性質(zhì)不同，使用的設(shè)備配置要求不同，采購人采購需求就不同。又由于受財力的約束，采購人所采購的設(shè)備檔次也不同。這就造成同是政府部門和事業(yè)單位，但所擁有和使用的辦公設(shè)備差距較大，苦樂不均，出現(xiàn)有的部門特殊崗位使用的辦公設(shè)備還不如好部門的一般崗位的辦公設(shè)備配置。因此，為了減少人為操作因素，解決工作實際需要，應當對于通用的辦公設(shè)備，如計算機、空調(diào)機、打印機、復印機、掃描儀、辦公家具等，根據(jù)工作崗位要求，制定統(tǒng)一的配備標準，并按統(tǒng)一的標準實行計劃采購。
三是加強監(jiān)督檢查并確保獎懲到位。為了規(guī)范采購行為和供應商執(zhí)行效果，除配合財政部門對采購單位的財務情況檢查外，每年都應抽調(diào)專業(yè)人員，對采購人和供應商進行專項政府采購執(zhí)行情況的檢查，或突擊檢查。重點檢查是否存在高招低配，是否高招低配，是否拆解采購等問題，除此之外，還應組織工商、質(zhì)檢、紀檢等部門，對采購人、投標供應商進行定期、不定期的針對項目檢查，對查出的問題要重罰，要對守信用、服務好、銷量多的協(xié)議供應商給予通報表彰和免評進入下一輪協(xié)議供貨商獎勵。對違規(guī)協(xié)議供應商，不僅給予經(jīng)濟處罰，并且給予三年不得進入政府采購市場，上“各級政府采購網(wǎng)”的黑名單。同時加強與中標供應商溝通，讓中標協(xié)議供應商充分認識到協(xié)議供貨價格偏高的現(xiàn)實，協(xié)助政府采購做好管理工作。中標協(xié)議供應商要認真對待各級采購管理機構(gòu)和采購人提出的協(xié)議供貨價格高問題，加強內(nèi)部營銷管理，減少人情關(guān)系在協(xié)議供貨系統(tǒng)內(nèi)蔓延，在選擇供應商方面要傾聽采購機構(gòu)的意見，精挑細選。要充分認識長期價格偏高最終影響的必然是協(xié)議供貨制度，導致采購人和社會對供應商與相關(guān)品牌不信任。要把財政支出的機關(guān)事業(yè)單位當成是普通的消費群體，不是任人宰割的冤大頭，要充分認識到作為團體采購的規(guī)模效應，最大限度返利于采購人，保持優(yōu)良的政府采購現(xiàn)象，有助于長遠目標的實現(xiàn)。對采購人的拆解采購、違規(guī)驗收等行為一旦查明，不僅給予通報批評，嚴重者建議紀律監(jiān)察部門追究責任人責任。
通過完善協(xié)議供貨采購系統(tǒng)增強其公平性。雖然協(xié)議供貨通過制度規(guī)范，流程約束取得好的效果，但每一筆業(yè)務還缺少公眾監(jiān)督，所以，下一步將借助政府采購網(wǎng)絡力量，將協(xié)議供貨的二次竟價流程上網(wǎng)操作，形成一個不由采購辦公室也不由采購中心具體操作實施的“協(xié)議商品二次竟價系統(tǒng)”，徹底消除手工操作、再次詢價采購過程中的人為因素，既能完全按采購人所要求的配置在協(xié)議供貨商中產(chǎn)生成交結(jié)果，又解決了協(xié)議供貨商互相勾結(jié)壟斷市場的現(xiàn)象，同時，二次竟價后的價格置于社會公眾的監(jiān)督之下，促使協(xié)議供貨商主動按照市場行情調(diào)整產(chǎn)品價格，使政府采購部門對協(xié)議供貨更趨于簡單和可操作的管理。
研究探索建立政府公物倉庫。對于一些使用量較大的辦公用品實行政府集中采購，變撥付資金零星采購為集中采購撥付實物。對于一些臨時性工作需要購置的辦公用品，由公物倉庫負責配備，工作完成后收回，避免財政重復投入，重復購置。可以說這是一種新型的應對辦公用品政府采購的大膽嘗試方式，是統(tǒng)一預算、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配發(fā)，集中支付的理想采購方式的展示，有助于加強政府采購的政策功能和管理能力。當然實行這樣的制度是要有前提條件的，包括領(lǐng)導的支持，政府采購監(jiān)管部門大量的細致入微的工作，政府采購執(zhí)行部門的積極操作，廣大采購人的理解與支持，投標供應商的積極配合等等。政府采購的出路在于大膽探索，應該說這將是政府采購改革的一大亮點。
加強政府采購隊伍教育提高防腐拒變能力。治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂是各級政府和人民群眾關(guān)注的焦點，雖然制度建設(shè)不可或缺，防范措施不可減弱，但無論如何，人是關(guān)鍵，人只要公心操作，一切違規(guī)行為都可避免。所以，政府采購工作人員也好、采購人也好、協(xié)議供應商也好，長期堅持政策學習、業(yè)務學習，以提高防腐拒變能力。財政部門也要加大對從事政府采購從業(yè)人員的教育培訓力度，促進其隊伍整體素質(zhì)和技能的提高。各級政府也要加大對政府采購支持力度，在具體采購操作機構(gòu)設(shè)置、人員配備上給予政策傾斜，宣調(diào)一些政治覺悟高，業(yè)務能力強的財政干部從事政府采購工作，以提高政府采購整個管理水平和防腐拒變能力。
來源：貴州省招標投標網(wǎng)
