專家不專：都是分類標(biāo)準(zhǔn)惹的“惑”
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發(fā)布日期：2010年08月09日
“這次評(píng)標(biāo)請(qǐng)來的專家專業(yè)又不對(duì)口?！毖睾５貐^(qū)某市財(cái)政局政府采購辦工作人員小唐在接受記者采訪時(shí)抱怨道，“我們不得不馬上重新抽取專家?！逼鋵?shí)，這并不是個(gè)別地區(qū)在工作中遇到的困惑，許多地區(qū)在組織新興領(lǐng)域或特殊領(lǐng)域項(xiàng)目時(shí)都會(huì)遇到專家不專的問題。
“作為政府采購的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評(píng)審專家的專業(yè)程度直接關(guān)系到政府采購的最終結(jié)果，專家不專必然會(huì)制約政府采購的發(fā)展?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員陳少強(qiáng)表示。
那么，緣何會(huì)出現(xiàn)專家不?，F(xiàn)象？
分類口徑過粗導(dǎo)致專家不專
“我們是按專家分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專家進(jìn)行入庫登記的，但是由于專家分類標(biāo)準(zhǔn)比較粗，只劃分了一些大類，因此在遇到一些較為專業(yè)的項(xiàng)目時(shí)，抽取的專家可能就不對(duì)口了。”東部某省財(cái)政局采購辦工作人員小李一語道破專家不對(duì)口的緣由。
據(jù)了解，目前各地區(qū)在界定專家分類標(biāo)準(zhǔn)上存在不同做法。有的按照《政府采購品目分類表》進(jìn)行分類，有的按本地區(qū)政府采購集中采購目錄劃分，有的按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)進(jìn)行劃分，有的則按學(xué)科專業(yè)劃分。但許多地區(qū)都存在著分類口徑過大的問題，比如有些地區(qū)按照《政府采購品目分類表》中的2級(jí)目錄進(jìn)行分類，這就很容易產(chǎn)生抽取的專家與所評(píng)項(xiàng)目專業(yè)不契合的現(xiàn)象。
“由于我的專業(yè)領(lǐng)域是普通電腦的硬件管理與維護(hù)，申請(qǐng)入庫時(shí)就按照分類標(biāo)準(zhǔn)將自己的擅長(zhǎng)領(lǐng)域?qū)憺橛?jì)算機(jī)硬件設(shè)備?？缮洗斡袀€(gè)項(xiàng)目抽到我，到了評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)我才知道標(biāo)的物是小型機(jī)，小型機(jī)其實(shí)屬于網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，與我擅長(zhǎng)的硬件設(shè)備相差甚遠(yuǎn)。我確實(shí)評(píng)不了，自己也覺得很愧疚?！毖睾５貐^(qū)一位評(píng)審專家告訴記者。
由于事先并不知道需要評(píng)審的標(biāo)的物是什么，專家到了現(xiàn)場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)所評(píng)項(xiàng)目與自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域相距甚遠(yuǎn)，遂向監(jiān)管部門反映，從而避免了評(píng)標(biāo)不專情況發(fā)生?！斑@已經(jīng)是很好的情況了，雖然還要重新去找專家，但這總比有些專家來了亂評(píng)一通好?！睎|部某省財(cái)政局采購辦工作人員小李說。
“分類較粗導(dǎo)致專家不專的情況是普遍存在的?！毙陆S吾爾自治區(qū)財(cái)政廳政府采購管理辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前政府采購專家分類的細(xì)化程度與政府采購項(xiàng)目分類相差很遠(yuǎn)，分類細(xì)化程度不夠會(huì)導(dǎo)致有些項(xiàng)目抽取到的專家只能算是行業(yè)專家，其對(duì)于細(xì)分專業(yè)并不是十分精通。
專家分類需動(dòng)態(tài)調(diào)整
細(xì)化專家分類標(biāo)準(zhǔn)，是業(yè)內(nèi)人士給出的破解專家不專問題的建議。但對(duì)于有些地區(qū)而言，細(xì)化專家分類則另有難言之隱。
西部某省財(cái)政局采購辦一位工作人員告訴記者：“我們現(xiàn)在是想往細(xì)了分，可是如果按《政府采購品目分類表》的3級(jí)甚至是4級(jí)目錄進(jìn)行劃分的話，這個(gè)領(lǐng)域就那么幾個(gè)專家，時(shí)間一久圈里面都知道專家是誰了，這可能會(huì)影響評(píng)標(biāo)的公正性?！?
陳少強(qiáng)也認(rèn)為，分類過于細(xì)化會(huì)導(dǎo)致部分項(xiàng)目的專家資源減少，從而導(dǎo)致部分專家“出鏡率”較高的現(xiàn)象。“這樣就很難滿足一年內(nèi)評(píng)標(biāo)不得超過3次的規(guī)定了?！标惿購?qiáng)表示了這種擔(dān)憂。
天津市財(cái)政局政府采購辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，標(biāo)準(zhǔn)不宜過粗，也不宜過細(xì)，這只能靠實(shí)踐部門在采購實(shí)踐中進(jìn)行摸索，重在建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制，隨著采購產(chǎn)品所涉領(lǐng)域的變化適時(shí)調(diào)整分類標(biāo)準(zhǔn)。
湖南省財(cái)政局采購辦副主任唐順元向記者介紹了湖南的做法：“我們的辦法是比較‘樸實(shí)’的，我們每位工作人員都有對(duì)口聯(lián)系的廳局，每年我們對(duì)這些廳局的采購情況做出總結(jié)，看主要側(cè)重于哪些項(xiàng)目，然后再根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)以及專家的專長(zhǎng)，將不同的專家對(duì)應(yīng)歸類到不同的項(xiàng)目之下?！碧祈樤瑫r(shí)告訴記者，政府采購工作運(yùn)行到現(xiàn)在，其實(shí)通用類產(chǎn)品項(xiàng)目的專家抽取已不存在大的問題，主要是一些專業(yè)性很強(qiáng)的設(shè)備，需要在抽取評(píng)標(biāo)專家前做好準(zhǔn)備，對(duì)一些專家的分類進(jìn)行重新設(shè)置。
與湖南的做法比較相近的還有處于改革開放前沿的南方某市。“對(duì)于一些特殊項(xiàng)目，我們需要把上一級(jí)目錄中的專家全部調(diào)出來，查看他們遞交申請(qǐng)表時(shí)填寫的履歷，看是否有專家具備此類項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，再跟專家取得聯(lián)系?！痹撌胸?cái)政局采購辦工作人員向記者介紹說。
江蘇省的做法也體現(xiàn)著與時(shí)俱進(jìn)的精神。該省財(cái)政廳政府采購管理處王建明向記者介紹說：“政府采購實(shí)踐中會(huì)不斷產(chǎn)生特殊類的項(xiàng)目，這對(duì)我們的工作提出了挑戰(zhàn)。目前我們一般是1年-2年對(duì)分類目錄進(jìn)行一次調(diào)整，從2005年至今，我們已調(diào)整了3次。比如醫(yī)療設(shè)備，我們之前的劃分就很粗。記得有一次是關(guān)于B超儀器的評(píng)標(biāo)，我們?cè)卺t(yī)療設(shè)備類中抽取了相關(guān)專家，可是該專家趕到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)后告訴我們，他是搞心電圖專業(yè)的。雖然都是醫(yī)療設(shè)備，但B超儀器與心電圖儀器相差甚遠(yuǎn)。于是，事后我們就對(duì)相關(guān)目錄進(jìn)行了細(xì)分和擴(kuò)充。”
陳少強(qiáng)認(rèn)為，由于在政府采購實(shí)踐中無法預(yù)計(jì)產(chǎn)品的種類，所以對(duì)專家分類進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理尤為重要。“但是，政府評(píng)審專家?guī)斓慕K極目標(biāo)是‘全國一盤棋’，因此，專業(yè)分類還需要有關(guān)部門牽頭制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這也將為以后全國專家資源整合奠定基礎(chǔ)?！标惿購?qiáng)說。
■■■專家觀點(diǎn)
南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒：專家分類應(yīng)當(dāng)按照學(xué)科專業(yè)劃分。專家之所以成為專家，其原因就是該專家在某學(xué)科領(lǐng)域比較“?！?。在實(shí)際操作中，相同的政府采購的品目往往是由幾個(gè)專業(yè)知識(shí)集成后的產(chǎn)品，因此可能需要不同專業(yè)的專家。比如汽車涵蓋了發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)械、鋼鐵等專業(yè)，需要多方面的專家才能進(jìn)行完整和全面的評(píng)價(jià)，所以傳統(tǒng)的學(xué)科分類沒有汽車專業(yè)，而是按照發(fā)動(dòng)機(jī)等劃分的。當(dāng)然，現(xiàn)在高校已經(jīng)設(shè)立了汽車專業(yè)，但這主要是出于容易就業(yè)考慮。要想成為真正的專家，只能成為汽車中某一個(gè)方面的專家。反過來，發(fā)動(dòng)機(jī)專家可能在汽車、摩托車以及其他類別的產(chǎn)品采購中都需要。
北京師范大學(xué)法學(xué)院孟軍博士：要解決專家分類標(biāo)準(zhǔn)問題，應(yīng)主要做好以下3方面工作：一是規(guī)范和統(tǒng)一全國專家專業(yè)分類。二是在行業(yè)分類和政府采購產(chǎn)品間建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，兼顧學(xué)科專業(yè)劃分與政府采購品目錄劃分。三是根據(jù)社會(huì)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整專家?guī)旆诸?，?shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的分類管理。
中國政府采購研究所研究員、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授薛鋼：隨著信息化時(shí)代的到來，專業(yè)技術(shù)知識(shí)的更新速度越來越快，監(jiān)管部門要摒棄專家?guī)旖ㄔO(shè)一蹴而就的意識(shí)，否則將落后于時(shí)代的發(fā)展，對(duì)政府采購的評(píng)審工作產(chǎn)生不利影響。要細(xì)化專家分類標(biāo)準(zhǔn)，最終目標(biāo)是建立起專家?guī)炫c行業(yè)分類和產(chǎn)品之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。一是按照政府采購目錄分成不同的大類。二是根據(jù)每大類的實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化，如計(jì)算機(jī)設(shè)備可分成硬件、軟件、視頻等小類，充分體現(xiàn)專家的專業(yè)化程度。三是根據(jù)實(shí)際采購的需要，適時(shí)增加、調(diào)整專家?guī)斓姆诸悺?
來源：中國政府采購報(bào)
“作為政府采購的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評(píng)審專家的專業(yè)程度直接關(guān)系到政府采購的最終結(jié)果，專家不專必然會(huì)制約政府采購的發(fā)展?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員陳少強(qiáng)表示。
那么，緣何會(huì)出現(xiàn)專家不?，F(xiàn)象？
分類口徑過粗導(dǎo)致專家不專
“我們是按專家分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專家進(jìn)行入庫登記的，但是由于專家分類標(biāo)準(zhǔn)比較粗，只劃分了一些大類，因此在遇到一些較為專業(yè)的項(xiàng)目時(shí)，抽取的專家可能就不對(duì)口了。”東部某省財(cái)政局采購辦工作人員小李一語道破專家不對(duì)口的緣由。
據(jù)了解，目前各地區(qū)在界定專家分類標(biāo)準(zhǔn)上存在不同做法。有的按照《政府采購品目分類表》進(jìn)行分類，有的按本地區(qū)政府采購集中采購目錄劃分，有的按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)進(jìn)行劃分，有的則按學(xué)科專業(yè)劃分。但許多地區(qū)都存在著分類口徑過大的問題，比如有些地區(qū)按照《政府采購品目分類表》中的2級(jí)目錄進(jìn)行分類，這就很容易產(chǎn)生抽取的專家與所評(píng)項(xiàng)目專業(yè)不契合的現(xiàn)象。
“由于我的專業(yè)領(lǐng)域是普通電腦的硬件管理與維護(hù)，申請(qǐng)入庫時(shí)就按照分類標(biāo)準(zhǔn)將自己的擅長(zhǎng)領(lǐng)域?qū)憺橛?jì)算機(jī)硬件設(shè)備?？缮洗斡袀€(gè)項(xiàng)目抽到我，到了評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)我才知道標(biāo)的物是小型機(jī)，小型機(jī)其實(shí)屬于網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，與我擅長(zhǎng)的硬件設(shè)備相差甚遠(yuǎn)。我確實(shí)評(píng)不了，自己也覺得很愧疚?！毖睾５貐^(qū)一位評(píng)審專家告訴記者。
由于事先并不知道需要評(píng)審的標(biāo)的物是什么，專家到了現(xiàn)場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)所評(píng)項(xiàng)目與自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域相距甚遠(yuǎn)，遂向監(jiān)管部門反映，從而避免了評(píng)標(biāo)不專情況發(fā)生?！斑@已經(jīng)是很好的情況了，雖然還要重新去找專家，但這總比有些專家來了亂評(píng)一通好?！睎|部某省財(cái)政局采購辦工作人員小李說。
“分類較粗導(dǎo)致專家不專的情況是普遍存在的?！毙陆S吾爾自治區(qū)財(cái)政廳政府采購管理辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前政府采購專家分類的細(xì)化程度與政府采購項(xiàng)目分類相差很遠(yuǎn)，分類細(xì)化程度不夠會(huì)導(dǎo)致有些項(xiàng)目抽取到的專家只能算是行業(yè)專家，其對(duì)于細(xì)分專業(yè)并不是十分精通。
專家分類需動(dòng)態(tài)調(diào)整
細(xì)化專家分類標(biāo)準(zhǔn)，是業(yè)內(nèi)人士給出的破解專家不專問題的建議。但對(duì)于有些地區(qū)而言，細(xì)化專家分類則另有難言之隱。
西部某省財(cái)政局采購辦一位工作人員告訴記者：“我們現(xiàn)在是想往細(xì)了分，可是如果按《政府采購品目分類表》的3級(jí)甚至是4級(jí)目錄進(jìn)行劃分的話，這個(gè)領(lǐng)域就那么幾個(gè)專家，時(shí)間一久圈里面都知道專家是誰了，這可能會(huì)影響評(píng)標(biāo)的公正性?！?
陳少強(qiáng)也認(rèn)為，分類過于細(xì)化會(huì)導(dǎo)致部分項(xiàng)目的專家資源減少，從而導(dǎo)致部分專家“出鏡率”較高的現(xiàn)象。“這樣就很難滿足一年內(nèi)評(píng)標(biāo)不得超過3次的規(guī)定了?！标惿購?qiáng)表示了這種擔(dān)憂。
天津市財(cái)政局政府采購辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，標(biāo)準(zhǔn)不宜過粗，也不宜過細(xì)，這只能靠實(shí)踐部門在采購實(shí)踐中進(jìn)行摸索，重在建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制，隨著采購產(chǎn)品所涉領(lǐng)域的變化適時(shí)調(diào)整分類標(biāo)準(zhǔn)。
湖南省財(cái)政局采購辦副主任唐順元向記者介紹了湖南的做法：“我們的辦法是比較‘樸實(shí)’的，我們每位工作人員都有對(duì)口聯(lián)系的廳局，每年我們對(duì)這些廳局的采購情況做出總結(jié)，看主要側(cè)重于哪些項(xiàng)目，然后再根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)以及專家的專長(zhǎng)，將不同的專家對(duì)應(yīng)歸類到不同的項(xiàng)目之下?！碧祈樤瑫r(shí)告訴記者，政府采購工作運(yùn)行到現(xiàn)在，其實(shí)通用類產(chǎn)品項(xiàng)目的專家抽取已不存在大的問題，主要是一些專業(yè)性很強(qiáng)的設(shè)備，需要在抽取評(píng)標(biāo)專家前做好準(zhǔn)備，對(duì)一些專家的分類進(jìn)行重新設(shè)置。
與湖南的做法比較相近的還有處于改革開放前沿的南方某市。“對(duì)于一些特殊項(xiàng)目，我們需要把上一級(jí)目錄中的專家全部調(diào)出來，查看他們遞交申請(qǐng)表時(shí)填寫的履歷，看是否有專家具備此類項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，再跟專家取得聯(lián)系?！痹撌胸?cái)政局采購辦工作人員向記者介紹說。
江蘇省的做法也體現(xiàn)著與時(shí)俱進(jìn)的精神。該省財(cái)政廳政府采購管理處王建明向記者介紹說：“政府采購實(shí)踐中會(huì)不斷產(chǎn)生特殊類的項(xiàng)目，這對(duì)我們的工作提出了挑戰(zhàn)。目前我們一般是1年-2年對(duì)分類目錄進(jìn)行一次調(diào)整，從2005年至今，我們已調(diào)整了3次。比如醫(yī)療設(shè)備，我們之前的劃分就很粗。記得有一次是關(guān)于B超儀器的評(píng)標(biāo)，我們?cè)卺t(yī)療設(shè)備類中抽取了相關(guān)專家，可是該專家趕到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)后告訴我們，他是搞心電圖專業(yè)的。雖然都是醫(yī)療設(shè)備，但B超儀器與心電圖儀器相差甚遠(yuǎn)。于是，事后我們就對(duì)相關(guān)目錄進(jìn)行了細(xì)分和擴(kuò)充。”
陳少強(qiáng)認(rèn)為，由于在政府采購實(shí)踐中無法預(yù)計(jì)產(chǎn)品的種類，所以對(duì)專家分類進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理尤為重要。“但是，政府評(píng)審專家?guī)斓慕K極目標(biāo)是‘全國一盤棋’，因此，專業(yè)分類還需要有關(guān)部門牽頭制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這也將為以后全國專家資源整合奠定基礎(chǔ)?！标惿購?qiáng)說。
■■■專家觀點(diǎn)
南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒：專家分類應(yīng)當(dāng)按照學(xué)科專業(yè)劃分。專家之所以成為專家，其原因就是該專家在某學(xué)科領(lǐng)域比較“?！?。在實(shí)際操作中，相同的政府采購的品目往往是由幾個(gè)專業(yè)知識(shí)集成后的產(chǎn)品，因此可能需要不同專業(yè)的專家。比如汽車涵蓋了發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)械、鋼鐵等專業(yè)，需要多方面的專家才能進(jìn)行完整和全面的評(píng)價(jià)，所以傳統(tǒng)的學(xué)科分類沒有汽車專業(yè)，而是按照發(fā)動(dòng)機(jī)等劃分的。當(dāng)然，現(xiàn)在高校已經(jīng)設(shè)立了汽車專業(yè)，但這主要是出于容易就業(yè)考慮。要想成為真正的專家，只能成為汽車中某一個(gè)方面的專家。反過來，發(fā)動(dòng)機(jī)專家可能在汽車、摩托車以及其他類別的產(chǎn)品采購中都需要。
北京師范大學(xué)法學(xué)院孟軍博士：要解決專家分類標(biāo)準(zhǔn)問題，應(yīng)主要做好以下3方面工作：一是規(guī)范和統(tǒng)一全國專家專業(yè)分類。二是在行業(yè)分類和政府采購產(chǎn)品間建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，兼顧學(xué)科專業(yè)劃分與政府采購品目錄劃分。三是根據(jù)社會(huì)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整專家?guī)旆诸?，?shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的分類管理。
中國政府采購研究所研究員、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授薛鋼：隨著信息化時(shí)代的到來，專業(yè)技術(shù)知識(shí)的更新速度越來越快，監(jiān)管部門要摒棄專家?guī)旖ㄔO(shè)一蹴而就的意識(shí)，否則將落后于時(shí)代的發(fā)展，對(duì)政府采購的評(píng)審工作產(chǎn)生不利影響。要細(xì)化專家分類標(biāo)準(zhǔn)，最終目標(biāo)是建立起專家?guī)炫c行業(yè)分類和產(chǎn)品之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。一是按照政府采購目錄分成不同的大類。二是根據(jù)每大類的實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化，如計(jì)算機(jī)設(shè)備可分成硬件、軟件、視頻等小類，充分體現(xiàn)專家的專業(yè)化程度。三是根據(jù)實(shí)際采購的需要，適時(shí)增加、調(diào)整專家?guī)斓姆诸悺?
來源：中國政府采購報(bào)
