中小企業(yè)參與政府采購卡在何處
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發(fā)布日期：2010年08月23日
影響地方中小企業(yè)入市政府采購的因素是多方面的：有政策的原因，也有市場的原因；有采購人設置的條件，也有企業(yè)自身存在的問題。
政策落實有操作難度
《政府采購法》和《中小企業(yè)促進法》都明確要求政府采購應該支持和促進中小企業(yè)發(fā)展，在政府采購中，中小企業(yè)享有一定的優(yōu)先權利，但是由于沒有具體的實施細則，政府采購操作執(zhí)行機構難以將法律的要求落實到具體的操作程序中去。很多中小企業(yè)在有一定規(guī)模的項目中成了政府采購競爭中的陪襯，致使政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的政策目標成為一紙空文。公平原則是政府采購基本原則之一?！墩少彿ā芬?guī)定，采購人不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。實際操作中，采購人或集中采購機構往往將公平等同對所有企業(yè)待遇一樣，強調企業(yè)實力、技術資質一致或高水平，使得中小企業(yè)在政府采購競爭中實際處于不利地位，實質上是對中小企業(yè)的不公平。在具體的評標過程中，采購人往往對供應商的要求較高，希望由較強經濟實力和技術實力的企業(yè)來完成項目，因此在企業(yè)實力、技術資質等方面所設分值明顯偏向大企業(yè)。因此，在大多數(shù)情況下，中小企業(yè)的競爭能力很難與大企業(yè)抗衡，根本無法在激烈的政府采購競爭中獲得訂單。此外，為了實現(xiàn)政府采購規(guī)模效應，提高效率、降低成本，許多地方的政府采購對一定期限內采購頻率較高、單次采購金額較小、采購總量較大的通用類商品，都實行了協(xié)議供貨等制度。納入目錄的項目限額標準相對較高，中小企業(yè)能夠參與競爭的小宗產品和服務不在集中采購范圍，客觀上導致部分中小企業(yè)游離于政府集中采購項目之外。
中小企業(yè)實力缺乏
政府采購雖然具備社會公共職能及服務職能，但在本質上其選擇供應商的過程是一種市場行為，企業(yè)參與政府采購活動也應該接受市場選擇。地方中小企業(yè)參與政府采購實力不足表現(xiàn)在兩個方面。一方面是硬實力不硬，應對政府采購大訂單時，企業(yè)資金不足且融資能力差，產品品牌實力不足且信譽度不高，采購成本高，產品質量不能保證等等，這些問題是中小型企業(yè)普遍存在的問題，也是直接制約地方中小企業(yè)參與政府采購活動的原因。另一方面是中小企業(yè)軟實力不足，一是企業(yè)資質等級低。企業(yè)資質是衡量實力的重要行業(yè)標準。由于受地域層次條件和企業(yè)水平的限制，地方中小企業(yè)的行業(yè)標準都較低，有的行業(yè)企業(yè)甚至沒有資質等級。而企業(yè)資質等級往往在政府采購活動中被認為是十分重要的條件之一，沒有相應資質，企業(yè)根本連名都報不上。二是技術力量落后。這是地方中小企業(yè)普遍存在的問題。因受地域條件影響，考慮企業(yè)經營成本，地方中小企業(yè)存在技術力量不足，管理水平不高等問題，直接影響了這些企業(yè)在政府采購活動中的地位和形象。三是售后服務保障不力。受企業(yè)實力和技術力量不足影響，企業(yè)售后服務能力不足，要么不能履約，要么履約水平差，一個項目多次維護仍不能確保正常運行。有的企業(yè)代理知名品牌中標項目，時間長了不做代理后，項目售后服務受到影響。此外，還有少數(shù)不法供應商在政府采購中弄虛作假，偽造業(yè)績，提供假冒偽劣產品，既給售后服務造成了困難，更影響中小企業(yè)在政府采購中的形象，使地方中小企業(yè)在政府采購市場競爭中處于不利地位。
采購需求人為設置障礙
采購人是政府采購活動的重要主體，是編制采購文件的重要當事人。有的采購人為了獲得自己心儀的產品或選擇到自己心儀的供應商，往往以項目標的大或項目行業(yè)特點為借口，在招標文件中對供應商人為設置過高條件，直接排斥地方中小企業(yè)參與政府采購活動。一是把注冊資金作為企業(yè)實力的依據(jù)。為了選擇到實力強的企業(yè)作為中標（成交）供應商，有的采購人直接設置注冊資金門檻，要求注冊資金高于項目預算金額數(shù)倍，致使地方中小企業(yè)望塵莫及。二是把行業(yè)資質等級作為企業(yè)技術實力的唯一依據(jù)。一個很簡單的商品采購或集成工程，有的采購人往往以行業(yè)特殊要求為借口，盲目提高投標供應商的行業(yè)資質等級要求，致使只有省級以上城市供應商才能報名參與，地方中小企業(yè)被直接排斥在外。三是把付款方式或履約保證金作為衡量企業(yè)履約能力的重要條件。有的供應商為了達到排斥實力不足的中小供應商參與政府采購活動的目的，設置苛刻的付款方式，有的甚至要求先行墊資。在履約風險方面，有的把項目業(yè)績作為供應商履約能力的重要衡量標準，沒有同類業(yè)績就不能參與該項目的政府采購；有的要求留超額的質量保證金或履約保證金，致使中小企業(yè)供應商望洋興嘆。
監(jiān)督管理有法律風險
隨著政府采購制度的深入發(fā)展，政府采購供應商質疑投訴的維權意識日益增強，對政府采購監(jiān)管和操作部門依法監(jiān)管、依法采購的要求也日益提高。扶持中小企業(yè)的現(xiàn)有法律規(guī)定過于原則，導致采購活動扶持中小企業(yè)操作性不強，實踐中給予中小企業(yè)扶持和促進可能違法。例如，給本地企業(yè)設加分項，就涉嫌地方保護主義，外地供應商以此進行質疑，采購監(jiān)管機構也會無言以對。政府采購法明文規(guī)定：“采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。”采購人可以做到“規(guī)定供應商的特定條件”，但是否“以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”監(jiān)管部門則難以界定，給監(jiān)管工作帶來了難度。如果一味強調和突破法規(guī)來支持地方中小企業(yè)參與政府采購活動，就很易導致其他供應商的質疑投訴，給政府采購監(jiān)管、執(zhí)行部門帶來法律風險，影響政府采購的形象。
來源：政府采購信息報
政策落實有操作難度
《政府采購法》和《中小企業(yè)促進法》都明確要求政府采購應該支持和促進中小企業(yè)發(fā)展，在政府采購中，中小企業(yè)享有一定的優(yōu)先權利，但是由于沒有具體的實施細則，政府采購操作執(zhí)行機構難以將法律的要求落實到具體的操作程序中去。很多中小企業(yè)在有一定規(guī)模的項目中成了政府采購競爭中的陪襯，致使政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的政策目標成為一紙空文。公平原則是政府采購基本原則之一?！墩少彿ā芬?guī)定，采購人不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。實際操作中，采購人或集中采購機構往往將公平等同對所有企業(yè)待遇一樣，強調企業(yè)實力、技術資質一致或高水平，使得中小企業(yè)在政府采購競爭中實際處于不利地位，實質上是對中小企業(yè)的不公平。在具體的評標過程中，采購人往往對供應商的要求較高，希望由較強經濟實力和技術實力的企業(yè)來完成項目，因此在企業(yè)實力、技術資質等方面所設分值明顯偏向大企業(yè)。因此，在大多數(shù)情況下，中小企業(yè)的競爭能力很難與大企業(yè)抗衡，根本無法在激烈的政府采購競爭中獲得訂單。此外，為了實現(xiàn)政府采購規(guī)模效應，提高效率、降低成本，許多地方的政府采購對一定期限內采購頻率較高、單次采購金額較小、采購總量較大的通用類商品，都實行了協(xié)議供貨等制度。納入目錄的項目限額標準相對較高，中小企業(yè)能夠參與競爭的小宗產品和服務不在集中采購范圍，客觀上導致部分中小企業(yè)游離于政府集中采購項目之外。
中小企業(yè)實力缺乏
政府采購雖然具備社會公共職能及服務職能，但在本質上其選擇供應商的過程是一種市場行為，企業(yè)參與政府采購活動也應該接受市場選擇。地方中小企業(yè)參與政府采購實力不足表現(xiàn)在兩個方面。一方面是硬實力不硬，應對政府采購大訂單時，企業(yè)資金不足且融資能力差，產品品牌實力不足且信譽度不高，采購成本高，產品質量不能保證等等，這些問題是中小型企業(yè)普遍存在的問題，也是直接制約地方中小企業(yè)參與政府采購活動的原因。另一方面是中小企業(yè)軟實力不足，一是企業(yè)資質等級低。企業(yè)資質是衡量實力的重要行業(yè)標準。由于受地域層次條件和企業(yè)水平的限制，地方中小企業(yè)的行業(yè)標準都較低，有的行業(yè)企業(yè)甚至沒有資質等級。而企業(yè)資質等級往往在政府采購活動中被認為是十分重要的條件之一，沒有相應資質，企業(yè)根本連名都報不上。二是技術力量落后。這是地方中小企業(yè)普遍存在的問題。因受地域條件影響，考慮企業(yè)經營成本，地方中小企業(yè)存在技術力量不足，管理水平不高等問題，直接影響了這些企業(yè)在政府采購活動中的地位和形象。三是售后服務保障不力。受企業(yè)實力和技術力量不足影響，企業(yè)售后服務能力不足，要么不能履約，要么履約水平差，一個項目多次維護仍不能確保正常運行。有的企業(yè)代理知名品牌中標項目，時間長了不做代理后，項目售后服務受到影響。此外，還有少數(shù)不法供應商在政府采購中弄虛作假，偽造業(yè)績，提供假冒偽劣產品，既給售后服務造成了困難，更影響中小企業(yè)在政府采購中的形象，使地方中小企業(yè)在政府采購市場競爭中處于不利地位。
采購需求人為設置障礙
采購人是政府采購活動的重要主體，是編制采購文件的重要當事人。有的采購人為了獲得自己心儀的產品或選擇到自己心儀的供應商，往往以項目標的大或項目行業(yè)特點為借口，在招標文件中對供應商人為設置過高條件，直接排斥地方中小企業(yè)參與政府采購活動。一是把注冊資金作為企業(yè)實力的依據(jù)。為了選擇到實力強的企業(yè)作為中標（成交）供應商，有的采購人直接設置注冊資金門檻，要求注冊資金高于項目預算金額數(shù)倍，致使地方中小企業(yè)望塵莫及。二是把行業(yè)資質等級作為企業(yè)技術實力的唯一依據(jù)。一個很簡單的商品采購或集成工程，有的采購人往往以行業(yè)特殊要求為借口，盲目提高投標供應商的行業(yè)資質等級要求，致使只有省級以上城市供應商才能報名參與，地方中小企業(yè)被直接排斥在外。三是把付款方式或履約保證金作為衡量企業(yè)履約能力的重要條件。有的供應商為了達到排斥實力不足的中小供應商參與政府采購活動的目的，設置苛刻的付款方式，有的甚至要求先行墊資。在履約風險方面，有的把項目業(yè)績作為供應商履約能力的重要衡量標準，沒有同類業(yè)績就不能參與該項目的政府采購；有的要求留超額的質量保證金或履約保證金，致使中小企業(yè)供應商望洋興嘆。
監(jiān)督管理有法律風險
隨著政府采購制度的深入發(fā)展，政府采購供應商質疑投訴的維權意識日益增強，對政府采購監(jiān)管和操作部門依法監(jiān)管、依法采購的要求也日益提高。扶持中小企業(yè)的現(xiàn)有法律規(guī)定過于原則，導致采購活動扶持中小企業(yè)操作性不強，實踐中給予中小企業(yè)扶持和促進可能違法。例如，給本地企業(yè)設加分項，就涉嫌地方保護主義，外地供應商以此進行質疑，采購監(jiān)管機構也會無言以對。政府采購法明文規(guī)定：“采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。”采購人可以做到“規(guī)定供應商的特定條件”，但是否“以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”監(jiān)管部門則難以界定，給監(jiān)管工作帶來了難度。如果一味強調和突破法規(guī)來支持地方中小企業(yè)參與政府采購活動，就很易導致其他供應商的質疑投訴，給政府采購監(jiān)管、執(zhí)行部門帶來法律風險，影響政府采購的形象。
來源：政府采購信息報
