民心工程如何實(shí)施政府采購(gòu)
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發(fā)布日期：2010年08月20日
案例回放
為了支持貴州畢節(jié)地區(qū)的地氟病防治，4年來中央和貴州省財(cái)政共拿出2.1億元用于改良農(nóng)戶爐灶，推廣防氟爐。2007年、2008年由縣、市政府統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，并發(fā)放鐵爐。然而，在媒體調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大量防氟鐵爐出現(xiàn)質(zhì)量問題，被當(dāng)?shù)乩习傩諚売谩?
地方性氟病防治工程本是一項(xiàng)民心工程。如果民心工程老百姓不得利，不僅僅是國(guó)家財(cái)政資金蒙受損失，更嚴(yán)重的是敗壞了黨和政府的形象，今后誰還會(huì)相信類似的民心工程？貴州畢節(jié)地區(qū)防氟爐政府采購(gòu)中所暴露的問題雖然是個(gè)案，但民心工程應(yīng)如何實(shí)施政府采購(gòu)卻不能不引起我們的思考。
采購(gòu)要合民意
筆者認(rèn)為，首先，要滿足用戶的知情權(quán)。必須讓用戶清楚地知道政府采購(gòu)商品的性能、特點(diǎn)、使用條件、使用范圍以及售后服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容。這就要求在政府采購(gòu)之前，必須廣泛征詢用戶的意見，公開政府采購(gòu)商品的所有信息。滿足用戶的知情權(quán)是用戶正確行使選擇權(quán)的前提。
其次，要滿足用戶的選擇權(quán)。用戶選擇權(quán)包括用戶選擇不同類型、不同品牌商品的權(quán)利，還包括是否選擇政府采購(gòu)獲取商品的權(quán)利。就貴州畢節(jié)地區(qū)防氟爐政府采購(gòu)而言，滿足用戶的選擇權(quán)既可以通過采購(gòu)供應(yīng)商、而不是采購(gòu)具體防氟爐來實(shí)現(xiàn)，也可以給予部分特殊用戶自行購(gòu)買、政府財(cái)政補(bǔ)貼的方式來實(shí)現(xiàn)。
采購(gòu)要利民
筆者認(rèn)為，首先，民心工程政府采購(gòu)的功能要明確。盡管政府采購(gòu)的功能有多方面，但就民心工程而言，利民是核心。只有在這一功能的指導(dǎo)下，才能考慮諸如節(jié)約資金、扶持中小企業(yè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等其他功能。否則，民心工程就會(huì)變樣。
其次，民心工程政府采購(gòu)一定要做到公開、公平、公正。據(jù)調(diào)查報(bào)道，在貴州畢節(jié)地區(qū)防氟爐政府采購(gòu)中，很多商家在招投標(biāo)過程中的操作是非常不地道的。這種現(xiàn)象的發(fā)生，一個(gè)重要的原因是沒有很好地貫徹公開、公平、公正的政府采購(gòu)原則。試想，如果防氟爐在采購(gòu)過程中主動(dòng)接受供應(yīng)商、采購(gòu)人、監(jiān)督管理部門、用戶和輿論的咨詢與監(jiān)督，不規(guī)范的政府采購(gòu)行為也就不會(huì)發(fā)生，也不至于防氟爐“沒用上幾天爐子就冒煙了，半個(gè)多月漆就掉了”。
再其次，民心工程政府采購(gòu)一定要讓群眾參與。讓群眾參與民心工程的政府采購(gòu)是保證利民的關(guān)鍵措施之一。顯然，在貴州畢節(jié)地區(qū)防氟爐政府采購(gòu)中，沒有讓用戶代表參與到防氟爐的政府采購(gòu)中來。因此，許多產(chǎn)品出現(xiàn)了設(shè)計(jì)缺陷，甚至還發(fā)生質(zhì)量問題。
不能一采了之
民心工程政府采購(gòu)如何才能避免一采了之？筆者認(rèn)為，首先，要規(guī)范政府采購(gòu)合同條款，將供應(yīng)商的售后服務(wù)納入政府采購(gòu)合同。這樣，一方面約束供應(yīng)商的機(jī)會(huì)主義傾向，另一方面減輕使用者的損失，提高財(cái)政資金的使用效益，
其次，要構(gòu)建簽約供應(yīng)商的跟蹤信用評(píng)價(jià)體系。將供應(yīng)商在政府采購(gòu)合同簽訂以后的表現(xiàn)通過指標(biāo)量化并打分，再根據(jù)分值的高低將供應(yīng)商劃分為不同的等級(jí)，作為決定供應(yīng)商是否進(jìn)入備選庫(kù)或今后參加政府采購(gòu)活動(dòng)的主要參考因素之一，從而約束供應(yīng)商在簽約后的表現(xiàn)，鼓勵(lì)供應(yīng)商認(rèn)真履行采購(gòu)合同、提高售后服務(wù)質(zhì)量。
再其次，要完善政府采購(gòu)信息反饋制度。政府采購(gòu)信息反饋制度有助于及時(shí)全面了解和掌握政府采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)施情況，減少投訴和工作失誤，有針對(duì)性地提高采購(gòu)質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決采購(gòu)中或采購(gòu)后發(fā)生的問題，有利于借鑒前期采購(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，防范與避免前期采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的重演。（作者單位：上海市金融學(xué)院）
來源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
為了支持貴州畢節(jié)地區(qū)的地氟病防治，4年來中央和貴州省財(cái)政共拿出2.1億元用于改良農(nóng)戶爐灶，推廣防氟爐。2007年、2008年由縣、市政府統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，并發(fā)放鐵爐。然而，在媒體調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大量防氟鐵爐出現(xiàn)質(zhì)量問題，被當(dāng)?shù)乩习傩諚売谩?
地方性氟病防治工程本是一項(xiàng)民心工程。如果民心工程老百姓不得利，不僅僅是國(guó)家財(cái)政資金蒙受損失，更嚴(yán)重的是敗壞了黨和政府的形象，今后誰還會(huì)相信類似的民心工程？貴州畢節(jié)地區(qū)防氟爐政府采購(gòu)中所暴露的問題雖然是個(gè)案，但民心工程應(yīng)如何實(shí)施政府采購(gòu)卻不能不引起我們的思考。
采購(gòu)要合民意
筆者認(rèn)為，首先，要滿足用戶的知情權(quán)。必須讓用戶清楚地知道政府采購(gòu)商品的性能、特點(diǎn)、使用條件、使用范圍以及售后服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容。這就要求在政府采購(gòu)之前，必須廣泛征詢用戶的意見，公開政府采購(gòu)商品的所有信息。滿足用戶的知情權(quán)是用戶正確行使選擇權(quán)的前提。
其次，要滿足用戶的選擇權(quán)。用戶選擇權(quán)包括用戶選擇不同類型、不同品牌商品的權(quán)利，還包括是否選擇政府采購(gòu)獲取商品的權(quán)利。就貴州畢節(jié)地區(qū)防氟爐政府采購(gòu)而言，滿足用戶的選擇權(quán)既可以通過采購(gòu)供應(yīng)商、而不是采購(gòu)具體防氟爐來實(shí)現(xiàn)，也可以給予部分特殊用戶自行購(gòu)買、政府財(cái)政補(bǔ)貼的方式來實(shí)現(xiàn)。
采購(gòu)要利民
筆者認(rèn)為，首先，民心工程政府采購(gòu)的功能要明確。盡管政府采購(gòu)的功能有多方面，但就民心工程而言，利民是核心。只有在這一功能的指導(dǎo)下，才能考慮諸如節(jié)約資金、扶持中小企業(yè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等其他功能。否則，民心工程就會(huì)變樣。
其次，民心工程政府采購(gòu)一定要做到公開、公平、公正。據(jù)調(diào)查報(bào)道，在貴州畢節(jié)地區(qū)防氟爐政府采購(gòu)中，很多商家在招投標(biāo)過程中的操作是非常不地道的。這種現(xiàn)象的發(fā)生，一個(gè)重要的原因是沒有很好地貫徹公開、公平、公正的政府采購(gòu)原則。試想，如果防氟爐在采購(gòu)過程中主動(dòng)接受供應(yīng)商、采購(gòu)人、監(jiān)督管理部門、用戶和輿論的咨詢與監(jiān)督，不規(guī)范的政府采購(gòu)行為也就不會(huì)發(fā)生，也不至于防氟爐“沒用上幾天爐子就冒煙了，半個(gè)多月漆就掉了”。
再其次，民心工程政府采購(gòu)一定要讓群眾參與。讓群眾參與民心工程的政府采購(gòu)是保證利民的關(guān)鍵措施之一。顯然，在貴州畢節(jié)地區(qū)防氟爐政府采購(gòu)中，沒有讓用戶代表參與到防氟爐的政府采購(gòu)中來。因此，許多產(chǎn)品出現(xiàn)了設(shè)計(jì)缺陷，甚至還發(fā)生質(zhì)量問題。
不能一采了之
民心工程政府采購(gòu)如何才能避免一采了之？筆者認(rèn)為，首先，要規(guī)范政府采購(gòu)合同條款，將供應(yīng)商的售后服務(wù)納入政府采購(gòu)合同。這樣，一方面約束供應(yīng)商的機(jī)會(huì)主義傾向，另一方面減輕使用者的損失，提高財(cái)政資金的使用效益，
其次，要構(gòu)建簽約供應(yīng)商的跟蹤信用評(píng)價(jià)體系。將供應(yīng)商在政府采購(gòu)合同簽訂以后的表現(xiàn)通過指標(biāo)量化并打分，再根據(jù)分值的高低將供應(yīng)商劃分為不同的等級(jí)，作為決定供應(yīng)商是否進(jìn)入備選庫(kù)或今后參加政府采購(gòu)活動(dòng)的主要參考因素之一，從而約束供應(yīng)商在簽約后的表現(xiàn)，鼓勵(lì)供應(yīng)商認(rèn)真履行采購(gòu)合同、提高售后服務(wù)質(zhì)量。
再其次，要完善政府采購(gòu)信息反饋制度。政府采購(gòu)信息反饋制度有助于及時(shí)全面了解和掌握政府采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)施情況，減少投訴和工作失誤，有針對(duì)性地提高采購(gòu)質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決采購(gòu)中或采購(gòu)后發(fā)生的問題，有利于借鑒前期采購(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，防范與避免前期采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的重演。（作者單位：上海市金融學(xué)院）
來源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
