政府采購(gòu)預(yù)算不應(yīng)“潛伏”
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2010年08月11日
如果從單純的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)技術(shù)角度觀察，政府采購(gòu)預(yù)算決定了成交價(jià)格，由此引起市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)變化，進(jìn)而影響到采購(gòu)成敗，影響到采購(gòu)周期及效率。從社會(huì)學(xué)觀察，政府采購(gòu)預(yù)算公開透明決定著政府采購(gòu)“三公”原則貫徹實(shí)施是否落到實(shí)處，也關(guān)乎政府行政決策、政府運(yùn)作是否透明。
公開與否眾說紛紜
目前對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算是否應(yīng)該公之于眾或公布的細(xì)化程度如何，法律界、理論界及實(shí)踐派均有不同的認(rèn)識(shí)和看法，歸結(jié)起來大致有以下幾種：
一是法無(wú)規(guī)定說。持這種觀點(diǎn)的同志認(rèn)為，目前《預(yù)算法》和《政府采購(gòu)法》及其相關(guān)法規(guī)均無(wú)明文規(guī)定要求政府采購(gòu)預(yù)算信息要公之于眾，故政府采購(gòu)的預(yù)算應(yīng)列入保密信息范圍，不應(yīng)予以公開。
二是影響正常交易論。持這種觀點(diǎn)的同志大部分為政府采購(gòu)一線工作者，他們認(rèn)為政府采購(gòu)預(yù)算公布后有可能導(dǎo)致圍標(biāo)、串標(biāo)。
三是公開論。持這一觀點(diǎn)的同志認(rèn)為，高效、廉潔、透明的政府應(yīng)公開政府所有適宜公開的信息，包括政府采購(gòu)預(yù)算，并且應(yīng)在公開的媒體上公布，以接受廣大納稅人及供應(yīng)商的監(jiān)督。這部分人大多為理論界及部分政府采購(gòu)一線工作者。
上述3種迥異的觀點(diǎn)表明，政府采購(gòu)預(yù)算公開透明的理念應(yīng)得到進(jìn)一步的深化和強(qiáng)化。
認(rèn)識(shí)需提高機(jī)制要建好
那么，當(dāng)下我們應(yīng)從哪方面來強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算公開的措施，才能經(jīng)得起信息公開的考問呢？筆者認(rèn)為，需做以下幾個(gè)方面的工作：
一是轉(zhuǎn)變理念，提高認(rèn)識(shí)。要把政府采購(gòu)預(yù)算信息公開提升到執(zhí)政為民、依法貫徹政府采購(gòu)“三公”原則的高度上來認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政、透明執(zhí)政的責(zé)任感和緊迫感，摒除公開預(yù)算信息會(huì)引起圍標(biāo)、串標(biāo)的錯(cuò)誤思想。準(zhǔn)確地說，公開信息利大于弊。
二是建立信息披露機(jī)制，強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算信息公布考核力度。信息披露制度應(yīng)以用好納稅人的錢和維護(hù)好供應(yīng)商合法利益為出發(fā)點(diǎn)，一是要規(guī)定公布的程序及指定的媒體；二是細(xì)化信息。這是信息管理的重要內(nèi)容，因此，要明確政府采購(gòu)預(yù)算細(xì)化的內(nèi)容，凡是屬于政府采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的均要納入政府采購(gòu)預(yù)算并公之于眾；同時(shí)建立動(dòng)態(tài)的政府采購(gòu)預(yù)算機(jī)制，即不同類型的預(yù)算包括年初政府采購(gòu)預(yù)算、年度調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算均要及時(shí)公布；三要硬約束。對(duì)列入政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目數(shù)量、構(gòu)成等要實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立健全有效的政府采購(gòu)預(yù)算公布評(píng)價(jià)指標(biāo)與跟蹤制度并進(jìn)行獎(jiǎng)懲，以促進(jìn)政府采購(gòu)公開、公平、公正及透明原則的貫徹實(shí)施。
三是全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一政府采購(gòu)預(yù)算表格，規(guī)范預(yù)算口徑、下發(fā)預(yù)算模板。要按照政府采購(gòu)運(yùn)作規(guī)律，從預(yù)算性質(zhì)上劃分，集中采購(gòu)預(yù)算（又可細(xì)分為部門集中及政府集中兩種形式）和分散采購(gòu)預(yù)算兩部分，以適應(yīng)集中及分散兩種采購(gòu)組織形式。在預(yù)算指標(biāo)、層次上可分為主表、附表，分解預(yù)算表和部門預(yù)算表，對(duì)指標(biāo)口徑要強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)口徑，弱化會(huì)計(jì)口徑。
四是按照政務(wù)公開、陽(yáng)光理財(cái)?shù)囊螅孕畔⒓夹g(shù)為支撐，確保政府采購(gòu)預(yù)算信息的真實(shí)性、可靠性和安全性。政府采購(gòu)預(yù)算要遵循“總體規(guī)劃，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施”的原則組織實(shí)施。具體來說，要增設(shè)政府采購(gòu)預(yù)算的社會(huì)端口，以便于公眾、媒體等社會(huì)力量發(fā)揮監(jiān)督作用。同時(shí)，建立健全政府采購(gòu)預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，在此基礎(chǔ)上必須依據(jù)社會(huì)普遍認(rèn)知水平和能力以及市場(chǎng)接受程度（市場(chǎng)參與者的準(zhǔn)備程度）來逐步推行公開政府采購(gòu)預(yù)算的內(nèi)容。
五是政府采購(gòu)信息公告要與政府采購(gòu)業(yè)務(wù)融合。政府采購(gòu)預(yù)算信息公開要充分考慮政府采購(gòu)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，不能偏離政府采購(gòu)運(yùn)行現(xiàn)實(shí)及違背政府采購(gòu)運(yùn)行規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算信息公開與市場(chǎng)主體和政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的有效融合。
來源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
公開與否眾說紛紜
目前對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算是否應(yīng)該公之于眾或公布的細(xì)化程度如何，法律界、理論界及實(shí)踐派均有不同的認(rèn)識(shí)和看法，歸結(jié)起來大致有以下幾種：
一是法無(wú)規(guī)定說。持這種觀點(diǎn)的同志認(rèn)為，目前《預(yù)算法》和《政府采購(gòu)法》及其相關(guān)法規(guī)均無(wú)明文規(guī)定要求政府采購(gòu)預(yù)算信息要公之于眾，故政府采購(gòu)的預(yù)算應(yīng)列入保密信息范圍，不應(yīng)予以公開。
二是影響正常交易論。持這種觀點(diǎn)的同志大部分為政府采購(gòu)一線工作者，他們認(rèn)為政府采購(gòu)預(yù)算公布后有可能導(dǎo)致圍標(biāo)、串標(biāo)。
三是公開論。持這一觀點(diǎn)的同志認(rèn)為，高效、廉潔、透明的政府應(yīng)公開政府所有適宜公開的信息，包括政府采購(gòu)預(yù)算，并且應(yīng)在公開的媒體上公布，以接受廣大納稅人及供應(yīng)商的監(jiān)督。這部分人大多為理論界及部分政府采購(gòu)一線工作者。
上述3種迥異的觀點(diǎn)表明，政府采購(gòu)預(yù)算公開透明的理念應(yīng)得到進(jìn)一步的深化和強(qiáng)化。
認(rèn)識(shí)需提高機(jī)制要建好
那么，當(dāng)下我們應(yīng)從哪方面來強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算公開的措施，才能經(jīng)得起信息公開的考問呢？筆者認(rèn)為，需做以下幾個(gè)方面的工作：
一是轉(zhuǎn)變理念，提高認(rèn)識(shí)。要把政府采購(gòu)預(yù)算信息公開提升到執(zhí)政為民、依法貫徹政府采購(gòu)“三公”原則的高度上來認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政、透明執(zhí)政的責(zé)任感和緊迫感，摒除公開預(yù)算信息會(huì)引起圍標(biāo)、串標(biāo)的錯(cuò)誤思想。準(zhǔn)確地說，公開信息利大于弊。
二是建立信息披露機(jī)制，強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算信息公布考核力度。信息披露制度應(yīng)以用好納稅人的錢和維護(hù)好供應(yīng)商合法利益為出發(fā)點(diǎn)，一是要規(guī)定公布的程序及指定的媒體；二是細(xì)化信息。這是信息管理的重要內(nèi)容，因此，要明確政府采購(gòu)預(yù)算細(xì)化的內(nèi)容，凡是屬于政府采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的均要納入政府采購(gòu)預(yù)算并公之于眾；同時(shí)建立動(dòng)態(tài)的政府采購(gòu)預(yù)算機(jī)制，即不同類型的預(yù)算包括年初政府采購(gòu)預(yù)算、年度調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算均要及時(shí)公布；三要硬約束。對(duì)列入政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目數(shù)量、構(gòu)成等要實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立健全有效的政府采購(gòu)預(yù)算公布評(píng)價(jià)指標(biāo)與跟蹤制度并進(jìn)行獎(jiǎng)懲，以促進(jìn)政府采購(gòu)公開、公平、公正及透明原則的貫徹實(shí)施。
三是全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一政府采購(gòu)預(yù)算表格，規(guī)范預(yù)算口徑、下發(fā)預(yù)算模板。要按照政府采購(gòu)運(yùn)作規(guī)律，從預(yù)算性質(zhì)上劃分，集中采購(gòu)預(yù)算（又可細(xì)分為部門集中及政府集中兩種形式）和分散采購(gòu)預(yù)算兩部分，以適應(yīng)集中及分散兩種采購(gòu)組織形式。在預(yù)算指標(biāo)、層次上可分為主表、附表，分解預(yù)算表和部門預(yù)算表，對(duì)指標(biāo)口徑要強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)口徑，弱化會(huì)計(jì)口徑。
四是按照政務(wù)公開、陽(yáng)光理財(cái)?shù)囊螅孕畔⒓夹g(shù)為支撐，確保政府采購(gòu)預(yù)算信息的真實(shí)性、可靠性和安全性。政府采購(gòu)預(yù)算要遵循“總體規(guī)劃，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施”的原則組織實(shí)施。具體來說，要增設(shè)政府采購(gòu)預(yù)算的社會(huì)端口，以便于公眾、媒體等社會(huì)力量發(fā)揮監(jiān)督作用。同時(shí)，建立健全政府采購(gòu)預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，在此基礎(chǔ)上必須依據(jù)社會(huì)普遍認(rèn)知水平和能力以及市場(chǎng)接受程度（市場(chǎng)參與者的準(zhǔn)備程度）來逐步推行公開政府采購(gòu)預(yù)算的內(nèi)容。
五是政府采購(gòu)信息公告要與政府采購(gòu)業(yè)務(wù)融合。政府采購(gòu)預(yù)算信息公開要充分考慮政府采購(gòu)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，不能偏離政府采購(gòu)運(yùn)行現(xiàn)實(shí)及違背政府采購(gòu)運(yùn)行規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算信息公開與市場(chǎng)主體和政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的有效融合。
來源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
