政府集中采購(gòu)不宜過(guò)度強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)
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發(fā)布日期：2010年07月30日
毋庸諱言，當(dāng)前，政府集中采購(gòu)工作在一些領(lǐng)域或項(xiàng)目中，確實(shí)存在著一些這樣那樣的問(wèn)題（諸如：價(jià)格高、效率低、質(zhì)量差、政策功能發(fā)揮不充分、服務(wù)不到位甚至是腐敗等），亟需加以解決，否則，將影響政府采購(gòu)事業(yè)的前程，但解決問(wèn)題，必須找準(zhǔn)問(wèn)題產(chǎn)生的根源，才能對(duì)癥下藥，才能徹底解決問(wèn)題，以利于政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)于一些主張通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，特別是過(guò)度強(qiáng)調(diào)通過(guò)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，來(lái)解決政府集中采購(gòu)中存在問(wèn)題，視競(jìng)爭(zhēng)為萬(wàn)能的靈丹妙藥的觀點(diǎn)有必要進(jìn)行一些必要的分析和思考，對(duì)于一些因體制、機(jī)制及集采機(jī)構(gòu)的職能定位的原因產(chǎn)生的問(wèn)題，不從體制機(jī)制上采取對(duì)策措施，反而過(guò)度強(qiáng)調(diào)通過(guò)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，無(wú)異于頭痛醫(yī)腳，用錯(cuò)了藥，不但無(wú)助于問(wèn)題的解決，相反，會(huì)產(chǎn)生更大的問(wèn)題，很容易將政府集中采購(gòu)引向歧途。
所謂的引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)非就是建立兩個(gè)或以上的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)共同組織實(shí)施政府集中采購(gòu)，或者政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)共同組織實(shí)施政府集中采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人自由選擇組織實(shí)施的采購(gòu)機(jī)構(gòu)。將引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和前面提到的政府集中采購(gòu)中存在的問(wèn)題之間的關(guān)系，做一下簡(jiǎn)單的分析，就可以發(fā)現(xiàn)過(guò)度強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的問(wèn)題。
過(guò)度強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，不能形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，只能使采購(gòu)的價(jià)格更高
造成目前無(wú)論是項(xiàng)目采購(gòu)還是協(xié)議采購(gòu)，都部分存在著價(jià)格高的問(wèn)題，產(chǎn)生這種問(wèn)題的根源，無(wú)疑與合同的后期管理等問(wèn)題有關(guān)，但最根本的，還是因?yàn)檎胁少?gòu)管理體制、機(jī)制及集采機(jī)構(gòu)的職能定位造成目前的政府集中采購(gòu)集中度不夠，集采機(jī)構(gòu)不能有效整合不同部門(mén)不同時(shí)段的同類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行集中采購(gòu)形成有吸引力的批量，集中采購(gòu)的批次多，批量少，不能形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，不能有效吸引供應(yīng)商的參與（一個(gè)批次采購(gòu)1000臺(tái)計(jì)算機(jī)和1000個(gè)批次每次采購(gòu)1 臺(tái)計(jì)算機(jī)，雖然總采購(gòu)量相同，但對(duì)供應(yīng)商的吸引力是可想而知的），無(wú)法形成供應(yīng)商的有效競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法降低供應(yīng)商參與政府集中采購(gòu)的成本，因此，也就無(wú)法得到供應(yīng)商最優(yōu)惠的價(jià)格。毫無(wú)疑問(wèn)，過(guò)度強(qiáng)調(diào)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，不但無(wú)助于降低采購(gòu)價(jià)格，相反，由于采購(gòu)更加分散，將造成單次采購(gòu)的批量更少，更加缺乏規(guī)模效應(yīng)，對(duì)供應(yīng)商的吸引力更小，難道價(jià)格會(huì)更低？
過(guò)度強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，不能形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，也會(huì)制約政府集中采購(gòu)政策功能的發(fā)揮
發(fā)揮政府采購(gòu)的政策引導(dǎo)功能，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新等政策目標(biāo)，是通過(guò)采購(gòu)過(guò)程間接實(shí)現(xiàn)的，是一種間接手段，而不是行政的直接的手段，因此，供應(yīng)商的"趨利性"決定了實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的政策功能必須是以具有一定的采購(gòu)規(guī)模，能夠形成對(duì)供應(yīng)商的吸引力為前提的，只有具有一定的采購(gòu)規(guī)模，才有可能促使供應(yīng)商按著國(guó)家的政策引導(dǎo)方向，調(diào)整生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的政策功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、公共利益和供應(yīng)商的私利的統(tǒng)一。過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)造成采購(gòu)更加分散，不能形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，顯然不利于發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能。
過(guò)度強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，不能形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，政府就不會(huì)享受和其總采購(gòu)規(guī)模相匹配的，供應(yīng)商大客戶(hù)（VIP客戶(hù)）應(yīng)享受到的服務(wù)和質(zhì)量
從統(tǒng)計(jì)口徑的角度，政府采購(gòu)的規(guī)模確實(shí)不小，但是，抽象的統(tǒng)計(jì)數(shù)字要想轉(zhuǎn)化成對(duì)供應(yīng)商有吸引力、有影響力的采購(gòu)規(guī)模，必須要有一個(gè)采購(gòu)主體將抽象的統(tǒng)計(jì)數(shù)字轉(zhuǎn)化成具體的、看得見(jiàn)的、可操作的、有吸引力的采購(gòu)批量，具體化為一個(gè)采購(gòu)主體的批量采購(gòu)，這個(gè)主體同時(shí)承擔(dān)起對(duì)供應(yīng)商的履約監(jiān)督職責(zé)，這樣政府才會(huì)成為真正的供應(yīng)商的大客戶(hù)（VIP客戶(hù)），享受到相當(dāng)?shù)姆?wù)和質(zhì)量，而過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，只會(huì)降低這種規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低政府在供應(yīng)商客戶(hù)中的重要性程度，降低服務(wù)級(jí)別。
過(guò)度強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，造成工作缺乏計(jì)劃性，不利于提高采購(gòu)效率
采購(gòu)整體效率的提高是以提高整個(gè)政府采購(gòu)工作的計(jì)劃性為前提的，政府采購(gòu)預(yù)算是提高政府采購(gòu)計(jì)劃性的源頭，現(xiàn)在的政府采購(gòu)預(yù)算編制水平不高已經(jīng)是導(dǎo)致政府采購(gòu)計(jì)劃性不高，制約政府采購(gòu)效率的一個(gè)重要因素，而如果過(guò)度強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，多個(gè)機(jī)構(gòu)從事集中采購(gòu)組織工作，即使政府采購(gòu)預(yù)算編制水平提高了，由于采購(gòu)人具有較大的選擇性，在正式接受委托之前，每個(gè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)本年度內(nèi)將要承擔(dān)的工作都是不確定的，因此，也就無(wú)法有針對(duì)性地合理統(tǒng)籌安排資源，按部就班地開(kāi)展工作，而只能是接受一次委托，組織一次采購(gòu)工作，工作沒(méi)有前瞻性，勢(shì)必影響采購(gòu)工作效率。
過(guò)度強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，有可能造成更大的腐敗
毋庸諱言，在現(xiàn)行制度環(huán)境中，采購(gòu)人在采購(gòu)過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)、決定權(quán)很大，對(duì)采購(gòu)過(guò)程的影響也最大。所謂的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上就是競(jìng)爭(zhēng)誰(shuí)能得到采購(gòu)人的認(rèn)可，特別是采購(gòu)人的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，得到采購(gòu)人委托的項(xiàng)目，而最有助于實(shí)現(xiàn)得到采購(gòu)人認(rèn)可的手段無(wú)非就是幫助采購(gòu)人回到集中采購(gòu)之前的狀態(tài)，幫助其實(shí)現(xiàn)傾向性目標(biāo)，或者就是提供賄賂。因此，過(guò)度強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果就是，有集中采購(gòu)之名，無(wú)集中采購(gòu)之實(shí)，或者就是賄賂、腐敗。
過(guò)度強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，加大監(jiān)督成本
目前，很多集采機(jī)構(gòu)都配備了各種監(jiān)控設(shè)備，投入也很大，這些設(shè)施主要都是為了配合監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施監(jiān)管配備的，是監(jiān)督管理的一個(gè)重要平臺(tái)，也基本實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管部門(mén)的集中監(jiān)管，有的地區(qū)監(jiān)督部門(mén)甚至實(shí)行派駐監(jiān)督，而過(guò)度強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必造成重復(fù)投入配備各種監(jiān)控設(shè)備，分散監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督力量，加大監(jiān)督成本。
政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分工制約的原則的
政府采購(gòu)是政府的采購(gòu)而不是某個(gè)部門(mén)、單位的采購(gòu)，采購(gòu)權(quán)是一項(xiàng)政府的權(quán)利，而不是某個(gè)部門(mén)、單位的權(quán)利，政府采購(gòu)的最終責(zé)任主體是政府，而不是某個(gè)部門(mén)、單位，或者是代理政府采購(gòu)的社會(huì)中介組織，政府采購(gòu)的侵權(quán)或違約責(zé)任最終要靠國(guó)家賠償或補(bǔ)償來(lái)保障，即使是由社會(huì)中介組織來(lái)代理實(shí)施的，這就意味著，政府也將是社會(huì)中介組織違法違約責(zé)任的最終承擔(dān)者。實(shí)施集中采購(gòu)實(shí)質(zhì)上是政府在按著決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分工制約的原則，對(duì)政府采購(gòu)權(quán)在各部門(mén)之間進(jìn)行合理配置，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)的目標(biāo)。政府采購(gòu)權(quán)本質(zhì)上是一項(xiàng)政府的權(quán)利，是一項(xiàng)公權(quán)，公權(quán)和私權(quán)的運(yùn)行方式、理念、管理機(jī)制、制約機(jī)制等是有著本質(zhì)區(qū)別的，在現(xiàn)有制度背景下，將政府采購(gòu)權(quán)讓渡給非政府設(shè)立的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)行使，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分工制約的原則的。難道能讓一個(gè)以營(yíng)利為目的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)去制約行使公權(quán)力（利）的采購(gòu)人或者監(jiān)督?jīng)Q策部門(mén)？難道能讓一個(gè)政府設(shè)立的機(jī)構(gòu)采取以營(yíng)利為目的的企業(yè)采取的不正當(dāng)方式去競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)項(xiàng)目（企業(yè)正當(dāng)、科學(xué)、合理的方法、措施、理念另當(dāng)別論）？政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)打亂在政府采購(gòu)領(lǐng)域，政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分工制約的制度安排。
克服政府集中采購(gòu)工作中存在問(wèn)題的思路
通過(guò)上述分析，可以得出過(guò)度強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)并不能解決政府集中采購(gòu)中存在問(wèn)題，相反，可能會(huì)產(chǎn)生更大的問(wèn)題，很容易將政府集中采購(gòu)引向歧途。因此，克服政府集中采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)的管理體制、機(jī)制以及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能定位入手，建立健全政府采購(gòu)的管理體制、機(jī)制，科學(xué)設(shè)定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能定位，政府采購(gòu)權(quán)的配置應(yīng)體現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分工制約的原則。通過(guò)順暢的體制機(jī)制和科學(xué)合理的集采機(jī)構(gòu)職能定位，建立能夠形成政府集中采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)的制度環(huán)境，發(fā)揮政府集中采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，減少采購(gòu)的批次、提高采購(gòu)的批量，加大對(duì)供應(yīng)商的吸引力度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、考核、培訓(xùn)力度，提高采購(gòu)人員的素質(zhì)，調(diào)動(dòng)采購(gòu)人員的積極性，加強(qiáng)集中采購(gòu)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部制度建設(shè)和執(zhí)行的力度。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
所謂的引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)非就是建立兩個(gè)或以上的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)共同組織實(shí)施政府集中采購(gòu)，或者政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)共同組織實(shí)施政府集中采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人自由選擇組織實(shí)施的采購(gòu)機(jī)構(gòu)。將引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和前面提到的政府集中采購(gòu)中存在的問(wèn)題之間的關(guān)系，做一下簡(jiǎn)單的分析，就可以發(fā)現(xiàn)過(guò)度強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的問(wèn)題。
過(guò)度強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，不能形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，只能使采購(gòu)的價(jià)格更高
造成目前無(wú)論是項(xiàng)目采購(gòu)還是協(xié)議采購(gòu)，都部分存在著價(jià)格高的問(wèn)題，產(chǎn)生這種問(wèn)題的根源，無(wú)疑與合同的后期管理等問(wèn)題有關(guān)，但最根本的，還是因?yàn)檎胁少?gòu)管理體制、機(jī)制及集采機(jī)構(gòu)的職能定位造成目前的政府集中采購(gòu)集中度不夠，集采機(jī)構(gòu)不能有效整合不同部門(mén)不同時(shí)段的同類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行集中采購(gòu)形成有吸引力的批量，集中采購(gòu)的批次多，批量少，不能形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，不能有效吸引供應(yīng)商的參與（一個(gè)批次采購(gòu)1000臺(tái)計(jì)算機(jī)和1000個(gè)批次每次采購(gòu)1 臺(tái)計(jì)算機(jī)，雖然總采購(gòu)量相同，但對(duì)供應(yīng)商的吸引力是可想而知的），無(wú)法形成供應(yīng)商的有效競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法降低供應(yīng)商參與政府集中采購(gòu)的成本，因此，也就無(wú)法得到供應(yīng)商最優(yōu)惠的價(jià)格。毫無(wú)疑問(wèn)，過(guò)度強(qiáng)調(diào)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，不但無(wú)助于降低采購(gòu)價(jià)格，相反，由于采購(gòu)更加分散，將造成單次采購(gòu)的批量更少，更加缺乏規(guī)模效應(yīng)，對(duì)供應(yīng)商的吸引力更小，難道價(jià)格會(huì)更低？
過(guò)度強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，不能形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，也會(huì)制約政府集中采購(gòu)政策功能的發(fā)揮
發(fā)揮政府采購(gòu)的政策引導(dǎo)功能，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新等政策目標(biāo)，是通過(guò)采購(gòu)過(guò)程間接實(shí)現(xiàn)的，是一種間接手段，而不是行政的直接的手段，因此，供應(yīng)商的"趨利性"決定了實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的政策功能必須是以具有一定的采購(gòu)規(guī)模，能夠形成對(duì)供應(yīng)商的吸引力為前提的，只有具有一定的采購(gòu)規(guī)模，才有可能促使供應(yīng)商按著國(guó)家的政策引導(dǎo)方向，調(diào)整生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的政策功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、公共利益和供應(yīng)商的私利的統(tǒng)一。過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)造成采購(gòu)更加分散，不能形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，顯然不利于發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能。
過(guò)度強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，不能形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，政府就不會(huì)享受和其總采購(gòu)規(guī)模相匹配的，供應(yīng)商大客戶(hù)（VIP客戶(hù)）應(yīng)享受到的服務(wù)和質(zhì)量
從統(tǒng)計(jì)口徑的角度，政府采購(gòu)的規(guī)模確實(shí)不小，但是，抽象的統(tǒng)計(jì)數(shù)字要想轉(zhuǎn)化成對(duì)供應(yīng)商有吸引力、有影響力的采購(gòu)規(guī)模，必須要有一個(gè)采購(gòu)主體將抽象的統(tǒng)計(jì)數(shù)字轉(zhuǎn)化成具體的、看得見(jiàn)的、可操作的、有吸引力的采購(gòu)批量，具體化為一個(gè)采購(gòu)主體的批量采購(gòu)，這個(gè)主體同時(shí)承擔(dān)起對(duì)供應(yīng)商的履約監(jiān)督職責(zé)，這樣政府才會(huì)成為真正的供應(yīng)商的大客戶(hù)（VIP客戶(hù)），享受到相當(dāng)?shù)姆?wù)和質(zhì)量，而過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，只會(huì)降低這種規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低政府在供應(yīng)商客戶(hù)中的重要性程度，降低服務(wù)級(jí)別。
過(guò)度強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，造成工作缺乏計(jì)劃性，不利于提高采購(gòu)效率
采購(gòu)整體效率的提高是以提高整個(gè)政府采購(gòu)工作的計(jì)劃性為前提的，政府采購(gòu)預(yù)算是提高政府采購(gòu)計(jì)劃性的源頭，現(xiàn)在的政府采購(gòu)預(yù)算編制水平不高已經(jīng)是導(dǎo)致政府采購(gòu)計(jì)劃性不高，制約政府采購(gòu)效率的一個(gè)重要因素，而如果過(guò)度強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，多個(gè)機(jī)構(gòu)從事集中采購(gòu)組織工作，即使政府采購(gòu)預(yù)算編制水平提高了，由于采購(gòu)人具有較大的選擇性，在正式接受委托之前，每個(gè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)本年度內(nèi)將要承擔(dān)的工作都是不確定的，因此，也就無(wú)法有針對(duì)性地合理統(tǒng)籌安排資源，按部就班地開(kāi)展工作，而只能是接受一次委托，組織一次采購(gòu)工作，工作沒(méi)有前瞻性，勢(shì)必影響采購(gòu)工作效率。
過(guò)度強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，有可能造成更大的腐敗
毋庸諱言，在現(xiàn)行制度環(huán)境中，采購(gòu)人在采購(gòu)過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)、決定權(quán)很大，對(duì)采購(gòu)過(guò)程的影響也最大。所謂的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上就是競(jìng)爭(zhēng)誰(shuí)能得到采購(gòu)人的認(rèn)可，特別是采購(gòu)人的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，得到采購(gòu)人委托的項(xiàng)目，而最有助于實(shí)現(xiàn)得到采購(gòu)人認(rèn)可的手段無(wú)非就是幫助采購(gòu)人回到集中采購(gòu)之前的狀態(tài)，幫助其實(shí)現(xiàn)傾向性目標(biāo)，或者就是提供賄賂。因此，過(guò)度強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果就是，有集中采購(gòu)之名，無(wú)集中采購(gòu)之實(shí)，或者就是賄賂、腐敗。
過(guò)度強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，加大監(jiān)督成本
目前，很多集采機(jī)構(gòu)都配備了各種監(jiān)控設(shè)備，投入也很大，這些設(shè)施主要都是為了配合監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施監(jiān)管配備的，是監(jiān)督管理的一個(gè)重要平臺(tái)，也基本實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管部門(mén)的集中監(jiān)管，有的地區(qū)監(jiān)督部門(mén)甚至實(shí)行派駐監(jiān)督，而過(guò)度強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必造成重復(fù)投入配備各種監(jiān)控設(shè)備，分散監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督力量，加大監(jiān)督成本。
政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分工制約的原則的
政府采購(gòu)是政府的采購(gòu)而不是某個(gè)部門(mén)、單位的采購(gòu)，采購(gòu)權(quán)是一項(xiàng)政府的權(quán)利，而不是某個(gè)部門(mén)、單位的權(quán)利，政府采購(gòu)的最終責(zé)任主體是政府，而不是某個(gè)部門(mén)、單位，或者是代理政府采購(gòu)的社會(huì)中介組織，政府采購(gòu)的侵權(quán)或違約責(zé)任最終要靠國(guó)家賠償或補(bǔ)償來(lái)保障，即使是由社會(huì)中介組織來(lái)代理實(shí)施的，這就意味著，政府也將是社會(huì)中介組織違法違約責(zé)任的最終承擔(dān)者。實(shí)施集中采購(gòu)實(shí)質(zhì)上是政府在按著決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分工制約的原則，對(duì)政府采購(gòu)權(quán)在各部門(mén)之間進(jìn)行合理配置，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)的目標(biāo)。政府采購(gòu)權(quán)本質(zhì)上是一項(xiàng)政府的權(quán)利，是一項(xiàng)公權(quán)，公權(quán)和私權(quán)的運(yùn)行方式、理念、管理機(jī)制、制約機(jī)制等是有著本質(zhì)區(qū)別的，在現(xiàn)有制度背景下，將政府采購(gòu)權(quán)讓渡給非政府設(shè)立的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)行使，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分工制約的原則的。難道能讓一個(gè)以營(yíng)利為目的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)去制約行使公權(quán)力（利）的采購(gòu)人或者監(jiān)督?jīng)Q策部門(mén)？難道能讓一個(gè)政府設(shè)立的機(jī)構(gòu)采取以營(yíng)利為目的的企業(yè)采取的不正當(dāng)方式去競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)項(xiàng)目（企業(yè)正當(dāng)、科學(xué)、合理的方法、措施、理念另當(dāng)別論）？政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)打亂在政府采購(gòu)領(lǐng)域，政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分工制約的制度安排。
克服政府集中采購(gòu)工作中存在問(wèn)題的思路
通過(guò)上述分析，可以得出過(guò)度強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)并不能解決政府集中采購(gòu)中存在問(wèn)題，相反，可能會(huì)產(chǎn)生更大的問(wèn)題，很容易將政府集中采購(gòu)引向歧途。因此，克服政府集中采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)的管理體制、機(jī)制以及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能定位入手，建立健全政府采購(gòu)的管理體制、機(jī)制，科學(xué)設(shè)定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能定位，政府采購(gòu)權(quán)的配置應(yīng)體現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分工制約的原則。通過(guò)順暢的體制機(jī)制和科學(xué)合理的集采機(jī)構(gòu)職能定位，建立能夠形成政府集中采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)的制度環(huán)境，發(fā)揮政府集中采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，減少采購(gòu)的批次、提高采購(gòu)的批量，加大對(duì)供應(yīng)商的吸引力度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、考核、培訓(xùn)力度，提高采購(gòu)人員的素質(zhì)，調(diào)動(dòng)采購(gòu)人員的積極性，加強(qiáng)集中采購(gòu)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部制度建設(shè)和執(zhí)行的力度。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
