政府采購泄密危機(jī)與處理對策
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發(fā)布日期：2010年07月30日
政府采購要求保密內(nèi)容不是很多，因?yàn)槌舜_實(shí)需要保密的信息外，政府采購要體現(xiàn)公開性原則。整部《政府采購法》涉及到保密的內(nèi)容主要有：對于競爭性談判提出了保密要求，即在談判中，談判的任何一方不得透露與競爭性談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息；政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外；供應(yīng)商對政府采購活動(dòng)事項(xiàng)有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。財(cái)政部18號令規(guī)定，對參與采購的供應(yīng)商的數(shù)量和名稱要求保密，主要是體現(xiàn)出采購的公平與公正；要對評標(biāo)過程和結(jié)果，以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密；招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。至于那些法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的保密成份，各地政府采購機(jī)構(gòu)在執(zhí)行時(shí)，可能有不同的考慮。筆者認(rèn)為，除了法律規(guī)定的有關(guān)保密內(nèi)容以外，最重要的保密措施應(yīng)該集中在專家評審現(xiàn)場和相關(guān)資料。有關(guān)評審細(xì)節(jié)泄密而造成的麻煩，給集中采購機(jī)構(gòu)帶來的損失和壓力是巨大的，也為政府采購事業(yè)蒙上了陰影，考驗(yàn)著采購內(nèi)部人員的職業(yè)道德與專業(yè)素養(yǎng)，是集中采購機(jī)構(gòu)在內(nèi)部管理上要特別重視的方面。由于這類信息的泄露，會(huì)給供應(yīng)上提供多方面的聯(lián)想，甚至正是這種看似隨意的舉動(dòng)，才鼓動(dòng)供應(yīng)商參與所謂的“維權(quán)運(yùn)動(dòng)”，政府采購由于內(nèi)部泄密變成了供應(yīng)商攻擊的目標(biāo)，相關(guān)人員充當(dāng)了幫兇，性質(zhì)十分嚴(yán)重。
采購信息泄密涉及的范圍。政府采購的總體原則是要公開公平公正，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)原則，政府采購程序最大限度的公開化是必要的，如采購信息的公開，方案與評判標(biāo)準(zhǔn)的公開，質(zhì)疑投訴處理結(jié)果的公開，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商信息公開，這些都是十分必要的措施。但是事物是一分為二的，在特定的情況下，為了體現(xiàn)政府采購的原則，反而必須要對一些情況進(jìn)行保密。如參與政府采購的供應(yīng)商名單與數(shù)量，因?yàn)檫@些信息的透露直接影響供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，影響政府采購的公平性，從此類信息的泄密所造成的后果來看，抑或從外在形式來看，似乎是隱性泄密，一般情況是，即使供應(yīng)商想方設(shè)法知道此類信息，是以內(nèi)斂方式存在的，只供自己采購?fù)稑?biāo)時(shí)決策的參考，因?yàn)槎际菢I(yè)內(nèi)人員，此類信息是很有效的。而對于集中采購機(jī)構(gòu)來說，為了體現(xiàn)與執(zhí)行法律法規(guī)的要求，從崗位設(shè)置上一般有專人負(fù)責(zé)，那么這樣的信息泄露就帶有隱性色彩，知情人和泄密人基本上處于比較隱蔽的狀態(tài)；而開標(biāo)詳細(xì)信息的泄露，以及達(dá)到的效果，似乎與此完全相反，因?yàn)殚_標(biāo)信息的泄露是與公開的置疑和投訴密切聯(lián)系的，相關(guān)當(dāng)事人一旦獲取了認(rèn)為對自己有用的信息，感覺到自己的利益在此次開標(biāo)活動(dòng)中受到了嚴(yán)重的傷害，那么是要通過救濟(jì)渠道企圖挽回自己的損失，而信息的公開為其“采取”行動(dòng)提供了直接的支撐。開標(biāo)信息主要包括評委打分的具體細(xì)節(jié)，對于現(xiàn)場出現(xiàn)的一些問題的討論和結(jié)論，供應(yīng)商的商業(yè)秘密，采購人對于供應(yīng)商的要求甚至是一些傾向性的行為、現(xiàn)場工作人員的舉止，監(jiān)管部門工作人員的行為，評標(biāo)紀(jì)律的執(zhí)行，等等。有人認(rèn)為，對于政府采購評標(biāo)信息，本來就是應(yīng)該公開的，目的是保證供應(yīng)商的公平知情權(quán)，包括各供應(yīng)商的最終的得分分值，按照規(guī)定和理論上說是對的，沒有任何問題，但是我們是處在政府采購法律執(zhí)行環(huán)境較差的現(xiàn)實(shí)氛圍中，而且政府采購的法律規(guī)章尚不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏操作性，甚至不客氣地說，正是由于一些不完整的規(guī)章制度反而擾亂了政府采購的正常秩序，給政府采購執(zhí)行帶來了許多執(zhí)行上的困惑和難題。如由于要與GPA談判相銜接而匆忙出臺的一些規(guī)章制度具有代表性，而且工程采購普遍不屬于集中采購的范圍，國內(nèi)招投標(biāo)法與政府采購法尚沒有銜接好，而國外又只承認(rèn)政府采購法的情況下，有些信息的公開必須要考慮能夠達(dá)到的實(shí)際效果。我們認(rèn)為，在不違反政策法規(guī)的前提下，對政策的執(zhí)行要考慮到靈活性與實(shí)際效果，目的是在目前的政府采購內(nèi)外交困、體制不順的狀況下，要采取必要的措施保護(hù)自己，維護(hù)政府采購的工作正常秩序，盡量排除掉一些雜音與干擾，集中精力做好政府采購執(zhí)行工作。開標(biāo)信息的泄露，由于存在可以預(yù)見的供應(yīng)商后續(xù)的激烈反應(yīng)，泄密行為很快就由隱性轉(zhuǎn)為公開，對于泄密人來說是一種風(fēng)險(xiǎn)，對于采購機(jī)構(gòu)來說，由于能夠輕而易舉推論出信息的泄露，便于了解引發(fā)事件的根源，為查找泄密者提供了線索。
泄密行為分類。泄密行為主要分兩種情況：一是惡意的泄密行為。這種人由于內(nèi)心存在的各色各樣的陰暗心理作祟，對采購機(jī)構(gòu)集體漠不關(guān)心，斤斤計(jì)較個(gè)人的得失，只求索取，不談貢獻(xiàn)，把紀(jì)律要求和領(lǐng)導(dǎo)的開導(dǎo)教育認(rèn)為是對自己的打擊報(bào)復(fù)，于是處處想方設(shè)法來“報(bào)復(fù)”自己的單位，看到單位整體形象受到損傷，甚至受到了較重的處分，就會(huì)很沾沾自喜，惟恐天下不亂，損人不利己?？梢哉f政府采購隊(duì)伍中混入了這種害群之馬是政府采購的損失，但這種是極少數(shù)的。第二種情況就是某些人為了個(gè)人的利益而不惜犧牲集體利益，是一種利益尋租行為。如處于受親屬朋友所托，利用自己的崗位優(yōu)勢，完成關(guān)系網(wǎng)下的交易行為。他們可能對于泄密的危害性一無所知，或者即使知道保密的條款，但是認(rèn)識上比較膚淺，總覺得人情難違，還有存在僥幸心理，覺得知道開標(biāo)信息的人不止一人，即使被發(fā)現(xiàn)泄密，造成了一定的損失，追查起來也不一定能夠查到自己身上，沒有證據(jù)自己就不能承擔(dān)責(zé)任，而且這方面的取證確實(shí)是很困難的。這兩種人，動(dòng)機(jī)雖然有所不同，但泄密的效果是一致的，真正不同的地方，僅僅體現(xiàn)在利用信息的泄露而達(dá)到的目的有區(qū)別而已，但進(jìn)一步分析，正因?yàn)槭莿?dòng)機(jī)存在的區(qū)別，教育與預(yù)防措施所達(dá)到的效果是不一致的，處理的方式也要相應(yīng)改變。
評標(biāo)信息泄露造成的巨大危害性。一是擾亂政府采購秩序，損害政府采購形象。政府采購維持的是公平的市場競爭秩序，在維持這個(gè)秩序的過程中，必要的保密措施是應(yīng)該的，也是維護(hù)公平正義的前提。在政府采購環(huán)境比較差的情況下，政府采購一定要更加謹(jǐn)小慎微，因?yàn)橐坏┏隽藛栴}，社會(huì)與輿論就會(huì)放大放量處理，那么假如政府采購內(nèi)部堡壘不攻自破，社會(huì)輿論似乎極端亢奮。政府采購制度執(zhí)行五年來，可以說是從不完善逐漸走向的完善，但是由于體制機(jī)制上存在的問題，難免在執(zhí)行過程中存在這樣那樣的問題，社會(huì)要有寬容心來扶持新生的政府采購事業(yè)，但是不幸的是，社會(huì)普遍對此表現(xiàn)出了一定的極端行為。在這樣的背景下，政府采購保密信息的泄露，能夠極大地助長供應(yīng)商與社會(huì)各界對政府采購所謂“集中腐敗”的猜疑，甚至被引為證據(jù)而被廣泛傳播，社會(huì)上那些不明就里的人，甚至是對政府采購掌握生殺與奪大權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)們，會(huì)被這些未經(jīng)調(diào)查核實(shí)的輿論所引導(dǎo)，全面執(zhí)行先入為主的“戰(zhàn)略部署”，使政府采購更加雪上加霜。因?yàn)樾姑艿男畔⒈还?yīng)商和采購人利用以后，他們會(huì)通過這樣的信息而發(fā)布片面結(jié)論，而這樣的結(jié)論是與采購中心脫不了干系的。供應(yīng)商會(huì)通過沒有根據(jù)的推論——評委素質(zhì)差，計(jì)算分?jǐn)?shù)甚至都有差距，對于某些約定的結(jié)論不公正，某人說了與公平公正不相干的話，等等——而據(jù)此，可以寫舉報(bào)信給領(lǐng)導(dǎo)，給媒體，結(jié)論是政府采購不公正，有傾向性，操作不規(guī)范，而且有了所謂的“信息”做支撐，甚至是言之鑿鑿，必死無疑了。假如那些以民為懷的領(lǐng)導(dǎo)大筆一批：“查”！那么造就的高屋建瓴的態(tài)勢，確實(shí)“令人鼓舞”，但是查無實(shí)據(jù)，維持采購結(jié)果后而前期造成的負(fù)面影響就沒有人來過問了。由于應(yīng)該保密信息的泄露直接誤導(dǎo)了供應(yīng)商的投訴，而通過供應(yīng)商的行為引起領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)輿論的極大的關(guān)注與放大的不實(shí)報(bào)道，那么政府采購信息的保密工作就顯得十分必要，是可以避免不必要影響的關(guān)鍵。
二是危害采購當(dāng)事人的合法利益。供應(yīng)商為了商業(yè)利益，總是想通過政府采購的平臺取得政府采購合同，但是社會(huì)上的一些不正之風(fēng)又促使他們浮想翩翩，對政府采購的公正性表示懷疑是正常的，于是一有風(fēng)吹草動(dòng)，定將聞風(fēng)而至，保密信息的泄露就是一個(gè)很好的導(dǎo)火索。投訴與告狀行為形成以后，那么大量的工作要留給紀(jì)委、政府采購監(jiān)管部門與集中采購機(jī)構(gòu)來做，耗費(fèi)大量的精力不說，假如能夠證實(shí)有意見供應(yīng)商的觀點(diǎn)正確，那么對于維護(hù)供應(yīng)商的權(quán)益是有幫助的，也是政府采購值得欣慰的事情，但是實(shí)踐證明，憑借著所謂的東鱗西爪式的信息挖掘，往往是不著邊際和片面的，據(jù)此而得出的所謂結(jié)論是嚴(yán)重與事實(shí)不符的。絕大部分的無效投訴已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了采購當(dāng)事人的合法權(quán)利。供應(yīng)商對中標(biāo)候選人的攻擊，使得業(yè)內(nèi)供應(yīng)商在政府采購的平臺上關(guān)系難以協(xié)調(diào)，正常的競爭秩序有可能變成商業(yè)的攻擊，惡化良性的競爭環(huán)境，也會(huì)使得供應(yīng)商對于政府采購的權(quán)威性表示懷疑，甚而對于采購機(jī)構(gòu)能否勝任政府采購法要求的工作能力表示懷疑，供應(yīng)商對于政府采購的不信任危機(jī)就有可能蔓延。采購人的需求由于項(xiàng)目被調(diào)查，必須要中止，那么及時(shí)地滿足需求就不可能達(dá)到了，政府采購的效率，以及采購人對政府采購的信心又受到了挑戰(zhàn)，那么最終受到影響的必然是政府采購在公眾心目中的地位，進(jìn)一步影響政府采購的環(huán)境。
三是無端制造內(nèi)部紛爭，相互信任受到挑戰(zhàn)，破壞采購中心的凝聚力。確實(shí)對于采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部泄密而言，查證是比較困難的， 因?yàn)殚_標(biāo)現(xiàn)場人員不可能是一人，而且采購資料要及時(shí)歸檔，在這個(gè)過程中，知情人又要增加，更增添了調(diào)查的難度，特別是假如處理不當(dāng)，不能及時(shí)查處真正的泄密者，很容易引起內(nèi)部相互猜疑，影響整體團(tuán)結(jié)，確實(shí)是一項(xiàng)很敏感的事情。在對內(nèi)部泄密行為進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候，一定要掌握分寸，以證據(jù)說話，盡量避免出現(xiàn)打擊工作人員積極性的舉止和行為。
泄密人行為探索職業(yè)道德拷問。任何采購機(jī)構(gòu)都回出臺有關(guān)保密方面的規(guī)定，對于泄密行為一定會(huì)有必要的政策措施和處罰手段，但為什么仍然有一些事關(guān)大局的信息被泄露出去，招致政府采購工作背負(fù)“莫須有”的負(fù)面包袱呢？我們認(rèn)為，歸根到底還是職業(yè)道德素質(zhì)上的缺陷。職業(yè)道德認(rèn)識模糊是泄密行為的根源，泄密者不清楚對于政府采購而言，怎樣做是道德的，怎樣做是不道德的，沒有一種為政府采購事業(yè)獻(xiàn)身的職業(yè)歸屬感，工作敷衍塞責(zé)，疲于被動(dòng)應(yīng)付，沒有主觀的職業(yè)成就意識，根本談不上形成良好的職業(yè)道德習(xí)慣。這與政府采購制度界定尚不明確以及制度執(zhí)行環(huán)境差有密切的關(guān)聯(lián)，特別是與采購機(jī)構(gòu)的人員編制與機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)。我們知道，全國政府采購集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)置五花八門，姑且不論，從集中采購機(jī)構(gòu)的編制與經(jīng)費(fèi)限制方面來看，集中體現(xiàn)了社會(huì)對政府采購重要性認(rèn)識不足，采購機(jī)構(gòu)普遍缺乏人手，不能與繁重的工作任務(wù)相協(xié)調(diào)，于是采取極端行為的有之，如招聘社會(huì)臨時(shí)人員充當(dāng)政府采購骨干力量，而由于編制、工資福利與承擔(dān)的工作任務(wù)不相一致，這些年輕的生力軍是不能安心工作的；由于采購中心的真實(shí)編制少，那么比較好的情況只有是從隸屬的單位抽調(diào)人員充實(shí)政府采購隊(duì)伍，這些人雖然是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正式編制人員，從理論上說不會(huì)不安心于政府采購工作的，因?yàn)樗麄儾粚儆诓少徶行牡木幹?，不能在采購的平臺上承受或晉升職務(wù)，工資是從財(cái)政領(lǐng)取，僅僅意識到拿財(cái)政工資總要從事一個(gè)不管什么崗位而已，透過這些表面現(xiàn)象，深層次的問題是，自己的編制不在依法成立的全額撥款的采購中心里面，那么政府采購好壞與自己和干，再加上外部環(huán)境差，打擊了工作積極性，存在這種情緒與意識是正常的。這些狀況必然導(dǎo)致不在編制的政府采購從業(yè)人員缺乏政府采購事業(yè)的集體榮譽(yù)感，工作主動(dòng)性與積極性不高，職業(yè)歸屬意識淡薄，于是在社會(huì)環(huán)境與人文風(fēng)氣的共同作用下，職業(yè)道德面臨考驗(yàn)。行為無知或有知缺位，就會(huì)突破心理道德防線，導(dǎo)致所從事的職業(yè)與應(yīng)有的職業(yè)道德異位。
防范泄密與處理的策略性
制定防范性的制度，并采取有效措施控制信息泄密。制度要具備嚴(yán)密性和可操作性，關(guān)鍵是要有保障制度很好執(zhí)行的保障機(jī)制，制度再好，得不到有效執(zhí)行也是蒼白的制度。我們設(shè)想，在制度起草時(shí)一定要全面的評估涉密的內(nèi)容，輕重緩急要處理得當(dāng)，具體執(zhí)行時(shí)，要從多方面考慮問題。一是對涉密人員要控制好。這是與崗位設(shè)置密切相關(guān)的，那些個(gè)人素質(zhì)強(qiáng)，有嚴(yán)格保密意識的人，可以從事與保密工作有關(guān)部門的崗位，而那些整天不安心工作，只知道打聽這打聽那、私心雜念比較多的人員不適宜從事與保密工作有關(guān)的崗位，要評估專業(yè)素質(zhì)與保密觀念之間的矛盾，總體上說能力要讓位于保密觀念，能力可以培養(yǎng)，而保密的自覺性應(yīng)該是先天的。另外要考慮檔案管理人員的綜合素質(zhì)，而且要設(shè)立專門的崗位，最好是由一人經(jīng)辦檔案保管工作，選擇好作風(fēng)穩(wěn)健做事干凈的保管人是對開標(biāo)資料保密的重要環(huán)節(jié)。二是保密措施要完備。選擇好開標(biāo)人員，而且盡量在人力能夠調(diào)度開的情況下，盡量減少現(xiàn)場參與人員，這些人員應(yīng)該是精心選擇的，既要對開標(biāo)現(xiàn)場的一些保密措施進(jìn)行把控，又要自覺控制好自己的言行，這點(diǎn)很重要。開標(biāo)結(jié)束后的所有開標(biāo)資料要及時(shí)轉(zhuǎn)給檔案管理人員，防止由于保管不當(dāng)或流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、時(shí)效長而招致不必要的泄密行為。特別是開標(biāo)現(xiàn)場形成的資料，必須第一時(shí)間交給檔案人員保管，從崗位設(shè)置上看，與檔案管理相對應(yīng)，應(yīng)該把中標(biāo)公告的發(fā)布交給檔案管理人員來完成，當(dāng)然假如交給開標(biāo)現(xiàn)場人員來完成，也是可以的，但是考慮到在起草中標(biāo)公告和中標(biāo)通知的時(shí)間段內(nèi)，內(nèi)部人員難免能夠看到一些不該看到的東西，或者想打聽一些信息，別人來詢問，在說與不說之間，可能都存在著矛盾，從這個(gè)角度上來說，由檔案人員來負(fù)責(zé)這些事項(xiàng)是可行的，有利于更好地保密。要規(guī)定采購中心的內(nèi)部工作人員，不得了打聽自己沒有參與的開標(biāo)事項(xiàng)，所有人員不得在中標(biāo)公告發(fā)布之日起七個(gè)工作日內(nèi)，借閱采購資料，有特殊情況要經(jīng)過中心負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并由檔案管理員做好登記工作，這樣一來就能確保在供應(yīng)商有可能提出質(zhì)疑的七個(gè)工作日內(nèi)，至少是開標(biāo)現(xiàn)場的一些實(shí)質(zhì)性的資料和信息不至于外泄。三是明確各自崗位保密性的責(zé)任。每個(gè)精心設(shè)計(jì)出的崗位，其實(shí)就是一個(gè)個(gè)保密性的堡壘，在其從事的工作范圍內(nèi)要恪盡職守。由于設(shè)置崗位的嚴(yán)密和細(xì)致，每個(gè)崗位的職責(zé)是很清晰的，有利于約束大家認(rèn)真對待自己的崗位責(zé)任。
要正確處理好堅(jiān)持原則與處理好同事間溫情脈脈式感情兩者的關(guān)系，要有得罪人的勇氣。制度提出了要求，領(lǐng)導(dǎo)做出了交待，那么下面的工作就是人員不折不扣執(zhí)行的問題了。我們有些同志在處理原則性問題與感情天平相沖突的事項(xiàng)時(shí)，往往放不下面子，礙于所謂的面子而抹不開，從而放棄了工作原則，這樣做是極其錯(cuò)誤的。所以在宣布紀(jì)律、公布制度的時(shí)候要反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持原則性的重要作用，對負(fù)責(zé)保密重任的同志要做出重點(diǎn)交代。為了防止面子問題而影響原則性的事件，把關(guān)這些崗位的人員，在遇到一些不能處理的問題時(shí)，可以往中心領(lǐng)導(dǎo)人身上推，這樣一來可以婉轉(zhuǎn)地謝絕別人的無禮要求，而不至于把雙方的關(guān)系僵硬。要在處理類似的諸多事務(wù)中逐步樹立起鐵面無私的形象，因?yàn)檫@樣做是對事不對人，在維護(hù)的政府采購整個(gè)形象和利益方面，我們一定要理直氣壯。
嚴(yán)格調(diào)查處罰措施。對于內(nèi)部出現(xiàn)的嚴(yán)重的泄密事件，給政府采購整體形象帶來嚴(yán)重影響的行為，一定要追查要底，不查出結(jié)果決不放棄，借助這樣的嚴(yán)厲手段來打擊泄密者的囂張氣焰。查處的手段要靈活運(yùn)用，可以開會(huì)討論泄密事件的嚴(yán)重后果，希望泄密者主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，爭取寬大處理；也可以發(fā)動(dòng)內(nèi)部人員自查自糾，舉報(bào)可疑人員；中心領(lǐng)導(dǎo)也能結(jié)合具體的崗位分工情況與之面對面的溝通交流；也可以通過紀(jì)檢檢察手段進(jìn)行排查，或者別的特殊手段。在采取這些綜合性的措施時(shí)，必須注重事實(shí)與證據(jù)，不能冤枉好人，不能打擊報(bào)復(fù)。根據(jù)泄密的性質(zhì)進(jìn)行處理，處罰的措施有通報(bào)批評、調(diào)換工作崗位、開除，違反法律，情節(jié)特別嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的要追究行事責(zé)任。(昌文)
來源：中國政府采購網(wǎng)
采購信息泄密涉及的范圍。政府采購的總體原則是要公開公平公正，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)原則，政府采購程序最大限度的公開化是必要的，如采購信息的公開，方案與評判標(biāo)準(zhǔn)的公開，質(zhì)疑投訴處理結(jié)果的公開，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商信息公開，這些都是十分必要的措施。但是事物是一分為二的，在特定的情況下，為了體現(xiàn)政府采購的原則，反而必須要對一些情況進(jìn)行保密。如參與政府采購的供應(yīng)商名單與數(shù)量，因?yàn)檫@些信息的透露直接影響供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，影響政府采購的公平性，從此類信息的泄密所造成的后果來看，抑或從外在形式來看，似乎是隱性泄密，一般情況是，即使供應(yīng)商想方設(shè)法知道此類信息，是以內(nèi)斂方式存在的，只供自己采購?fù)稑?biāo)時(shí)決策的參考，因?yàn)槎际菢I(yè)內(nèi)人員，此類信息是很有效的。而對于集中采購機(jī)構(gòu)來說，為了體現(xiàn)與執(zhí)行法律法規(guī)的要求，從崗位設(shè)置上一般有專人負(fù)責(zé)，那么這樣的信息泄露就帶有隱性色彩，知情人和泄密人基本上處于比較隱蔽的狀態(tài)；而開標(biāo)詳細(xì)信息的泄露，以及達(dá)到的效果，似乎與此完全相反，因?yàn)殚_標(biāo)信息的泄露是與公開的置疑和投訴密切聯(lián)系的，相關(guān)當(dāng)事人一旦獲取了認(rèn)為對自己有用的信息，感覺到自己的利益在此次開標(biāo)活動(dòng)中受到了嚴(yán)重的傷害，那么是要通過救濟(jì)渠道企圖挽回自己的損失，而信息的公開為其“采取”行動(dòng)提供了直接的支撐。開標(biāo)信息主要包括評委打分的具體細(xì)節(jié)，對于現(xiàn)場出現(xiàn)的一些問題的討論和結(jié)論，供應(yīng)商的商業(yè)秘密，采購人對于供應(yīng)商的要求甚至是一些傾向性的行為、現(xiàn)場工作人員的舉止，監(jiān)管部門工作人員的行為，評標(biāo)紀(jì)律的執(zhí)行，等等。有人認(rèn)為，對于政府采購評標(biāo)信息，本來就是應(yīng)該公開的，目的是保證供應(yīng)商的公平知情權(quán)，包括各供應(yīng)商的最終的得分分值，按照規(guī)定和理論上說是對的，沒有任何問題，但是我們是處在政府采購法律執(zhí)行環(huán)境較差的現(xiàn)實(shí)氛圍中，而且政府采購的法律規(guī)章尚不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏操作性，甚至不客氣地說，正是由于一些不完整的規(guī)章制度反而擾亂了政府采購的正常秩序，給政府采購執(zhí)行帶來了許多執(zhí)行上的困惑和難題。如由于要與GPA談判相銜接而匆忙出臺的一些規(guī)章制度具有代表性，而且工程采購普遍不屬于集中采購的范圍，國內(nèi)招投標(biāo)法與政府采購法尚沒有銜接好，而國外又只承認(rèn)政府采購法的情況下，有些信息的公開必須要考慮能夠達(dá)到的實(shí)際效果。我們認(rèn)為，在不違反政策法規(guī)的前提下，對政策的執(zhí)行要考慮到靈活性與實(shí)際效果，目的是在目前的政府采購內(nèi)外交困、體制不順的狀況下，要采取必要的措施保護(hù)自己，維護(hù)政府采購的工作正常秩序，盡量排除掉一些雜音與干擾，集中精力做好政府采購執(zhí)行工作。開標(biāo)信息的泄露，由于存在可以預(yù)見的供應(yīng)商后續(xù)的激烈反應(yīng)，泄密行為很快就由隱性轉(zhuǎn)為公開，對于泄密人來說是一種風(fēng)險(xiǎn)，對于采購機(jī)構(gòu)來說，由于能夠輕而易舉推論出信息的泄露，便于了解引發(fā)事件的根源，為查找泄密者提供了線索。
泄密行為分類。泄密行為主要分兩種情況：一是惡意的泄密行為。這種人由于內(nèi)心存在的各色各樣的陰暗心理作祟，對采購機(jī)構(gòu)集體漠不關(guān)心，斤斤計(jì)較個(gè)人的得失，只求索取，不談貢獻(xiàn)，把紀(jì)律要求和領(lǐng)導(dǎo)的開導(dǎo)教育認(rèn)為是對自己的打擊報(bào)復(fù)，于是處處想方設(shè)法來“報(bào)復(fù)”自己的單位，看到單位整體形象受到損傷，甚至受到了較重的處分，就會(huì)很沾沾自喜，惟恐天下不亂，損人不利己?？梢哉f政府采購隊(duì)伍中混入了這種害群之馬是政府采購的損失，但這種是極少數(shù)的。第二種情況就是某些人為了個(gè)人的利益而不惜犧牲集體利益，是一種利益尋租行為。如處于受親屬朋友所托，利用自己的崗位優(yōu)勢，完成關(guān)系網(wǎng)下的交易行為。他們可能對于泄密的危害性一無所知，或者即使知道保密的條款，但是認(rèn)識上比較膚淺，總覺得人情難違，還有存在僥幸心理，覺得知道開標(biāo)信息的人不止一人，即使被發(fā)現(xiàn)泄密，造成了一定的損失，追查起來也不一定能夠查到自己身上，沒有證據(jù)自己就不能承擔(dān)責(zé)任，而且這方面的取證確實(shí)是很困難的。這兩種人，動(dòng)機(jī)雖然有所不同，但泄密的效果是一致的，真正不同的地方，僅僅體現(xiàn)在利用信息的泄露而達(dá)到的目的有區(qū)別而已，但進(jìn)一步分析，正因?yàn)槭莿?dòng)機(jī)存在的區(qū)別，教育與預(yù)防措施所達(dá)到的效果是不一致的，處理的方式也要相應(yīng)改變。
評標(biāo)信息泄露造成的巨大危害性。一是擾亂政府采購秩序，損害政府采購形象。政府采購維持的是公平的市場競爭秩序，在維持這個(gè)秩序的過程中，必要的保密措施是應(yīng)該的，也是維護(hù)公平正義的前提。在政府采購環(huán)境比較差的情況下，政府采購一定要更加謹(jǐn)小慎微，因?yàn)橐坏┏隽藛栴}，社會(huì)與輿論就會(huì)放大放量處理，那么假如政府采購內(nèi)部堡壘不攻自破，社會(huì)輿論似乎極端亢奮。政府采購制度執(zhí)行五年來，可以說是從不完善逐漸走向的完善，但是由于體制機(jī)制上存在的問題，難免在執(zhí)行過程中存在這樣那樣的問題，社會(huì)要有寬容心來扶持新生的政府采購事業(yè)，但是不幸的是，社會(huì)普遍對此表現(xiàn)出了一定的極端行為。在這樣的背景下，政府采購保密信息的泄露，能夠極大地助長供應(yīng)商與社會(huì)各界對政府采購所謂“集中腐敗”的猜疑，甚至被引為證據(jù)而被廣泛傳播，社會(huì)上那些不明就里的人，甚至是對政府采購掌握生殺與奪大權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)們，會(huì)被這些未經(jīng)調(diào)查核實(shí)的輿論所引導(dǎo)，全面執(zhí)行先入為主的“戰(zhàn)略部署”，使政府采購更加雪上加霜。因?yàn)樾姑艿男畔⒈还?yīng)商和采購人利用以后，他們會(huì)通過這樣的信息而發(fā)布片面結(jié)論，而這樣的結(jié)論是與采購中心脫不了干系的。供應(yīng)商會(huì)通過沒有根據(jù)的推論——評委素質(zhì)差，計(jì)算分?jǐn)?shù)甚至都有差距，對于某些約定的結(jié)論不公正，某人說了與公平公正不相干的話，等等——而據(jù)此，可以寫舉報(bào)信給領(lǐng)導(dǎo)，給媒體，結(jié)論是政府采購不公正，有傾向性，操作不規(guī)范，而且有了所謂的“信息”做支撐，甚至是言之鑿鑿，必死無疑了。假如那些以民為懷的領(lǐng)導(dǎo)大筆一批：“查”！那么造就的高屋建瓴的態(tài)勢，確實(shí)“令人鼓舞”，但是查無實(shí)據(jù)，維持采購結(jié)果后而前期造成的負(fù)面影響就沒有人來過問了。由于應(yīng)該保密信息的泄露直接誤導(dǎo)了供應(yīng)商的投訴，而通過供應(yīng)商的行為引起領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)輿論的極大的關(guān)注與放大的不實(shí)報(bào)道，那么政府采購信息的保密工作就顯得十分必要，是可以避免不必要影響的關(guān)鍵。
二是危害采購當(dāng)事人的合法利益。供應(yīng)商為了商業(yè)利益，總是想通過政府采購的平臺取得政府采購合同，但是社會(huì)上的一些不正之風(fēng)又促使他們浮想翩翩，對政府采購的公正性表示懷疑是正常的，于是一有風(fēng)吹草動(dòng)，定將聞風(fēng)而至，保密信息的泄露就是一個(gè)很好的導(dǎo)火索。投訴與告狀行為形成以后，那么大量的工作要留給紀(jì)委、政府采購監(jiān)管部門與集中采購機(jī)構(gòu)來做，耗費(fèi)大量的精力不說，假如能夠證實(shí)有意見供應(yīng)商的觀點(diǎn)正確，那么對于維護(hù)供應(yīng)商的權(quán)益是有幫助的，也是政府采購值得欣慰的事情，但是實(shí)踐證明，憑借著所謂的東鱗西爪式的信息挖掘，往往是不著邊際和片面的，據(jù)此而得出的所謂結(jié)論是嚴(yán)重與事實(shí)不符的。絕大部分的無效投訴已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了采購當(dāng)事人的合法權(quán)利。供應(yīng)商對中標(biāo)候選人的攻擊，使得業(yè)內(nèi)供應(yīng)商在政府采購的平臺上關(guān)系難以協(xié)調(diào)，正常的競爭秩序有可能變成商業(yè)的攻擊，惡化良性的競爭環(huán)境，也會(huì)使得供應(yīng)商對于政府采購的權(quán)威性表示懷疑，甚而對于采購機(jī)構(gòu)能否勝任政府采購法要求的工作能力表示懷疑，供應(yīng)商對于政府采購的不信任危機(jī)就有可能蔓延。采購人的需求由于項(xiàng)目被調(diào)查，必須要中止，那么及時(shí)地滿足需求就不可能達(dá)到了，政府采購的效率，以及采購人對政府采購的信心又受到了挑戰(zhàn)，那么最終受到影響的必然是政府采購在公眾心目中的地位，進(jìn)一步影響政府采購的環(huán)境。
三是無端制造內(nèi)部紛爭，相互信任受到挑戰(zhàn)，破壞采購中心的凝聚力。確實(shí)對于采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部泄密而言，查證是比較困難的， 因?yàn)殚_標(biāo)現(xiàn)場人員不可能是一人，而且采購資料要及時(shí)歸檔，在這個(gè)過程中，知情人又要增加，更增添了調(diào)查的難度，特別是假如處理不當(dāng)，不能及時(shí)查處真正的泄密者，很容易引起內(nèi)部相互猜疑，影響整體團(tuán)結(jié)，確實(shí)是一項(xiàng)很敏感的事情。在對內(nèi)部泄密行為進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候，一定要掌握分寸，以證據(jù)說話，盡量避免出現(xiàn)打擊工作人員積極性的舉止和行為。
泄密人行為探索職業(yè)道德拷問。任何采購機(jī)構(gòu)都回出臺有關(guān)保密方面的規(guī)定，對于泄密行為一定會(huì)有必要的政策措施和處罰手段，但為什么仍然有一些事關(guān)大局的信息被泄露出去，招致政府采購工作背負(fù)“莫須有”的負(fù)面包袱呢？我們認(rèn)為，歸根到底還是職業(yè)道德素質(zhì)上的缺陷。職業(yè)道德認(rèn)識模糊是泄密行為的根源，泄密者不清楚對于政府采購而言，怎樣做是道德的，怎樣做是不道德的，沒有一種為政府采購事業(yè)獻(xiàn)身的職業(yè)歸屬感，工作敷衍塞責(zé)，疲于被動(dòng)應(yīng)付，沒有主觀的職業(yè)成就意識，根本談不上形成良好的職業(yè)道德習(xí)慣。這與政府采購制度界定尚不明確以及制度執(zhí)行環(huán)境差有密切的關(guān)聯(lián)，特別是與采購機(jī)構(gòu)的人員編制與機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)。我們知道，全國政府采購集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)置五花八門，姑且不論，從集中采購機(jī)構(gòu)的編制與經(jīng)費(fèi)限制方面來看，集中體現(xiàn)了社會(huì)對政府采購重要性認(rèn)識不足，采購機(jī)構(gòu)普遍缺乏人手，不能與繁重的工作任務(wù)相協(xié)調(diào)，于是采取極端行為的有之，如招聘社會(huì)臨時(shí)人員充當(dāng)政府采購骨干力量，而由于編制、工資福利與承擔(dān)的工作任務(wù)不相一致，這些年輕的生力軍是不能安心工作的；由于采購中心的真實(shí)編制少，那么比較好的情況只有是從隸屬的單位抽調(diào)人員充實(shí)政府采購隊(duì)伍，這些人雖然是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正式編制人員，從理論上說不會(huì)不安心于政府采購工作的，因?yàn)樗麄儾粚儆诓少徶行牡木幹?，不能在采購的平臺上承受或晉升職務(wù)，工資是從財(cái)政領(lǐng)取，僅僅意識到拿財(cái)政工資總要從事一個(gè)不管什么崗位而已，透過這些表面現(xiàn)象，深層次的問題是，自己的編制不在依法成立的全額撥款的采購中心里面，那么政府采購好壞與自己和干，再加上外部環(huán)境差，打擊了工作積極性，存在這種情緒與意識是正常的。這些狀況必然導(dǎo)致不在編制的政府采購從業(yè)人員缺乏政府采購事業(yè)的集體榮譽(yù)感，工作主動(dòng)性與積極性不高，職業(yè)歸屬意識淡薄，于是在社會(huì)環(huán)境與人文風(fēng)氣的共同作用下，職業(yè)道德面臨考驗(yàn)。行為無知或有知缺位，就會(huì)突破心理道德防線，導(dǎo)致所從事的職業(yè)與應(yīng)有的職業(yè)道德異位。
防范泄密與處理的策略性
制定防范性的制度，并采取有效措施控制信息泄密。制度要具備嚴(yán)密性和可操作性，關(guān)鍵是要有保障制度很好執(zhí)行的保障機(jī)制，制度再好，得不到有效執(zhí)行也是蒼白的制度。我們設(shè)想，在制度起草時(shí)一定要全面的評估涉密的內(nèi)容，輕重緩急要處理得當(dāng)，具體執(zhí)行時(shí)，要從多方面考慮問題。一是對涉密人員要控制好。這是與崗位設(shè)置密切相關(guān)的，那些個(gè)人素質(zhì)強(qiáng)，有嚴(yán)格保密意識的人，可以從事與保密工作有關(guān)部門的崗位，而那些整天不安心工作，只知道打聽這打聽那、私心雜念比較多的人員不適宜從事與保密工作有關(guān)的崗位，要評估專業(yè)素質(zhì)與保密觀念之間的矛盾，總體上說能力要讓位于保密觀念，能力可以培養(yǎng)，而保密的自覺性應(yīng)該是先天的。另外要考慮檔案管理人員的綜合素質(zhì)，而且要設(shè)立專門的崗位，最好是由一人經(jīng)辦檔案保管工作，選擇好作風(fēng)穩(wěn)健做事干凈的保管人是對開標(biāo)資料保密的重要環(huán)節(jié)。二是保密措施要完備。選擇好開標(biāo)人員，而且盡量在人力能夠調(diào)度開的情況下，盡量減少現(xiàn)場參與人員，這些人員應(yīng)該是精心選擇的，既要對開標(biāo)現(xiàn)場的一些保密措施進(jìn)行把控，又要自覺控制好自己的言行，這點(diǎn)很重要。開標(biāo)結(jié)束后的所有開標(biāo)資料要及時(shí)轉(zhuǎn)給檔案管理人員，防止由于保管不當(dāng)或流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、時(shí)效長而招致不必要的泄密行為。特別是開標(biāo)現(xiàn)場形成的資料，必須第一時(shí)間交給檔案人員保管，從崗位設(shè)置上看，與檔案管理相對應(yīng)，應(yīng)該把中標(biāo)公告的發(fā)布交給檔案管理人員來完成，當(dāng)然假如交給開標(biāo)現(xiàn)場人員來完成，也是可以的，但是考慮到在起草中標(biāo)公告和中標(biāo)通知的時(shí)間段內(nèi)，內(nèi)部人員難免能夠看到一些不該看到的東西，或者想打聽一些信息，別人來詢問，在說與不說之間，可能都存在著矛盾，從這個(gè)角度上來說，由檔案人員來負(fù)責(zé)這些事項(xiàng)是可行的，有利于更好地保密。要規(guī)定采購中心的內(nèi)部工作人員，不得了打聽自己沒有參與的開標(biāo)事項(xiàng)，所有人員不得在中標(biāo)公告發(fā)布之日起七個(gè)工作日內(nèi)，借閱采購資料，有特殊情況要經(jīng)過中心負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并由檔案管理員做好登記工作，這樣一來就能確保在供應(yīng)商有可能提出質(zhì)疑的七個(gè)工作日內(nèi)，至少是開標(biāo)現(xiàn)場的一些實(shí)質(zhì)性的資料和信息不至于外泄。三是明確各自崗位保密性的責(zé)任。每個(gè)精心設(shè)計(jì)出的崗位，其實(shí)就是一個(gè)個(gè)保密性的堡壘，在其從事的工作范圍內(nèi)要恪盡職守。由于設(shè)置崗位的嚴(yán)密和細(xì)致，每個(gè)崗位的職責(zé)是很清晰的，有利于約束大家認(rèn)真對待自己的崗位責(zé)任。
要正確處理好堅(jiān)持原則與處理好同事間溫情脈脈式感情兩者的關(guān)系，要有得罪人的勇氣。制度提出了要求，領(lǐng)導(dǎo)做出了交待，那么下面的工作就是人員不折不扣執(zhí)行的問題了。我們有些同志在處理原則性問題與感情天平相沖突的事項(xiàng)時(shí)，往往放不下面子，礙于所謂的面子而抹不開，從而放棄了工作原則，這樣做是極其錯(cuò)誤的。所以在宣布紀(jì)律、公布制度的時(shí)候要反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持原則性的重要作用，對負(fù)責(zé)保密重任的同志要做出重點(diǎn)交代。為了防止面子問題而影響原則性的事件，把關(guān)這些崗位的人員，在遇到一些不能處理的問題時(shí)，可以往中心領(lǐng)導(dǎo)人身上推，這樣一來可以婉轉(zhuǎn)地謝絕別人的無禮要求，而不至于把雙方的關(guān)系僵硬。要在處理類似的諸多事務(wù)中逐步樹立起鐵面無私的形象，因?yàn)檫@樣做是對事不對人，在維護(hù)的政府采購整個(gè)形象和利益方面，我們一定要理直氣壯。
嚴(yán)格調(diào)查處罰措施。對于內(nèi)部出現(xiàn)的嚴(yán)重的泄密事件，給政府采購整體形象帶來嚴(yán)重影響的行為，一定要追查要底，不查出結(jié)果決不放棄，借助這樣的嚴(yán)厲手段來打擊泄密者的囂張氣焰。查處的手段要靈活運(yùn)用，可以開會(huì)討論泄密事件的嚴(yán)重后果，希望泄密者主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，爭取寬大處理；也可以發(fā)動(dòng)內(nèi)部人員自查自糾，舉報(bào)可疑人員；中心領(lǐng)導(dǎo)也能結(jié)合具體的崗位分工情況與之面對面的溝通交流；也可以通過紀(jì)檢檢察手段進(jìn)行排查，或者別的特殊手段。在采取這些綜合性的措施時(shí)，必須注重事實(shí)與證據(jù)，不能冤枉好人，不能打擊報(bào)復(fù)。根據(jù)泄密的性質(zhì)進(jìn)行處理，處罰的措施有通報(bào)批評、調(diào)換工作崗位、開除，違反法律，情節(jié)特別嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的要追究行事責(zé)任。(昌文)
來源：中國政府采購網(wǎng)
