水利工程招投標存在問題分析
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發(fā)布日期：2010年08月23日
摘 要：本文結合水利工程招投標管理工作中存在的一些問題進行了分析探討并提出解決問題的建議。
關鍵詞：招投標 問題分析 解決方法
前言
水利工程是國民經濟的基礎產業(yè)，對社會經濟的發(fā)展有著重要的作用。一般情況下水利工程建設項目的立項和實施都是在國家計劃控制下進行的。各類工程項目，特別是大中型項目都要經主管部門和計劃部門審批，并接受主管部門、計劃部門、紀檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督,同時還必須通過招投標的方法對設計、施工、監(jiān)理、設備材料的供應進行確定。水利工程建設的承包單位，必須具備承擔招標項目的能力、資信良好、專業(yè)技術水平較強。水利工程招投標是在市場經濟條件下，以工程設計、監(jiān)理、施工或以工程所需的設備、建筑材料等為對象，在招標人和投標人之間進行的一種競爭性交易方式，在公平、公正的環(huán)境下，為招標人選擇了一批又一批優(yōu)秀的投標對象，為我國水利工程建設起到了積極的推動作用。
1 招標方的問題
1.1評標不規(guī)范
有的地區(qū)和單位由于建設資金嚴重不足，在招投標過程中，不按國家規(guī)定的預算定額編制標底，標底價大大降低于初設批準投資額，從表面看來，地方上的困難似乎解決了，但造成了施工企業(yè)、監(jiān)理、設計單位生產經營困難，企業(yè)的經濟效益逐年下降，造成惡性循環(huán)。
編標人不符合要求。一些地方的業(yè)主出于各種原因，在標底的編制中，既不委托有資質的單位來編寫，也不找有能力的專家來編寫，預先設框框，編套套，致使編制出來的標底無參考價值。如某堤防工程就是如此，編制的一期工程的標底大大高出施工單位的平均值，而二期工程的標底又大大低于施工單位的平均值，很不規(guī)范。
1.2招標文件對細節(jié)重視不夠
有的招投標單位合同考慮不周，給結算糾紛帶來伏筆。另一方面以一些小節(jié)問題作為實質問題，如對于投標文件的簽署及蓋章要求過于嚴格，招標人也把是否由法定代表人親自簽署作為衡量投標人重視與否的標志，導致一些投標文件在一些細節(jié)問題上注意不到成為廢標。對于一個大型企業(yè)，法定代表人工作量大，投標文件份數要求又多，投標文件的簽署已成為不必要的負擔。
1.3制度不鍵全，監(jiān)督質量有待提高
1.3.1制度不完善?！墩型稑朔ā冯m然出臺幾年了，但是，相關的配套措施是在探索中逐步建立的，比較粗，欠完善，不好操作。所以，有的地方和單位在運作過程中就按照自己的需求來制定，很不規(guī)范。有的制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。
1.3.2監(jiān)督乏力。有的地區(qū)一些單位的領導干部不愿接受別人的監(jiān)督，把紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督視為束縛。在招投標中，根本不通知紀檢監(jiān)察部門人員參加。有的紀檢監(jiān)察人員參加了，也只是參加開標會，對招投標工作沒有進行全過程監(jiān)督。有的紀檢監(jiān)察人員對招投標中出現的違紀違規(guī)行為聽之任之，不提出，不制止，不糾正。有的即使糾正了，也是糾而不力，制約無效。
2 投標方存在的問題
2.1投標報價差異較大，難以控制
水利前期項目招標的投標報價差異很大，最高報價和最低報價一般可達50%以上。在工程建設項目的招標中，由于設計方案已經確定，工程造價的主體是材料費，只是在生產工藝和管理水平上的差異造成投標報價的差異，一般相差不大。而造成水利前期項目的投標報價相差懸殊的原因有以下幾點：
2.1.1投標單位的基礎設施，設備水平不同，所采用的生產工藝和手段也就不同，先進的生產工藝和手段可以大大降低生產成本，而這部分所產生的費用占總費用的比重又較大，因此造成投標標價差異較大。
2.1.2基礎資料的掌握情況。有的投標單位掌握一些投標項目的基礎資料，或有可以重復利用的資料，其投標報價就要低于沒有資料的投標單位很多。
一些投標單位為了爭取項目，采用惡意壓價的手段，也是造成投標報價差異過大的原因之一。
報價低的并不代表投標單位的整體能力強，產品質量好，相反，報價高的也不能說明投標單位的實力差，產品質量上不去，這就給甲方的評標工作帶來很大的困難。
2.2施工企業(yè)惡性競爭
水利工程建筑市場引進競爭機制后，在招標投標的過程中，各施工企業(yè)惡性競爭“低價搶標”的現象時有發(fā)生，這擾亂了正常的投標秩序，給工程的質量留下了潛在隱患。造成這種惡性競爭的原因有兩方面：
2.2.1客觀因素：綜合評分法的評標體系中，投標報價是最重要的指標。而對投標報價的打分通常以事先按現行概預算制度編制的標底作為依據尺度。投標報價在標底上下的一定范圍內為有效標。報價越是接近標底，打分越高，中標的可能性越大。這種方法由于過分突出標底的作用，投標者在投標報價上的得分實質上變成投標者之間以統一的概預算方法編制報價的精確度的競爭，無法體現不同投標者在工程施工成本上的差異。
目前水利工程招標中逐步采用經評審的最低價中標的評標方法。在編制的招標文件中，把工程的有關要求和做法全部明確，要求投標單位在滿足招標文件中實質性要求的前提下，根據自身優(yōu)勢，自行確定報價。建設方的評標小組，按投標價由低至高排序，經評審投標價格最低的確定為中標單位，但投標價格低于成本的除外。實行最低價中標的招標方法大幅度地降低了工程造價，但這也成為施工企業(yè)惡性競爭的客觀原因。
2.2.2主觀原因：目前，水利施工隊伍快速增長帶來施工能力膨脹，供求雙方的賣方市場格局基本形成，價格已成為競爭最重要的因素之一。施工企業(yè)為了得到工程，不管報價是否合理，競相壓低報價，不惜降低到賠錢程度也要中標。這嚴重地損害了施工企業(yè)的自身利益，同時也給工程質量、工期帶來了不良隱患。
3 解決問題的建議
3.1科學編制招標文件
編制規(guī)范化的招標文件，對工程項目的主要難點、工期、質量要求及投資計價方法等情況進行闡述，以便投標人明確其權利、責任和義務范圍，制訂合理的競標策略，做出適當的承諾。在招標文件中，除承包商外，業(yè)主、監(jiān)理的權利和義務也應當明確。對于單純的施工招標，要嚴格按照水利部頒布的招標文件示范文本進行編制，不得加入一些投標人難以接受的不公平條款。
3.2加大監(jiān)督力度
3.2.1建立監(jiān)督網絡。各級紀檢監(jiān)察部門要與有關部門相互配合，建立健全招投標監(jiān)督機制，加強政府監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督，形成嚴密的監(jiān)督網絡。把招投標工作置于整個監(jiān)督網絡之中。使違紀者不能違，不想違，不敢違。
3.2.2加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。各級紀檢監(jiān)察部門要按照法律法規(guī)，堅持依法監(jiān)督，依規(guī)監(jiān)督，主動監(jiān)督，自覺監(jiān)督。根據《招投標法》和七部委第30號令等法律法規(guī)，結合水利工程建設實際，制定出切合實際的、便于操作的水利工程建設項目招標投標監(jiān)督條規(guī)及實施辦法，明確監(jiān)察工作的基本原則、具體范圍和標準、主要內容、權限、工作方式、重點環(huán)節(jié)、責任追究等，使監(jiān)督人員知道怎么監(jiān)督、監(jiān)督什么、從什么環(huán)節(jié)入手。
3.3投標方應合理報價
編制報價應遵循務實的原則，切不可為了追求中標而一味的壓低報價，如果報價低于標底很低時，不僅使投標單位有潛在的虧損危險，而且容易導致招標單位對投標單位的實力和技術水平產生懷疑。當低于招標書所規(guī)定的下限時，反而會失去投標資格。
在編寫報價時，要認真研究建設單位提供的招標文件，全面掌握工程的實際情況，從中分析出影響工程造價的主要因素，熟悉和詳細理解全部施工圖紙及所有的設計資料，根據已了解的施工現場實際情況，準確計算工程量。
工程最終報價可視建設單位和參標競爭對手情況，做好充分的調查，在了解和掌握競爭對手的企業(yè)規(guī)模、技術等級、所有制性質、技術力量、管理水平、裝備狀況、資金等綜合情況下，在考慮自身利益的前提下，對于資金來源比較緊缺的公益性建筑，以對水利事業(yè)的奉獻精神進行適當的讓利。
投標單位應建立報價數據庫系統，不斷收集分析各工程報價資料、實際執(zhí)行單價資料和其他承包商的報價資料，不斷豐富投標報價的經驗。
3.4選擇優(yōu)秀的施工企業(yè)
這是保證工期和工程質量的前提。重視資質不等于不顧標價，而是要綜合考慮投標單位的施工能力、業(yè)績、資質和資信、設備、人員等情況。所以，客觀公正、實事求是地確定中標單位是一項嚴肅又認真的工作，是建設單位抓好工程造價的關鍵一步。這要求既不要過分注重低價中標，又不要片面地選擇大單位；既要考慮投標方的資質資信，又要充分考慮標價的可行性、科學性、合理性；既要保證所選擇的優(yōu)秀施工隊伍有利可圖，又決不能讓非專業(yè)施工隊伍鉆了“低價搶標”的空子。
4 結語
水利招投標工作的完善，需要多方面的協作。首先需要水利工作者認真貫徹落實《招投標法》，其次施工單位也要提高自身的素質。招標工作者更應加強自身的業(yè)務水平的學習和提高，做出高質量的招標文件，減少工作中不必要的失誤，確保招投標工作健康發(fā)展。
來源：山西招投標網
關鍵詞：招投標 問題分析 解決方法
前言
水利工程是國民經濟的基礎產業(yè)，對社會經濟的發(fā)展有著重要的作用。一般情況下水利工程建設項目的立項和實施都是在國家計劃控制下進行的。各類工程項目，特別是大中型項目都要經主管部門和計劃部門審批，并接受主管部門、計劃部門、紀檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督,同時還必須通過招投標的方法對設計、施工、監(jiān)理、設備材料的供應進行確定。水利工程建設的承包單位，必須具備承擔招標項目的能力、資信良好、專業(yè)技術水平較強。水利工程招投標是在市場經濟條件下，以工程設計、監(jiān)理、施工或以工程所需的設備、建筑材料等為對象，在招標人和投標人之間進行的一種競爭性交易方式，在公平、公正的環(huán)境下，為招標人選擇了一批又一批優(yōu)秀的投標對象，為我國水利工程建設起到了積極的推動作用。
1 招標方的問題
1.1評標不規(guī)范
有的地區(qū)和單位由于建設資金嚴重不足，在招投標過程中，不按國家規(guī)定的預算定額編制標底，標底價大大降低于初設批準投資額，從表面看來，地方上的困難似乎解決了，但造成了施工企業(yè)、監(jiān)理、設計單位生產經營困難，企業(yè)的經濟效益逐年下降，造成惡性循環(huán)。
編標人不符合要求。一些地方的業(yè)主出于各種原因，在標底的編制中，既不委托有資質的單位來編寫，也不找有能力的專家來編寫，預先設框框，編套套，致使編制出來的標底無參考價值。如某堤防工程就是如此，編制的一期工程的標底大大高出施工單位的平均值，而二期工程的標底又大大低于施工單位的平均值，很不規(guī)范。
1.2招標文件對細節(jié)重視不夠
有的招投標單位合同考慮不周，給結算糾紛帶來伏筆。另一方面以一些小節(jié)問題作為實質問題，如對于投標文件的簽署及蓋章要求過于嚴格，招標人也把是否由法定代表人親自簽署作為衡量投標人重視與否的標志，導致一些投標文件在一些細節(jié)問題上注意不到成為廢標。對于一個大型企業(yè)，法定代表人工作量大，投標文件份數要求又多，投標文件的簽署已成為不必要的負擔。
1.3制度不鍵全，監(jiān)督質量有待提高
1.3.1制度不完善?！墩型稑朔ā冯m然出臺幾年了，但是，相關的配套措施是在探索中逐步建立的，比較粗，欠完善，不好操作。所以，有的地方和單位在運作過程中就按照自己的需求來制定，很不規(guī)范。有的制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。
1.3.2監(jiān)督乏力。有的地區(qū)一些單位的領導干部不愿接受別人的監(jiān)督，把紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督視為束縛。在招投標中，根本不通知紀檢監(jiān)察部門人員參加。有的紀檢監(jiān)察人員參加了，也只是參加開標會，對招投標工作沒有進行全過程監(jiān)督。有的紀檢監(jiān)察人員對招投標中出現的違紀違規(guī)行為聽之任之，不提出，不制止，不糾正。有的即使糾正了，也是糾而不力，制約無效。
2 投標方存在的問題
2.1投標報價差異較大，難以控制
水利前期項目招標的投標報價差異很大，最高報價和最低報價一般可達50%以上。在工程建設項目的招標中，由于設計方案已經確定，工程造價的主體是材料費，只是在生產工藝和管理水平上的差異造成投標報價的差異，一般相差不大。而造成水利前期項目的投標報價相差懸殊的原因有以下幾點：
2.1.1投標單位的基礎設施，設備水平不同，所采用的生產工藝和手段也就不同，先進的生產工藝和手段可以大大降低生產成本，而這部分所產生的費用占總費用的比重又較大，因此造成投標標價差異較大。
2.1.2基礎資料的掌握情況。有的投標單位掌握一些投標項目的基礎資料，或有可以重復利用的資料，其投標報價就要低于沒有資料的投標單位很多。
一些投標單位為了爭取項目，采用惡意壓價的手段，也是造成投標報價差異過大的原因之一。
報價低的并不代表投標單位的整體能力強，產品質量好，相反，報價高的也不能說明投標單位的實力差，產品質量上不去，這就給甲方的評標工作帶來很大的困難。
2.2施工企業(yè)惡性競爭
水利工程建筑市場引進競爭機制后，在招標投標的過程中，各施工企業(yè)惡性競爭“低價搶標”的現象時有發(fā)生，這擾亂了正常的投標秩序，給工程的質量留下了潛在隱患。造成這種惡性競爭的原因有兩方面：
2.2.1客觀因素：綜合評分法的評標體系中，投標報價是最重要的指標。而對投標報價的打分通常以事先按現行概預算制度編制的標底作為依據尺度。投標報價在標底上下的一定范圍內為有效標。報價越是接近標底，打分越高，中標的可能性越大。這種方法由于過分突出標底的作用，投標者在投標報價上的得分實質上變成投標者之間以統一的概預算方法編制報價的精確度的競爭，無法體現不同投標者在工程施工成本上的差異。
目前水利工程招標中逐步采用經評審的最低價中標的評標方法。在編制的招標文件中，把工程的有關要求和做法全部明確，要求投標單位在滿足招標文件中實質性要求的前提下，根據自身優(yōu)勢，自行確定報價。建設方的評標小組，按投標價由低至高排序，經評審投標價格最低的確定為中標單位，但投標價格低于成本的除外。實行最低價中標的招標方法大幅度地降低了工程造價，但這也成為施工企業(yè)惡性競爭的客觀原因。
2.2.2主觀原因：目前，水利施工隊伍快速增長帶來施工能力膨脹，供求雙方的賣方市場格局基本形成，價格已成為競爭最重要的因素之一。施工企業(yè)為了得到工程，不管報價是否合理，競相壓低報價，不惜降低到賠錢程度也要中標。這嚴重地損害了施工企業(yè)的自身利益，同時也給工程質量、工期帶來了不良隱患。
3 解決問題的建議
3.1科學編制招標文件
編制規(guī)范化的招標文件，對工程項目的主要難點、工期、質量要求及投資計價方法等情況進行闡述，以便投標人明確其權利、責任和義務范圍，制訂合理的競標策略，做出適當的承諾。在招標文件中，除承包商外，業(yè)主、監(jiān)理的權利和義務也應當明確。對于單純的施工招標，要嚴格按照水利部頒布的招標文件示范文本進行編制，不得加入一些投標人難以接受的不公平條款。
3.2加大監(jiān)督力度
3.2.1建立監(jiān)督網絡。各級紀檢監(jiān)察部門要與有關部門相互配合，建立健全招投標監(jiān)督機制，加強政府監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督，形成嚴密的監(jiān)督網絡。把招投標工作置于整個監(jiān)督網絡之中。使違紀者不能違，不想違，不敢違。
3.2.2加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。各級紀檢監(jiān)察部門要按照法律法規(guī)，堅持依法監(jiān)督，依規(guī)監(jiān)督，主動監(jiān)督，自覺監(jiān)督。根據《招投標法》和七部委第30號令等法律法規(guī)，結合水利工程建設實際，制定出切合實際的、便于操作的水利工程建設項目招標投標監(jiān)督條規(guī)及實施辦法，明確監(jiān)察工作的基本原則、具體范圍和標準、主要內容、權限、工作方式、重點環(huán)節(jié)、責任追究等，使監(jiān)督人員知道怎么監(jiān)督、監(jiān)督什么、從什么環(huán)節(jié)入手。
3.3投標方應合理報價
編制報價應遵循務實的原則，切不可為了追求中標而一味的壓低報價，如果報價低于標底很低時，不僅使投標單位有潛在的虧損危險，而且容易導致招標單位對投標單位的實力和技術水平產生懷疑。當低于招標書所規(guī)定的下限時，反而會失去投標資格。
在編寫報價時，要認真研究建設單位提供的招標文件，全面掌握工程的實際情況，從中分析出影響工程造價的主要因素，熟悉和詳細理解全部施工圖紙及所有的設計資料，根據已了解的施工現場實際情況，準確計算工程量。
工程最終報價可視建設單位和參標競爭對手情況，做好充分的調查，在了解和掌握競爭對手的企業(yè)規(guī)模、技術等級、所有制性質、技術力量、管理水平、裝備狀況、資金等綜合情況下，在考慮自身利益的前提下，對于資金來源比較緊缺的公益性建筑，以對水利事業(yè)的奉獻精神進行適當的讓利。
投標單位應建立報價數據庫系統，不斷收集分析各工程報價資料、實際執(zhí)行單價資料和其他承包商的報價資料，不斷豐富投標報價的經驗。
3.4選擇優(yōu)秀的施工企業(yè)
這是保證工期和工程質量的前提。重視資質不等于不顧標價，而是要綜合考慮投標單位的施工能力、業(yè)績、資質和資信、設備、人員等情況。所以，客觀公正、實事求是地確定中標單位是一項嚴肅又認真的工作，是建設單位抓好工程造價的關鍵一步。這要求既不要過分注重低價中標，又不要片面地選擇大單位；既要考慮投標方的資質資信，又要充分考慮標價的可行性、科學性、合理性；既要保證所選擇的優(yōu)秀施工隊伍有利可圖，又決不能讓非專業(yè)施工隊伍鉆了“低價搶標”的空子。
4 結語
水利招投標工作的完善，需要多方面的協作。首先需要水利工作者認真貫徹落實《招投標法》，其次施工單位也要提高自身的素質。招標工作者更應加強自身的業(yè)務水平的學習和提高，做出高質量的招標文件，減少工作中不必要的失誤，確保招投標工作健康發(fā)展。
來源：山西招投標網
