工程招投標(biāo)標(biāo)底編制的作用及發(fā)展趨勢(shì)淺析
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發(fā)布日期：2010年08月18日
摘 要：文章介紹了工程招投標(biāo)中標(biāo)底編制的方法，論述了標(biāo)底的作用，分析了標(biāo)底編制的依據(jù)，編制過(guò)程中應(yīng)遵循的原則及影響因素，提出了加快價(jià)格及各地區(qū)建筑市場(chǎng)信息傳遞，采用實(shí)物法編制標(biāo)底，實(shí)行量?jī)r(jià)分離，深入推行工程量清單報(bào)價(jià)法等進(jìn)一步完善我國(guó)工程造價(jià)工作的建議。
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；標(biāo)底；編制
工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制度是國(guó)際上普遍采用的分派建設(shè)任務(wù)的主要交易方式，我國(guó)在學(xué)習(xí)、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)工程管理模式的基礎(chǔ)上，逐步建立了起適合我國(guó)國(guó)情的工程管理體制，實(shí)行招投標(biāo)制度就是其中重要的一環(huán)。
標(biāo)底編制是工程招投標(biāo)中的重要環(huán)節(jié)，在確定承包商的過(guò)程中發(fā)揮著“商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的作用，準(zhǔn)確、合理的標(biāo)底是業(yè)主以合理的價(jià)格獲得滿意的承包商、中標(biāo)人獲取合理利潤(rùn)的基礎(chǔ)。只有充分認(rèn)識(shí)標(biāo)底的作用，了解標(biāo)底編制方法、遵循原則及影響因素，才能編制出與工程實(shí)際相吻合的標(biāo)底，使其起到應(yīng)有的作用。
一、標(biāo)底編制的方法
當(dāng)前，我國(guó)建筑工程招標(biāo)的標(biāo)底，主要采用以施工圖預(yù)算、設(shè)計(jì)概算、擴(kuò)大綜合定額、平方米造價(jià)包干為基礎(chǔ)的四種方法來(lái)編制：
（一）以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的標(biāo)底
以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)編制標(biāo)底的具體做法是根據(jù)施工圖紙及技術(shù)說(shuō)明，按照預(yù)算定額規(guī)定的分布分項(xiàng)工程子目，逐項(xiàng)計(jì)算出工程量后，再套用定額單價(jià)或單位估價(jià)表確定直接費(fèi)用，然后按規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定施工管理費(fèi)、其他間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金，還要加上材料調(diào)價(jià)系數(shù)和適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見(jiàn)費(fèi)用，匯總后形成的總金額即為工程標(biāo)底。
（二）以設(shè)計(jì)概算為基礎(chǔ)的標(biāo)底
以工程概算為基礎(chǔ)的標(biāo)底編制，其編制程序和以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的標(biāo)底編制大體相同，主要的區(qū)別是采用了工程概算定額，對(duì)分布分項(xiàng)工程子目做了適當(dāng)?shù)臍w并，使得計(jì)算工作有所簡(jiǎn)化。采用這種方法編制的標(biāo)底，通常適用于在初步設(shè)計(jì)或技術(shù)設(shè)計(jì)階段即進(jìn)行招標(biāo)的工程。在施工圖階段招標(biāo)，也可按照施工圖計(jì)算工程量，按概算定額和單價(jià)計(jì)算直接費(fèi)，既可提高計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，又能減少計(jì)算工作量，節(jié)省時(shí)間和人力。
（三）以擴(kuò)大綜合定額為基礎(chǔ)的標(biāo)底
以擴(kuò)大綜合定額為基礎(chǔ)的標(biāo)底編制是在設(shè)計(jì)概算基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，其特點(diǎn)是施工管理費(fèi)、各項(xiàng)獨(dú)立費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金都納入擴(kuò)大的分布分項(xiàng)單位內(nèi)，形成擴(kuò)大綜合單價(jià)。計(jì)算出工程量后，乘以擴(kuò)大綜合單價(jià)，再匯總即為標(biāo)底，從而能夠進(jìn)一步簡(jiǎn)化確定標(biāo)底的工作。
（四）以平方米造價(jià)包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底
以平米造價(jià)包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底，主要適用于采用標(biāo)準(zhǔn)圖的住宅工程，一般做法是由地方主管對(duì)不同結(jié)構(gòu)體系的住宅造價(jià)進(jìn)行測(cè)算分析，制訂每平方米造價(jià)包干標(biāo)準(zhǔn)，然后再根據(jù)裝修、設(shè)備情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，確定標(biāo)底單價(jià)。由于基礎(chǔ)工程因地質(zhì)條件不同會(huì)對(duì)造價(jià)有很大影響，所以平方米造價(jià)包干多以工程的±0以上為對(duì)象，基礎(chǔ)和地下部分仍以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)確定標(biāo)底，兩部分相加之和才能構(gòu)成完整的工程標(biāo)底。以平方米造價(jià)包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底必須采用標(biāo)準(zhǔn)圖進(jìn)行施工，而且事先也必須做詳細(xì)的工程量計(jì)算工作，因而應(yīng)用不是很普遍。
二、編制標(biāo)底的作用
標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，能反映出擬建工程的資金額度。標(biāo)底的編制過(guò)程是對(duì)項(xiàng)目所需費(fèi)用的預(yù)先自我測(cè)算過(guò)程，通過(guò)標(biāo)底的編制可以促使招標(biāo)單位事先加強(qiáng)工程項(xiàng)目的成本調(diào)查和預(yù)測(cè)，做到對(duì)價(jià)格和有關(guān)費(fèi)用心中有數(shù)。
標(biāo)底是控制投資、核實(shí)建設(shè)規(guī)模的依據(jù)。標(biāo)底須控制在批準(zhǔn)的概算或投資包干的限額之內(nèi)，如果按規(guī)定程序和方法編制的標(biāo)底超過(guò)批準(zhǔn)的概算或投資包干的限額，應(yīng)進(jìn)行復(fù)核和分析，對(duì)其中不合理部分應(yīng)剔除或調(diào)整；如仍超限額，應(yīng)會(huì)同設(shè)計(jì)單位一起尋找原因，必要時(shí)由設(shè)計(jì)單位調(diào)整原來(lái)的概算或修正概算，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行招標(biāo)工作。
標(biāo)底是評(píng)標(biāo)的重要尺度。投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)入以標(biāo)底為基準(zhǔn)的一定幅度范圍內(nèi)為有效報(bào)價(jià)，無(wú)充分理由，超出范圍的報(bào)價(jià)作為廢標(biāo)處理，評(píng)標(biāo)時(shí)不予考慮。因此，只有編制了標(biāo)底，才能正確判斷投標(biāo)者所投報(bào)價(jià)的合理性和可靠性，否則評(píng)標(biāo)就是盲目的。因此，標(biāo)底又是評(píng)標(biāo)中衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的尺度。
標(biāo)底編制是招標(biāo)中防止盲目報(bào)價(jià)、抑制低價(jià)搶標(biāo)現(xiàn)象的重要手段。盲目壓低標(biāo)價(jià)的低價(jià)搶標(biāo)者，在施工過(guò)程中會(huì)采取偷工減料、無(wú)理索賠等種種不正當(dāng)手段以避免自己的損失，使工程質(zhì)量和施工進(jìn)度無(wú)法得到保障，業(yè)主的合法權(quán)益受到損害。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，以標(biāo)底為準(zhǔn)繩，剔除低價(jià)搶標(biāo)的標(biāo)書是防止這種現(xiàn)象有效措施。
三、標(biāo)底編制的依據(jù)
（一）招標(biāo)文件
標(biāo)底作為衡量評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)的尺度，因此必須要將招標(biāo)文件的投標(biāo)須知、合同條款、工程量清單、圖紙以及參考資料作為編制標(biāo)底必須遵守的主要依據(jù)，而招標(biāo)期間業(yè)主發(fā)出的修改書和標(biāo)前會(huì)的問(wèn)題解答等，同樣是標(biāo)底編制的依據(jù)。
（二）概、預(yù)算定額
概、預(yù)算定額是國(guó)家各專業(yè)部或各地區(qū)根據(jù)專業(yè)和地區(qū)的特點(diǎn)，按照合理的施工組織和一般正常的施工條件編制的專業(yè)或地區(qū)的統(tǒng)一定額，是一種具有法定性的指標(biāo)，標(biāo)底要起到控制投資額和作為招標(biāo)工程確定的預(yù)期價(jià)格，就應(yīng)該按國(guó)家規(guī)定的計(jì)價(jià)依據(jù)即現(xiàn)行的概、預(yù)算定額來(lái)編制標(biāo)底。
（三）費(fèi)用定額
費(fèi)用定額與編制標(biāo)底有關(guān)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是其它直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)（包括施工技術(shù)裝備費(fèi)）、稅金、施工圖預(yù)算包干費(fèi)等。編制標(biāo)底時(shí)，費(fèi)用定額項(xiàng)目和費(fèi)率的取定可根據(jù)招標(biāo)工程的工程規(guī)模、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定以及參加投標(biāo)的各施工企業(yè)的情況而定，但其基本費(fèi)率的取費(fèi)依據(jù)是費(fèi)用定額。
（四）工、料、機(jī)價(jià)格
人工價(jià)格應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的計(jì)價(jià)依據(jù)和當(dāng)?shù)匾?guī)定的有關(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，材料應(yīng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，特別要核實(shí)土石方取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)和運(yùn)輸條件，砂、石料的料場(chǎng)價(jià)格等。
（五）施工組織方案
標(biāo)底的許多內(nèi)容與施工組織方案有關(guān)，確定了適宜的施工組織方案或施工組織設(shè)計(jì)，才能使標(biāo)底編制順利進(jìn)行。
（六）初步設(shè)計(jì)文件（或施工圖設(shè)計(jì)文件）
經(jīng)上級(jí)主管部門（或有關(guān)方面）審查批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算文件（或施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算文件）也是標(biāo)底編制的主要依據(jù)。
四、編制標(biāo)底應(yīng)遵循的原則及影響因素
（一）標(biāo)底編制應(yīng)遵循客觀、公正原則
由于招投標(biāo)時(shí)各方的經(jīng)濟(jì)利益不同，招標(biāo)單位希望投入較少的費(fèi)用，按期、保質(zhì)、保量的完成工程建設(shè)任務(wù)；而投標(biāo)單位則希望以最少投入盡可能獲取較多的利潤(rùn)。這就要求工程造價(jià)專業(yè)人員擁有良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件的要求，參照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范，準(zhǔn)確核定工程量，兼顧招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的雙方利益，以保證標(biāo)底的科學(xué)、準(zhǔn)確。
（二）標(biāo)底編制應(yīng)遵循“量準(zhǔn)價(jià)實(shí)”原則
在進(jìn)行編制標(biāo)底時(shí)，由于設(shè)計(jì)圖紙深度不夠等原因，對(duì)材料用量、標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備選型等內(nèi)容交底較淺，就會(huì)造成工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，設(shè)備、材料價(jià)格選用不合理等情況。因此要求專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精心編制，避免技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，應(yīng)力求與市場(chǎng)的實(shí)際變化吻合，達(dá)到“量準(zhǔn)價(jià)實(shí)”的目的。
（三）標(biāo)底編制應(yīng)遵循價(jià)值規(guī)律
標(biāo)底價(jià)格應(yīng)考慮人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格變動(dòng)因素，還應(yīng)包括施工不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)、包干費(fèi)和措施費(fèi)等，工程要求優(yōu)良的，還應(yīng)增加相應(yīng)費(fèi)用。標(biāo)底應(yīng)反映建筑產(chǎn)品的價(jià)值，以及建筑市場(chǎng)的供求狀況對(duì)建筑產(chǎn)品價(jià)格的影響，以達(dá)到通過(guò)招投標(biāo)，促使社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力水平提高的目的。
（四）影響標(biāo)底編制的因素
1.基本建設(shè)管理體制。長(zhǎng)期以來(lái)，基本建設(shè)是由國(guó)家投資，國(guó)家審查，建設(shè)行政主管部門對(duì)工程進(jìn)行分配和平衡，建設(shè)單位和施工企業(yè)沒(méi)有樹(shù)立起足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念和控制工程造價(jià)的積極性。編制預(yù)算工作得不到高度重視，影響編制的準(zhǔn)確性。
2.投資環(huán)境。地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)一方面積極爭(zhēng)取項(xiàng)目上馬，另一方面在征地、賠償、用水等方面盡可能的提高單價(jià)，使工程其它費(fèi)用投資逐年增加，從而提高了工程造價(jià)，保護(hù)地方利益。
3.設(shè)計(jì)深度和規(guī)模。為加快建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度，上級(jí)主管部門要求縮短初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)周期，導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)達(dá)不到深度，若提交的資科再不細(xì)，就會(huì)造成計(jì)算工程量不足或漏項(xiàng)，從而影響標(biāo)底的編制質(zhì)量。
4.材料價(jià)格。材料價(jià)格的來(lái)源很多，目前主要建筑材料采用由各級(jí)造價(jià)管理部門發(fā)布的材料指導(dǎo)信息價(jià)格，全國(guó)各地的工程造價(jià)管理部門都在發(fā)布材料價(jià)格信息，材料信息發(fā)布準(zhǔn)確程度和及時(shí)性都會(huì)影響到標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性。
5.編制人員的職業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)水平。編制人員是否擁有良好的職業(yè)道德，能否遵循客觀、公正的原則編制，會(huì)對(duì)標(biāo)底的準(zhǔn)確性產(chǎn)生重要的影響；編制人員的專業(yè)水平和從業(yè)經(jīng)歷也會(huì)影響標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性，如果專業(yè)水平較低、經(jīng)驗(yàn)少，少算、漏算甚至錯(cuò)算都會(huì)使編制的標(biāo)底的準(zhǔn)確大打折扣。
五、標(biāo)底在招投標(biāo)中的發(fā)展趨勢(shì)
隨著我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，如何使建設(shè)工程標(biāo)底在建設(shè)工程招投標(biāo)中起到更大作用，標(biāo)底準(zhǔn)確的反映工程真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，是擺在我們面前的重要課題。目前，我國(guó)仍然沿用按照各地區(qū)造價(jià)管理部門頒布的概算定額或預(yù)算定額的方法計(jì)算標(biāo)底和標(biāo)價(jià)，這種作法難以準(zhǔn)確體現(xiàn)市場(chǎng)實(shí)際情況。建議采用實(shí)物法編制標(biāo)底，實(shí)行量?jī)r(jià)分離，深入推行工程量清單報(bào)價(jià)法；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，及時(shí)傳遞價(jià)格信息及各地區(qū)建筑市場(chǎng)狀況，為計(jì)算標(biāo)價(jià)和標(biāo)底提供有價(jià)值的資料，使得標(biāo)底必須隨市場(chǎng)價(jià)格的變化而適應(yīng)市場(chǎng)的健康有序的發(fā)展，鼓勵(lì)承包商根據(jù)自身的管理水平、資源配置等編制本企業(yè)的預(yù)算定額，以推進(jìn)承包商不斷強(qiáng)化自身的實(shí)力、資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使工程造價(jià)更趨合理。
參考文獻(xiàn)：
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來(lái)源：建設(shè)工程教育網(wǎng)
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；標(biāo)底；編制
工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制度是國(guó)際上普遍采用的分派建設(shè)任務(wù)的主要交易方式，我國(guó)在學(xué)習(xí)、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)工程管理模式的基礎(chǔ)上，逐步建立了起適合我國(guó)國(guó)情的工程管理體制，實(shí)行招投標(biāo)制度就是其中重要的一環(huán)。
標(biāo)底編制是工程招投標(biāo)中的重要環(huán)節(jié)，在確定承包商的過(guò)程中發(fā)揮著“商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的作用，準(zhǔn)確、合理的標(biāo)底是業(yè)主以合理的價(jià)格獲得滿意的承包商、中標(biāo)人獲取合理利潤(rùn)的基礎(chǔ)。只有充分認(rèn)識(shí)標(biāo)底的作用，了解標(biāo)底編制方法、遵循原則及影響因素，才能編制出與工程實(shí)際相吻合的標(biāo)底，使其起到應(yīng)有的作用。
一、標(biāo)底編制的方法
當(dāng)前，我國(guó)建筑工程招標(biāo)的標(biāo)底，主要采用以施工圖預(yù)算、設(shè)計(jì)概算、擴(kuò)大綜合定額、平方米造價(jià)包干為基礎(chǔ)的四種方法來(lái)編制：
（一）以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的標(biāo)底
以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)編制標(biāo)底的具體做法是根據(jù)施工圖紙及技術(shù)說(shuō)明，按照預(yù)算定額規(guī)定的分布分項(xiàng)工程子目，逐項(xiàng)計(jì)算出工程量后，再套用定額單價(jià)或單位估價(jià)表確定直接費(fèi)用，然后按規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定施工管理費(fèi)、其他間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金，還要加上材料調(diào)價(jià)系數(shù)和適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見(jiàn)費(fèi)用，匯總后形成的總金額即為工程標(biāo)底。
（二）以設(shè)計(jì)概算為基礎(chǔ)的標(biāo)底
以工程概算為基礎(chǔ)的標(biāo)底編制，其編制程序和以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的標(biāo)底編制大體相同，主要的區(qū)別是采用了工程概算定額，對(duì)分布分項(xiàng)工程子目做了適當(dāng)?shù)臍w并，使得計(jì)算工作有所簡(jiǎn)化。采用這種方法編制的標(biāo)底，通常適用于在初步設(shè)計(jì)或技術(shù)設(shè)計(jì)階段即進(jìn)行招標(biāo)的工程。在施工圖階段招標(biāo)，也可按照施工圖計(jì)算工程量，按概算定額和單價(jià)計(jì)算直接費(fèi)，既可提高計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，又能減少計(jì)算工作量，節(jié)省時(shí)間和人力。
（三）以擴(kuò)大綜合定額為基礎(chǔ)的標(biāo)底
以擴(kuò)大綜合定額為基礎(chǔ)的標(biāo)底編制是在設(shè)計(jì)概算基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，其特點(diǎn)是施工管理費(fèi)、各項(xiàng)獨(dú)立費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金都納入擴(kuò)大的分布分項(xiàng)單位內(nèi)，形成擴(kuò)大綜合單價(jià)。計(jì)算出工程量后，乘以擴(kuò)大綜合單價(jià)，再匯總即為標(biāo)底，從而能夠進(jìn)一步簡(jiǎn)化確定標(biāo)底的工作。
（四）以平方米造價(jià)包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底
以平米造價(jià)包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底，主要適用于采用標(biāo)準(zhǔn)圖的住宅工程，一般做法是由地方主管對(duì)不同結(jié)構(gòu)體系的住宅造價(jià)進(jìn)行測(cè)算分析，制訂每平方米造價(jià)包干標(biāo)準(zhǔn)，然后再根據(jù)裝修、設(shè)備情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，確定標(biāo)底單價(jià)。由于基礎(chǔ)工程因地質(zhì)條件不同會(huì)對(duì)造價(jià)有很大影響，所以平方米造價(jià)包干多以工程的±0以上為對(duì)象，基礎(chǔ)和地下部分仍以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)確定標(biāo)底，兩部分相加之和才能構(gòu)成完整的工程標(biāo)底。以平方米造價(jià)包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底必須采用標(biāo)準(zhǔn)圖進(jìn)行施工，而且事先也必須做詳細(xì)的工程量計(jì)算工作，因而應(yīng)用不是很普遍。
二、編制標(biāo)底的作用
標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，能反映出擬建工程的資金額度。標(biāo)底的編制過(guò)程是對(duì)項(xiàng)目所需費(fèi)用的預(yù)先自我測(cè)算過(guò)程，通過(guò)標(biāo)底的編制可以促使招標(biāo)單位事先加強(qiáng)工程項(xiàng)目的成本調(diào)查和預(yù)測(cè)，做到對(duì)價(jià)格和有關(guān)費(fèi)用心中有數(shù)。
標(biāo)底是控制投資、核實(shí)建設(shè)規(guī)模的依據(jù)。標(biāo)底須控制在批準(zhǔn)的概算或投資包干的限額之內(nèi)，如果按規(guī)定程序和方法編制的標(biāo)底超過(guò)批準(zhǔn)的概算或投資包干的限額，應(yīng)進(jìn)行復(fù)核和分析，對(duì)其中不合理部分應(yīng)剔除或調(diào)整；如仍超限額，應(yīng)會(huì)同設(shè)計(jì)單位一起尋找原因，必要時(shí)由設(shè)計(jì)單位調(diào)整原來(lái)的概算或修正概算，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行招標(biāo)工作。
標(biāo)底是評(píng)標(biāo)的重要尺度。投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)入以標(biāo)底為基準(zhǔn)的一定幅度范圍內(nèi)為有效報(bào)價(jià)，無(wú)充分理由，超出范圍的報(bào)價(jià)作為廢標(biāo)處理，評(píng)標(biāo)時(shí)不予考慮。因此，只有編制了標(biāo)底，才能正確判斷投標(biāo)者所投報(bào)價(jià)的合理性和可靠性，否則評(píng)標(biāo)就是盲目的。因此，標(biāo)底又是評(píng)標(biāo)中衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的尺度。
標(biāo)底編制是招標(biāo)中防止盲目報(bào)價(jià)、抑制低價(jià)搶標(biāo)現(xiàn)象的重要手段。盲目壓低標(biāo)價(jià)的低價(jià)搶標(biāo)者，在施工過(guò)程中會(huì)采取偷工減料、無(wú)理索賠等種種不正當(dāng)手段以避免自己的損失，使工程質(zhì)量和施工進(jìn)度無(wú)法得到保障，業(yè)主的合法權(quán)益受到損害。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，以標(biāo)底為準(zhǔn)繩，剔除低價(jià)搶標(biāo)的標(biāo)書是防止這種現(xiàn)象有效措施。
三、標(biāo)底編制的依據(jù)
（一）招標(biāo)文件
標(biāo)底作為衡量評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)的尺度，因此必須要將招標(biāo)文件的投標(biāo)須知、合同條款、工程量清單、圖紙以及參考資料作為編制標(biāo)底必須遵守的主要依據(jù)，而招標(biāo)期間業(yè)主發(fā)出的修改書和標(biāo)前會(huì)的問(wèn)題解答等，同樣是標(biāo)底編制的依據(jù)。
（二）概、預(yù)算定額
概、預(yù)算定額是國(guó)家各專業(yè)部或各地區(qū)根據(jù)專業(yè)和地區(qū)的特點(diǎn)，按照合理的施工組織和一般正常的施工條件編制的專業(yè)或地區(qū)的統(tǒng)一定額，是一種具有法定性的指標(biāo)，標(biāo)底要起到控制投資額和作為招標(biāo)工程確定的預(yù)期價(jià)格，就應(yīng)該按國(guó)家規(guī)定的計(jì)價(jià)依據(jù)即現(xiàn)行的概、預(yù)算定額來(lái)編制標(biāo)底。
（三）費(fèi)用定額
費(fèi)用定額與編制標(biāo)底有關(guān)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是其它直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)（包括施工技術(shù)裝備費(fèi)）、稅金、施工圖預(yù)算包干費(fèi)等。編制標(biāo)底時(shí)，費(fèi)用定額項(xiàng)目和費(fèi)率的取定可根據(jù)招標(biāo)工程的工程規(guī)模、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定以及參加投標(biāo)的各施工企業(yè)的情況而定，但其基本費(fèi)率的取費(fèi)依據(jù)是費(fèi)用定額。
（四）工、料、機(jī)價(jià)格
人工價(jià)格應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的計(jì)價(jià)依據(jù)和當(dāng)?shù)匾?guī)定的有關(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，材料應(yīng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，特別要核實(shí)土石方取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)和運(yùn)輸條件，砂、石料的料場(chǎng)價(jià)格等。
（五）施工組織方案
標(biāo)底的許多內(nèi)容與施工組織方案有關(guān)，確定了適宜的施工組織方案或施工組織設(shè)計(jì)，才能使標(biāo)底編制順利進(jìn)行。
（六）初步設(shè)計(jì)文件（或施工圖設(shè)計(jì)文件）
經(jīng)上級(jí)主管部門（或有關(guān)方面）審查批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算文件（或施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算文件）也是標(biāo)底編制的主要依據(jù)。
四、編制標(biāo)底應(yīng)遵循的原則及影響因素
（一）標(biāo)底編制應(yīng)遵循客觀、公正原則
由于招投標(biāo)時(shí)各方的經(jīng)濟(jì)利益不同，招標(biāo)單位希望投入較少的費(fèi)用，按期、保質(zhì)、保量的完成工程建設(shè)任務(wù)；而投標(biāo)單位則希望以最少投入盡可能獲取較多的利潤(rùn)。這就要求工程造價(jià)專業(yè)人員擁有良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件的要求，參照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范，準(zhǔn)確核定工程量，兼顧招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的雙方利益，以保證標(biāo)底的科學(xué)、準(zhǔn)確。
（二）標(biāo)底編制應(yīng)遵循“量準(zhǔn)價(jià)實(shí)”原則
在進(jìn)行編制標(biāo)底時(shí)，由于設(shè)計(jì)圖紙深度不夠等原因，對(duì)材料用量、標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備選型等內(nèi)容交底較淺，就會(huì)造成工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，設(shè)備、材料價(jià)格選用不合理等情況。因此要求專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精心編制，避免技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，應(yīng)力求與市場(chǎng)的實(shí)際變化吻合，達(dá)到“量準(zhǔn)價(jià)實(shí)”的目的。
（三）標(biāo)底編制應(yīng)遵循價(jià)值規(guī)律
標(biāo)底價(jià)格應(yīng)考慮人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格變動(dòng)因素，還應(yīng)包括施工不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)、包干費(fèi)和措施費(fèi)等，工程要求優(yōu)良的，還應(yīng)增加相應(yīng)費(fèi)用。標(biāo)底應(yīng)反映建筑產(chǎn)品的價(jià)值，以及建筑市場(chǎng)的供求狀況對(duì)建筑產(chǎn)品價(jià)格的影響，以達(dá)到通過(guò)招投標(biāo)，促使社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力水平提高的目的。
（四）影響標(biāo)底編制的因素
1.基本建設(shè)管理體制。長(zhǎng)期以來(lái)，基本建設(shè)是由國(guó)家投資，國(guó)家審查，建設(shè)行政主管部門對(duì)工程進(jìn)行分配和平衡，建設(shè)單位和施工企業(yè)沒(méi)有樹(shù)立起足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念和控制工程造價(jià)的積極性。編制預(yù)算工作得不到高度重視，影響編制的準(zhǔn)確性。
2.投資環(huán)境。地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)一方面積極爭(zhēng)取項(xiàng)目上馬，另一方面在征地、賠償、用水等方面盡可能的提高單價(jià)，使工程其它費(fèi)用投資逐年增加，從而提高了工程造價(jià)，保護(hù)地方利益。
3.設(shè)計(jì)深度和規(guī)模。為加快建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度，上級(jí)主管部門要求縮短初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)周期，導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)達(dá)不到深度，若提交的資科再不細(xì)，就會(huì)造成計(jì)算工程量不足或漏項(xiàng)，從而影響標(biāo)底的編制質(zhì)量。
4.材料價(jià)格。材料價(jià)格的來(lái)源很多，目前主要建筑材料采用由各級(jí)造價(jià)管理部門發(fā)布的材料指導(dǎo)信息價(jià)格，全國(guó)各地的工程造價(jià)管理部門都在發(fā)布材料價(jià)格信息，材料信息發(fā)布準(zhǔn)確程度和及時(shí)性都會(huì)影響到標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性。
5.編制人員的職業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)水平。編制人員是否擁有良好的職業(yè)道德，能否遵循客觀、公正的原則編制，會(huì)對(duì)標(biāo)底的準(zhǔn)確性產(chǎn)生重要的影響；編制人員的專業(yè)水平和從業(yè)經(jīng)歷也會(huì)影響標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性，如果專業(yè)水平較低、經(jīng)驗(yàn)少，少算、漏算甚至錯(cuò)算都會(huì)使編制的標(biāo)底的準(zhǔn)確大打折扣。
五、標(biāo)底在招投標(biāo)中的發(fā)展趨勢(shì)
隨著我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，如何使建設(shè)工程標(biāo)底在建設(shè)工程招投標(biāo)中起到更大作用，標(biāo)底準(zhǔn)確的反映工程真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，是擺在我們面前的重要課題。目前，我國(guó)仍然沿用按照各地區(qū)造價(jià)管理部門頒布的概算定額或預(yù)算定額的方法計(jì)算標(biāo)底和標(biāo)價(jià)，這種作法難以準(zhǔn)確體現(xiàn)市場(chǎng)實(shí)際情況。建議采用實(shí)物法編制標(biāo)底，實(shí)行量?jī)r(jià)分離，深入推行工程量清單報(bào)價(jià)法；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，及時(shí)傳遞價(jià)格信息及各地區(qū)建筑市場(chǎng)狀況，為計(jì)算標(biāo)價(jià)和標(biāo)底提供有價(jià)值的資料，使得標(biāo)底必須隨市場(chǎng)價(jià)格的變化而適應(yīng)市場(chǎng)的健康有序的發(fā)展，鼓勵(lì)承包商根據(jù)自身的管理水平、資源配置等編制本企業(yè)的預(yù)算定額，以推進(jìn)承包商不斷強(qiáng)化自身的實(shí)力、資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使工程造價(jià)更趨合理。
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來(lái)源：建設(shè)工程教育網(wǎng)
