指定采購“地產(chǎn)品”現(xiàn)象須緊急叫停
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發(fā)布日期：2010年08月12日
公平競爭是政府采購的基本原則之一，對此，采購法規(guī)有如下規(guī)定：《政府采購法》第五條規(guī)定“任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場”，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六條規(guī)定“任何單位和個人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標投標活動，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標投標活動?！北M管法律有明確規(guī)定，但不少地方依然我行我素搞“上有政策，下有對策”，指定采購“地產(chǎn)品”就是一種帶有普遍破壞性的不良現(xiàn)象。
指定采購“地產(chǎn)品”現(xiàn)象令人憂
華南“江海市”通過招商引資，將國外某已走“下坡路”的汽車企業(yè)“北風”引進到國內(nèi)，成立合資的汽車生產(chǎn)公司，據(jù)說當年為“北風”的落戶問題，國內(nèi)多個地區(qū)曾有一番優(yōu)惠政策的“血拚”?！氨憋L”通過大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，終于迎來了首車下線，在較短的時間內(nèi)，轎車、商務(wù)車、越野車等全系列車型投放市場，可市場銷量很不理想，用戶認可度欠佳，在汽車行業(yè)從設(shè)計到生產(chǎn)再到營銷模式日趨全球同化的年代，“北風”汽車的車身設(shè)計、安全系數(shù)、發(fā)動機等核心技術(shù)與主流大品牌相比顯得太“初級”，前景令人堪憂。于是，“北風”向“江海市”政府求援，“北風”對“江海市”來說是個大項目，當初招引時可以說是舉全市之力，期待能大幅增加財稅收入，“北風”的產(chǎn)品不受歡迎，“江海市”的決策者們也是心急如焚，遂以領(lǐng)導口頭要求的形式要求全市行政事業(yè)單位凡購車的一律采購“北風”，不得采購其它品牌，通過車輛上牌這個關(guān)口進行嚴格控制，該市的各級采購人只得無奈地選擇“北風”，采購“北風”雖未出臺文件通知，但口頭要求的執(zhí)行力卻很強悍。即便如此，仍難挽“北風”的頹勢，畢竟一個市的采購量有限，靠自產(chǎn)自銷是難以維持一個龐大汽車企業(yè)運轉(zhuǎn)的。
事實上，該品牌車輛因外型、發(fā)動機油耗、駕乘舒適性等整體性能上都欠佳，市場認可度低，除當?shù)卣畣挝毁徺I外，其生產(chǎn)的主力轎車在市場上的銷量全年僅300多輛，虧損嚴重。不少采購人因不喜歡“北風”，便改以企業(yè)名義購市場上的其它知名品牌車輛，不啻是“上有政策，下有對策”的翻版。
指定采購“地產(chǎn)品”現(xiàn)象何止于一地，又何止于汽車？這種帶有濃厚地方保護主義色彩的壟斷行為直接破壞了政府采購制度的根基，將行政意志凌駕于法律之上，與市場經(jīng)濟運行的基本規(guī)律相逆，既剝奪了采購人的選擇權(quán)，又排除了外地供應(yīng)商的競爭權(quán)，是對國家法令的藐視。
指定采購“地產(chǎn)品”現(xiàn)象緣何能長期存在
《反壟斷法》規(guī)定：企業(yè)不得通過達成非法壟斷協(xié)議排除或者限制競爭；企業(yè)不得通過非法合并即集中謀求市場支配地位，進而排除或者限制競爭。由此，我們可以作出判斷，指定采購“地產(chǎn)品”現(xiàn)象對當事企業(yè)而言實則是在謀求市場中的獨占地位，是違法經(jīng)營行為。
指定采購“地產(chǎn)品”現(xiàn)象能夠長期存在的根源主要有：不良政績考核辦法的驅(qū)使，近年來，不少地區(qū)都將財政收入、招商引資這兩項指標作為考核黨政官員實績的重要指標，為完成層層加碼下達的任務(wù)，有的地方顯得饑不擇食，只要是外資的、外地的就不問青紅皂白地“雙手歡迎”，一些處境困難甚至瀕臨絕境的企業(yè)摸準國內(nèi)招商者心理，欲擒故縱地套取招商者的若干優(yōu)惠承諾，因為他們認為走官商路線往往是比較經(jīng)濟的，可以省掉大量的營銷費用，于是“找政府”成了理直氣壯的事；長官意志作怪，一些地方官員的法律意識淡薄，甚至認為國家政策、法律在“我的地盤上”不適用，更有以在金融危機背景下，以拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟發(fā)展的名義，要求采購“地產(chǎn)品”，地區(qū)間爭相效仿，大有“法不治眾”之勢；查糾不力豢養(yǎng)，指定采購“地產(chǎn)品”現(xiàn)象并不是近年才出現(xiàn)的，能夠長期存在的另一個重要原因是相關(guān)部門查處不力，對這種違法現(xiàn)象沒有引起足夠的重視，沒有采取果斷有力的處置措施，此外，外地供應(yīng)商抗爭不力，抱著“民不和官斗”的退縮心理。
緊急叫停指定采購“地產(chǎn)品”現(xiàn)象
“地方割據(jù)”不利于統(tǒng)一的政府采購市場形成，條塊封鎖，塊塊封鎖，既限制外地供應(yīng)商競爭，更不利于本地企業(yè)和經(jīng)濟的長遠發(fā)展。當前，各地要妥善處理國家法令與行政職權(quán)、本地與外地、全局與局部的關(guān)系，不能囿于短期和局部利益而采取急功近利的做法，要緊急“叫?！敝付ú少彙暗禺a(chǎn)品”現(xiàn)象。
以科學發(fā)展觀為指導確立正確的政績觀，政府在經(jīng)濟活動中應(yīng)有所為、有所不為。地方黨委、政府要真心誠意、實實在在地踐行科學發(fā)展觀，堅持實事求是、按客觀規(guī)律來推動工作。在市場經(jīng)濟條件下，政府不能再直接干預經(jīng)濟發(fā)展更不能直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，財政收入、招商引資不能再作為考核政績的硬性指標。地方黨委政府要懂得在市場經(jīng)濟條件下建設(shè)法治政府的重要性，政府更多的應(yīng)提供服務(wù)，支持本地企業(yè)不斷創(chuàng)新，推出有市場競爭力的產(chǎn)品，和外地企業(yè)公平競爭本地采購項目，并大膽到外地采購市場闖蕩，而不是動用行政職權(quán)下命令，“筑圍墻”。
清理指定采購“地產(chǎn)品”現(xiàn)象，致力于建設(shè)統(tǒng)一自由的政府采購大市場。行政命令式干預政府采購活動，不符合市場經(jīng)濟規(guī)律，建議在全國范圍內(nèi)開展大清理，要真正打破地域、行業(yè)的限制和壟斷格局。發(fā)揮好政府采購政策杠桿效應(yīng)，采取切實有效的措施攻克地區(qū)間和行業(yè)間的采購市場封鎖，加快全國統(tǒng)一的政府采購市場體系建設(shè)步伐。地方政府及其主要負責同志要帶頭學習宣傳政府采購政策法規(guī)，身體力行地推動政府采購工作，貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于加快推行政府采購制度的實施意見，增強全局觀念和整體意識，清理取消有關(guān)限制外地供應(yīng)商自由進入本地政府采購市場的“土政策”、“土規(guī)定”，為外地供應(yīng)商順利進入本地政府采購市場開辟“綠色通道”，為外地供應(yīng)商提供良好的政策環(huán)境，充分保障供應(yīng)商以平等的身份參與公平競爭的權(quán)利，以市場的法則來指導和推動經(jīng)濟和采購工作。
政府采購應(yīng)強調(diào)優(yōu)勝劣汰，規(guī)范招標采購程序真正體現(xiàn)公平競爭。面對領(lǐng)導的“指示”、“意見”，采購操作機構(gòu)要摸準領(lǐng)導者的意圖，分析其指示精神是能促進工作還是會破壞采購工作秩序，如能促進工作，應(yīng)在工作實踐中很好地把握，如會破壞正常的公平競爭秩序，應(yīng)及時向領(lǐng)導者解釋說明，以求得領(lǐng)導者的理解和對政府采購工作的支持，同時在工作中要勇于堅持原則規(guī)定，敢于做好規(guī)范操作。要大力度宣傳政府采購法律，讓社會各界特別是領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部了解政府采購，支持政府采購工作，領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部要身體力行宣傳并嚴格執(zhí)行政府采購法律法規(guī)，多做促進政府采購制度改革的事，少干不利政府采購工作發(fā)展的事，做遵章守紀的模范，做支持改革的促進派。對壟斷產(chǎn)品采取禁入、封殺的措施限制其進入政府采購市場，促使走“官方路線”的企業(yè)掉轉(zhuǎn)營銷模式。
來源：中國政府采購網(wǎng)
指定采購“地產(chǎn)品”現(xiàn)象令人憂
華南“江海市”通過招商引資，將國外某已走“下坡路”的汽車企業(yè)“北風”引進到國內(nèi)，成立合資的汽車生產(chǎn)公司，據(jù)說當年為“北風”的落戶問題，國內(nèi)多個地區(qū)曾有一番優(yōu)惠政策的“血拚”?！氨憋L”通過大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，終于迎來了首車下線，在較短的時間內(nèi)，轎車、商務(wù)車、越野車等全系列車型投放市場，可市場銷量很不理想，用戶認可度欠佳，在汽車行業(yè)從設(shè)計到生產(chǎn)再到營銷模式日趨全球同化的年代，“北風”汽車的車身設(shè)計、安全系數(shù)、發(fā)動機等核心技術(shù)與主流大品牌相比顯得太“初級”，前景令人堪憂。于是，“北風”向“江海市”政府求援，“北風”對“江海市”來說是個大項目，當初招引時可以說是舉全市之力，期待能大幅增加財稅收入，“北風”的產(chǎn)品不受歡迎，“江海市”的決策者們也是心急如焚，遂以領(lǐng)導口頭要求的形式要求全市行政事業(yè)單位凡購車的一律采購“北風”，不得采購其它品牌，通過車輛上牌這個關(guān)口進行嚴格控制，該市的各級采購人只得無奈地選擇“北風”，采購“北風”雖未出臺文件通知，但口頭要求的執(zhí)行力卻很強悍。即便如此，仍難挽“北風”的頹勢，畢竟一個市的采購量有限，靠自產(chǎn)自銷是難以維持一個龐大汽車企業(yè)運轉(zhuǎn)的。
事實上，該品牌車輛因外型、發(fā)動機油耗、駕乘舒適性等整體性能上都欠佳，市場認可度低，除當?shù)卣畣挝毁徺I外，其生產(chǎn)的主力轎車在市場上的銷量全年僅300多輛，虧損嚴重。不少采購人因不喜歡“北風”，便改以企業(yè)名義購市場上的其它知名品牌車輛，不啻是“上有政策，下有對策”的翻版。
指定采購“地產(chǎn)品”現(xiàn)象何止于一地，又何止于汽車？這種帶有濃厚地方保護主義色彩的壟斷行為直接破壞了政府采購制度的根基，將行政意志凌駕于法律之上，與市場經(jīng)濟運行的基本規(guī)律相逆，既剝奪了采購人的選擇權(quán)，又排除了外地供應(yīng)商的競爭權(quán)，是對國家法令的藐視。
指定采購“地產(chǎn)品”現(xiàn)象緣何能長期存在
《反壟斷法》規(guī)定：企業(yè)不得通過達成非法壟斷協(xié)議排除或者限制競爭；企業(yè)不得通過非法合并即集中謀求市場支配地位，進而排除或者限制競爭。由此，我們可以作出判斷，指定采購“地產(chǎn)品”現(xiàn)象對當事企業(yè)而言實則是在謀求市場中的獨占地位，是違法經(jīng)營行為。
指定采購“地產(chǎn)品”現(xiàn)象能夠長期存在的根源主要有：不良政績考核辦法的驅(qū)使，近年來，不少地區(qū)都將財政收入、招商引資這兩項指標作為考核黨政官員實績的重要指標，為完成層層加碼下達的任務(wù)，有的地方顯得饑不擇食，只要是外資的、外地的就不問青紅皂白地“雙手歡迎”，一些處境困難甚至瀕臨絕境的企業(yè)摸準國內(nèi)招商者心理，欲擒故縱地套取招商者的若干優(yōu)惠承諾，因為他們認為走官商路線往往是比較經(jīng)濟的，可以省掉大量的營銷費用，于是“找政府”成了理直氣壯的事；長官意志作怪，一些地方官員的法律意識淡薄，甚至認為國家政策、法律在“我的地盤上”不適用，更有以在金融危機背景下，以拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟發(fā)展的名義，要求采購“地產(chǎn)品”，地區(qū)間爭相效仿，大有“法不治眾”之勢；查糾不力豢養(yǎng)，指定采購“地產(chǎn)品”現(xiàn)象并不是近年才出現(xiàn)的，能夠長期存在的另一個重要原因是相關(guān)部門查處不力，對這種違法現(xiàn)象沒有引起足夠的重視，沒有采取果斷有力的處置措施，此外，外地供應(yīng)商抗爭不力，抱著“民不和官斗”的退縮心理。
緊急叫停指定采購“地產(chǎn)品”現(xiàn)象
“地方割據(jù)”不利于統(tǒng)一的政府采購市場形成，條塊封鎖，塊塊封鎖，既限制外地供應(yīng)商競爭，更不利于本地企業(yè)和經(jīng)濟的長遠發(fā)展。當前，各地要妥善處理國家法令與行政職權(quán)、本地與外地、全局與局部的關(guān)系，不能囿于短期和局部利益而采取急功近利的做法，要緊急“叫?！敝付ú少彙暗禺a(chǎn)品”現(xiàn)象。
以科學發(fā)展觀為指導確立正確的政績觀，政府在經(jīng)濟活動中應(yīng)有所為、有所不為。地方黨委、政府要真心誠意、實實在在地踐行科學發(fā)展觀，堅持實事求是、按客觀規(guī)律來推動工作。在市場經(jīng)濟條件下，政府不能再直接干預經(jīng)濟發(fā)展更不能直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，財政收入、招商引資不能再作為考核政績的硬性指標。地方黨委政府要懂得在市場經(jīng)濟條件下建設(shè)法治政府的重要性，政府更多的應(yīng)提供服務(wù)，支持本地企業(yè)不斷創(chuàng)新，推出有市場競爭力的產(chǎn)品，和外地企業(yè)公平競爭本地采購項目，并大膽到外地采購市場闖蕩，而不是動用行政職權(quán)下命令，“筑圍墻”。
清理指定采購“地產(chǎn)品”現(xiàn)象，致力于建設(shè)統(tǒng)一自由的政府采購大市場。行政命令式干預政府采購活動，不符合市場經(jīng)濟規(guī)律，建議在全國范圍內(nèi)開展大清理，要真正打破地域、行業(yè)的限制和壟斷格局。發(fā)揮好政府采購政策杠桿效應(yīng)，采取切實有效的措施攻克地區(qū)間和行業(yè)間的采購市場封鎖，加快全國統(tǒng)一的政府采購市場體系建設(shè)步伐。地方政府及其主要負責同志要帶頭學習宣傳政府采購政策法規(guī)，身體力行地推動政府采購工作，貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于加快推行政府采購制度的實施意見，增強全局觀念和整體意識，清理取消有關(guān)限制外地供應(yīng)商自由進入本地政府采購市場的“土政策”、“土規(guī)定”，為外地供應(yīng)商順利進入本地政府采購市場開辟“綠色通道”，為外地供應(yīng)商提供良好的政策環(huán)境，充分保障供應(yīng)商以平等的身份參與公平競爭的權(quán)利，以市場的法則來指導和推動經(jīng)濟和采購工作。
政府采購應(yīng)強調(diào)優(yōu)勝劣汰，規(guī)范招標采購程序真正體現(xiàn)公平競爭。面對領(lǐng)導的“指示”、“意見”，采購操作機構(gòu)要摸準領(lǐng)導者的意圖，分析其指示精神是能促進工作還是會破壞采購工作秩序，如能促進工作，應(yīng)在工作實踐中很好地把握，如會破壞正常的公平競爭秩序，應(yīng)及時向領(lǐng)導者解釋說明，以求得領(lǐng)導者的理解和對政府采購工作的支持，同時在工作中要勇于堅持原則規(guī)定，敢于做好規(guī)范操作。要大力度宣傳政府采購法律，讓社會各界特別是領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部了解政府采購，支持政府采購工作，領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部要身體力行宣傳并嚴格執(zhí)行政府采購法律法規(guī)，多做促進政府采購制度改革的事，少干不利政府采購工作發(fā)展的事，做遵章守紀的模范，做支持改革的促進派。對壟斷產(chǎn)品采取禁入、封殺的措施限制其進入政府采購市場，促使走“官方路線”的企業(yè)掉轉(zhuǎn)營銷模式。
來源：中國政府采購網(wǎng)
