政府采購工作應走出“十大誤區(qū)”(上）
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發(fā)布日期：2010年08月12日
政府采購制度在我國的建立和推行已有十多個年頭了，無論制度體系建設還是取得的成績均讓政府采購工作者感到自豪，也給我國社會經(jīng)濟的又好又快發(fā)展做出了積極的貢獻。目前政府采購工作已進入全面發(fā)展階段，政府采購的政策功能初顯成效，采購觀念的變化助推采購理念的改革穩(wěn)步推進，節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購規(guī)模和范圍逐步擴大，給政府采購工作既帶來了新的機遇，又提出了新的挑戰(zhàn)。在這關鍵的時期，作為政府采購工作者，應立足實際，走出“十大誤區(qū)”。
程序過多的誤區(qū)。程序多，漏洞就少，采購程序就規(guī)范，在采購過程中的腐敗現(xiàn)象就難以藏身，就達到了采購工作細致入微的目的，這是很多政府采購工作者的共同看法。這種看法有一定的道理，也有它的優(yōu)勢，但是從另一個角度看，程序過多會降低采購工作效率，增加采購成本，有的時候甚至會遺誤最佳采購時機，使通過政府采購后形成的結果難以實施。采購程序多是目前影響采購工作效率的主要因素，也是采購當事人對政府采購工作的最大意見。因此，作為政府采購工作者，特別是程序的制定者要從采購的關鍵環(huán)節(jié)入手，根據(jù)實際工作需要，精減或合并采購過程中的一些不必要的程序，努力提高工作效率。具體地說，就是在設置采購程序時，只要確保采購項目受理審查全面、采購文件制作規(guī)范、采購信息充分公開、評審組織客觀公正、合同審核嚴格及時、項目驗收真實準確、資金結算暢通無阻就可以了，沒有必要在這些大的環(huán)節(jié)上再分若干個細小的環(huán)節(jié)，并要求每次采購任務，無論項目大小，難易程度，都必須走完這些細小的環(huán)節(jié)和程序，影響采購質量和采購效率。
制度過細的誤區(qū)。制度細可以防止采購工作人員或者采購當事人尋找時機鉆制度的漏洞，確保采購結果的客觀真實，這也是目前一些采購機構在制度建設上追求的標準。但是制度過細，甚至對某一些細小的環(huán)節(jié)都有十多條，乃至幾十條制度來約束，其結果將是給工作人員帶來很多不必要的麻煩，工作呆板，按部就班，大大降低了工作人員隨機應變的積極性，久而久之工作就喪失了創(chuàng)新能力，產(chǎn)生了膽小怕事的畏懼心理。而采購市場是千變萬化的，各類供應商的銷售策略各不相同，參與采購活動時謀求中標或成交的方式和手段各有千秋，奇招怪路更是防不勝防，采購組織機構稍有不慎就會被蒙騙，就會使采購結果的客觀真實性大打折扣。這就需要制度制訂者在制定制度時要給采購組織的具體工作者留有一定自由發(fā)揮的空間，使其能夠針對不同的項目，不同的供應商所采取的不同競標方式隨機應變，識破真相，合理引導評委會、談判小組或詢價小組，客觀、真實、準確地評審，推薦誠實信用，提供設備或承建工程質優(yōu)價廉的供應商中標或成交，達到既規(guī)范采購程序，又注重采購效率和采購質量的目的，使通過政府采購后的采購結果既能讓供應商滿意，又能讓采購單位滿意。
盲目借鑒的誤區(qū)。借鑒別的省、市或兄弟地市在采購工作上一些好的制度和做法來推進自身工作向前發(fā)展，這是很多采購機構在開展工作上常用的方法。這種方法可以少走彎路，節(jié)約時間，與時俱進，甚至可以跨越一些發(fā)展中的不利階段，達到改革創(chuàng)新的目的。但是，如果盲目借鑒別的省、市或兄弟地市在采購工作上一些好的制度和做法，不根據(jù)自身工作實際，以及采購工作發(fā)展的階段和各種形勢而進行選擇性采納借鑒，完全照搬照抄，或者拿來就用，不但不會促進自身工作發(fā)展，反而會增加工作開展的難度，使采購機構成為眾矢之的，處處碰壁。這就要求政府采購工作者在借鑒別的地區(qū)一些好的經(jīng)驗和做法時，要正確分析自己所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度、采購工作開展所處的階段，以及采用這些經(jīng)驗和做法對工作進一步開展的利敝，然后選擇性采納或吸收，以達到縮小發(fā)展差距，快速穩(wěn)步推進各項工作的目的。
患得患失的誤區(qū)。既想標新立異，又怕出差錯，這是政府采購工作者在工作創(chuàng)新上常常擔心的事，也是目前各項改革的共同特點。在采購工作中也不例外，一個好的想法，一項新的制度，剛一提出基本思路，往往就在分析討論階段被抹殺，因為他們考慮這個不行，那個不對，這樣會沖撞一些領導，那樣會使部門利益受到損失，即使盡善盡美，但其效果也無法預測。因此，一項改革一改就是數(shù)年，一項制度從提出到制定出臺就是半年之多，等結果出來了，制度出臺了，但又不適應新的形勢了，工作始終沒有新的起色，大家總是怨這怨那，工作不順心，工作效果不佳。這就要求我們在進行一項改革或制定一項制度時，一定要與時具進，要快，要適應采購工作的發(fā)展階段，而不能墨守成規(guī)，在患得患失中徘徊，要有不怕失敗，不畏懼錯誤，只要有利于當前工作，能夠在一段時期內規(guī)范采購行為，確保采購結果優(yōu)良，供需雙方利益得到保障，就可大膽改革和創(chuàng)新。等形勢或階段發(fā)生改變了，我們再完善和重新制定適應新形勢發(fā)展需要的制度和政策。
千篇一律的誤區(qū)?！耙话殉咦恿康降?，是公平?！?，“一條巷子走到底，是執(zhí)著?！边@是人們對不同情況下同一事物的兩種不同看法，而在采購品目繁多，采購市場千變萬化的今天，對于采購工作者能否采用這一觀點處理工作中的實際問題，筆者認為是不可取的。這是因為任何采購項目都有它自身的特點，在采購方式和采購程序上有它的共性，也有區(qū)別，而在具體實施采購時，要針對不同的采購項目選用不用的采購方式，不同的采購方式就要有不同的采購程序。有時候，即使同一采購方式，在遵循法定的采購程序的前提下，也要對具體的環(huán)節(jié)做適當?shù)恼{整，以達到采購程序規(guī)范，采購實施順利，采購結果良好的目的。對于千篇一律的做法是要不得的，那樣會抹殺采購結果的客觀真實性，排擠采購方式和采購程序的差異性，甚至會否定采購項目自身的特點，而使采購過程紙上談兵，采購結果主觀失真，導致采購失敗。
來源：政府采購信息網(wǎng)
程序過多的誤區(qū)。程序多，漏洞就少，采購程序就規(guī)范，在采購過程中的腐敗現(xiàn)象就難以藏身，就達到了采購工作細致入微的目的，這是很多政府采購工作者的共同看法。這種看法有一定的道理，也有它的優(yōu)勢，但是從另一個角度看，程序過多會降低采購工作效率，增加采購成本，有的時候甚至會遺誤最佳采購時機，使通過政府采購后形成的結果難以實施。采購程序多是目前影響采購工作效率的主要因素，也是采購當事人對政府采購工作的最大意見。因此，作為政府采購工作者，特別是程序的制定者要從采購的關鍵環(huán)節(jié)入手，根據(jù)實際工作需要，精減或合并采購過程中的一些不必要的程序，努力提高工作效率。具體地說，就是在設置采購程序時，只要確保采購項目受理審查全面、采購文件制作規(guī)范、采購信息充分公開、評審組織客觀公正、合同審核嚴格及時、項目驗收真實準確、資金結算暢通無阻就可以了，沒有必要在這些大的環(huán)節(jié)上再分若干個細小的環(huán)節(jié)，并要求每次采購任務，無論項目大小，難易程度，都必須走完這些細小的環(huán)節(jié)和程序，影響采購質量和采購效率。
制度過細的誤區(qū)。制度細可以防止采購工作人員或者采購當事人尋找時機鉆制度的漏洞，確保采購結果的客觀真實，這也是目前一些采購機構在制度建設上追求的標準。但是制度過細，甚至對某一些細小的環(huán)節(jié)都有十多條，乃至幾十條制度來約束，其結果將是給工作人員帶來很多不必要的麻煩，工作呆板，按部就班，大大降低了工作人員隨機應變的積極性，久而久之工作就喪失了創(chuàng)新能力，產(chǎn)生了膽小怕事的畏懼心理。而采購市場是千變萬化的，各類供應商的銷售策略各不相同，參與采購活動時謀求中標或成交的方式和手段各有千秋，奇招怪路更是防不勝防，采購組織機構稍有不慎就會被蒙騙，就會使采購結果的客觀真實性大打折扣。這就需要制度制訂者在制定制度時要給采購組織的具體工作者留有一定自由發(fā)揮的空間，使其能夠針對不同的項目，不同的供應商所采取的不同競標方式隨機應變，識破真相，合理引導評委會、談判小組或詢價小組，客觀、真實、準確地評審，推薦誠實信用，提供設備或承建工程質優(yōu)價廉的供應商中標或成交，達到既規(guī)范采購程序，又注重采購效率和采購質量的目的，使通過政府采購后的采購結果既能讓供應商滿意，又能讓采購單位滿意。
盲目借鑒的誤區(qū)。借鑒別的省、市或兄弟地市在采購工作上一些好的制度和做法來推進自身工作向前發(fā)展，這是很多采購機構在開展工作上常用的方法。這種方法可以少走彎路，節(jié)約時間，與時俱進，甚至可以跨越一些發(fā)展中的不利階段，達到改革創(chuàng)新的目的。但是，如果盲目借鑒別的省、市或兄弟地市在采購工作上一些好的制度和做法，不根據(jù)自身工作實際，以及采購工作發(fā)展的階段和各種形勢而進行選擇性采納借鑒，完全照搬照抄，或者拿來就用，不但不會促進自身工作發(fā)展，反而會增加工作開展的難度，使采購機構成為眾矢之的，處處碰壁。這就要求政府采購工作者在借鑒別的地區(qū)一些好的經(jīng)驗和做法時，要正確分析自己所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度、采購工作開展所處的階段，以及采用這些經(jīng)驗和做法對工作進一步開展的利敝，然后選擇性采納或吸收，以達到縮小發(fā)展差距，快速穩(wěn)步推進各項工作的目的。
患得患失的誤區(qū)。既想標新立異，又怕出差錯，這是政府采購工作者在工作創(chuàng)新上常常擔心的事，也是目前各項改革的共同特點。在采購工作中也不例外，一個好的想法，一項新的制度，剛一提出基本思路，往往就在分析討論階段被抹殺，因為他們考慮這個不行，那個不對，這樣會沖撞一些領導，那樣會使部門利益受到損失，即使盡善盡美，但其效果也無法預測。因此，一項改革一改就是數(shù)年，一項制度從提出到制定出臺就是半年之多，等結果出來了，制度出臺了，但又不適應新的形勢了，工作始終沒有新的起色，大家總是怨這怨那，工作不順心，工作效果不佳。這就要求我們在進行一項改革或制定一項制度時，一定要與時具進，要快，要適應采購工作的發(fā)展階段，而不能墨守成規(guī)，在患得患失中徘徊，要有不怕失敗，不畏懼錯誤，只要有利于當前工作，能夠在一段時期內規(guī)范采購行為，確保采購結果優(yōu)良，供需雙方利益得到保障，就可大膽改革和創(chuàng)新。等形勢或階段發(fā)生改變了，我們再完善和重新制定適應新形勢發(fā)展需要的制度和政策。
千篇一律的誤區(qū)?！耙话殉咦恿康降?，是公平?！?，“一條巷子走到底，是執(zhí)著?！边@是人們對不同情況下同一事物的兩種不同看法，而在采購品目繁多，采購市場千變萬化的今天，對于采購工作者能否采用這一觀點處理工作中的實際問題，筆者認為是不可取的。這是因為任何采購項目都有它自身的特點，在采購方式和采購程序上有它的共性，也有區(qū)別，而在具體實施采購時，要針對不同的采購項目選用不用的采購方式，不同的采購方式就要有不同的采購程序。有時候，即使同一采購方式，在遵循法定的采購程序的前提下，也要對具體的環(huán)節(jié)做適當?shù)恼{整，以達到采購程序規(guī)范，采購實施順利，采購結果良好的目的。對于千篇一律的做法是要不得的，那樣會抹殺采購結果的客觀真實性，排擠采購方式和采購程序的差異性，甚至會否定采購項目自身的特點，而使采購過程紙上談兵，采購結果主觀失真，導致采購失敗。
來源：政府采購信息網(wǎng)
