淺談招標代理機構面臨的機遇與挑戰(zhàn)
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發(fā)布日期：2010年08月26日
上世紀末，我們國家開始在工程建設領域逐步推行招投標制度，這種在社會主義市場經(jīng)濟條件下，按照公開、公正、公平的原則，采用有效競爭的手段實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化的交易方式，初步被人們認知和接受。2000年1月1日，《中華人民共和國招標投標法》正式實施，明確了招標代理機構的法律地位，招標代理機構的產(chǎn)生有了堅實的法律基礎，經(jīng)過10年的發(fā)展，招標代理機構在招投標活動中起著越來越重要的作用，招投標活動越來越受到社會的關注。
一、招標代理市場繁榮的原因探求
隨著招標投標制度在我國建設領域的逐步推行和不斷完善，招標代理機構在短時間內(nèi)得到蓬勃發(fā)展和繁榮，我們究其根源，原因是什么？我們不能懷疑政策支持和一系列規(guī)范制度的確立是招標代理行業(yè)發(fā)展的一個重要原因，也不能懷疑國家確定的招投標基本制度與現(xiàn)行建設制度改革要求的適應性對招投標行業(yè)的促進作用，同時不能懷疑招投標基本知識理論的宣傳深入和社會對招投標的認知程度的深入對招投標市場發(fā)育的有力促進。這些因素在行業(yè)發(fā)展中的重要作用毋庸置疑，但是顯而易見是：市場對資源配置功能的要求才是主導了這一切的根本原因！不論是政策的出臺、還是大量代理機構的產(chǎn)生，都是因為市場的需求。隨著中國經(jīng)濟規(guī)模擴大，交易市場包括建設工程交易市場規(guī)模的急劇擴大，需要提供招標咨詢服務的中介機構強力介入。招標采購方式在規(guī)范市場競爭行為、促進公平交易、提高經(jīng)濟效率、節(jié)約建設投資、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置等方面所起的作用和市場需求一拍即合，催化產(chǎn)生現(xiàn)在數(shù)量龐大的招標代理機構，這是招標代理行業(yè)得到快速發(fā)展最根本的原因。
二、市場化下招標代理行業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)
根據(jù)市場論的觀點，市場經(jīng)濟是最能夠激發(fā)和壓榨人的智慧、勤奮、渴望和貪婪的機制，但是，這種最富有效率和活力的機制又最有可能醞釀成災難和混亂，人們對招投標活動認知上的變化和市場對招標代理服務的大量需求，對招標代理機構的發(fā)展來說，一方面為大量招標代理機構的生存提供了必要市場條件，另一方面，市場也要求招標代理機構能夠提供更為全面、專業(yè)、規(guī)范的咨詢服務。如何充分利用市場競爭，提升整個行業(yè)水平，這是我們的機遇，揚棄無序競爭帶來的災難與混亂，這是我們的挑戰(zhàn)。從市場經(jīng)濟的角度出發(fā)，我們?nèi)绾渭娴眯袠I(yè)的公平競爭而又同時獲得市場競爭的效率，這是我們整個行業(yè)參與人員都應該深思的問題。
多年來，人們也對這些問題進行了梳理和分析，提出了應對策略、方法和措施。但是，居安思危，行業(yè)繁榮的背后，隱藏著什么樣的危機，面對紛繁復雜的市場，從政策制定、行業(yè)管理、企業(yè)自身運作等多個層面上如何應對，才能保證整個行業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。繁榮的深處，又隱藏著哪些制約發(fā)展的不利因素，我們有著深深的憂慮。
三、分析及應對
針對行業(yè)現(xiàn)實情況，以現(xiàn)行法律理論為基礎，對如何規(guī)范和促進招標代理業(yè)的發(fā)展進行了思索和剖析，試圖提出有針對性和實際應用價值的對策和建議。
1、招投標法各主體法律關系及招投標原則的簡單分析
招投標法中主要的法律主體有招標人、招標代理機構、評標委員會、投標人，幾者之間即互有聯(lián)系，又被法律相互隔離；任何一方的獨立活動都不能完成招投標活動，即幾方又要相互協(xié)作，又有各自的法定活動范圍，任何一方的越權活動或者獨立性受到干擾都可能造成其它主體承擔法律責任的風險增加，招標代理機構作為聯(lián)系其它各方的獨立中介組織，是獨立公正的第三方，全程為招投標活動是否符合招投標雙方權益、是否符合社會公共利益進行公證，其既要保證委托方利益不受損害，又要保證整個交易過程社會公信力不被破壞。招標人和投標人各自的利益訴求依賴于招標代理機構和評標委員會是否能獨立有效的行使法定權利，并承擔相應的法律責任。
那么，招投標活動遵循的原則或者說我們在招投標過程中遇到法律法規(guī)沒有明確操作依據(jù)的時候應該遵循什么，招投標法已經(jīng)明確指出：“公開、公平、公正、誠實信用”，如果說招投標法是招投標活動的根本大法，那么，這一原則就是招投標法的根本大法，我們在招投標活動中要做出某一判定而又沒有依據(jù)時，獨立公正的第三方可否依據(jù)這一原則做出判決。建議各部門出臺規(guī)定及操作規(guī)程時，能否考慮將這一判斷規(guī)則寫進去。
在市場經(jīng)濟條件下，各方的利益訴求與上述法律關系和原則都有相悖的地方。因此，在政策制定、行業(yè)監(jiān)管等方面要注意的就是保證上述法律關系不被破壞，原則不被違背。否則，招投標活動將起不到該起的作用，市場存在的根本將被破壞，代理機構的發(fā)展更無從談起。
2、沒有統(tǒng)一管理和協(xié)調的招投標市場
我國長期實行計劃經(jīng)濟體制，形成了“條塊分割”的行政管理模式，在現(xiàn)階段尚未完全打破，多個部門和地方分“條“和 分“塊”進行管理。這種體制的弊端便是職能交叉、重復管理，政出多門，同時還滋生部門和地方保護主義，招投標市場被地方封鎖和行業(yè)分割。這樣，統(tǒng)一的招投標市場無法建立，有序競爭不能實現(xiàn)，管理和監(jiān)督上述法律關系和原則的主體模糊、多頭或者缺位，招標投標法律的嚴肅性和行政效率大打折扣，招投標法律各主體包括行政監(jiān)督對法律的尊重和畏懼將蕩然無存，毫無疑問，沒有統(tǒng)一協(xié)調的招投標市場管理也將是制約招標代理機構發(fā)展的不利因素之一。
3、監(jiān)管的缺失和錯位
招投標活動各種違法違規(guī)行為對市場的培育和招投標活動的社會公信力造成巨大的破壞，從招標代理機構角度來講，從業(yè)人員法律意識淡薄，專業(yè)技能和組織性、程序性、規(guī)范性意識不強，職業(yè)道德缺失，都是造成招投標活動不規(guī)范的癥結所在。從招標人來講，損害招投標活動主要體現(xiàn)在不按照建設程序辦事、提前預定中標人、要求招標代理機構違規(guī)操作，從評標委員會角度，是獨立性的缺失，從投標人來講，是圍標、串標等等。不論哪一方違規(guī)，都突破了上述的法律關系，違背了招投標的基本原則，因此，對行業(yè)的監(jiān)管不建議以“管”帶“監(jiān)”。監(jiān)管單位對招標人和代理機構業(yè)務實行全程控制，從報名條件設置、公告發(fā)布、招標文件編制、評標辦法選用等事無巨細一起抓，這其實已經(jīng)侵入了應該由招標人和招標代理的完成的工作，而相應的法律責任卻由招標人和招標代理機構承擔，這是一種錯位的監(jiān)管，有效的監(jiān)管應該是檢查招標文件和程序組織是否突破上述各主體間法律關系，是否違背招投標基本原則，若是沒有，具體的工作由專業(yè)技能豐富的、對項目情況了解、對招標成敗負法律責任的招標代理和招標人來完成，那么整個活動就應該是合法的、有效的。
建立有效監(jiān)管是設好程序、管住要害，對損害法律關系、違背原則的各法律主體及時做出處理。使違規(guī)的成本遠大于收益，從而達到規(guī)范招標代理市場行為的效果。另外，投標人在上述法律關系中處于相對弱勢地位，他們的失位和訴求渠道的不暢通，也是招投標活動違法行為頻發(fā)的誘因，監(jiān)管部門應從此獲得對招標人和招標代理有效監(jiān)管方式，當法律自會處置一切的時候，違法將會是可怕的，市場也就得到了規(guī)范。
4、建立信用管理體系，全行業(yè)推行誠信創(chuàng)優(yōu)活動
從經(jīng)濟學角度來看，誠信是一種稀缺性資源，是企業(yè)的信譽資本。一般來說，現(xiàn)代社會中的誠信既包括契約經(jīng)濟的經(jīng)濟學含義，又包含并側重于倫理道德的社會學含義。誠信是商品社會的社會契約之一，是市場經(jīng)濟有序發(fā)展的前提。
隨著我國招投標行業(yè)的發(fā)展，代理機構在拓展業(yè)務、代理過程中各種不誠信的行為已經(jīng)損害了行業(yè)的形象，誠信的缺失，長久來看，會嚴重困擾企業(yè)經(jīng)營，干擾市場經(jīng)濟秩序，會造成企業(yè)和整個社會運行成本的增加。因此，行業(yè)應該通過建立信用管理體系，推行誠信創(chuàng)優(yōu)活動，推進行業(yè)自律，強化信用意識，健全信用記錄、信用評價制度，為招投標行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。通過全社會公開、招標代理機構選擇提供信用等級、對信用等級較差的企業(yè)進行限制性經(jīng)營等手段，引導全行業(yè)守信經(jīng)營，優(yōu)化招投標環(huán)境。
5、通過資質管理對行業(yè)進行宏觀調控
市場經(jīng)濟是資源配置的一種歷史的方式，它有一定的滯后性，單純依靠市場經(jīng)濟機制實現(xiàn)資源的有效配置需要一系列假定條件，而現(xiàn)實中這些條件往往難以同時具備，因而現(xiàn)代市場經(jīng)濟不排斥國家干預。目前我國招標代理行業(yè)的現(xiàn)狀是代理資質類別較多，大多門檻不高，資質主管部門審批尺度差異，代理范圍重復，造成招標代理機構數(shù)量急增，隊伍良莠不齊，魚龍混雜。但市場又有限，代理機構的過多過濫，必然導致市場的不規(guī)范競爭。資質管理應該設立可操作性的評價、降級、清出等制度，對操作不規(guī)范、業(yè)務水平不高的企業(yè)進行處罰，從宏觀上對代理機構數(shù)量進行調控。
6、招標代理機構內(nèi)部建設不符合市場的要求
招標代理是一個新行業(yè)，如何對企業(yè)內(nèi)部進行管理，對行業(yè)來說，也是一個新的課題。代理機構內(nèi)部管理的特殊性體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)濟利益和業(yè)務公正性的沖突，也就是說，作為一個盈利性的經(jīng)營機構來說，他要保證獲得利潤，而作為具有社會公證性的中介機構，其業(yè)務行為的合法性又會使企業(yè)經(jīng)營成本增加，對企業(yè)的工作人員來講，這個原則也是難以把握的，那么，企業(yè)怎樣通過各種規(guī)章制度、約束激勵機制平衡這個問題也是各招標代理機構急于解決的問題。
另一個制約招標代理機構自身運作的問題是：如何對具有周期短、涉及不同行業(yè)、法律性程序性強、多種專業(yè)人員參與、事務性工作繁雜、動態(tài)變化等特點的招標代理項目進行有效的管理，業(yè)內(nèi)也沒有明顯措施。各家招標代理機構都有自己的招標組織機構、服務組織模式和業(yè)務操作流程，但是，借鑒工程施工等項目管理經(jīng)驗的痕跡明顯。
在行業(yè)內(nèi)推行質量管理體系認證，對招標代理工作的要素進行劃分，按照質量管理體系對招標代理項目各個重要節(jié)點加以控制，以確保招標代理服務產(chǎn)品最大程度滿足顧客的期望和要求，這是行業(yè)內(nèi)現(xiàn)在應對上述問題比較流行的做法。
健全招標代理機構企業(yè)內(nèi)部管理機制，對規(guī)范招標市場行為，防范違規(guī)操作，提升行業(yè)整體實力都具有最現(xiàn)實的意義。
7、代理機構人才培養(yǎng)和行業(yè)人才梯隊建設
人才是個永恒的話題，人才對企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展來說，不可謂不重要。
招標代理是一種提供高智能專業(yè)服務的機構，其從業(yè)人員需要具有多學科工程專業(yè)知識、工程造價專業(yè)知識、較強的工程招投標和合同等相關的法律事務處理能力、干練的語言表達和協(xié)調各方辦事的才能、嫻熟的信息管理技能、豐富的實踐經(jīng)驗以及良好的職業(yè)道德，招標代理服務水平一般化與行業(yè)內(nèi)招標代理人才不足有極大的關系。人才，已成為各家企業(yè)發(fā)展的最大桎梏。
在目前社會沒有相適應的招標代理人才培養(yǎng)機構不利條件下，代理機構本身需要建立人才儲備戰(zhàn)略、設立人才培養(yǎng)機制，利用企業(yè)的資源解決企業(yè)用人問題。
從行業(yè)管理者角度，其需要與社會辦學力量合作，辦班辦校，加強招標代理人才梯隊建設。
企業(yè)和社會力量相結合，輔助以招標師職業(yè)水平考試，推進招標師執(zhí)業(yè)準入制度的建設，對人才從培養(yǎng)、使用、監(jiān)管幾方面規(guī)范代理行為，能夠起到提升行業(yè)水平的作用。
四、招標代理行業(yè)的發(fā)展方向
招標代理機構只能從事單一的招標業(yè)務，其業(yè)務功能單一，知識附加值不高，發(fā)揮作用有限，無法站在工程項目管理全局高度為提高工程建設投資整體效益發(fā)揮更進一步的作用，導致招標代理機構自身造血功能不足，缺乏發(fā)展后勁，也難以適應工程管理體制改革、市場發(fā)展的需要。
將招標代理服務向前延伸至項目建議書、可研方面的咨詢服務，向后拓展出項目管理、監(jiān)理等服務，輔以項目全過程造價咨詢等服務，全面的、全過程的工程咨詢服務將是招標代理機構發(fā)展的方向。
來源：山西招投標網(wǎng)
一、招標代理市場繁榮的原因探求
隨著招標投標制度在我國建設領域的逐步推行和不斷完善，招標代理機構在短時間內(nèi)得到蓬勃發(fā)展和繁榮，我們究其根源，原因是什么？我們不能懷疑政策支持和一系列規(guī)范制度的確立是招標代理行業(yè)發(fā)展的一個重要原因，也不能懷疑國家確定的招投標基本制度與現(xiàn)行建設制度改革要求的適應性對招投標行業(yè)的促進作用，同時不能懷疑招投標基本知識理論的宣傳深入和社會對招投標的認知程度的深入對招投標市場發(fā)育的有力促進。這些因素在行業(yè)發(fā)展中的重要作用毋庸置疑，但是顯而易見是：市場對資源配置功能的要求才是主導了這一切的根本原因！不論是政策的出臺、還是大量代理機構的產(chǎn)生，都是因為市場的需求。隨著中國經(jīng)濟規(guī)模擴大，交易市場包括建設工程交易市場規(guī)模的急劇擴大，需要提供招標咨詢服務的中介機構強力介入。招標采購方式在規(guī)范市場競爭行為、促進公平交易、提高經(jīng)濟效率、節(jié)約建設投資、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置等方面所起的作用和市場需求一拍即合，催化產(chǎn)生現(xiàn)在數(shù)量龐大的招標代理機構，這是招標代理行業(yè)得到快速發(fā)展最根本的原因。
二、市場化下招標代理行業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)
根據(jù)市場論的觀點，市場經(jīng)濟是最能夠激發(fā)和壓榨人的智慧、勤奮、渴望和貪婪的機制，但是，這種最富有效率和活力的機制又最有可能醞釀成災難和混亂，人們對招投標活動認知上的變化和市場對招標代理服務的大量需求，對招標代理機構的發(fā)展來說，一方面為大量招標代理機構的生存提供了必要市場條件，另一方面，市場也要求招標代理機構能夠提供更為全面、專業(yè)、規(guī)范的咨詢服務。如何充分利用市場競爭，提升整個行業(yè)水平，這是我們的機遇，揚棄無序競爭帶來的災難與混亂，這是我們的挑戰(zhàn)。從市場經(jīng)濟的角度出發(fā)，我們?nèi)绾渭娴眯袠I(yè)的公平競爭而又同時獲得市場競爭的效率，這是我們整個行業(yè)參與人員都應該深思的問題。
多年來，人們也對這些問題進行了梳理和分析，提出了應對策略、方法和措施。但是，居安思危，行業(yè)繁榮的背后，隱藏著什么樣的危機，面對紛繁復雜的市場，從政策制定、行業(yè)管理、企業(yè)自身運作等多個層面上如何應對，才能保證整個行業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。繁榮的深處，又隱藏著哪些制約發(fā)展的不利因素，我們有著深深的憂慮。
三、分析及應對
針對行業(yè)現(xiàn)實情況，以現(xiàn)行法律理論為基礎，對如何規(guī)范和促進招標代理業(yè)的發(fā)展進行了思索和剖析，試圖提出有針對性和實際應用價值的對策和建議。
1、招投標法各主體法律關系及招投標原則的簡單分析
招投標法中主要的法律主體有招標人、招標代理機構、評標委員會、投標人，幾者之間即互有聯(lián)系，又被法律相互隔離；任何一方的獨立活動都不能完成招投標活動，即幾方又要相互協(xié)作，又有各自的法定活動范圍，任何一方的越權活動或者獨立性受到干擾都可能造成其它主體承擔法律責任的風險增加，招標代理機構作為聯(lián)系其它各方的獨立中介組織，是獨立公正的第三方，全程為招投標活動是否符合招投標雙方權益、是否符合社會公共利益進行公證，其既要保證委托方利益不受損害，又要保證整個交易過程社會公信力不被破壞。招標人和投標人各自的利益訴求依賴于招標代理機構和評標委員會是否能獨立有效的行使法定權利，并承擔相應的法律責任。
那么，招投標活動遵循的原則或者說我們在招投標過程中遇到法律法規(guī)沒有明確操作依據(jù)的時候應該遵循什么，招投標法已經(jīng)明確指出：“公開、公平、公正、誠實信用”，如果說招投標法是招投標活動的根本大法，那么，這一原則就是招投標法的根本大法，我們在招投標活動中要做出某一判定而又沒有依據(jù)時，獨立公正的第三方可否依據(jù)這一原則做出判決。建議各部門出臺規(guī)定及操作規(guī)程時，能否考慮將這一判斷規(guī)則寫進去。
在市場經(jīng)濟條件下，各方的利益訴求與上述法律關系和原則都有相悖的地方。因此，在政策制定、行業(yè)監(jiān)管等方面要注意的就是保證上述法律關系不被破壞，原則不被違背。否則，招投標活動將起不到該起的作用，市場存在的根本將被破壞，代理機構的發(fā)展更無從談起。
2、沒有統(tǒng)一管理和協(xié)調的招投標市場
我國長期實行計劃經(jīng)濟體制，形成了“條塊分割”的行政管理模式，在現(xiàn)階段尚未完全打破，多個部門和地方分“條“和 分“塊”進行管理。這種體制的弊端便是職能交叉、重復管理，政出多門，同時還滋生部門和地方保護主義，招投標市場被地方封鎖和行業(yè)分割。這樣，統(tǒng)一的招投標市場無法建立，有序競爭不能實現(xiàn)，管理和監(jiān)督上述法律關系和原則的主體模糊、多頭或者缺位，招標投標法律的嚴肅性和行政效率大打折扣，招投標法律各主體包括行政監(jiān)督對法律的尊重和畏懼將蕩然無存，毫無疑問，沒有統(tǒng)一協(xié)調的招投標市場管理也將是制約招標代理機構發(fā)展的不利因素之一。
3、監(jiān)管的缺失和錯位
招投標活動各種違法違規(guī)行為對市場的培育和招投標活動的社會公信力造成巨大的破壞，從招標代理機構角度來講，從業(yè)人員法律意識淡薄，專業(yè)技能和組織性、程序性、規(guī)范性意識不強，職業(yè)道德缺失，都是造成招投標活動不規(guī)范的癥結所在。從招標人來講，損害招投標活動主要體現(xiàn)在不按照建設程序辦事、提前預定中標人、要求招標代理機構違規(guī)操作，從評標委員會角度，是獨立性的缺失，從投標人來講，是圍標、串標等等。不論哪一方違規(guī)，都突破了上述的法律關系，違背了招投標的基本原則，因此，對行業(yè)的監(jiān)管不建議以“管”帶“監(jiān)”。監(jiān)管單位對招標人和代理機構業(yè)務實行全程控制，從報名條件設置、公告發(fā)布、招標文件編制、評標辦法選用等事無巨細一起抓，這其實已經(jīng)侵入了應該由招標人和招標代理的完成的工作，而相應的法律責任卻由招標人和招標代理機構承擔，這是一種錯位的監(jiān)管，有效的監(jiān)管應該是檢查招標文件和程序組織是否突破上述各主體間法律關系，是否違背招投標基本原則，若是沒有，具體的工作由專業(yè)技能豐富的、對項目情況了解、對招標成敗負法律責任的招標代理和招標人來完成，那么整個活動就應該是合法的、有效的。
建立有效監(jiān)管是設好程序、管住要害，對損害法律關系、違背原則的各法律主體及時做出處理。使違規(guī)的成本遠大于收益，從而達到規(guī)范招標代理市場行為的效果。另外，投標人在上述法律關系中處于相對弱勢地位，他們的失位和訴求渠道的不暢通，也是招投標活動違法行為頻發(fā)的誘因，監(jiān)管部門應從此獲得對招標人和招標代理有效監(jiān)管方式，當法律自會處置一切的時候，違法將會是可怕的，市場也就得到了規(guī)范。
4、建立信用管理體系，全行業(yè)推行誠信創(chuàng)優(yōu)活動
從經(jīng)濟學角度來看，誠信是一種稀缺性資源，是企業(yè)的信譽資本。一般來說，現(xiàn)代社會中的誠信既包括契約經(jīng)濟的經(jīng)濟學含義，又包含并側重于倫理道德的社會學含義。誠信是商品社會的社會契約之一，是市場經(jīng)濟有序發(fā)展的前提。
隨著我國招投標行業(yè)的發(fā)展，代理機構在拓展業(yè)務、代理過程中各種不誠信的行為已經(jīng)損害了行業(yè)的形象，誠信的缺失，長久來看，會嚴重困擾企業(yè)經(jīng)營，干擾市場經(jīng)濟秩序，會造成企業(yè)和整個社會運行成本的增加。因此，行業(yè)應該通過建立信用管理體系，推行誠信創(chuàng)優(yōu)活動，推進行業(yè)自律，強化信用意識，健全信用記錄、信用評價制度，為招投標行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。通過全社會公開、招標代理機構選擇提供信用等級、對信用等級較差的企業(yè)進行限制性經(jīng)營等手段，引導全行業(yè)守信經(jīng)營，優(yōu)化招投標環(huán)境。
5、通過資質管理對行業(yè)進行宏觀調控
市場經(jīng)濟是資源配置的一種歷史的方式，它有一定的滯后性，單純依靠市場經(jīng)濟機制實現(xiàn)資源的有效配置需要一系列假定條件，而現(xiàn)實中這些條件往往難以同時具備，因而現(xiàn)代市場經(jīng)濟不排斥國家干預。目前我國招標代理行業(yè)的現(xiàn)狀是代理資質類別較多，大多門檻不高，資質主管部門審批尺度差異，代理范圍重復，造成招標代理機構數(shù)量急增，隊伍良莠不齊，魚龍混雜。但市場又有限，代理機構的過多過濫，必然導致市場的不規(guī)范競爭。資質管理應該設立可操作性的評價、降級、清出等制度，對操作不規(guī)范、業(yè)務水平不高的企業(yè)進行處罰，從宏觀上對代理機構數(shù)量進行調控。
6、招標代理機構內(nèi)部建設不符合市場的要求
招標代理是一個新行業(yè)，如何對企業(yè)內(nèi)部進行管理，對行業(yè)來說，也是一個新的課題。代理機構內(nèi)部管理的特殊性體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)濟利益和業(yè)務公正性的沖突，也就是說，作為一個盈利性的經(jīng)營機構來說，他要保證獲得利潤，而作為具有社會公證性的中介機構，其業(yè)務行為的合法性又會使企業(yè)經(jīng)營成本增加，對企業(yè)的工作人員來講，這個原則也是難以把握的，那么，企業(yè)怎樣通過各種規(guī)章制度、約束激勵機制平衡這個問題也是各招標代理機構急于解決的問題。
另一個制約招標代理機構自身運作的問題是：如何對具有周期短、涉及不同行業(yè)、法律性程序性強、多種專業(yè)人員參與、事務性工作繁雜、動態(tài)變化等特點的招標代理項目進行有效的管理，業(yè)內(nèi)也沒有明顯措施。各家招標代理機構都有自己的招標組織機構、服務組織模式和業(yè)務操作流程，但是，借鑒工程施工等項目管理經(jīng)驗的痕跡明顯。
在行業(yè)內(nèi)推行質量管理體系認證，對招標代理工作的要素進行劃分，按照質量管理體系對招標代理項目各個重要節(jié)點加以控制，以確保招標代理服務產(chǎn)品最大程度滿足顧客的期望和要求，這是行業(yè)內(nèi)現(xiàn)在應對上述問題比較流行的做法。
健全招標代理機構企業(yè)內(nèi)部管理機制，對規(guī)范招標市場行為，防范違規(guī)操作，提升行業(yè)整體實力都具有最現(xiàn)實的意義。
7、代理機構人才培養(yǎng)和行業(yè)人才梯隊建設
人才是個永恒的話題，人才對企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展來說，不可謂不重要。
招標代理是一種提供高智能專業(yè)服務的機構，其從業(yè)人員需要具有多學科工程專業(yè)知識、工程造價專業(yè)知識、較強的工程招投標和合同等相關的法律事務處理能力、干練的語言表達和協(xié)調各方辦事的才能、嫻熟的信息管理技能、豐富的實踐經(jīng)驗以及良好的職業(yè)道德，招標代理服務水平一般化與行業(yè)內(nèi)招標代理人才不足有極大的關系。人才，已成為各家企業(yè)發(fā)展的最大桎梏。
在目前社會沒有相適應的招標代理人才培養(yǎng)機構不利條件下，代理機構本身需要建立人才儲備戰(zhàn)略、設立人才培養(yǎng)機制，利用企業(yè)的資源解決企業(yè)用人問題。
從行業(yè)管理者角度，其需要與社會辦學力量合作，辦班辦校，加強招標代理人才梯隊建設。
企業(yè)和社會力量相結合，輔助以招標師職業(yè)水平考試，推進招標師執(zhí)業(yè)準入制度的建設，對人才從培養(yǎng)、使用、監(jiān)管幾方面規(guī)范代理行為，能夠起到提升行業(yè)水平的作用。
四、招標代理行業(yè)的發(fā)展方向
招標代理機構只能從事單一的招標業(yè)務，其業(yè)務功能單一，知識附加值不高，發(fā)揮作用有限，無法站在工程項目管理全局高度為提高工程建設投資整體效益發(fā)揮更進一步的作用，導致招標代理機構自身造血功能不足，缺乏發(fā)展后勁，也難以適應工程管理體制改革、市場發(fā)展的需要。
將招標代理服務向前延伸至項目建議書、可研方面的咨詢服務，向后拓展出項目管理、監(jiān)理等服務，輔以項目全過程造價咨詢等服務，全面的、全過程的工程咨詢服務將是招標代理機構發(fā)展的方向。
來源：山西招投標網(wǎng)
