運(yùn)用“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”三注意
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發(fā)布日期：2010年08月24日
最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是當(dāng)前政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)中使用頻率較多的一種評(píng)標(biāo)方法?？蓮膶?shí)際運(yùn)用的情況看，有三個(gè)方面問題，很值得引起各相關(guān)方面注意：
注意一：最低評(píng)標(biāo)價(jià)法不是純粹評(píng)價(jià)格。一些地區(qū)在運(yùn)用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法時(shí)，仍然存在純粹評(píng)價(jià)格的傾向，他們?cè)谠u(píng)標(biāo)時(shí)，總把最低報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)的唯一依據(jù)。例如有關(guān)媒體披露，某縣勞動(dòng)培訓(xùn)中心在招標(biāo)采購(gòu)300張兩抽式學(xué)桌時(shí)，就是以誰(shuí)報(bào)價(jià)低，就確定誰(shuí)中標(biāo)，這種傾向是不對(duì)的。首先，曲解了最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的概念。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種評(píng)標(biāo)方法。即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。而不是不講任何條件的評(píng)最低報(bào)價(jià)。顯然，這種評(píng)最低報(bào)價(jià)傾向與先要全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求這個(gè)重要的前提條件后，再評(píng)誰(shuí)是最低報(bào)價(jià)的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是完全截然不同的，他們完全把最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的概念理解錯(cuò)了。其次，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法中的最低報(bào)價(jià)是建立在同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、同品牌、同售后服務(wù)項(xiàng)目這“三同”的基礎(chǔ)上，忽視這“三同”中的任何“一同”，其最低報(bào)價(jià)都不能算是真正意義上的最低報(bào)價(jià)，因?yàn)榇_定這種不在同一基準(zhǔn)線上的最低報(bào)價(jià)為中標(biāo)價(jià)是不公平、不公正的。例如，名牌商品的價(jià)格總是高于不是名牌商品的價(jià)格，但無(wú)論哪位評(píng)標(biāo)專家都會(huì)認(rèn)為，不能確定不是名牌商品的供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商，再次，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法中的最低價(jià)格又是指合理的最低價(jià)，它一不是低于成本的最低價(jià)，低于成本的最低價(jià)再低也是無(wú)效的；二不是次等材質(zhì)下的最低價(jià)，這樣的最低價(jià)也是無(wú)意義的。如同樣規(guī)格的兩抽式學(xué)桌，兩種是用普通松雜木制成的，另三種是用優(yōu)質(zhì)硬雜木制成的，硬雜木制成的學(xué)桌當(dāng)然比松雜木制成的學(xué)桌價(jià)格高，但其中一種硬雜木制成的學(xué)桌價(jià)格僅比那兩種松雜木學(xué)桌價(jià)格高5元錢，顯而見之，各位評(píng)委都會(huì)評(píng)定提供這高5元價(jià)格硬雜木學(xué)桌的供應(yīng)商，為中標(biāo)供應(yīng)商，所以，我們運(yùn)用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法只能把價(jià)格作為評(píng)標(biāo)的主要因素，而不應(yīng)作為唯一因素。
注意二、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法不只適用于詢價(jià)采購(gòu)。正由于最低評(píng)標(biāo)價(jià)法中的價(jià)格因素是主要因素而不是唯一因素，因而，不少采購(gòu)人甚至一些集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)就從一種傾向走向另一種傾向，認(rèn)為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法不夠科學(xué)、不夠準(zhǔn)確，只能適用于采購(gòu)量和采購(gòu)金額相對(duì)較小的詢價(jià)采購(gòu)。這種觀念也是片面的，其主要理由有三：一是評(píng)標(biāo)方法是隨采購(gòu)項(xiàng)目而定而不是隨采購(gòu)方式而定。眾所周知，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目。如采購(gòu)?fù)ㄓ脴?biāo)準(zhǔn)化的電腦、空調(diào)、復(fù)印機(jī)，采購(gòu)?fù)ㄓ梅?wù)項(xiàng)目的會(huì)議接待、定點(diǎn)加油、定點(diǎn)保險(xiǎn)等，而上述這些采購(gòu)項(xiàng)目在實(shí)際工作中，不僅存在運(yùn)用詢價(jià)采購(gòu)，同樣存在采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式，由此可見，說最低評(píng)標(biāo)價(jià)法不適用公開招標(biāo)等采購(gòu)方式是根本不正確的。二是政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)也是講效率的，在同時(shí)使用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，綜合評(píng)分法，性比價(jià)法這三種評(píng)標(biāo)方法評(píng)標(biāo)的情況下，三種評(píng)標(biāo)方法都能公開、公正、公平地確定出中標(biāo)供應(yīng)商，那我們當(dāng)然要優(yōu)先選擇簡(jiǎn)便易行的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，因此，在任何一種政府采購(gòu)方式中，只要使用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法能達(dá)到評(píng)標(biāo)效果，那么都可以運(yùn)用這種方法，這就不存在只適用于詢價(jià)采購(gòu)，而不適用于其他政府采購(gòu)方式的道理。三是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法與綜合評(píng)分法、性比價(jià)法一樣，都同屬于政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)方法這個(gè)范疇，相互間平等的，并不存在你高我低，也不是說復(fù)雜的就科學(xué)，簡(jiǎn)便的就不科學(xué)，所以在實(shí)際工作中，我們要懂得運(yùn)用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，不僅適用于詢價(jià)采購(gòu)，也同樣適用于公開招標(biāo)等其他采購(gòu)方式。
注意三、運(yùn)用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法在履行具體評(píng)標(biāo)程序上不能簡(jiǎn)單化。在實(shí)務(wù)中，一些招標(biāo)采購(gòu)單位認(rèn)為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法簡(jiǎn)便易行，在適用程序上也可以簡(jiǎn)單，所規(guī)定的程序也不要面面俱到。因而把一些應(yīng)該履行的程序也省掉了。這突出地表現(xiàn)在，編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告的內(nèi)容不全面或把這道程序完全免掉。他們的理由是，中標(biāo)人的最低價(jià)格是大家有目共睹的，是客觀存在誰(shuí)也否定不了的，再詳詳細(xì)細(xì)編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告似乎畫蛇添足。這是不對(duì)的。因?yàn)樵u(píng)標(biāo)方法與評(píng)標(biāo)程序是兩回事，評(píng)標(biāo)方法正確不代表評(píng)標(biāo)程序規(guī)范，少掉了評(píng)標(biāo)程序中的任何一道程序就是不規(guī)范、不公開、不公正、不公平的評(píng)標(biāo)。任何人都有權(quán)要求政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)取消其評(píng)標(biāo)結(jié)果。這在現(xiàn)實(shí)中，一些采購(gòu)人已有這方面的教訓(xùn)。所以這個(gè)問題務(wù)必引起各相關(guān)方面的重視。當(dāng)前主要注意以下兩道評(píng)標(biāo)程序不能忽略。一是在運(yùn)用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法中，不能忽略規(guī)范地排列評(píng)標(biāo)順序，一定要按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排序，投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。若發(fā)現(xiàn)排在前面的最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理，或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約伯，還應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提供相關(guān)證明材料，以防落入價(jià)格陷阱。二是編寫評(píng)標(biāo)結(jié)果的內(nèi)容要全面，必須包括以下六個(gè)方面的內(nèi)容：①招標(biāo)公告刊登的謀體名稱，開標(biāo)日期和地點(diǎn)；②購(gòu)買招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；③評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；④開標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)情況及說明，包括無(wú)效投標(biāo)人名單及原因；⑤評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)供應(yīng)商排列順序表；⑥評(píng)標(biāo)委員會(huì)的授權(quán)建議。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
注意一：最低評(píng)標(biāo)價(jià)法不是純粹評(píng)價(jià)格。一些地區(qū)在運(yùn)用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法時(shí)，仍然存在純粹評(píng)價(jià)格的傾向，他們?cè)谠u(píng)標(biāo)時(shí)，總把最低報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)的唯一依據(jù)。例如有關(guān)媒體披露，某縣勞動(dòng)培訓(xùn)中心在招標(biāo)采購(gòu)300張兩抽式學(xué)桌時(shí)，就是以誰(shuí)報(bào)價(jià)低，就確定誰(shuí)中標(biāo)，這種傾向是不對(duì)的。首先，曲解了最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的概念。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種評(píng)標(biāo)方法。即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。而不是不講任何條件的評(píng)最低報(bào)價(jià)。顯然，這種評(píng)最低報(bào)價(jià)傾向與先要全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求這個(gè)重要的前提條件后，再評(píng)誰(shuí)是最低報(bào)價(jià)的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是完全截然不同的，他們完全把最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的概念理解錯(cuò)了。其次，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法中的最低報(bào)價(jià)是建立在同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、同品牌、同售后服務(wù)項(xiàng)目這“三同”的基礎(chǔ)上，忽視這“三同”中的任何“一同”，其最低報(bào)價(jià)都不能算是真正意義上的最低報(bào)價(jià)，因?yàn)榇_定這種不在同一基準(zhǔn)線上的最低報(bào)價(jià)為中標(biāo)價(jià)是不公平、不公正的。例如，名牌商品的價(jià)格總是高于不是名牌商品的價(jià)格，但無(wú)論哪位評(píng)標(biāo)專家都會(huì)認(rèn)為，不能確定不是名牌商品的供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商，再次，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法中的最低價(jià)格又是指合理的最低價(jià)，它一不是低于成本的最低價(jià)，低于成本的最低價(jià)再低也是無(wú)效的；二不是次等材質(zhì)下的最低價(jià)，這樣的最低價(jià)也是無(wú)意義的。如同樣規(guī)格的兩抽式學(xué)桌，兩種是用普通松雜木制成的，另三種是用優(yōu)質(zhì)硬雜木制成的，硬雜木制成的學(xué)桌當(dāng)然比松雜木制成的學(xué)桌價(jià)格高，但其中一種硬雜木制成的學(xué)桌價(jià)格僅比那兩種松雜木學(xué)桌價(jià)格高5元錢，顯而見之，各位評(píng)委都會(huì)評(píng)定提供這高5元價(jià)格硬雜木學(xué)桌的供應(yīng)商，為中標(biāo)供應(yīng)商，所以，我們運(yùn)用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法只能把價(jià)格作為評(píng)標(biāo)的主要因素，而不應(yīng)作為唯一因素。
注意二、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法不只適用于詢價(jià)采購(gòu)。正由于最低評(píng)標(biāo)價(jià)法中的價(jià)格因素是主要因素而不是唯一因素，因而，不少采購(gòu)人甚至一些集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)就從一種傾向走向另一種傾向，認(rèn)為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法不夠科學(xué)、不夠準(zhǔn)確，只能適用于采購(gòu)量和采購(gòu)金額相對(duì)較小的詢價(jià)采購(gòu)。這種觀念也是片面的，其主要理由有三：一是評(píng)標(biāo)方法是隨采購(gòu)項(xiàng)目而定而不是隨采購(gòu)方式而定。眾所周知，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目。如采購(gòu)?fù)ㄓ脴?biāo)準(zhǔn)化的電腦、空調(diào)、復(fù)印機(jī)，采購(gòu)?fù)ㄓ梅?wù)項(xiàng)目的會(huì)議接待、定點(diǎn)加油、定點(diǎn)保險(xiǎn)等，而上述這些采購(gòu)項(xiàng)目在實(shí)際工作中，不僅存在運(yùn)用詢價(jià)采購(gòu)，同樣存在采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式，由此可見，說最低評(píng)標(biāo)價(jià)法不適用公開招標(biāo)等采購(gòu)方式是根本不正確的。二是政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)也是講效率的，在同時(shí)使用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，綜合評(píng)分法，性比價(jià)法這三種評(píng)標(biāo)方法評(píng)標(biāo)的情況下，三種評(píng)標(biāo)方法都能公開、公正、公平地確定出中標(biāo)供應(yīng)商，那我們當(dāng)然要優(yōu)先選擇簡(jiǎn)便易行的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，因此，在任何一種政府采購(gòu)方式中，只要使用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法能達(dá)到評(píng)標(biāo)效果，那么都可以運(yùn)用這種方法，這就不存在只適用于詢價(jià)采購(gòu)，而不適用于其他政府采購(gòu)方式的道理。三是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法與綜合評(píng)分法、性比價(jià)法一樣，都同屬于政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)方法這個(gè)范疇，相互間平等的，并不存在你高我低，也不是說復(fù)雜的就科學(xué)，簡(jiǎn)便的就不科學(xué)，所以在實(shí)際工作中，我們要懂得運(yùn)用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，不僅適用于詢價(jià)采購(gòu)，也同樣適用于公開招標(biāo)等其他采購(gòu)方式。
注意三、運(yùn)用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法在履行具體評(píng)標(biāo)程序上不能簡(jiǎn)單化。在實(shí)務(wù)中，一些招標(biāo)采購(gòu)單位認(rèn)為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法簡(jiǎn)便易行，在適用程序上也可以簡(jiǎn)單，所規(guī)定的程序也不要面面俱到。因而把一些應(yīng)該履行的程序也省掉了。這突出地表現(xiàn)在，編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告的內(nèi)容不全面或把這道程序完全免掉。他們的理由是，中標(biāo)人的最低價(jià)格是大家有目共睹的，是客觀存在誰(shuí)也否定不了的，再詳詳細(xì)細(xì)編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告似乎畫蛇添足。這是不對(duì)的。因?yàn)樵u(píng)標(biāo)方法與評(píng)標(biāo)程序是兩回事，評(píng)標(biāo)方法正確不代表評(píng)標(biāo)程序規(guī)范，少掉了評(píng)標(biāo)程序中的任何一道程序就是不規(guī)范、不公開、不公正、不公平的評(píng)標(biāo)。任何人都有權(quán)要求政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)取消其評(píng)標(biāo)結(jié)果。這在現(xiàn)實(shí)中，一些采購(gòu)人已有這方面的教訓(xùn)。所以這個(gè)問題務(wù)必引起各相關(guān)方面的重視。當(dāng)前主要注意以下兩道評(píng)標(biāo)程序不能忽略。一是在運(yùn)用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法中，不能忽略規(guī)范地排列評(píng)標(biāo)順序，一定要按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排序，投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。若發(fā)現(xiàn)排在前面的最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理，或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約伯，還應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提供相關(guān)證明材料，以防落入價(jià)格陷阱。二是編寫評(píng)標(biāo)結(jié)果的內(nèi)容要全面，必須包括以下六個(gè)方面的內(nèi)容：①招標(biāo)公告刊登的謀體名稱，開標(biāo)日期和地點(diǎn)；②購(gòu)買招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；③評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；④開標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)情況及說明，包括無(wú)效投標(biāo)人名單及原因；⑤評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)供應(yīng)商排列順序表；⑥評(píng)標(biāo)委員會(huì)的授權(quán)建議。
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