確定中標(biāo)人疑問(wèn)之解
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發(fā)布日期：2010年08月09日
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條第二段寫(xiě)道：“招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人?！痹倏础墩袠?biāo)投標(biāo)法》釋義對(duì)第四十條的解釋，其中最后一段：“招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告，在推薦的中標(biāo)候選人（一般為1至3個(gè)）中最后確定中標(biāo)人；在某些情況下，招標(biāo)人也可以直接授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人?！?
從法律條款及釋義，清楚地看出招標(biāo)人有權(quán)確定中標(biāo)人，亦即招標(biāo)人自身有權(quán)確定中標(biāo)人，或授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，這是經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)法律，授予招標(biāo)人的一種權(quán)利。
正如《招標(biāo)投標(biāo)法》釋義開(kāi)頭所述，招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)范分為三個(gè)層次，第一層次是全國(guó)人大及其常委會(huì)頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)法律；第二層次是由國(guó)務(wù)院頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī)以及有立法權(quán)的地方人大頒發(fā)的地方性招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)；第三層次是由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的部門(mén)規(guī)章及有立法權(quán)的地方人民政府頒發(fā)的地方性招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章。
釋義稱：《招標(biāo)投標(biāo)法》是整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法，一切有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件都必須與《招標(biāo)投標(biāo)法》相一致。
但2001年7月5日國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部頒布第12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，第四十八條規(guī)定：“使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人?！?
可以看出，《暫行規(guī)定》與《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條及《招標(biāo)投標(biāo)法》釋義不相一致。當(dāng)時(shí)可能有當(dāng)時(shí)的背景，原因多多，為了避免不必要爭(zhēng)議，就定為“確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人”，對(duì)臨時(shí)組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)給予很多的信任。實(shí)際上，大部分招標(biāo)人還是比較了解投標(biāo)人情況的，從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的1至3名中標(biāo)候選人中，確定中標(biāo)人是合法合理的。
由于國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)，目前多采用綜合評(píng)估法，亦即打分法，許多專家對(duì)總分難于掌握。如有的投標(biāo)人商務(wù)、技術(shù)分不太高，但由于報(bào)價(jià)低所以得分就高，排名時(shí)排到了前邊，但若從商務(wù)、技術(shù)方面考察，該投標(biāo)人往往不是排前邊，有時(shí)第一名僅僅比第二名高出不到1分，此時(shí)讓招標(biāo)人接受該投標(biāo)人作為中標(biāo)人，很為勉強(qiáng)，作為第三者，可以理解招標(biāo)人的心情，因而，今后還是依法將權(quán)利交還給招標(biāo)人為妥。從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的3名中標(biāo)候選人中，確定中標(biāo)人。招標(biāo)人既有能力報(bào)批、設(shè)計(jì)項(xiàng)目，也有能力建設(shè)項(xiàng)目，何況還有本單位、上級(jí)機(jī)關(guān)，以及來(lái)自社會(huì)的監(jiān)督。
《暫行規(guī)定》已執(zhí)行八年，國(guó)內(nèi)許多條件與當(dāng)年比較，已有許多變化，眾多招投標(biāo)協(xié)會(huì)會(huì)員已簽署了自律公約，大家依法辦事的自覺(jué)性有所提高，因而在擬定“招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例”時(shí)，主管部門(mén)應(yīng)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，總結(jié)八年來(lái)的工作，該修訂的規(guī)章、制度，就應(yīng)修訂，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。
來(lái)源：中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)
從法律條款及釋義，清楚地看出招標(biāo)人有權(quán)確定中標(biāo)人，亦即招標(biāo)人自身有權(quán)確定中標(biāo)人，或授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，這是經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)法律，授予招標(biāo)人的一種權(quán)利。
正如《招標(biāo)投標(biāo)法》釋義開(kāi)頭所述，招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)范分為三個(gè)層次，第一層次是全國(guó)人大及其常委會(huì)頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)法律；第二層次是由國(guó)務(wù)院頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī)以及有立法權(quán)的地方人大頒發(fā)的地方性招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)；第三層次是由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的部門(mén)規(guī)章及有立法權(quán)的地方人民政府頒發(fā)的地方性招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章。
釋義稱：《招標(biāo)投標(biāo)法》是整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法，一切有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件都必須與《招標(biāo)投標(biāo)法》相一致。
但2001年7月5日國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部頒布第12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，第四十八條規(guī)定：“使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人?！?
可以看出，《暫行規(guī)定》與《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條及《招標(biāo)投標(biāo)法》釋義不相一致。當(dāng)時(shí)可能有當(dāng)時(shí)的背景，原因多多，為了避免不必要爭(zhēng)議，就定為“確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人”，對(duì)臨時(shí)組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)給予很多的信任。實(shí)際上，大部分招標(biāo)人還是比較了解投標(biāo)人情況的，從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的1至3名中標(biāo)候選人中，確定中標(biāo)人是合法合理的。
由于國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)，目前多采用綜合評(píng)估法，亦即打分法，許多專家對(duì)總分難于掌握。如有的投標(biāo)人商務(wù)、技術(shù)分不太高，但由于報(bào)價(jià)低所以得分就高，排名時(shí)排到了前邊，但若從商務(wù)、技術(shù)方面考察，該投標(biāo)人往往不是排前邊，有時(shí)第一名僅僅比第二名高出不到1分，此時(shí)讓招標(biāo)人接受該投標(biāo)人作為中標(biāo)人，很為勉強(qiáng)，作為第三者，可以理解招標(biāo)人的心情，因而，今后還是依法將權(quán)利交還給招標(biāo)人為妥。從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的3名中標(biāo)候選人中，確定中標(biāo)人。招標(biāo)人既有能力報(bào)批、設(shè)計(jì)項(xiàng)目，也有能力建設(shè)項(xiàng)目，何況還有本單位、上級(jí)機(jī)關(guān)，以及來(lái)自社會(huì)的監(jiān)督。
《暫行規(guī)定》已執(zhí)行八年，國(guó)內(nèi)許多條件與當(dāng)年比較，已有許多變化，眾多招投標(biāo)協(xié)會(huì)會(huì)員已簽署了自律公約，大家依法辦事的自覺(jué)性有所提高，因而在擬定“招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例”時(shí)，主管部門(mén)應(yīng)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，總結(jié)八年來(lái)的工作，該修訂的規(guī)章、制度，就應(yīng)修訂，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。
來(lái)源：中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)
