企業(yè)合同章在投標(biāo)中是否有效
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發(fā)布日期：2010年08月20日
2009年5月20日，某代理機(jī)構(gòu)組織電梯項(xiàng)目政府采購(gòu)招標(biāo)。招標(biāo)文件中明確規(guī)定，投標(biāo)文件必須加蓋單位公章。而投標(biāo)人S公司蓋的是公司合同專(zhuān)用章，但負(fù)責(zé)資格審查的公證處人員審查時(shí)未發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題。評(píng)標(biāo)結(jié)果，S公司以1500萬(wàn)元中標(biāo)。招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，供應(yīng)商T公司質(zhì)疑中標(biāo)人公章不符合招標(biāo)文件要求。隨后，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在S公司密封的投標(biāo)文件中有一份授權(quán)委托書(shū)，明確該章為公司授權(quán)，合法有效，委托書(shū)上蓋的是單位公章。
對(duì)本案的處理，就出現(xiàn)了兩種不同的意見(jiàn)：
一是認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。因招標(biāo)文件明確要求蓋單位公章，而該公司未按招標(biāo)文件要求實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。招標(biāo)文件具有法律效力，評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)審依據(jù)只能根據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件。招標(biāo)文件明確要求要蓋單位公章，而投標(biāo)人蓋的是合同章，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，是不符合招標(biāo)文件要求的。但如果認(rèn)同合同章，就改變了招標(biāo)文件的要求，比較牽強(qiáng)。如果認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效，估計(jì)會(huì)進(jìn)入訴訟程序，會(huì)涉及授權(quán)公章問(wèn)題。在訴訟中對(duì)公章的法律效力認(rèn)定會(huì)比較麻煩。
二是維持原中標(biāo)結(jié)果。S公司雖未按招標(biāo)文件要求蓋單位公章，但出具了授權(quán)委托書(shū)，且在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)及公證人員均沒(méi)有表示異議，應(yīng)當(dāng)視同認(rèn)可、默認(rèn)其授權(quán)行為。S公司認(rèn)為，如果在資格審查時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合條件并提出，公司沒(méi)有意見(jiàn)。現(xiàn)在已經(jīng)通過(guò)了資格審查，且公司出具的委托書(shū)具有法律效力，如果做出中標(biāo)結(jié)果無(wú)效的決定，公司不能接受。
在上述案例的爭(zhēng)論中，就出現(xiàn)了下列三個(gè)問(wèn)題：認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效是否有法律依據(jù)？企業(yè)合同章是否具有法律效力？資格審查可否由公證處進(jìn)行？
如果按供應(yīng)商T公司的投訴，以S公司未對(duì)招標(biāo)文件做出響應(yīng)為由，認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效是否有法律依據(jù)呢？根據(jù)財(cái)政部18號(hào)令第七十七條規(guī)定，財(cái)政部門(mén)可以認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效，前提是：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員“未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的?！鲜鲂袨橛绊懼袠?biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效”。第八十二條規(guī)定：“有本辦法規(guī)定的中標(biāo)無(wú)效情形的，由同級(jí)或者上級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效”。在此案中，并未發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)有過(guò)錯(cuò)，本案認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效的法律依據(jù)不太充分。因此，財(cái)政部門(mén)認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效的依據(jù)不足。
那么，問(wèn)題便回到爭(zhēng)論的焦點(diǎn)：企業(yè)合同章是否具有法律效力？本案中，招標(biāo)文件要求蓋單位公章，而中標(biāo)人使用合同章是否具有法律效力？授權(quán)委托公章是否具有法律效力？
從廣義上說(shuō)，包括合同章、財(cái)務(wù)章、業(yè)務(wù)章等統(tǒng)稱為公章，都必須在公安、工商部門(mén)備案，都具有一定的法律效力。只要是真實(shí)的、對(duì)企業(yè)有法律約束力的公章，都是合法有效的。企業(yè)在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，經(jīng)常會(huì)使用不同的章，如合同章、財(cái)務(wù)章、業(yè)務(wù)章等，通稱為企業(yè)公章。在民法中，只要公章是真實(shí)的，就有法律效力，所簽訂的合同都是有效的。在法律審判實(shí)踐中，對(duì)于公司刻制的章，只要對(duì)企業(yè)有法律約束力，都是合法有效的。進(jìn)一步講，外國(guó)企業(yè)沒(méi)有公章，只要法人簽名就可以。不能因?yàn)槠錄](méi)有公章，就不允許其參加中國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)。
因此，在本案中，該企業(yè)合同章從實(shí)質(zhì)上看，應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題；但在形式上，不符合招標(biāo)文件要求，有瑕疵。如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)可，就應(yīng)該可以。如果企業(yè)事前有授權(quán)，更沒(méi)有問(wèn)題。
本案中，問(wèn)題的起因就是公證部門(mén)在現(xiàn)場(chǎng)的資格審查中，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)S公司投標(biāo)文件中的公章問(wèn)題。而根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令）第四十四條規(guī)定：“具體評(píng)標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購(gòu)單位依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：（一）審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求，并作出評(píng)價(jià)；要求投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出解釋或者澄清”。因此，資格審查工作應(yīng)該由評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法進(jìn)行，公證部門(mén)不能參與評(píng)審活動(dòng)，由其進(jìn)行資格審查是不合適的。
經(jīng)協(xié)調(diào)，供應(yīng)商同意撤訴，本案最后得到妥善處理。通過(guò)本案，可見(jiàn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)依法采購(gòu)，規(guī)范操作的重要性?！ 。ū景咐鲎缘谑谌珖?guó)政府采購(gòu)法規(guī)與實(shí)務(wù)研修班吳小明授課講義）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
對(duì)本案的處理，就出現(xiàn)了兩種不同的意見(jiàn)：
一是認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。因招標(biāo)文件明確要求蓋單位公章，而該公司未按招標(biāo)文件要求實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。招標(biāo)文件具有法律效力，評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)審依據(jù)只能根據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件。招標(biāo)文件明確要求要蓋單位公章，而投標(biāo)人蓋的是合同章，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，是不符合招標(biāo)文件要求的。但如果認(rèn)同合同章，就改變了招標(biāo)文件的要求，比較牽強(qiáng)。如果認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效，估計(jì)會(huì)進(jìn)入訴訟程序，會(huì)涉及授權(quán)公章問(wèn)題。在訴訟中對(duì)公章的法律效力認(rèn)定會(huì)比較麻煩。
二是維持原中標(biāo)結(jié)果。S公司雖未按招標(biāo)文件要求蓋單位公章，但出具了授權(quán)委托書(shū)，且在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)及公證人員均沒(méi)有表示異議，應(yīng)當(dāng)視同認(rèn)可、默認(rèn)其授權(quán)行為。S公司認(rèn)為，如果在資格審查時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合條件并提出，公司沒(méi)有意見(jiàn)。現(xiàn)在已經(jīng)通過(guò)了資格審查，且公司出具的委托書(shū)具有法律效力，如果做出中標(biāo)結(jié)果無(wú)效的決定，公司不能接受。
在上述案例的爭(zhēng)論中，就出現(xiàn)了下列三個(gè)問(wèn)題：認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效是否有法律依據(jù)？企業(yè)合同章是否具有法律效力？資格審查可否由公證處進(jìn)行？
如果按供應(yīng)商T公司的投訴，以S公司未對(duì)招標(biāo)文件做出響應(yīng)為由，認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效是否有法律依據(jù)呢？根據(jù)財(cái)政部18號(hào)令第七十七條規(guī)定，財(cái)政部門(mén)可以認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效，前提是：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員“未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的?！鲜鲂袨橛绊懼袠?biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效”。第八十二條規(guī)定：“有本辦法規(guī)定的中標(biāo)無(wú)效情形的，由同級(jí)或者上級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效”。在此案中，并未發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)有過(guò)錯(cuò)，本案認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效的法律依據(jù)不太充分。因此，財(cái)政部門(mén)認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效的依據(jù)不足。
那么，問(wèn)題便回到爭(zhēng)論的焦點(diǎn)：企業(yè)合同章是否具有法律效力？本案中，招標(biāo)文件要求蓋單位公章，而中標(biāo)人使用合同章是否具有法律效力？授權(quán)委托公章是否具有法律效力？
從廣義上說(shuō)，包括合同章、財(cái)務(wù)章、業(yè)務(wù)章等統(tǒng)稱為公章，都必須在公安、工商部門(mén)備案，都具有一定的法律效力。只要是真實(shí)的、對(duì)企業(yè)有法律約束力的公章，都是合法有效的。企業(yè)在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，經(jīng)常會(huì)使用不同的章，如合同章、財(cái)務(wù)章、業(yè)務(wù)章等，通稱為企業(yè)公章。在民法中，只要公章是真實(shí)的，就有法律效力，所簽訂的合同都是有效的。在法律審判實(shí)踐中，對(duì)于公司刻制的章，只要對(duì)企業(yè)有法律約束力，都是合法有效的。進(jìn)一步講，外國(guó)企業(yè)沒(méi)有公章，只要法人簽名就可以。不能因?yàn)槠錄](méi)有公章，就不允許其參加中國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)。
因此，在本案中，該企業(yè)合同章從實(shí)質(zhì)上看，應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題；但在形式上，不符合招標(biāo)文件要求，有瑕疵。如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)可，就應(yīng)該可以。如果企業(yè)事前有授權(quán)，更沒(méi)有問(wèn)題。
本案中，問(wèn)題的起因就是公證部門(mén)在現(xiàn)場(chǎng)的資格審查中，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)S公司投標(biāo)文件中的公章問(wèn)題。而根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令）第四十四條規(guī)定：“具體評(píng)標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購(gòu)單位依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：（一）審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求，并作出評(píng)價(jià)；要求投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出解釋或者澄清”。因此，資格審查工作應(yīng)該由評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法進(jìn)行，公證部門(mén)不能參與評(píng)審活動(dòng)，由其進(jìn)行資格審查是不合適的。
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