審查供應(yīng)商資格的方式和內(nèi)容
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發(fā)布日期：2010年08月19日
我國(guó)《政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)法）對(duì)供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件作了明確而嚴(yán)格的規(guī)定，在政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，要求參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并依法對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人及其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查是必不可少的環(huán)節(jié)。但由于本法未對(duì)供應(yīng)商資格審查的方式和內(nèi)容作出具體規(guī)定，在政府采購(gòu)實(shí)踐中,因采購(gòu)主體和采購(gòu)對(duì)象不同,采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查的方法以及審查的內(nèi)容也不盡相同。從多年來(lái)從事政府采購(gòu)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，筆者認(rèn)為，對(duì)供應(yīng)商的資格可以采取三種方式，并對(duì)兩個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行審查。
審查供應(yīng)商資格的方式
對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，可以采取三種方式：一是按照國(guó)際上通行的做法，采取集中審查和分散審查兩種形式。集中審查可以由政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)依照政府采購(gòu)法的規(guī)定，制定供應(yīng)商資格審查辦法，再由執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，并建立供應(yīng)商信息庫(kù)，經(jīng)審查合格的供應(yīng)商可列入政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)，對(duì)列入供應(yīng)商庫(kù)的供應(yīng)商可規(guī)定三年以下的有效期,在有效期內(nèi),采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)時(shí)可在供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取一定數(shù)量的相關(guān)供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng),而不必每次采購(gòu)都要進(jìn)行資格審查；分散審查就是由各采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)施具體采購(gòu)活動(dòng)時(shí)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和技術(shù)要求規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，自行對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。二是采用兩階段招標(biāo)方法，即先進(jìn)行資格招標(biāo)，通過(guò)招資格標(biāo)專門評(píng)審供應(yīng)商的資格，然后再進(jìn)行商務(wù)招標(biāo)，只有在資格招標(biāo)中通過(guò)資格評(píng)審且具備商務(wù)投標(biāo)資格的供應(yīng)商才能參加商務(wù)招標(biāo)的投標(biāo)，這種方式適用于對(duì)供應(yīng)商有特定條件要求的采購(gòu)項(xiàng)目。三是在采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中,要求供應(yīng)商在參與投標(biāo)（或談判、報(bào)價(jià)）時(shí)將資格證明文件隨投標(biāo)文件（談判文件、報(bào)價(jià)文件）一并送采購(gòu)人，采購(gòu)人在評(píng)標(biāo)（談判、評(píng)價(jià)）時(shí)，先查閱其資格證明文件，對(duì)其資格進(jìn)行審查或評(píng)審，只對(duì)符合資格條件的供應(yīng)商的投標(biāo)（報(bào)價(jià)）進(jìn)行評(píng)審，對(duì)條件不符的供應(yīng)商的投標(biāo)作廢標(biāo)（談判資格或報(bào)價(jià)無(wú)效）處理，不予評(píng)審。
審查供應(yīng)商資格的內(nèi)容
對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，可分為兩個(gè)方面的內(nèi)容，即基本資格審查和專業(yè)資格審查。
對(duì)于基本資格，主要是審查供應(yīng)商是否具備政府采購(gòu)法規(guī)定的基本條件。在這方面，可以按照政府采購(gòu)法第二十二條的規(guī)定逐項(xiàng)進(jìn)行審查，同時(shí)還要結(jié)合供應(yīng)商的注冊(cè)登記情況、資信情況、遵紀(jì)守法情況進(jìn)行全面審查。對(duì)基本資格的審查，主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一對(duì)供應(yīng)商的注冊(cè)、登記情況進(jìn)行審查。在這方面，可審閱供應(yīng)商提交的各類證件是否其全，是否有效，是否符合采購(gòu)項(xiàng)目的特定要求和采購(gòu)文件的具體規(guī)定，這些證件主要是工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照（原件）、企業(yè)法人資格證（組織機(jī)構(gòu)代碼證或法人代碼證）、稅務(wù)登記證（國(guó)稅、地稅）、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)或辦公場(chǎng)所證明（原件）以及生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)范圍以及主要產(chǎn)品、商品目錄等，通過(guò)對(duì)這些證件的審查，以判定供應(yīng)商資格的合法性。二是對(duì)供應(yīng)商的資信情況進(jìn)行審查。在這方面，可以從其提交的基本資信情況證明文件進(jìn)行審查，如社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其資信評(píng)審的證明文件或出具的經(jīng)年檢的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表以及開(kāi)戶銀行出具的基本結(jié)算帳戶和資金運(yùn)行情況證明文件等方面進(jìn)行審查，以核實(shí)其資信狀況。三是對(duì)供應(yīng)商遵紀(jì)守法情況進(jìn)行審查。在這方面，主要是查閱其近幾年的繳納稅收、社保資金情況和執(zhí)行環(huán)保等相關(guān)政策的情況以及在此三年前有無(wú)重大違法違紀(jì)記錄等資料，以查明其有無(wú)違法違紀(jì)等情況。
對(duì)于專業(yè)資格審查，主要是結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和特定要求，從供應(yīng)商的資質(zhì)狀況及許可證情況、代理及授權(quán)情況和產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證情況、經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)信譽(yù)情況、人員及專業(yè)技術(shù)能力情況、機(jī)械設(shè)備以及財(cái)務(wù)狀況和售后服務(wù)情況等方面，審查供應(yīng)商是否具有相應(yīng)的專業(yè)資格。具體地講，對(duì)專業(yè)資格的審查主要包括以下八個(gè)方面的內(nèi)容：一是在資質(zhì)狀況及許可證情況方面，主要審查供應(yīng)商的基本資質(zhì)狀況，查明其有無(wú)生產(chǎn)（制造、經(jīng)營(yíng)、安裝）許可證，各類許可證的資質(zhì)等級(jí)和有效性以及其它方面的相關(guān)情況等。二是在代理及授權(quán)情況方面，主要審閱供應(yīng)商與有關(guān)方面簽訂代理協(xié)議和有關(guān)方面出具的委托授權(quán)書，以審查其是否與生產(chǎn)廠家或銷售總代理簽訂有代理銷售協(xié)議、有無(wú)生產(chǎn)廠家出具的書面授權(quán)書、委托書或證明文件等。三是在產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證情況方面，主要審查供應(yīng)商生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品及商品是否經(jīng)過(guò)質(zhì)檢部門檢測(cè)，是否有檢測(cè)報(bào)告，是否有允許銷售的質(zhì)量許可證件，須由國(guó)家強(qiáng)制認(rèn)證的產(chǎn)品或商品有無(wú)認(rèn)證，是否經(jīng)過(guò)ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證，以及其它需認(rèn)證方面的認(rèn)證情況。四是在經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)信譽(yù)情況方面，主要通過(guò)查閱供應(yīng)商提交的合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，審查以往承擔(dān)類似合同的業(yè)績(jī)；查閱其獲獎(jiǎng)情況、客戶意見(jiàn)反饋情況，審查以往承擔(dān)類似合同的信譽(yù)；查閱其從事政府采購(gòu)活動(dòng)的記錄情況和信譽(yù)證明材料，以審查其它方面的情況。五是在人員及專業(yè)技術(shù)能力方面，主要通過(guò)對(duì)供應(yīng)商提交的人員名冊(cè)及其資格證書的查驗(yàn)，審查企業(yè)的管理水平及基本專業(yè)技術(shù)能力、為履行合同所配備的管理人員及工程技術(shù)人員等情況。六是在機(jī)械設(shè)備方面，主要通過(guò)對(duì)供應(yīng)商提交的機(jī)械設(shè)備清單的查驗(yàn)，審查供應(yīng)商為履行合同所配備的工程機(jī)械以及為履行本合同配備的相關(guān)配套設(shè)備等情況。七是在財(cái)務(wù)狀況方面，主要通過(guò)審查供應(yīng)商提交的財(cái)務(wù)報(bào)表，核實(shí)供應(yīng)商的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及基本財(cái)務(wù)狀況，以審查其是否具備履行合同相應(yīng)的財(cái)務(wù)能力。八是在售后服務(wù)方面，主要通過(guò)查閱供應(yīng)商的提交的售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布情況和售后服務(wù)人員的數(shù)量、基本結(jié)構(gòu)及專業(yè)技術(shù)水平等資料，以審查其是否具有售后服務(wù)能力以及其在售后服務(wù)方面的其它情況等。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
審查供應(yīng)商資格的方式
對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，可以采取三種方式：一是按照國(guó)際上通行的做法，采取集中審查和分散審查兩種形式。集中審查可以由政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)依照政府采購(gòu)法的規(guī)定，制定供應(yīng)商資格審查辦法，再由執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，并建立供應(yīng)商信息庫(kù)，經(jīng)審查合格的供應(yīng)商可列入政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)，對(duì)列入供應(yīng)商庫(kù)的供應(yīng)商可規(guī)定三年以下的有效期,在有效期內(nèi),采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)時(shí)可在供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取一定數(shù)量的相關(guān)供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng),而不必每次采購(gòu)都要進(jìn)行資格審查；分散審查就是由各采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)施具體采購(gòu)活動(dòng)時(shí)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和技術(shù)要求規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，自行對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。二是采用兩階段招標(biāo)方法，即先進(jìn)行資格招標(biāo)，通過(guò)招資格標(biāo)專門評(píng)審供應(yīng)商的資格，然后再進(jìn)行商務(wù)招標(biāo)，只有在資格招標(biāo)中通過(guò)資格評(píng)審且具備商務(wù)投標(biāo)資格的供應(yīng)商才能參加商務(wù)招標(biāo)的投標(biāo)，這種方式適用于對(duì)供應(yīng)商有特定條件要求的采購(gòu)項(xiàng)目。三是在采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中,要求供應(yīng)商在參與投標(biāo)（或談判、報(bào)價(jià)）時(shí)將資格證明文件隨投標(biāo)文件（談判文件、報(bào)價(jià)文件）一并送采購(gòu)人，采購(gòu)人在評(píng)標(biāo)（談判、評(píng)價(jià)）時(shí)，先查閱其資格證明文件，對(duì)其資格進(jìn)行審查或評(píng)審，只對(duì)符合資格條件的供應(yīng)商的投標(biāo)（報(bào)價(jià)）進(jìn)行評(píng)審，對(duì)條件不符的供應(yīng)商的投標(biāo)作廢標(biāo)（談判資格或報(bào)價(jià)無(wú)效）處理，不予評(píng)審。
審查供應(yīng)商資格的內(nèi)容
對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，可分為兩個(gè)方面的內(nèi)容，即基本資格審查和專業(yè)資格審查。
對(duì)于基本資格，主要是審查供應(yīng)商是否具備政府采購(gòu)法規(guī)定的基本條件。在這方面，可以按照政府采購(gòu)法第二十二條的規(guī)定逐項(xiàng)進(jìn)行審查，同時(shí)還要結(jié)合供應(yīng)商的注冊(cè)登記情況、資信情況、遵紀(jì)守法情況進(jìn)行全面審查。對(duì)基本資格的審查，主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一對(duì)供應(yīng)商的注冊(cè)、登記情況進(jìn)行審查。在這方面，可審閱供應(yīng)商提交的各類證件是否其全，是否有效，是否符合采購(gòu)項(xiàng)目的特定要求和采購(gòu)文件的具體規(guī)定，這些證件主要是工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照（原件）、企業(yè)法人資格證（組織機(jī)構(gòu)代碼證或法人代碼證）、稅務(wù)登記證（國(guó)稅、地稅）、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)或辦公場(chǎng)所證明（原件）以及生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)范圍以及主要產(chǎn)品、商品目錄等，通過(guò)對(duì)這些證件的審查，以判定供應(yīng)商資格的合法性。二是對(duì)供應(yīng)商的資信情況進(jìn)行審查。在這方面，可以從其提交的基本資信情況證明文件進(jìn)行審查，如社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其資信評(píng)審的證明文件或出具的經(jīng)年檢的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表以及開(kāi)戶銀行出具的基本結(jié)算帳戶和資金運(yùn)行情況證明文件等方面進(jìn)行審查，以核實(shí)其資信狀況。三是對(duì)供應(yīng)商遵紀(jì)守法情況進(jìn)行審查。在這方面，主要是查閱其近幾年的繳納稅收、社保資金情況和執(zhí)行環(huán)保等相關(guān)政策的情況以及在此三年前有無(wú)重大違法違紀(jì)記錄等資料，以查明其有無(wú)違法違紀(jì)等情況。
對(duì)于專業(yè)資格審查，主要是結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和特定要求，從供應(yīng)商的資質(zhì)狀況及許可證情況、代理及授權(quán)情況和產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證情況、經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)信譽(yù)情況、人員及專業(yè)技術(shù)能力情況、機(jī)械設(shè)備以及財(cái)務(wù)狀況和售后服務(wù)情況等方面，審查供應(yīng)商是否具有相應(yīng)的專業(yè)資格。具體地講，對(duì)專業(yè)資格的審查主要包括以下八個(gè)方面的內(nèi)容：一是在資質(zhì)狀況及許可證情況方面，主要審查供應(yīng)商的基本資質(zhì)狀況，查明其有無(wú)生產(chǎn)（制造、經(jīng)營(yíng)、安裝）許可證，各類許可證的資質(zhì)等級(jí)和有效性以及其它方面的相關(guān)情況等。二是在代理及授權(quán)情況方面，主要審閱供應(yīng)商與有關(guān)方面簽訂代理協(xié)議和有關(guān)方面出具的委托授權(quán)書，以審查其是否與生產(chǎn)廠家或銷售總代理簽訂有代理銷售協(xié)議、有無(wú)生產(chǎn)廠家出具的書面授權(quán)書、委托書或證明文件等。三是在產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證情況方面，主要審查供應(yīng)商生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品及商品是否經(jīng)過(guò)質(zhì)檢部門檢測(cè)，是否有檢測(cè)報(bào)告，是否有允許銷售的質(zhì)量許可證件，須由國(guó)家強(qiáng)制認(rèn)證的產(chǎn)品或商品有無(wú)認(rèn)證，是否經(jīng)過(guò)ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證，以及其它需認(rèn)證方面的認(rèn)證情況。四是在經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)信譽(yù)情況方面，主要通過(guò)查閱供應(yīng)商提交的合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，審查以往承擔(dān)類似合同的業(yè)績(jī)；查閱其獲獎(jiǎng)情況、客戶意見(jiàn)反饋情況，審查以往承擔(dān)類似合同的信譽(yù)；查閱其從事政府采購(gòu)活動(dòng)的記錄情況和信譽(yù)證明材料，以審查其它方面的情況。五是在人員及專業(yè)技術(shù)能力方面，主要通過(guò)對(duì)供應(yīng)商提交的人員名冊(cè)及其資格證書的查驗(yàn)，審查企業(yè)的管理水平及基本專業(yè)技術(shù)能力、為履行合同所配備的管理人員及工程技術(shù)人員等情況。六是在機(jī)械設(shè)備方面，主要通過(guò)對(duì)供應(yīng)商提交的機(jī)械設(shè)備清單的查驗(yàn)，審查供應(yīng)商為履行合同所配備的工程機(jī)械以及為履行本合同配備的相關(guān)配套設(shè)備等情況。七是在財(cái)務(wù)狀況方面，主要通過(guò)審查供應(yīng)商提交的財(cái)務(wù)報(bào)表，核實(shí)供應(yīng)商的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及基本財(cái)務(wù)狀況，以審查其是否具備履行合同相應(yīng)的財(cái)務(wù)能力。八是在售后服務(wù)方面，主要通過(guò)查閱供應(yīng)商的提交的售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布情況和售后服務(wù)人員的數(shù)量、基本結(jié)構(gòu)及專業(yè)技術(shù)水平等資料，以審查其是否具有售后服務(wù)能力以及其在售后服務(wù)方面的其它情況等。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
