確定中標(biāo)人前應(yīng)杜絕實(shí)質(zhì)性談判
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發(fā)布日期：2010年08月04日
■力避評(píng)標(biāo)結(jié)束后采購(gòu)合同“難產(chǎn)”
六輪談判后價(jià)格卻更高了
“第一中標(biāo)候選人的報(bào)價(jià)高了點(diǎn)，你們投標(biāo)時(shí)的那個(gè)報(bào)價(jià)還有沒有商量的余地？”在一工程項(xiàng)目招標(biāo)的評(píng)標(biāo)工作結(jié)束后，采購(gòu)人代表把報(bào)價(jià)為１４２５萬元的第二中標(biāo)候選人Ｇ公司的項(xiàng)目經(jīng)理叫到辦公室詢問。Ｇ公司的項(xiàng)目經(jīng)理在請(qǐng)示完公司老總后，把報(bào)價(jià)一下子調(diào)低了４２萬元，比第一中標(biāo)候選人Ａ公司的報(bào)價(jià)低了１２萬元。
次日，采購(gòu)人代表又把第一中標(biāo)候選人Ａ公司的項(xiàng)目經(jīng)理叫到辦公室商量：“Ｇ公司１３８３萬元就愿意干這個(gè)項(xiàng)目了，你們的報(bào)價(jià)還有下調(diào)的空間嗎？”Ａ公司的項(xiàng)目經(jīng)理表示：“投標(biāo)時(shí)，我們已經(jīng)作了精確的核算，如果再降價(jià)，這個(gè)項(xiàng)目我們可能就白做了……”采購(gòu)人代表打斷這位項(xiàng)目經(jīng)理的話說：“那你們的這個(gè)價(jià)格沒有下調(diào)的可能了？你還要不要請(qǐng)示一下公司高層？”這句話倒是提醒了Ａ公司的項(xiàng)目經(jīng)理。他要求采購(gòu)人代表等等，隨即“出門”打完電話后又折了回來：“我們領(lǐng)導(dǎo)表示，也愿意以１３８３萬元承接這個(gè)項(xiàng)目?！?
第五天，Ａ公司的項(xiàng)目經(jīng)理又接到采購(gòu)人代表的電話，讓他再次到采購(gòu)單位去，他以為這次估計(jì)是讓他去拿中標(biāo)通知書的。但沒想到，同樣的談話又開始了：“現(xiàn)在Ｇ公司愿意以１３６８萬元給我們做，你們這邊也愿意嗎？如果你們也愿意以這個(gè)價(jià)簽合同，那這個(gè)項(xiàng)目就給你們做了……”這次，Ａ公司的項(xiàng)目經(jīng)理雖然很不高興，但同樣沒敢擅自決定，同樣表示請(qǐng)示后再作答。結(jié)果公司總裁很不情愿地答應(yīng)了采購(gòu)人代表的這次“侃價(jià)”。
讓Ａ公司項(xiàng)目經(jīng)理意外的是，第九天，他又被采購(gòu)人代表叫了去，說Ｇ公司愿意以１３４０萬元簽下這個(gè)項(xiàng)目……當(dāng)Ａ公司的項(xiàng)目經(jīng)理再次請(qǐng)示時(shí)，公司總裁徹底發(fā)怒了：“這個(gè)項(xiàng)目咱們不干了還不行嗎？沒有任何商量的余地了，你趕緊給我回來！”
之后，Ｇ公司成為中標(biāo)人。采購(gòu)人雖然未按順序確定，但第一中標(biāo)候選人Ａ公司也沒有提出異議。不過，讓采購(gòu)人沒料到是，六輪談判后，中標(biāo)價(jià)格卻更高了－－到了真正簽合同時(shí)，Ｇ公司的項(xiàng)目經(jīng)理卻聲稱：“我們的投標(biāo)報(bào)價(jià)是１４２５萬元，簽合同當(dāng)然也只能按照我們當(dāng)時(shí)的報(bào)價(jià)簽?！狈胖蛨?bào)價(jià)的第一中標(biāo)候選人不要，選擇了更高報(bào)價(jià)的第二中標(biāo)候選人，這個(gè)合同采購(gòu)人代表自然不敢簽，因?yàn)檫x擇第二中標(biāo)候選人的理由他已經(jīng)和單位領(lǐng)導(dǎo)溝通過……
這是發(fā)生在北京的一個(gè)案例。據(jù)了解，雖然很多案例沒有上述案例這么典型，但在貨物和服務(wù)采購(gòu)中，評(píng)標(biāo)結(jié)束后、中標(biāo)結(jié)果確定前，采購(gòu)人代表要求“中標(biāo)候選人降低投標(biāo)價(jià)格或給予某種優(yōu)惠，否則就不發(fā)中標(biāo)通知書”的情況也時(shí)有發(fā)生。
法律禁止就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判
“在確定中標(biāo)供應(yīng)商之前，我們是絕對(duì)不允許采購(gòu)人代表與供應(yīng)商討價(jià)還價(jià)的?！苯K省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)吳小明向《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者介紹?！安少?gòu)人在中標(biāo)通知書送達(dá)后、簽訂合同前，可以與中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行談判，但僅限于就實(shí)質(zhì)性條款之外、招標(biāo)文件或投標(biāo)文件沒有明確約定的內(nèi)容進(jìn)行談判?！敝醒雴挝徽少?gòu)評(píng)審專家?guī)旆蓪＜摇⒈本┦姓少?gòu)中心常年法律顧問張雷鋒說，“但是在評(píng)標(biāo)結(jié)果確定之前的招標(biāo)采購(gòu)過程中，采購(gòu)人和供應(yīng)商不可以進(jìn)行談判。如有這種情況，對(duì)于采購(gòu)人和供應(yīng)商，分別按照《政府采購(gòu)法》第七十一條、第七十七條的規(guī)定進(jìn)行處罰?！?
廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問沈德能也表示：根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十一條的規(guī)定，在確定中標(biāo)供應(yīng)商前，招標(biāo)采購(gòu)單位不得與投標(biāo)供應(yīng)商就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。采購(gòu)人違反規(guī)定與供應(yīng)商討價(jià)還價(jià)的，供應(yīng)商可以向監(jiān)管部門檢舉，監(jiān)管部門可以根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條的規(guī)定，責(zé)令其限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)。拒絕改正或者限期不改正或無法改正的，可以認(rèn)定中標(biāo)無效，重新確定中標(biāo)人或者重新采購(gòu)。“工程采購(gòu)也不能隨便討價(jià)還價(jià)，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條的規(guī)定，在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。”湖南省某招標(biāo)公司的老總?cè)缡钦f。
“談判”于公于私都可能不利
采訪中，業(yè)界資深人士對(duì)“禁止采購(gòu)人在確定中標(biāo)供應(yīng)商之前與投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判”進(jìn)行了分析：之所以不讓采購(gòu)人與投標(biāo)供應(yīng)商就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，主要是出于三方面的考慮：第一，是為了預(yù)防采購(gòu)人利用一個(gè)投標(biāo)供應(yīng)商提交的投標(biāo)對(duì)另一個(gè)投標(biāo)供應(yīng)商施壓，迫使其降低報(bào)價(jià)或作出其他方面的讓步，因?yàn)楣?yīng)商一旦考慮到這方面的因素，在投標(biāo)時(shí)，就會(huì)事先在報(bào)價(jià)方面留下空間，抬高報(bào)價(jià)；第二，如果允許采購(gòu)人代表在確定中標(biāo)結(jié)果前私下探討就可能會(huì)誘發(fā)腐敗，因?yàn)檫@樣的談判缺乏有效監(jiān)督；第三，如果輪番侃價(jià)，就可能會(huì)引發(fā)供應(yīng)商之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致履約質(zhì)量得不到保障。
“既然法律已經(jīng)禁止了，采購(gòu)人代表最好別去闖紅燈，一旦給供應(yīng)商留下把柄，就可能會(huì)給單位帶來麻煩。”南方某省的一位采購(gòu)中心主任告訴記者，“我們這里就出現(xiàn)過這樣一個(gè)事情，采購(gòu)人代表在發(fā)中標(biāo)通知書前找供應(yīng)商來談判，讓第一中標(biāo)候選供應(yīng)商要么降價(jià)，要么給他送一臺(tái)電腦，結(jié)果供應(yīng)商把談判過程給錄了下來……”
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
六輪談判后價(jià)格卻更高了
“第一中標(biāo)候選人的報(bào)價(jià)高了點(diǎn)，你們投標(biāo)時(shí)的那個(gè)報(bào)價(jià)還有沒有商量的余地？”在一工程項(xiàng)目招標(biāo)的評(píng)標(biāo)工作結(jié)束后，采購(gòu)人代表把報(bào)價(jià)為１４２５萬元的第二中標(biāo)候選人Ｇ公司的項(xiàng)目經(jīng)理叫到辦公室詢問。Ｇ公司的項(xiàng)目經(jīng)理在請(qǐng)示完公司老總后，把報(bào)價(jià)一下子調(diào)低了４２萬元，比第一中標(biāo)候選人Ａ公司的報(bào)價(jià)低了１２萬元。
次日，采購(gòu)人代表又把第一中標(biāo)候選人Ａ公司的項(xiàng)目經(jīng)理叫到辦公室商量：“Ｇ公司１３８３萬元就愿意干這個(gè)項(xiàng)目了，你們的報(bào)價(jià)還有下調(diào)的空間嗎？”Ａ公司的項(xiàng)目經(jīng)理表示：“投標(biāo)時(shí)，我們已經(jīng)作了精確的核算，如果再降價(jià)，這個(gè)項(xiàng)目我們可能就白做了……”采購(gòu)人代表打斷這位項(xiàng)目經(jīng)理的話說：“那你們的這個(gè)價(jià)格沒有下調(diào)的可能了？你還要不要請(qǐng)示一下公司高層？”這句話倒是提醒了Ａ公司的項(xiàng)目經(jīng)理。他要求采購(gòu)人代表等等，隨即“出門”打完電話后又折了回來：“我們領(lǐng)導(dǎo)表示，也愿意以１３８３萬元承接這個(gè)項(xiàng)目?！?
第五天，Ａ公司的項(xiàng)目經(jīng)理又接到采購(gòu)人代表的電話，讓他再次到采購(gòu)單位去，他以為這次估計(jì)是讓他去拿中標(biāo)通知書的。但沒想到，同樣的談話又開始了：“現(xiàn)在Ｇ公司愿意以１３６８萬元給我們做，你們這邊也愿意嗎？如果你們也愿意以這個(gè)價(jià)簽合同，那這個(gè)項(xiàng)目就給你們做了……”這次，Ａ公司的項(xiàng)目經(jīng)理雖然很不高興，但同樣沒敢擅自決定，同樣表示請(qǐng)示后再作答。結(jié)果公司總裁很不情愿地答應(yīng)了采購(gòu)人代表的這次“侃價(jià)”。
讓Ａ公司項(xiàng)目經(jīng)理意外的是，第九天，他又被采購(gòu)人代表叫了去，說Ｇ公司愿意以１３４０萬元簽下這個(gè)項(xiàng)目……當(dāng)Ａ公司的項(xiàng)目經(jīng)理再次請(qǐng)示時(shí)，公司總裁徹底發(fā)怒了：“這個(gè)項(xiàng)目咱們不干了還不行嗎？沒有任何商量的余地了，你趕緊給我回來！”
之后，Ｇ公司成為中標(biāo)人。采購(gòu)人雖然未按順序確定，但第一中標(biāo)候選人Ａ公司也沒有提出異議。不過，讓采購(gòu)人沒料到是，六輪談判后，中標(biāo)價(jià)格卻更高了－－到了真正簽合同時(shí)，Ｇ公司的項(xiàng)目經(jīng)理卻聲稱：“我們的投標(biāo)報(bào)價(jià)是１４２５萬元，簽合同當(dāng)然也只能按照我們當(dāng)時(shí)的報(bào)價(jià)簽?！狈胖蛨?bào)價(jià)的第一中標(biāo)候選人不要，選擇了更高報(bào)價(jià)的第二中標(biāo)候選人，這個(gè)合同采購(gòu)人代表自然不敢簽，因?yàn)檫x擇第二中標(biāo)候選人的理由他已經(jīng)和單位領(lǐng)導(dǎo)溝通過……
這是發(fā)生在北京的一個(gè)案例。據(jù)了解，雖然很多案例沒有上述案例這么典型，但在貨物和服務(wù)采購(gòu)中，評(píng)標(biāo)結(jié)束后、中標(biāo)結(jié)果確定前，采購(gòu)人代表要求“中標(biāo)候選人降低投標(biāo)價(jià)格或給予某種優(yōu)惠，否則就不發(fā)中標(biāo)通知書”的情況也時(shí)有發(fā)生。
法律禁止就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判
“在確定中標(biāo)供應(yīng)商之前，我們是絕對(duì)不允許采購(gòu)人代表與供應(yīng)商討價(jià)還價(jià)的?！苯K省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)吳小明向《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者介紹?！安少?gòu)人在中標(biāo)通知書送達(dá)后、簽訂合同前，可以與中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行談判，但僅限于就實(shí)質(zhì)性條款之外、招標(biāo)文件或投標(biāo)文件沒有明確約定的內(nèi)容進(jìn)行談判?！敝醒雴挝徽少?gòu)評(píng)審專家?guī)旆蓪＜摇⒈本┦姓少?gòu)中心常年法律顧問張雷鋒說，“但是在評(píng)標(biāo)結(jié)果確定之前的招標(biāo)采購(gòu)過程中，采購(gòu)人和供應(yīng)商不可以進(jìn)行談判。如有這種情況，對(duì)于采購(gòu)人和供應(yīng)商，分別按照《政府采購(gòu)法》第七十一條、第七十七條的規(guī)定進(jìn)行處罰?！?
廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問沈德能也表示：根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十一條的規(guī)定，在確定中標(biāo)供應(yīng)商前，招標(biāo)采購(gòu)單位不得與投標(biāo)供應(yīng)商就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。采購(gòu)人違反規(guī)定與供應(yīng)商討價(jià)還價(jià)的，供應(yīng)商可以向監(jiān)管部門檢舉，監(jiān)管部門可以根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條的規(guī)定，責(zé)令其限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)。拒絕改正或者限期不改正或無法改正的，可以認(rèn)定中標(biāo)無效，重新確定中標(biāo)人或者重新采購(gòu)。“工程采購(gòu)也不能隨便討價(jià)還價(jià)，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條的規(guī)定，在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。”湖南省某招標(biāo)公司的老總?cè)缡钦f。
“談判”于公于私都可能不利
采訪中，業(yè)界資深人士對(duì)“禁止采購(gòu)人在確定中標(biāo)供應(yīng)商之前與投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判”進(jìn)行了分析：之所以不讓采購(gòu)人與投標(biāo)供應(yīng)商就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，主要是出于三方面的考慮：第一，是為了預(yù)防采購(gòu)人利用一個(gè)投標(biāo)供應(yīng)商提交的投標(biāo)對(duì)另一個(gè)投標(biāo)供應(yīng)商施壓，迫使其降低報(bào)價(jià)或作出其他方面的讓步，因?yàn)楣?yīng)商一旦考慮到這方面的因素，在投標(biāo)時(shí)，就會(huì)事先在報(bào)價(jià)方面留下空間，抬高報(bào)價(jià)；第二，如果允許采購(gòu)人代表在確定中標(biāo)結(jié)果前私下探討就可能會(huì)誘發(fā)腐敗，因?yàn)檫@樣的談判缺乏有效監(jiān)督；第三，如果輪番侃價(jià)，就可能會(huì)引發(fā)供應(yīng)商之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致履約質(zhì)量得不到保障。
“既然法律已經(jīng)禁止了，采購(gòu)人代表最好別去闖紅燈，一旦給供應(yīng)商留下把柄，就可能會(huì)給單位帶來麻煩。”南方某省的一位采購(gòu)中心主任告訴記者，“我們這里就出現(xiàn)過這樣一個(gè)事情，采購(gòu)人代表在發(fā)中標(biāo)通知書前找供應(yīng)商來談判，讓第一中標(biāo)候選供應(yīng)商要么降價(jià)，要么給他送一臺(tái)電腦，結(jié)果供應(yīng)商把談判過程給錄了下來……”
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
