投標資質法律釋義
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2010年08月06日
政府采購活動對供應商的基本準入條件之一,就是投標資格問題。對于投標人的資格審查，政府采購各種采購方式的要求是不同的，其中邀請招標方式要求進行資格預審，而其余采購方式要求在公開的公告上注明供應商的資格要求，再按照一定的程序，在開標現(xiàn)場進行審驗，而在決定供應商有無投標資格的關鍵性問題上，往往是產生矛盾最多的地方，也是矛盾的關鍵因素所在，致使評委、采購人以及現(xiàn)場監(jiān)管與公正人員很難處理，相關供應商更是難以控制情緒，因此迫切需要就有關投標資格的有效、法律的釋義方面進行探索，找出解決問題的方法。
有關分支機構與子公司法律地位問題
政府采購實踐中，我們經常發(fā)現(xiàn)有分公司與子公司參與投標的現(xiàn)象，涉及到投標資格的規(guī)定方面的內容，也很復雜。如分公司攜帶總公司的關鍵資質來投標，而投標主體卻是分公司，不能確認合同履行是總公司的行為，這種投標行為是否有效？
相關的法律學的解釋是，法人分支機構是以法人財產設立的相對獨立活動的法人組成部分，在某種情況下，為了便于拓展業(yè)務，法人可以設立分支機構，獨立活動的法人分支機構也需要進行登記，如企業(yè)法人分支機構要進行營業(yè)登記，但法人分支機構仍屬于法人的組成部分，主要表現(xiàn)在其目的事業(yè)須在法人范圍之內，其行為效力仍由法人承擔，不具有獨立責任能力，與有獨立責任能力的母公司之子公司不同。法人的分支機構與法人的機關也不同，法人機關對內形成法人的意思、對外法人為民事法律行為，而法人分支機構在參與民事活動時能不能形成自己的獨立意思，須有法人機關的授權，但對外不得代表法人。
《中華人民共和國擔保法》第10條規(guī)定，企業(yè)法人的分支機構、職能部門不得為保證人，企業(yè)法人的分支機構有法人的書面授權的，可以在授權的范圍內提供擔保。第29條規(guī)定，企業(yè)法人的分支機構未經法人書面授權或者超出授權范圍與債權人訂立的保證合同，該合同無效或者超出授權范圍的無效。進一步佐證了分公司缺乏獨立的法人資格的現(xiàn)狀，以及承擔民事能力的限制性。
根據以上法理解釋與法律條款規(guī)定，可以進行以下推理：法人分支機構與子公司是兩個概念，前者不能獨立地行使法人的權利和義務，而后者由于具備獨立的法人資格，具備獨立的民事行為能力。在具體的投標活動中，假如分公司利用總公司的資質來投標，而未得到總公司的授權，而投標主體是分公司的話，投標資格應該是無效的。且我們可以看到這樣的分公司的營業(yè)執(zhí)照副本上一般會注明是二級法人地位，但是假如考慮到服務的本地化需求，由總公司授權分公司來投標，由總公司承擔義務民事權利與義務，那么這樣的投標活動應該是有效的。而對于具有獨立法人資格的子公司參與政府采購活動，只要子公司的所有資質是符合采購文件規(guī)定的，就具備投標的資格要求。因此，在實際的政府采購實踐中，我們一定要分清分公司與子公司的法律地位，對其資質作出符合科學和法理的處理意見，減少由于操作失誤而導致的政府采購操作風險。
事業(yè)法人資格問題要根據法律規(guī)定執(zhí)行
我們一般要求投標供應商必須具備的資質要求主要包括，營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、各類從業(yè)資質等級等，這些資質條件正常的企業(yè)法人應該是具備的，而由于經濟體制改革以后，事業(yè)法人也積極參與市場競爭，而事業(yè)法人的登記標準和目標與企業(yè)法人是有差距的，那么自然在處理兩類法人的資格問題時要依據具體情況而定。
事業(yè)單位法人是被賦予民事主體資格的事業(yè)單位。所謂事業(yè)單位，以往是指國家財政撥款，從事公益事業(yè)社會組織，如劇團、研究所、學校、圖書館、醫(yī)院、報社、電臺等，這些單位一般不從事商業(yè)活動，即使取得一些收益，也帶有輔助性質。不過，經濟體制的改革，有些事業(yè)單位不再享有財政撥款，被改制成自負盈虧或實行企業(yè)化經營，如有些科研院所、出版社、贏利醫(yī)院等，使事業(yè)單位與企業(yè)的界限日益模糊。盡管如此，必須注重事業(yè)單位的目的事業(yè)主要是公益，這是事業(yè)單位法人區(qū)別于企業(yè)法人的一個特征。這在事業(yè)單位法人從事商業(yè)活動時，判斷其行為的合法性，有重大的法律認識價值。
《民法通則》50條第2款規(guī)定，具有法人條件的事業(yè)單位、社會團體，依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有法人資格，依法需要辦理登記的，經核準登記，取得法人資格。在我國，企業(yè)法人和社會團體法人，成立時必須辦理法人營業(yè)執(zhí)照；機關法人和事業(yè)單位法人的成立，要經過主管機關批準。如軍工企業(yè)和研究所，是事業(yè)性的法人機構，也參與地方的市場經濟活動，他們沒有營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證，不是說他們沒有資格取得這方面的市場準如條件，而是由于其與企業(yè)法人的不同的政策規(guī)定，取得法人地位的渠道是不同的，在政府采購注重資格和準入門檻的慣例下，有時甚至不能取得投標資格，那么結合上述的法理分析，我們政府采購從業(yè)人員一定要提高認識，正確處理這方面的差異性，依法辦事，只要是具備獨立法人資格的事業(yè)單位，與企業(yè)法人的投標地位應該是一致的。
來源:中國政府采購網
有關分支機構與子公司法律地位問題
政府采購實踐中，我們經常發(fā)現(xiàn)有分公司與子公司參與投標的現(xiàn)象，涉及到投標資格的規(guī)定方面的內容，也很復雜。如分公司攜帶總公司的關鍵資質來投標，而投標主體卻是分公司，不能確認合同履行是總公司的行為，這種投標行為是否有效？
相關的法律學的解釋是，法人分支機構是以法人財產設立的相對獨立活動的法人組成部分，在某種情況下，為了便于拓展業(yè)務，法人可以設立分支機構，獨立活動的法人分支機構也需要進行登記，如企業(yè)法人分支機構要進行營業(yè)登記，但法人分支機構仍屬于法人的組成部分，主要表現(xiàn)在其目的事業(yè)須在法人范圍之內，其行為效力仍由法人承擔，不具有獨立責任能力，與有獨立責任能力的母公司之子公司不同。法人的分支機構與法人的機關也不同，法人機關對內形成法人的意思、對外法人為民事法律行為，而法人分支機構在參與民事活動時能不能形成自己的獨立意思，須有法人機關的授權，但對外不得代表法人。
《中華人民共和國擔保法》第10條規(guī)定，企業(yè)法人的分支機構、職能部門不得為保證人，企業(yè)法人的分支機構有法人的書面授權的，可以在授權的范圍內提供擔保。第29條規(guī)定，企業(yè)法人的分支機構未經法人書面授權或者超出授權范圍與債權人訂立的保證合同，該合同無效或者超出授權范圍的無效。進一步佐證了分公司缺乏獨立的法人資格的現(xiàn)狀，以及承擔民事能力的限制性。
根據以上法理解釋與法律條款規(guī)定，可以進行以下推理：法人分支機構與子公司是兩個概念，前者不能獨立地行使法人的權利和義務，而后者由于具備獨立的法人資格，具備獨立的民事行為能力。在具體的投標活動中，假如分公司利用總公司的資質來投標，而未得到總公司的授權，而投標主體是分公司的話，投標資格應該是無效的。且我們可以看到這樣的分公司的營業(yè)執(zhí)照副本上一般會注明是二級法人地位，但是假如考慮到服務的本地化需求，由總公司授權分公司來投標，由總公司承擔義務民事權利與義務，那么這樣的投標活動應該是有效的。而對于具有獨立法人資格的子公司參與政府采購活動，只要子公司的所有資質是符合采購文件規(guī)定的，就具備投標的資格要求。因此，在實際的政府采購實踐中，我們一定要分清分公司與子公司的法律地位，對其資質作出符合科學和法理的處理意見，減少由于操作失誤而導致的政府采購操作風險。
事業(yè)法人資格問題要根據法律規(guī)定執(zhí)行
我們一般要求投標供應商必須具備的資質要求主要包括，營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、各類從業(yè)資質等級等，這些資質條件正常的企業(yè)法人應該是具備的，而由于經濟體制改革以后，事業(yè)法人也積極參與市場競爭，而事業(yè)法人的登記標準和目標與企業(yè)法人是有差距的，那么自然在處理兩類法人的資格問題時要依據具體情況而定。
事業(yè)單位法人是被賦予民事主體資格的事業(yè)單位。所謂事業(yè)單位，以往是指國家財政撥款，從事公益事業(yè)社會組織，如劇團、研究所、學校、圖書館、醫(yī)院、報社、電臺等，這些單位一般不從事商業(yè)活動，即使取得一些收益，也帶有輔助性質。不過，經濟體制的改革，有些事業(yè)單位不再享有財政撥款，被改制成自負盈虧或實行企業(yè)化經營，如有些科研院所、出版社、贏利醫(yī)院等，使事業(yè)單位與企業(yè)的界限日益模糊。盡管如此，必須注重事業(yè)單位的目的事業(yè)主要是公益，這是事業(yè)單位法人區(qū)別于企業(yè)法人的一個特征。這在事業(yè)單位法人從事商業(yè)活動時，判斷其行為的合法性，有重大的法律認識價值。
《民法通則》50條第2款規(guī)定，具有法人條件的事業(yè)單位、社會團體，依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有法人資格，依法需要辦理登記的，經核準登記，取得法人資格。在我國，企業(yè)法人和社會團體法人，成立時必須辦理法人營業(yè)執(zhí)照；機關法人和事業(yè)單位法人的成立，要經過主管機關批準。如軍工企業(yè)和研究所，是事業(yè)性的法人機構，也參與地方的市場經濟活動，他們沒有營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證，不是說他們沒有資格取得這方面的市場準如條件，而是由于其與企業(yè)法人的不同的政策規(guī)定，取得法人地位的渠道是不同的，在政府采購注重資格和準入門檻的慣例下，有時甚至不能取得投標資格，那么結合上述的法理分析，我們政府采購從業(yè)人員一定要提高認識，正確處理這方面的差異性，依法辦事，只要是具備獨立法人資格的事業(yè)單位，與企業(yè)法人的投標地位應該是一致的。
來源:中國政府采購網
