政采執(zhí)行力不強(qiáng)的三大因素
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發(fā)布日期：2010年08月10日
政府采購制度自推行以來，已初步構(gòu)建起以《政府采購法》為核心的制度體系。通過近幾年來在政府采購領(lǐng)域開展治理商業(yè)賄賂和政府采購執(zhí)法檢查，社會各界對政府采購的認(rèn)同度得到了較大的提升，但是與法律法規(guī)要求及人們對政府采購制度期望值相比，仍有較大的差距，其主要原因在于政府采購執(zhí)行力不強(qiáng)的問題。
執(zhí)行力就是完成執(zhí)行的能力的手段，政府采購監(jiān)督管理的成敗不是制度問題，而是執(zhí)行力問題。筆者認(rèn)為，政府采購制度執(zhí)行力低主要存在三大原因:
第一，文化原因?qū)е聢?zhí)行力問題。
首先，中國是一個人治的社會，我們講究用人不疑、疑人不用，能力第一，但政府采購制度的執(zhí)行不能把執(zhí)行者當(dāng)作謙謙君子，以能力作為衡量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該把模范遵守執(zhí)行政府采購制度作為首要的核心標(biāo)準(zhǔn)。講究制度第一，能力第二。
其次，中國傳統(tǒng)文化是一種清談文化，講究大道無術(shù)，缺乏量化指標(biāo)考核，而政府采購管理必須大道有術(shù)，進(jìn)行量化管理，要通過建立政府采購績效評估指標(biāo)體系有效地開展評估和評價。
再其次，中國是一種面子文化，我們講究以情理服人，情在前、理在后，而政府采購是一種利益文化，講究以理情服人，理在前、情在后。
第二，制度原因?qū)е碌膱?zhí)行力問題。
由于政府采購存在眾多利益主體，由采購人、代理機(jī)構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商、監(jiān)管機(jī)構(gòu)組成，各方的利益訴求、價值指向不同，極易造成制度變形，結(jié)果再好的制度也執(zhí)行不了。
執(zhí)行就是做事，一般有兩種模式：一種是自己做（能人體制），屬于自律行為；另一種是別人做（法治體制），屬于他律行為。只有在他律的基礎(chǔ)上，有了自律要求，才能確保制度執(zhí)行不走樣。在熟人環(huán)境里永遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)不了職業(yè)化。
而政府采購制度改革的目標(biāo)和方向恰恰是要向職業(yè)化邁進(jìn)。職業(yè)化的一個基本準(zhǔn)則就是獲取利益背后的原則高于一切，法不留情。
第三，人的原因?qū)е碌膱?zhí)行力問題。
執(zhí)行力的核心是人才問題。它決定了管理水平的高低，真正執(zhí)行的根本出路在于對政府采購“三公”原則的始終追求，這是世界上所有執(zhí)行人才心中的一個偉大原則。所以執(zhí)行是一種戰(zhàn)略，是一種對實(shí)現(xiàn)原則不斷選擇的過程。
優(yōu)秀的執(zhí)行人才是免費(fèi)的，平庸的人才是昂貴的。重要的是能夠執(zhí)行了多少好點(diǎn)子,而不只是想到了多少好點(diǎn)子。優(yōu)秀執(zhí)行人才在性格、心胸、知識程度等方面可能完全不一樣，但唯一相同的就是對自己、對工作富有高度的責(zé)任心，他們信守承諾決不放棄，即保有堅定執(zhí)法的信念，決不作無原則的交易。因此，提高執(zhí)行力的關(guān)鍵點(diǎn)就是尋求和培養(yǎng)優(yōu)秀的執(zhí)行人才。
來源：中國財經(jīng)報
執(zhí)行力就是完成執(zhí)行的能力的手段，政府采購監(jiān)督管理的成敗不是制度問題，而是執(zhí)行力問題。筆者認(rèn)為，政府采購制度執(zhí)行力低主要存在三大原因:
第一，文化原因?qū)е聢?zhí)行力問題。
首先，中國是一個人治的社會，我們講究用人不疑、疑人不用，能力第一，但政府采購制度的執(zhí)行不能把執(zhí)行者當(dāng)作謙謙君子，以能力作為衡量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該把模范遵守執(zhí)行政府采購制度作為首要的核心標(biāo)準(zhǔn)。講究制度第一，能力第二。
其次，中國傳統(tǒng)文化是一種清談文化，講究大道無術(shù)，缺乏量化指標(biāo)考核，而政府采購管理必須大道有術(shù)，進(jìn)行量化管理，要通過建立政府采購績效評估指標(biāo)體系有效地開展評估和評價。
再其次，中國是一種面子文化，我們講究以情理服人，情在前、理在后，而政府采購是一種利益文化，講究以理情服人，理在前、情在后。
第二，制度原因?qū)е碌膱?zhí)行力問題。
由于政府采購存在眾多利益主體，由采購人、代理機(jī)構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商、監(jiān)管機(jī)構(gòu)組成，各方的利益訴求、價值指向不同，極易造成制度變形，結(jié)果再好的制度也執(zhí)行不了。
執(zhí)行就是做事，一般有兩種模式：一種是自己做（能人體制），屬于自律行為；另一種是別人做（法治體制），屬于他律行為。只有在他律的基礎(chǔ)上，有了自律要求，才能確保制度執(zhí)行不走樣。在熟人環(huán)境里永遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)不了職業(yè)化。
而政府采購制度改革的目標(biāo)和方向恰恰是要向職業(yè)化邁進(jìn)。職業(yè)化的一個基本準(zhǔn)則就是獲取利益背后的原則高于一切，法不留情。
第三，人的原因?qū)е碌膱?zhí)行力問題。
執(zhí)行力的核心是人才問題。它決定了管理水平的高低，真正執(zhí)行的根本出路在于對政府采購“三公”原則的始終追求，這是世界上所有執(zhí)行人才心中的一個偉大原則。所以執(zhí)行是一種戰(zhàn)略，是一種對實(shí)現(xiàn)原則不斷選擇的過程。
優(yōu)秀的執(zhí)行人才是免費(fèi)的，平庸的人才是昂貴的。重要的是能夠執(zhí)行了多少好點(diǎn)子,而不只是想到了多少好點(diǎn)子。優(yōu)秀執(zhí)行人才在性格、心胸、知識程度等方面可能完全不一樣，但唯一相同的就是對自己、對工作富有高度的責(zé)任心，他們信守承諾決不放棄，即保有堅定執(zhí)法的信念，決不作無原則的交易。因此，提高執(zhí)行力的關(guān)鍵點(diǎn)就是尋求和培養(yǎng)優(yōu)秀的執(zhí)行人才。
來源：中國財經(jīng)報
