編制文件不嚴謹 投標無效難避免
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發(fā)布日期：2010年08月04日
在采購過程中，由于投標文件不嚴謹，即使是一些小問題、小失誤，都可能導致投標無效甚至采購失敗，不僅造成政府采購綜合社會成本增加，也會嚴重影響政府采購項目的正常進行。
財政部18號令規(guī)定，初步評審包括資格檢查和符合性檢查，其中資格檢查要求直觀，且通常在招標公告中有詳細的規(guī)定，供應商一般會認真對待，出現(xiàn)問題相對較少。而符合性檢查的內容相對較多，一般在招標文件中列明，且項目不同，要求也有所不同，由于種種原因供應商在符合性檢查上出現(xiàn)的問題相對較多。
如果供應商的符合性檢查不合格，不僅供應商為本次投標所付出的人力、財力會付之東流，嚴重時還會導致整個采購項目廢標，影響采購項目的正常進度并增加政府采購的社會成本，其結果對政府采購項目參與各方均不利。其實，供應商符合性檢查出現(xiàn)的問題絕大多數(shù)是可以避免的，多數(shù)問題的出現(xiàn)都是由于供應商編制投標文件不嚴謹所致。對此，筆者體會頗多，下面就政府采購中符合性檢查所暴露出的一些問題進行探討和分析。
投標文件正、副本未標注或數(shù)量與招標要求不符，導致投標無效
政府采購文件是帶有法律性質的文書，對相關細節(jié)的控制要求非常嚴謹，其中投標文件是供應商參與投標和采購人及評委評標的關鍵依據(jù)，也是處理一些糾紛的直接依據(jù)。招標文件中的要求是供應商必須遵守的。如招標文件中規(guī)定的供應商提供投標文件正、副本的數(shù)量以及在投標文件封面上注明“正本”、“副本”的要求等。供應商在編制投標文件時，未按招標文件要求標注正、副本或提交規(guī)定的正副本數(shù)量，將導致投標無效。
在評標過程中，對于正、副本數(shù)量不符合要求，或者沒有注明“正本”、“副本”字樣的，若含糊處理，不利于評標工作的順利進行，而且還會留下一些后遺癥。比如，沒有注明“正本”、“副本”，那么就說明投標文件沒有區(qū)別，而一旦出現(xiàn)兩本投標文件不一致時，就很難確定以哪本為主。投標文件數(shù)量不符合要求時，評委就不能在同一時間審閱到供應商的投標文件，會影響到評標工作。因此，從評標工作的嚴謹性等方面考慮，正、副本標注與數(shù)量不符合要求的，一律按照無效標處理是合理的。
政府采購是一個多方聯(lián)動的過程，需要采購當事人的密切配合。供應商如果連招標文件明確規(guī)定的要求都難以遵守，其順利履約的可信度就會大打折扣。
投標文件法定代表人授權委托書、投標函及產品授權銷售證書等要件未蓋章或簽字，導致投標無效
評標過程中經常會遇到投標文件蓋章或簽字不滿足要求的情況。一是法定代表人授權委托書上，法定代表人的簽字與公章齊全，但被授權人的名字是打印的；二是法定代表人或被委托人或兩者均未簽字；三是被委托人的簽字與法定代表人授權的委托人不一致等情況。
對于這些情況，我們可以這樣理解：一是被委托人沒有理會法定代表人的授權，法人似乎是一廂情愿；二是被授權人非其人，法定代表人的授權被不相干的人所踐踏；三是投標函若無簽字，其承諾有效性如何判定。對于這些可以在遞交投標文件前彌補的失誤，開標后，假如允許相關人員補簽字，簽字后將視作改變了投標文件的實質性內容，顯然無法操作。因此，就投標文件中出現(xiàn)的這方面漏洞，且招標文件中已在明顯位置注明出現(xiàn)上述情況投標文件將按無效投標處理時，投標人的投標只能按無效投標處理。
還有代理商投標時，制造商出具的銷售代理授權書中的授權單位代表簽字問題。通常投標文件中含有產品制造廠商的營業(yè)執(zhí)照復印件，授權書中的簽字為營業(yè)執(zhí)照中的法定代表人，對這種情況無異議，但授權書中的代表簽字如不是法定代表人的簽字，是制造商的其他代表簽字，該代表的身份應在投標文件有相應的證明文件，否則授權書的有效性值得推敲，嚴重時會影響投標文件的有效性。
供應商對國家有關政策規(guī)定把握不到位，導致投標無效
首先，供應商所提供的產品不符合國家產業(yè)政策發(fā)展要求。為切實加強政府機構節(jié)能工作，發(fā)揮政府采購的政策導向作用，國務院辦公廳發(fā)布的《國務院辦公廳關于建立政府強制采購節(jié)能產品制度的通知》規(guī)定：擬采購產品屬于節(jié)能產品政府采購清單規(guī)定的必須強制采購節(jié)能產品。作為政府集中采購的執(zhí)行機構，負有將國家產業(yè)政策落實到位的責任，如果供應商未按要求以節(jié)能產品參與投標，符合性審查將不符合要求，結果將導致投標無效。
其次，供應商所投產品全部或部分產地在我國境外，符合性審查將不合格。《政府采購法》第10條規(guī)定：除所列的特殊情況外，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。財政部《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》中明確了“本國貨物、工程和服務”的范圍，即貨物、工程和服務的供應商來自于我國境內，且貨物的產地也須在我國境內，否則須報財政部門批準后方能實施采購。如供應商不熟悉國家相關采購政策，在未獲財政部門批準的情況下所投產品全部或部分產地為我國境外，其投標也將被判定為無效。
以上筆者所列問題雖小，但由于政府采購是以程序最嚴格、形式最嚴謹著稱，任何小環(huán)節(jié)、小形式出了問題，都可能導致投標無效甚至采購失敗。從某種程度上說，政府采購程序價值、形式價值要遠重于其實質價值。因此，供應商應嚴把投標質量關，降低不必要的失誤，使政府采購制度得到和諧健康的發(fā)展。
來源:中國財經報
財政部18號令規(guī)定，初步評審包括資格檢查和符合性檢查，其中資格檢查要求直觀，且通常在招標公告中有詳細的規(guī)定，供應商一般會認真對待，出現(xiàn)問題相對較少。而符合性檢查的內容相對較多，一般在招標文件中列明，且項目不同，要求也有所不同，由于種種原因供應商在符合性檢查上出現(xiàn)的問題相對較多。
如果供應商的符合性檢查不合格，不僅供應商為本次投標所付出的人力、財力會付之東流，嚴重時還會導致整個采購項目廢標，影響采購項目的正常進度并增加政府采購的社會成本，其結果對政府采購項目參與各方均不利。其實，供應商符合性檢查出現(xiàn)的問題絕大多數(shù)是可以避免的，多數(shù)問題的出現(xiàn)都是由于供應商編制投標文件不嚴謹所致。對此，筆者體會頗多，下面就政府采購中符合性檢查所暴露出的一些問題進行探討和分析。
投標文件正、副本未標注或數(shù)量與招標要求不符，導致投標無效
政府采購文件是帶有法律性質的文書，對相關細節(jié)的控制要求非常嚴謹，其中投標文件是供應商參與投標和采購人及評委評標的關鍵依據(jù)，也是處理一些糾紛的直接依據(jù)。招標文件中的要求是供應商必須遵守的。如招標文件中規(guī)定的供應商提供投標文件正、副本的數(shù)量以及在投標文件封面上注明“正本”、“副本”的要求等。供應商在編制投標文件時，未按招標文件要求標注正、副本或提交規(guī)定的正副本數(shù)量，將導致投標無效。
在評標過程中，對于正、副本數(shù)量不符合要求，或者沒有注明“正本”、“副本”字樣的，若含糊處理，不利于評標工作的順利進行，而且還會留下一些后遺癥。比如，沒有注明“正本”、“副本”，那么就說明投標文件沒有區(qū)別，而一旦出現(xiàn)兩本投標文件不一致時，就很難確定以哪本為主。投標文件數(shù)量不符合要求時，評委就不能在同一時間審閱到供應商的投標文件，會影響到評標工作。因此，從評標工作的嚴謹性等方面考慮，正、副本標注與數(shù)量不符合要求的，一律按照無效標處理是合理的。
政府采購是一個多方聯(lián)動的過程，需要采購當事人的密切配合。供應商如果連招標文件明確規(guī)定的要求都難以遵守，其順利履約的可信度就會大打折扣。
投標文件法定代表人授權委托書、投標函及產品授權銷售證書等要件未蓋章或簽字，導致投標無效
評標過程中經常會遇到投標文件蓋章或簽字不滿足要求的情況。一是法定代表人授權委托書上，法定代表人的簽字與公章齊全，但被授權人的名字是打印的；二是法定代表人或被委托人或兩者均未簽字；三是被委托人的簽字與法定代表人授權的委托人不一致等情況。
對于這些情況，我們可以這樣理解：一是被委托人沒有理會法定代表人的授權，法人似乎是一廂情愿；二是被授權人非其人，法定代表人的授權被不相干的人所踐踏；三是投標函若無簽字，其承諾有效性如何判定。對于這些可以在遞交投標文件前彌補的失誤，開標后，假如允許相關人員補簽字，簽字后將視作改變了投標文件的實質性內容，顯然無法操作。因此，就投標文件中出現(xiàn)的這方面漏洞，且招標文件中已在明顯位置注明出現(xiàn)上述情況投標文件將按無效投標處理時，投標人的投標只能按無效投標處理。
還有代理商投標時，制造商出具的銷售代理授權書中的授權單位代表簽字問題。通常投標文件中含有產品制造廠商的營業(yè)執(zhí)照復印件，授權書中的簽字為營業(yè)執(zhí)照中的法定代表人，對這種情況無異議，但授權書中的代表簽字如不是法定代表人的簽字，是制造商的其他代表簽字，該代表的身份應在投標文件有相應的證明文件，否則授權書的有效性值得推敲，嚴重時會影響投標文件的有效性。
供應商對國家有關政策規(guī)定把握不到位，導致投標無效
首先，供應商所提供的產品不符合國家產業(yè)政策發(fā)展要求。為切實加強政府機構節(jié)能工作，發(fā)揮政府采購的政策導向作用，國務院辦公廳發(fā)布的《國務院辦公廳關于建立政府強制采購節(jié)能產品制度的通知》規(guī)定：擬采購產品屬于節(jié)能產品政府采購清單規(guī)定的必須強制采購節(jié)能產品。作為政府集中采購的執(zhí)行機構，負有將國家產業(yè)政策落實到位的責任，如果供應商未按要求以節(jié)能產品參與投標，符合性審查將不符合要求，結果將導致投標無效。
其次，供應商所投產品全部或部分產地在我國境外，符合性審查將不合格。《政府采購法》第10條規(guī)定：除所列的特殊情況外，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。財政部《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》中明確了“本國貨物、工程和服務”的范圍，即貨物、工程和服務的供應商來自于我國境內，且貨物的產地也須在我國境內，否則須報財政部門批準后方能實施采購。如供應商不熟悉國家相關采購政策，在未獲財政部門批準的情況下所投產品全部或部分產地為我國境外，其投標也將被判定為無效。
以上筆者所列問題雖小，但由于政府采購是以程序最嚴格、形式最嚴謹著稱，任何小環(huán)節(jié)、小形式出了問題，都可能導致投標無效甚至采購失敗。從某種程度上說，政府采購程序價值、形式價值要遠重于其實質價值。因此，供應商應嚴把投標質量關，降低不必要的失誤，使政府采購制度得到和諧健康的發(fā)展。
來源:中國財經報
