評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)含五個(gè)要素
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發(fā)布日期：2010年08月19日
評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含那些要素與內(nèi)容？在目前已經(jīng)出臺(tái)的政府采購(gòu)法規(guī)中沒(méi)有明確規(guī)定，即使是《政府采購(gòu)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》也沒(méi)有提及。筆者認(rèn)為，如此重要的內(nèi)容，任由操作者按各自的理解去決定和制定是不妥的，難免出現(xiàn)偏差和不公平的現(xiàn)象。因此，必須出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，將評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的要素與內(nèi)容加以規(guī)定。
配合不同的評(píng)標(biāo)方法
評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)標(biāo)方法不可分開，有怎樣的評(píng)標(biāo)方法就應(yīng)有相對(duì)應(yīng)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)?！墩少?gòu)法》規(guī)定，“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”。工程類的評(píng)標(biāo)辦法有兩種，即最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法（發(fā)改委《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》）。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，“貨物服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法”。
筆者認(rèn)為，這五種評(píng)標(biāo)方法按其評(píng)標(biāo)的重點(diǎn)可以分為兩類，一類是以價(jià)格為重點(diǎn)的最低投標(biāo)價(jià)法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，另一類是以綜合性價(jià)比為重點(diǎn)的綜合評(píng)估法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法。前者在評(píng)標(biāo)規(guī)則、程序、考慮因素上相對(duì)簡(jiǎn)單，對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人中投標(biāo)報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)；后者較為復(fù)雜，它是指通過(guò)對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、信譽(yù)、工期等情況進(jìn)行綜合評(píng)審，按相對(duì)權(quán)重打分，以綜合得分最高的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人來(lái)確定中標(biāo)者的辦法。
所以評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的五大要素為：評(píng)審因素、權(quán)重、分值、加減分條件和計(jì)算公式。
五個(gè)重要的評(píng)標(biāo)要素
評(píng)審因素 由于采購(gòu)項(xiàng)目不同、評(píng)標(biāo)方法不同，評(píng)審因素也不相同。但主要因素是一樣的，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十二條對(duì)此作出原則性規(guī)定，即價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、項(xiàng)目實(shí)施方案以及對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度。這八大因素是不可或缺的，招標(biāo)采購(gòu)單位可依據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況與需要增加相應(yīng)的評(píng)審因素。投標(biāo)人的資格條件，不得列為評(píng)分因素。
權(quán)重 《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》明確規(guī)定，采用綜合評(píng)分法的貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分的比重為30%～60%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重為10%～30%。執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)分因素。在實(shí)際工作中，可在法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)情況進(jìn)一步細(xì)化，將受市場(chǎng)供求規(guī)律波動(dòng)影響較大的產(chǎn)品的價(jià)格因素的權(quán)值設(shè)定得高點(diǎn)，一般可在50%～60%之間，反之則低；對(duì)于科技含量要求高，需要反映政府采購(gòu)政策功能的產(chǎn)品的權(quán)值可相對(duì)高點(diǎn)，可定在30%～50%之間。對(duì)于財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)情況等因素，凡有資格進(jìn)入評(píng)標(biāo)范圍的供應(yīng)商，基本上是符合要求的，因此，一般可定在5%～15%之間；對(duì)其他一些相關(guān)性因素的權(quán)值情況，因不直接影響采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量，一般可給予5%左右的權(quán)值即可。如有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)同級(jí)人民政府財(cái)政部門的批準(zhǔn)。評(píng)委的“可自由載量分”不超過(guò)總分的10%為宜，且打分應(yīng)控制在合理的偏差內(nèi)，如超過(guò)合理偏差范圍的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)責(zé)成其做出書面說(shuō)明備查。
分值 分值的分配十分重要。要將所有分合理、科學(xué)地分配在價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、項(xiàng)目實(shí)施方案以及對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等基本要素上，必須科學(xué)地分析各個(gè)評(píng)標(biāo)因素對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響程度，并由此分別確定每項(xiàng)因素在綜合評(píng)分中具體權(quán)值大小和分值的多少。
加減分因素 加減分因素要充分體現(xiàn)政府采購(gòu)的政策功能，要說(shuō)明加減分分值的條件和理由。在確定平均分值時(shí)，必須科學(xué)、合理，有法規(guī)依據(jù)。最高與最低加減分的比值不宜過(guò)大，同時(shí)要考慮扣分因素，扣分標(biāo)準(zhǔn)的確定也必須有法規(guī)依據(jù)和事實(shí)根據(jù)。最高加多少，最低扣多少，滿分是多少等必須注明。在計(jì)算分值時(shí)應(yīng)將計(jì)算方式說(shuō)明，同時(shí)考慮保留小數(shù)點(diǎn)問(wèn)題。
計(jì)算公式 計(jì)算公式在《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中有所提及。一個(gè)是綜合評(píng)分法，評(píng)標(biāo)總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An ；F1、F2……Fn分別為各項(xiàng)評(píng)分因素的匯總得分； A1、A2、……An 分別為各項(xiàng)評(píng)分因素所占的權(quán)重(A1＋A2＋……＋An＝1)。
另一個(gè)是性價(jià)比法，評(píng)標(biāo)總得分＝B/N 。B為投標(biāo)人的綜合得分，B＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An，其中：F1、F2……Fn分別為除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素的匯總得分；A1、A2、……An 分別為除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素所占的權(quán)重(A1＋A2＋……＋An＝1)。N為投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)。
還有一個(gè)計(jì)算方式是財(cái)庫(kù)〔2007〕2號(hào)文規(guī)定的：投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)）×價(jià)格權(quán)值×100。
滿足投標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。
最后一個(gè)關(guān)于評(píng)標(biāo)總得分的計(jì)算方式，評(píng)標(biāo)總得分（商數(shù)）=乘權(quán)值后的（商務(wù)分+技術(shù)分+其他因素分）÷投標(biāo)報(bào)價(jià)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
配合不同的評(píng)標(biāo)方法
評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)標(biāo)方法不可分開，有怎樣的評(píng)標(biāo)方法就應(yīng)有相對(duì)應(yīng)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)?！墩少?gòu)法》規(guī)定，“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”。工程類的評(píng)標(biāo)辦法有兩種，即最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法（發(fā)改委《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》）。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，“貨物服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法”。
筆者認(rèn)為，這五種評(píng)標(biāo)方法按其評(píng)標(biāo)的重點(diǎn)可以分為兩類，一類是以價(jià)格為重點(diǎn)的最低投標(biāo)價(jià)法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，另一類是以綜合性價(jià)比為重點(diǎn)的綜合評(píng)估法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法。前者在評(píng)標(biāo)規(guī)則、程序、考慮因素上相對(duì)簡(jiǎn)單，對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人中投標(biāo)報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)；后者較為復(fù)雜，它是指通過(guò)對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、信譽(yù)、工期等情況進(jìn)行綜合評(píng)審，按相對(duì)權(quán)重打分，以綜合得分最高的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人來(lái)確定中標(biāo)者的辦法。
所以評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的五大要素為：評(píng)審因素、權(quán)重、分值、加減分條件和計(jì)算公式。
五個(gè)重要的評(píng)標(biāo)要素
評(píng)審因素 由于采購(gòu)項(xiàng)目不同、評(píng)標(biāo)方法不同，評(píng)審因素也不相同。但主要因素是一樣的，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十二條對(duì)此作出原則性規(guī)定，即價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、項(xiàng)目實(shí)施方案以及對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度。這八大因素是不可或缺的，招標(biāo)采購(gòu)單位可依據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況與需要增加相應(yīng)的評(píng)審因素。投標(biāo)人的資格條件，不得列為評(píng)分因素。
權(quán)重 《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》明確規(guī)定，采用綜合評(píng)分法的貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分的比重為30%～60%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重為10%～30%。執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)分因素。在實(shí)際工作中，可在法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)情況進(jìn)一步細(xì)化，將受市場(chǎng)供求規(guī)律波動(dòng)影響較大的產(chǎn)品的價(jià)格因素的權(quán)值設(shè)定得高點(diǎn)，一般可在50%～60%之間，反之則低；對(duì)于科技含量要求高，需要反映政府采購(gòu)政策功能的產(chǎn)品的權(quán)值可相對(duì)高點(diǎn)，可定在30%～50%之間。對(duì)于財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)情況等因素，凡有資格進(jìn)入評(píng)標(biāo)范圍的供應(yīng)商，基本上是符合要求的，因此，一般可定在5%～15%之間；對(duì)其他一些相關(guān)性因素的權(quán)值情況，因不直接影響采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量，一般可給予5%左右的權(quán)值即可。如有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)同級(jí)人民政府財(cái)政部門的批準(zhǔn)。評(píng)委的“可自由載量分”不超過(guò)總分的10%為宜，且打分應(yīng)控制在合理的偏差內(nèi)，如超過(guò)合理偏差范圍的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)責(zé)成其做出書面說(shuō)明備查。
分值 分值的分配十分重要。要將所有分合理、科學(xué)地分配在價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、項(xiàng)目實(shí)施方案以及對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等基本要素上，必須科學(xué)地分析各個(gè)評(píng)標(biāo)因素對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響程度，并由此分別確定每項(xiàng)因素在綜合評(píng)分中具體權(quán)值大小和分值的多少。
加減分因素 加減分因素要充分體現(xiàn)政府采購(gòu)的政策功能，要說(shuō)明加減分分值的條件和理由。在確定平均分值時(shí)，必須科學(xué)、合理，有法規(guī)依據(jù)。最高與最低加減分的比值不宜過(guò)大，同時(shí)要考慮扣分因素，扣分標(biāo)準(zhǔn)的確定也必須有法規(guī)依據(jù)和事實(shí)根據(jù)。最高加多少，最低扣多少，滿分是多少等必須注明。在計(jì)算分值時(shí)應(yīng)將計(jì)算方式說(shuō)明，同時(shí)考慮保留小數(shù)點(diǎn)問(wèn)題。
計(jì)算公式 計(jì)算公式在《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中有所提及。一個(gè)是綜合評(píng)分法，評(píng)標(biāo)總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An ；F1、F2……Fn分別為各項(xiàng)評(píng)分因素的匯總得分； A1、A2、……An 分別為各項(xiàng)評(píng)分因素所占的權(quán)重(A1＋A2＋……＋An＝1)。
另一個(gè)是性價(jià)比法，評(píng)標(biāo)總得分＝B/N 。B為投標(biāo)人的綜合得分，B＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An，其中：F1、F2……Fn分別為除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素的匯總得分；A1、A2、……An 分別為除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素所占的權(quán)重(A1＋A2＋……＋An＝1)。N為投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)。
還有一個(gè)計(jì)算方式是財(cái)庫(kù)〔2007〕2號(hào)文規(guī)定的：投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)）×價(jià)格權(quán)值×100。
滿足投標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。
最后一個(gè)關(guān)于評(píng)標(biāo)總得分的計(jì)算方式，評(píng)標(biāo)總得分（商數(shù)）=乘權(quán)值后的（商務(wù)分+技術(shù)分+其他因素分）÷投標(biāo)報(bào)價(jià)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
