規(guī)范非招標(biāo)方式 引發(fā)業(yè)界新變化
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發(fā)布日期：2010年08月25日
編者按 研究制定非招標(biāo)方式政府采購管理辦法被財(cái)政部寫入今年的全國政府采購工作要點(diǎn)引起各方的關(guān)注和期待。在中央有所動(dòng)作之前，部分省市已經(jīng)先行。它們大多參照財(cái)政部對(duì)政府采購貨物和服務(wù)公開招標(biāo)的規(guī)定出臺(tái)了非招標(biāo)采購活動(dòng)的規(guī)范，引導(dǎo)本地區(qū)的非招標(biāo)方式政府采購活動(dòng)的走向，為加強(qiáng)本地區(qū)政府采購工作的整體規(guī)范作出了貢獻(xiàn)。
本選題主要以出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范的內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省和甘肅省為例，探討地方規(guī)范非招標(biāo)方式的做法，以期為讀者提供借鑒。本選題共五篇，敬請(qǐng)關(guān)注。
“在甘肅，使用非招標(biāo)方式采購的項(xiàng)目與公開招標(biāo)的項(xiàng)目一樣陽光、公平和公正?！备拭C省財(cái)政廳政府采購辦公室副主任陳軍對(duì)如何規(guī)范非招標(biāo)采購頗有心得。他說，對(duì)于采購人來說，招標(biāo)與非招標(biāo)采購方式的區(qū)別只在于項(xiàng)目是否時(shí)間緊急、預(yù)算金額是否過小以及國內(nèi)供應(yīng)商是否充足，如果沒有這些差異，哪怕是那些預(yù)算雖小卻接近公開招標(biāo)限額的項(xiàng)目，采購人也更青睞于使用公開招標(biāo)方式采購，因?yàn)椤肮_招標(biāo)公告時(shí)間長、競爭充分、評(píng)分辦法種類多”。
“甘肅省的非招標(biāo)采購方式‘無空可鉆、無私可徇’?！标愜娬f。
《政府采購信息報(bào)》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，類似情況同樣發(fā)生在山東省和內(nèi)蒙古自治區(qū)。究其原因，是因?yàn)檫@三個(gè)省份分別于２００６年９月、１０月和２００８年１月出臺(tái)了針對(duì)政府采購非招標(biāo)方式的辦法和規(guī)范。經(jīng)過一段時(shí)間的執(zhí)行和實(shí)踐，他們深刻感覺到了發(fā)生在非招標(biāo)采購領(lǐng)域的變化。
變化一：采購方式審批找到依據(jù)
幾年前，北京市的采購方式審批權(quán)限劃分問題曾引發(fā)了一次業(yè)界探討。當(dāng)時(shí)，北京市各區(qū)縣的采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)都在審批同級(jí)采購部門的非公開招標(biāo)采購方式申請(qǐng)，而《政府采購法》第二十七條卻明確規(guī)定：“……因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)?！边@看似違反法律規(guī)定的做法卻在北京市財(cái)政局的靈活運(yùn)用之下找到了依據(jù)，原來，北京市財(cái)政局發(fā)文向各區(qū)縣財(cái)政部門進(jìn)行行政授權(quán)，委托各區(qū)縣政府采購監(jiān)管部門代為審批采購方式。
甘肅通過規(guī)范非招標(biāo)采購方式達(dá)到了與北京異曲同工的效果。甘肅省《關(guān)于規(guī)范我省政府采購非招標(biāo)采購方式的通知》規(guī)定：“對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項(xiàng)目，因特殊情況，需采用非招標(biāo)采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前向省或市、州財(cái)政部門申報(bào)，……縣區(qū)政府采購采用非招標(biāo)采購方式的，可由市州財(cái)政部門委托縣區(qū)財(cái)政部門審批?！?
該通知的下發(fā)得到甘肅省各級(jí)財(cái)政部門的廣泛歡迎。其實(shí)他們?cè)缇驮谧鲋愃频墓ぷ髁?，但未免因?yàn)橛捎跁簳r(shí)找不到法律依據(jù)而心中忐忑。該省的許多政府采購監(jiān)管部門的工作人員都表示，如果真的把各區(qū)縣加上市本級(jí)的采購方式申請(qǐng)都集中到市級(jí)財(cái)政部門執(zhí)行，僅這一塊的工作量就會(huì)讓工作人員忙得焦頭爛額。財(cái)政廳用通知的形式統(tǒng)一向區(qū)縣財(cái)政部門授權(quán)，不僅減輕了市級(jí)財(cái)政部門的工作量，而且區(qū)縣政府采購監(jiān)管部門的工作也可以光明正大地“擺到臺(tái)面上”了。
變化二：非招標(biāo)也應(yīng)發(fā)揮政策功能
使用非公開招標(biāo)采購方式的項(xiàng)目一般金額都較小，社會(huì)關(guān)注度不高，但這類項(xiàng)目同樣與采用公開招標(biāo)的項(xiàng)目一樣，要注重發(fā)揮政府采購的政策功能。山東、內(nèi)蒙的規(guī)范非招標(biāo)采購方式的相關(guān)辦法都對(duì)此作出了明確要求。
《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第六、第七條規(guī)定：“參加非招標(biāo)采購方式政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)是提供本國貨物、工程和服務(wù)的本國供應(yīng)商，但法律、行政法規(guī)規(guī)定外國供應(yīng)商可以參加政府采購活動(dòng)的除外?！薄安扇》钦袠?biāo)采購方式的政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和激勵(lì)自主創(chuàng)新等?！鄙綎|也在《山東省政府采購非招標(biāo)采購方式管理暫行辦法》作了類似的規(guī)定。
內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購處副處長康佳表示，雖然非招標(biāo)采購方式每年占內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購總規(guī)模較少，但額度再小也要發(fā)揮政府采購應(yīng)有的作用和功能?！安少徣烁杏X類似項(xiàng)目預(yù)算金額少，但供應(yīng)商和公眾不這樣看。他們只認(rèn)為凡是政府采購項(xiàng)目都應(yīng)該公平規(guī)范，保護(hù)國家利益、維護(hù)人民權(quán)益。因此，使用非公開招標(biāo)采購方式的項(xiàng)目也應(yīng)該發(fā)揮政策功能，為打造政府采購的良好聲譽(yù)添彩。”她說。
變化三：小額項(xiàng)目不再自行采購
對(duì)于未納入集中采購目錄且低于招標(biāo)限額的項(xiàng)目，采購人應(yīng)向采購代理機(jī)構(gòu)委托還是自行采購？根據(jù)《政府采購法》第十八條的規(guī)定，兩者都被允許。但在實(shí)踐過程中，各地政府采購監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)大多數(shù)采購單位并不具備組織采購的條件和能力，自行采購更多地是發(fā)揮了他們的“自主選擇權(quán)”，這使得這部分項(xiàng)目的采購行為欠缺規(guī)范性。
對(duì)采購人自行組織非招標(biāo)采購活動(dòng)，山東和內(nèi)蒙古發(fā)出了“禁令”?！渡綎|省政府采購非招標(biāo)采購方式管理暫行辦法》規(guī)定，采購人應(yīng)委托采購代理機(jī)構(gòu)組織貨物、工程和服務(wù)政府采購非招標(biāo)采購活動(dòng)，確因?qū)I(yè)技術(shù)、保密等特殊要求需自行組織采購的，應(yīng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)；采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)采購，應(yīng)當(dāng)與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》與此不謀而合。
山東省財(cái)政廳政府采購處有關(guān)人士表示，把非招標(biāo)采購活動(dòng)委托給采購代理機(jī)構(gòu)是對(duì)采購人的負(fù)責(zé)，同時(shí)也是對(duì)政府采購制度本身負(fù)責(zé)。非招標(biāo)采購活動(dòng)由于競爭充分度沒有公開招標(biāo)高，因此容易滋生不公正的問題，由專業(yè)的采購代理機(jī)構(gòu)組織采購，可以大大降低采購風(fēng)險(xiǎn)，保證采購資金的使用效益。
來源：政府采購信息報(bào)
本選題主要以出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范的內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省和甘肅省為例，探討地方規(guī)范非招標(biāo)方式的做法，以期為讀者提供借鑒。本選題共五篇，敬請(qǐng)關(guān)注。
“在甘肅，使用非招標(biāo)方式采購的項(xiàng)目與公開招標(biāo)的項(xiàng)目一樣陽光、公平和公正?！备拭C省財(cái)政廳政府采購辦公室副主任陳軍對(duì)如何規(guī)范非招標(biāo)采購頗有心得。他說，對(duì)于采購人來說，招標(biāo)與非招標(biāo)采購方式的區(qū)別只在于項(xiàng)目是否時(shí)間緊急、預(yù)算金額是否過小以及國內(nèi)供應(yīng)商是否充足，如果沒有這些差異，哪怕是那些預(yù)算雖小卻接近公開招標(biāo)限額的項(xiàng)目，采購人也更青睞于使用公開招標(biāo)方式采購，因?yàn)椤肮_招標(biāo)公告時(shí)間長、競爭充分、評(píng)分辦法種類多”。
“甘肅省的非招標(biāo)采購方式‘無空可鉆、無私可徇’?！标愜娬f。
《政府采購信息報(bào)》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，類似情況同樣發(fā)生在山東省和內(nèi)蒙古自治區(qū)。究其原因，是因?yàn)檫@三個(gè)省份分別于２００６年９月、１０月和２００８年１月出臺(tái)了針對(duì)政府采購非招標(biāo)方式的辦法和規(guī)范。經(jīng)過一段時(shí)間的執(zhí)行和實(shí)踐，他們深刻感覺到了發(fā)生在非招標(biāo)采購領(lǐng)域的變化。
變化一：采購方式審批找到依據(jù)
幾年前，北京市的采購方式審批權(quán)限劃分問題曾引發(fā)了一次業(yè)界探討。當(dāng)時(shí)，北京市各區(qū)縣的采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)都在審批同級(jí)采購部門的非公開招標(biāo)采購方式申請(qǐng)，而《政府采購法》第二十七條卻明確規(guī)定：“……因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)?！边@看似違反法律規(guī)定的做法卻在北京市財(cái)政局的靈活運(yùn)用之下找到了依據(jù)，原來，北京市財(cái)政局發(fā)文向各區(qū)縣財(cái)政部門進(jìn)行行政授權(quán)，委托各區(qū)縣政府采購監(jiān)管部門代為審批采購方式。
甘肅通過規(guī)范非招標(biāo)采購方式達(dá)到了與北京異曲同工的效果。甘肅省《關(guān)于規(guī)范我省政府采購非招標(biāo)采購方式的通知》規(guī)定：“對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項(xiàng)目，因特殊情況，需采用非招標(biāo)采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前向省或市、州財(cái)政部門申報(bào)，……縣區(qū)政府采購采用非招標(biāo)采購方式的，可由市州財(cái)政部門委托縣區(qū)財(cái)政部門審批?！?
該通知的下發(fā)得到甘肅省各級(jí)財(cái)政部門的廣泛歡迎。其實(shí)他們?cè)缇驮谧鲋愃频墓ぷ髁?，但未免因?yàn)橛捎跁簳r(shí)找不到法律依據(jù)而心中忐忑。該省的許多政府采購監(jiān)管部門的工作人員都表示，如果真的把各區(qū)縣加上市本級(jí)的采購方式申請(qǐng)都集中到市級(jí)財(cái)政部門執(zhí)行，僅這一塊的工作量就會(huì)讓工作人員忙得焦頭爛額。財(cái)政廳用通知的形式統(tǒng)一向區(qū)縣財(cái)政部門授權(quán)，不僅減輕了市級(jí)財(cái)政部門的工作量，而且區(qū)縣政府采購監(jiān)管部門的工作也可以光明正大地“擺到臺(tái)面上”了。
變化二：非招標(biāo)也應(yīng)發(fā)揮政策功能
使用非公開招標(biāo)采購方式的項(xiàng)目一般金額都較小，社會(huì)關(guān)注度不高，但這類項(xiàng)目同樣與采用公開招標(biāo)的項(xiàng)目一樣，要注重發(fā)揮政府采購的政策功能。山東、內(nèi)蒙的規(guī)范非招標(biāo)采購方式的相關(guān)辦法都對(duì)此作出了明確要求。
《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第六、第七條規(guī)定：“參加非招標(biāo)采購方式政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)是提供本國貨物、工程和服務(wù)的本國供應(yīng)商，但法律、行政法規(guī)規(guī)定外國供應(yīng)商可以參加政府采購活動(dòng)的除外?！薄安扇》钦袠?biāo)采購方式的政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和激勵(lì)自主創(chuàng)新等?！鄙綎|也在《山東省政府采購非招標(biāo)采購方式管理暫行辦法》作了類似的規(guī)定。
內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購處副處長康佳表示，雖然非招標(biāo)采購方式每年占內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購總規(guī)模較少，但額度再小也要發(fā)揮政府采購應(yīng)有的作用和功能?！安少徣烁杏X類似項(xiàng)目預(yù)算金額少，但供應(yīng)商和公眾不這樣看。他們只認(rèn)為凡是政府采購項(xiàng)目都應(yīng)該公平規(guī)范，保護(hù)國家利益、維護(hù)人民權(quán)益。因此，使用非公開招標(biāo)采購方式的項(xiàng)目也應(yīng)該發(fā)揮政策功能，為打造政府采購的良好聲譽(yù)添彩。”她說。
變化三：小額項(xiàng)目不再自行采購
對(duì)于未納入集中采購目錄且低于招標(biāo)限額的項(xiàng)目，采購人應(yīng)向采購代理機(jī)構(gòu)委托還是自行采購？根據(jù)《政府采購法》第十八條的規(guī)定，兩者都被允許。但在實(shí)踐過程中，各地政府采購監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)大多數(shù)采購單位并不具備組織采購的條件和能力，自行采購更多地是發(fā)揮了他們的“自主選擇權(quán)”，這使得這部分項(xiàng)目的采購行為欠缺規(guī)范性。
對(duì)采購人自行組織非招標(biāo)采購活動(dòng)，山東和內(nèi)蒙古發(fā)出了“禁令”?！渡綎|省政府采購非招標(biāo)采購方式管理暫行辦法》規(guī)定，采購人應(yīng)委托采購代理機(jī)構(gòu)組織貨物、工程和服務(wù)政府采購非招標(biāo)采購活動(dòng)，確因?qū)I(yè)技術(shù)、保密等特殊要求需自行組織采購的，應(yīng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)；采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)采購，應(yīng)當(dāng)與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》與此不謀而合。
山東省財(cái)政廳政府采購處有關(guān)人士表示，把非招標(biāo)采購活動(dòng)委托給采購代理機(jī)構(gòu)是對(duì)采購人的負(fù)責(zé)，同時(shí)也是對(duì)政府采購制度本身負(fù)責(zé)。非招標(biāo)采購活動(dòng)由于競爭充分度沒有公開招標(biāo)高，因此容易滋生不公正的問題，由專業(yè)的采購代理機(jī)構(gòu)組織采購，可以大大降低采購風(fēng)險(xiǎn)，保證采購資金的使用效益。
來源：政府采購信息報(bào)
