政府采購問題解決須對癥下藥
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2010年08月06日
政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購作為公共財政支出改革的重要內容，越來越受到人們的廣泛關注。但是，筆者結合目前我區(qū)的運行情況來看，尚處在摸索實踐階段，無論從采購范圍上，還是從行為規(guī)范上，都存在著一些問題，需要采取有效措施，不斷予以改進和完善。
政府采購工作的主要做法和成效
加強領導，建立健全組織機構。2000年8月，區(qū)委、區(qū)政府在多方考察論證及借鑒外地成功經(jīng)驗的基礎上，成立了區(qū)政府采購管理辦公室和采購中心，確定了機構編制和人員，明確了辦公室、采購中心的職責和分工。成立了由常務副區(qū)長任組長、區(qū)財政局局長任副組長、區(qū)直有關部門負責人為成員的區(qū)政府采購領導小組，先后制定下發(fā)了《崆峒區(qū)政府采購管理暫行辦法》、《實施細則》、《招標投標管理辦法》等規(guī)章制度，分年度印發(fā)了《政府采購目錄》，對政府采購的范圍、形式、方法及采購程序作了明確規(guī)定，建立了權責明確、程序規(guī)范、管理科學的政府采購組織體系和運行機制，確保了工作的全面開展和順利推進。
逐步推進，不斷擴大采購規(guī)模。區(qū)采購辦本著分步實施、先易后難、積極推進的原則，在不斷完善日常辦公用品、計算機、打印機、復印機、辦公家具、交通工具等貨物類集中采購經(jīng)驗和做法的基礎上，努力拓寬采購渠道，積極開展工程和服務類采購活動。對區(qū)直單位的公務車輛實行了定點加油、定點保險、定點維修，對市政建設路燈、退耕還林苗木、廣播電視村村通、崆峒大道綠化、農(nóng)村沼氣等工程進行了公開招評。采購中心成立以來，采購總量已達4875萬元，節(jié)約資金622.46萬元，資金節(jié)約率達11.3%，采購項目包括日常辦公用品、現(xiàn)代辦公設備、辦公家具、專用材料、專用設備、交通工具、車輛保險、車輛維修、車輛加油、會議服務以及城市建設重點工程等，涉及貨物、服務和工程三大類66個項目。
嚴格管理，日益規(guī)范工作程序。實行了一年一定的政府采購目錄制度，按照先申報后采購的原則，嚴把采購項目的資金、數(shù)量、規(guī)格關，對項目單價和批量采購金額達到5萬元以上的品目全部實行了公開招標，對小額或小批量的零星采購實行了定點供應，有效杜絕了單位的隨意采購，促進了黨風廉政建設。在采購過程中，區(qū)采購辦嚴格按照政府采購程序，積極擴大招標信息發(fā)布范圍，嚴格審查投標人資格，重大項目評標主動邀請紀檢、監(jiān)察、審計等部門全程參與，確保了政府采購的公開、公平、公正，增強了政府采購的透明度。
存在的主要問題
單位采購意識不強。由于《政府采購法》（2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過）實施不久，宣傳力度不夠，目前區(qū)上出臺的規(guī)章制度又缺乏剛性，對單位的法律約束力不強，導致一些單位對政府采購認識不足、意識不強，個別單位采購項目的實施比較隨意，想買什么就買什么。2007年，區(qū)政府采購辦向全區(qū)各預算單位下發(fā)了《崆峒區(qū)區(qū)級政府采購目錄》，但反饋率只有30%，從收到的情況看，總體上還是缺乏計劃性，采購的隨意性仍未從根本上得到改變，這就給政府采購的操作和監(jiān)管帶來了相當困難，政府采購工作“忙”而“亂”的局面仍未得到有效改觀。
采購范圍窄、規(guī)模小。在西方國家，政府采購的規(guī)模一般為財政支出的30%左右，2006年，我區(qū)政府采購資金為1432.8萬元，僅占財政總支出43118萬元的3.32%，占公用支出18653萬元的7.68%。從近幾年的采購項目來看，偏重于貨物、服務類項目，多數(shù)集中在汽車、計算機、復印機等一些大宗通用產(chǎn)品，而市政工程、道路工程、水利工程等公共工程項目較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上未執(zhí)行政府采購，形成了很大的真空地帶。2006年，全區(qū)支出辦公費1058萬元、維修費1948萬元、專用材料費2707萬元、辦公設備購置費470萬元，上述幾項公用支出共計6183萬元，若將上述幾項支出的65%納入政府采購，全區(qū)政府采購規(guī)模應在4018萬元，綜合資金節(jié)約率按10%計算，可節(jié)約資金400多萬元。由此可見，我區(qū)政府采購規(guī)模增長空間很大。
政府采購法制化建設滯后。一是招投標機制不健全。我區(qū)政府采購招投標工作僅僅停留在運作的初期，沒有固定的招投標場所，沒有具備資格的社會專職招投標代理機構，專業(yè)化水平較低，每次招投標只能臨時邀請一些有關專業(yè)人員作為評委參與評標,在一定程度上影響了招投標的權威性。二是信息發(fā)布不夠廣泛。采購信息未能以多種方式在社會上公布，致使應標的供應商過少，未能充分發(fā)揮市場競爭機制的作用。三是監(jiān)督機制不夠健全?！夺轻紖^(qū)政府采購管理暫行辦法》第十二條規(guī)定：“單位如有私自購買、不參加政府統(tǒng)一采購的單位，財政拒絕辦理有關手續(xù)，并按省地有關規(guī)定進行沒收財物及罰款處理，并追究有關責任”。但在實際操作過程中，部門預算改革滯后，預算約束力不強，財政監(jiān)管難以到位，使得單位的自主支出權限過大，無法從根本上杜絕私自、盲目采購現(xiàn)象。
采購工作機制有待進一步完善。目前，我區(qū)政府采購管理辦公室和采購中心合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，這種集裁判員與運動員于一身的操作模式，缺乏相互制約機制，存在管理上的“缺位”和執(zhí)行上的“越位”現(xiàn)象，難以充分體現(xiàn)公開、公平、公正的政府采購原則。同時，采購辦工作人員是從財政內部科室調劑的,這部分人員過去主要從事財政監(jiān)督、管理，對政府采購中的招投標管理、合同管理、商品采購等方面的專業(yè)技能、業(yè)務知識比較欠缺，業(yè)務素質需要進一步提高。
對策和建議
政府采購是促進財政支出優(yōu)化的重要手段,是從源頭上預防和治理腐敗的有效措施之一。針對目前我區(qū)政府采購中存在的問題，應重點從以下幾個方面加以改進和完善。
加大宣傳，強化單位采購意識。采取多種措施，加大宣傳,讓全社會都能理解、關心和支持政府采購工作，創(chuàng)造一個良好的輿論環(huán)境。一是把政府采購納入財政部門重要議事日程，充分利用各種新聞媒體廣泛宣傳政府采購的意義和作用、采購項目、采購程序和采購效果，消除部分單位的錯誤認識和模糊觀念，提高認識，統(tǒng)一思想。二是采取集中學習、培訓等多種形式，深入宣傳政府采購政策法規(guī)、工作進展、改革成果，促進各有關方面依法依規(guī)進行政府采購。三是將政府采購列入會計人員繼續(xù)教育的培訓內容。對政府采購實施依據(jù)、采購方式、工作流程、招標流程、付款流程及入帳規(guī)范等進行專門培訓，率先提高會計人員采購意識。
明確職責，健全政府采購機構?！墩少彿ā返诹畻l規(guī)定：“政府采購監(jiān)督管理部門不得設置集中采購機構，不得參與政府采購項目的采購活動”。管理部門履行行政管理職能，采購機構履行商務職能，二者是管理和執(zhí)行的關系，是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。因此，應將政府采購辦公室和采購中心嚴格分開運作，各司其職，實行機構和人員相分離。采購辦作為管理主體，其性質為行政管理單位，組成人員應為政府公務員，主要職責是，制定政府采購行政規(guī)章和各項制度，編制和下達本級政府采購預算和計劃；管理政府采購資金；組織政府采購制度的宣傳和培訓；受理政府采購投訴，監(jiān)督和促進政府采購行為和規(guī)范化。采購中心作為執(zhí)行主體，其性質為非盈利性的由政府全額撥款的事業(yè)單位，其組成人員應為專業(yè)技術人員，主要職責是：根據(jù)政府采購管理機構核定的采購計劃和采購方式，組織具體采購計劃的實施；根據(jù)采購部門和單位的委托，組織具體采購計劃的實施，根據(jù)政府采購管理機構的授權，實施一些具體采購事務的日常管理。采購中心應建立健全內部管理制度，保證各項采購活動的規(guī)范化、制度化，并自覺接受采購辦的監(jiān)督和管理。
健全機制，規(guī)范政府采購行為。一是全面推行部門預算。部門預算的編制包括收入預算、支出預算和政府采購預算。推行和細化部門預算編制是實施政府采購制度的前提,政府采購應當按照批準的預算執(zhí)行。因此,應改變目前我區(qū)用政府采購計劃代替政府采購預算的做法，加快推進部門預算改革，按照《行政、事業(yè)單位財務規(guī)則》有關規(guī)定，將部門和單位組織的各項收入及安排的各項支出納入部門綜合預算，細化到具體的類、款、項，細化到具體用途，對應編制政府采購而未編制的支出項目，財政部門一律不予購買。二是完善法規(guī)制度。結合《政府采購法》和《招標投標法》等有關法律法規(guī)，完善我區(qū)《政府采購管理暫行辦法》、《實施細則》、《招標投標管理暫行辦法》等制度，對采購資金來源和撥付程序、采購范圍、采購方式、采購程序、爭議與裁決辦法等予以明確規(guī)定，同時，研究制定《崆峒區(qū)政府采購違規(guī)處罰規(guī)定》，切實規(guī)范各預算單位政府采購行為。三是健全運行機制。加強對現(xiàn)有供應商的管理，促使其提供優(yōu)質、高效服務。利用電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體擴大采購信息發(fā)布范圍，確定社會專職的招投標代理機構，建立政府采購評審專家?guī)?，不斷?guī)范政府運行程序。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計、工商、技監(jiān)等職能部門作用，加強對政府采購工作的監(jiān)督，定期組織檢查，發(fā)現(xiàn)問題，依法依紀處理。
多措并舉，擴大政府采購范圍。一是在采購資金上，不斷拓寬渠道。把采購單位的預算外資金、單位自籌資金、上級追加專款、事業(yè)收入和其他收入等計劃安排用于購買公共設備的,全部納入政府采購資金管理,增大政府采購資金規(guī)模和總量。二是在采購方式上,制定靈活多樣的方法和方式。對量少、規(guī)模少的零星商品實行定點采購;大宗商品實行公開招標進行集中采購;不可預見的急需采購及技術有特別要求的采取競爭性談判。三是在采購范圍上,進一步拓寬工程采購和服務性采購。對具有行業(yè)特點的專項采購,積極與有關主管部門配合共同組織實施。例如,工程建設招標與建設部門共同組織實施，提高采購效益。
強化培訓,提高采購隊伍素質。政府采購與一般的商品采購和行政管理不同，專業(yè)性很強，從業(yè)人員既要熟悉相關法律法規(guī)、操作程序，又要有一定的采購知識。強化政府采購隊伍建設，首先，要充實采購辦工作力量，將一些業(yè)務精、綜合素質高的技術型人才充實到政府采購隊伍中來。同時，要強化培訓，組織干部職工采取集中學與分散學、向書本學與向實踐學、走出去學與請進來學、培訓學與自學等“四結合”的方式,力爭在短時間內培養(yǎng)一支既懂政府采購法律法規(guī),又懂貿(mào)易政策和規(guī)則;既熟悉采購程序,又能掌握國內外市場行情；既懂經(jīng)濟知識,又具備多方面專業(yè)知識,集政策性、技術性、法律性于一身的政府采購人員，為提高政府采購工作水平奠定堅實的基礎。
來源:中國政府采購網(wǎng)
政府采購工作的主要做法和成效
加強領導，建立健全組織機構。2000年8月，區(qū)委、區(qū)政府在多方考察論證及借鑒外地成功經(jīng)驗的基礎上，成立了區(qū)政府采購管理辦公室和采購中心，確定了機構編制和人員，明確了辦公室、采購中心的職責和分工。成立了由常務副區(qū)長任組長、區(qū)財政局局長任副組長、區(qū)直有關部門負責人為成員的區(qū)政府采購領導小組，先后制定下發(fā)了《崆峒區(qū)政府采購管理暫行辦法》、《實施細則》、《招標投標管理辦法》等規(guī)章制度，分年度印發(fā)了《政府采購目錄》，對政府采購的范圍、形式、方法及采購程序作了明確規(guī)定，建立了權責明確、程序規(guī)范、管理科學的政府采購組織體系和運行機制，確保了工作的全面開展和順利推進。
逐步推進，不斷擴大采購規(guī)模。區(qū)采購辦本著分步實施、先易后難、積極推進的原則，在不斷完善日常辦公用品、計算機、打印機、復印機、辦公家具、交通工具等貨物類集中采購經(jīng)驗和做法的基礎上，努力拓寬采購渠道，積極開展工程和服務類采購活動。對區(qū)直單位的公務車輛實行了定點加油、定點保險、定點維修，對市政建設路燈、退耕還林苗木、廣播電視村村通、崆峒大道綠化、農(nóng)村沼氣等工程進行了公開招評。采購中心成立以來，采購總量已達4875萬元，節(jié)約資金622.46萬元，資金節(jié)約率達11.3%，采購項目包括日常辦公用品、現(xiàn)代辦公設備、辦公家具、專用材料、專用設備、交通工具、車輛保險、車輛維修、車輛加油、會議服務以及城市建設重點工程等，涉及貨物、服務和工程三大類66個項目。
嚴格管理，日益規(guī)范工作程序。實行了一年一定的政府采購目錄制度，按照先申報后采購的原則，嚴把采購項目的資金、數(shù)量、規(guī)格關，對項目單價和批量采購金額達到5萬元以上的品目全部實行了公開招標，對小額或小批量的零星采購實行了定點供應，有效杜絕了單位的隨意采購，促進了黨風廉政建設。在采購過程中，區(qū)采購辦嚴格按照政府采購程序，積極擴大招標信息發(fā)布范圍，嚴格審查投標人資格，重大項目評標主動邀請紀檢、監(jiān)察、審計等部門全程參與，確保了政府采購的公開、公平、公正，增強了政府采購的透明度。
存在的主要問題
單位采購意識不強。由于《政府采購法》（2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過）實施不久，宣傳力度不夠，目前區(qū)上出臺的規(guī)章制度又缺乏剛性，對單位的法律約束力不強，導致一些單位對政府采購認識不足、意識不強，個別單位采購項目的實施比較隨意，想買什么就買什么。2007年，區(qū)政府采購辦向全區(qū)各預算單位下發(fā)了《崆峒區(qū)區(qū)級政府采購目錄》，但反饋率只有30%，從收到的情況看，總體上還是缺乏計劃性，采購的隨意性仍未從根本上得到改變，這就給政府采購的操作和監(jiān)管帶來了相當困難，政府采購工作“忙”而“亂”的局面仍未得到有效改觀。
采購范圍窄、規(guī)模小。在西方國家，政府采購的規(guī)模一般為財政支出的30%左右，2006年，我區(qū)政府采購資金為1432.8萬元，僅占財政總支出43118萬元的3.32%，占公用支出18653萬元的7.68%。從近幾年的采購項目來看，偏重于貨物、服務類項目，多數(shù)集中在汽車、計算機、復印機等一些大宗通用產(chǎn)品，而市政工程、道路工程、水利工程等公共工程項目較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上未執(zhí)行政府采購，形成了很大的真空地帶。2006年，全區(qū)支出辦公費1058萬元、維修費1948萬元、專用材料費2707萬元、辦公設備購置費470萬元，上述幾項公用支出共計6183萬元，若將上述幾項支出的65%納入政府采購，全區(qū)政府采購規(guī)模應在4018萬元，綜合資金節(jié)約率按10%計算，可節(jié)約資金400多萬元。由此可見，我區(qū)政府采購規(guī)模增長空間很大。
政府采購法制化建設滯后。一是招投標機制不健全。我區(qū)政府采購招投標工作僅僅停留在運作的初期，沒有固定的招投標場所，沒有具備資格的社會專職招投標代理機構，專業(yè)化水平較低，每次招投標只能臨時邀請一些有關專業(yè)人員作為評委參與評標,在一定程度上影響了招投標的權威性。二是信息發(fā)布不夠廣泛。采購信息未能以多種方式在社會上公布，致使應標的供應商過少，未能充分發(fā)揮市場競爭機制的作用。三是監(jiān)督機制不夠健全?！夺轻紖^(qū)政府采購管理暫行辦法》第十二條規(guī)定：“單位如有私自購買、不參加政府統(tǒng)一采購的單位，財政拒絕辦理有關手續(xù)，并按省地有關規(guī)定進行沒收財物及罰款處理，并追究有關責任”。但在實際操作過程中，部門預算改革滯后，預算約束力不強，財政監(jiān)管難以到位，使得單位的自主支出權限過大，無法從根本上杜絕私自、盲目采購現(xiàn)象。
采購工作機制有待進一步完善。目前，我區(qū)政府采購管理辦公室和采購中心合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，這種集裁判員與運動員于一身的操作模式，缺乏相互制約機制，存在管理上的“缺位”和執(zhí)行上的“越位”現(xiàn)象，難以充分體現(xiàn)公開、公平、公正的政府采購原則。同時，采購辦工作人員是從財政內部科室調劑的,這部分人員過去主要從事財政監(jiān)督、管理，對政府采購中的招投標管理、合同管理、商品采購等方面的專業(yè)技能、業(yè)務知識比較欠缺，業(yè)務素質需要進一步提高。
對策和建議
政府采購是促進財政支出優(yōu)化的重要手段,是從源頭上預防和治理腐敗的有效措施之一。針對目前我區(qū)政府采購中存在的問題，應重點從以下幾個方面加以改進和完善。
加大宣傳，強化單位采購意識。采取多種措施，加大宣傳,讓全社會都能理解、關心和支持政府采購工作，創(chuàng)造一個良好的輿論環(huán)境。一是把政府采購納入財政部門重要議事日程，充分利用各種新聞媒體廣泛宣傳政府采購的意義和作用、采購項目、采購程序和采購效果，消除部分單位的錯誤認識和模糊觀念，提高認識，統(tǒng)一思想。二是采取集中學習、培訓等多種形式，深入宣傳政府采購政策法規(guī)、工作進展、改革成果，促進各有關方面依法依規(guī)進行政府采購。三是將政府采購列入會計人員繼續(xù)教育的培訓內容。對政府采購實施依據(jù)、采購方式、工作流程、招標流程、付款流程及入帳規(guī)范等進行專門培訓，率先提高會計人員采購意識。
明確職責，健全政府采購機構?！墩少彿ā返诹畻l規(guī)定：“政府采購監(jiān)督管理部門不得設置集中采購機構，不得參與政府采購項目的采購活動”。管理部門履行行政管理職能，采購機構履行商務職能，二者是管理和執(zhí)行的關系，是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。因此，應將政府采購辦公室和采購中心嚴格分開運作，各司其職，實行機構和人員相分離。采購辦作為管理主體，其性質為行政管理單位，組成人員應為政府公務員，主要職責是，制定政府采購行政規(guī)章和各項制度，編制和下達本級政府采購預算和計劃；管理政府采購資金；組織政府采購制度的宣傳和培訓；受理政府采購投訴，監(jiān)督和促進政府采購行為和規(guī)范化。采購中心作為執(zhí)行主體，其性質為非盈利性的由政府全額撥款的事業(yè)單位，其組成人員應為專業(yè)技術人員，主要職責是：根據(jù)政府采購管理機構核定的采購計劃和采購方式，組織具體采購計劃的實施；根據(jù)采購部門和單位的委托，組織具體采購計劃的實施，根據(jù)政府采購管理機構的授權，實施一些具體采購事務的日常管理。采購中心應建立健全內部管理制度，保證各項采購活動的規(guī)范化、制度化，并自覺接受采購辦的監(jiān)督和管理。
健全機制，規(guī)范政府采購行為。一是全面推行部門預算。部門預算的編制包括收入預算、支出預算和政府采購預算。推行和細化部門預算編制是實施政府采購制度的前提,政府采購應當按照批準的預算執(zhí)行。因此,應改變目前我區(qū)用政府采購計劃代替政府采購預算的做法，加快推進部門預算改革，按照《行政、事業(yè)單位財務規(guī)則》有關規(guī)定，將部門和單位組織的各項收入及安排的各項支出納入部門綜合預算，細化到具體的類、款、項，細化到具體用途，對應編制政府采購而未編制的支出項目，財政部門一律不予購買。二是完善法規(guī)制度。結合《政府采購法》和《招標投標法》等有關法律法規(guī)，完善我區(qū)《政府采購管理暫行辦法》、《實施細則》、《招標投標管理暫行辦法》等制度，對采購資金來源和撥付程序、采購范圍、采購方式、采購程序、爭議與裁決辦法等予以明確規(guī)定，同時，研究制定《崆峒區(qū)政府采購違規(guī)處罰規(guī)定》，切實規(guī)范各預算單位政府采購行為。三是健全運行機制。加強對現(xiàn)有供應商的管理，促使其提供優(yōu)質、高效服務。利用電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體擴大采購信息發(fā)布范圍，確定社會專職的招投標代理機構，建立政府采購評審專家?guī)?，不斷?guī)范政府運行程序。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計、工商、技監(jiān)等職能部門作用，加強對政府采購工作的監(jiān)督，定期組織檢查，發(fā)現(xiàn)問題，依法依紀處理。
多措并舉，擴大政府采購范圍。一是在采購資金上，不斷拓寬渠道。把采購單位的預算外資金、單位自籌資金、上級追加專款、事業(yè)收入和其他收入等計劃安排用于購買公共設備的,全部納入政府采購資金管理,增大政府采購資金規(guī)模和總量。二是在采購方式上,制定靈活多樣的方法和方式。對量少、規(guī)模少的零星商品實行定點采購;大宗商品實行公開招標進行集中采購;不可預見的急需采購及技術有特別要求的采取競爭性談判。三是在采購范圍上,進一步拓寬工程采購和服務性采購。對具有行業(yè)特點的專項采購,積極與有關主管部門配合共同組織實施。例如,工程建設招標與建設部門共同組織實施，提高采購效益。
強化培訓,提高采購隊伍素質。政府采購與一般的商品采購和行政管理不同，專業(yè)性很強，從業(yè)人員既要熟悉相關法律法規(guī)、操作程序，又要有一定的采購知識。強化政府采購隊伍建設，首先，要充實采購辦工作力量，將一些業(yè)務精、綜合素質高的技術型人才充實到政府采購隊伍中來。同時，要強化培訓，組織干部職工采取集中學與分散學、向書本學與向實踐學、走出去學與請進來學、培訓學與自學等“四結合”的方式,力爭在短時間內培養(yǎng)一支既懂政府采購法律法規(guī),又懂貿(mào)易政策和規(guī)則;既熟悉采購程序,又能掌握國內外市場行情；既懂經(jīng)濟知識,又具備多方面專業(yè)知識,集政策性、技術性、法律性于一身的政府采購人員，為提高政府采購工作水平奠定堅實的基礎。
來源:中國政府采購網(wǎng)
