規(guī)范非招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)加強(qiáng)可操作性
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發(fā)布日期：2010年08月27日
競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目是否應(yīng)在縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布公告，期限為幾天？詢價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目是否需要邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督采購(gòu)活動(dòng)？如果競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目多次發(fā)布公告都只有兩家供應(yīng)商參與，采購(gòu)活動(dòng)是否還要進(jìn)行下去？
上述操作在現(xiàn)有的政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)里都找不到明確的答案，但實(shí)際操作過(guò)程中卻時(shí)常遇到。人們常說(shuō)，“財(cái)政部第十八號(hào)令”的出臺(tái)讓政府采購(gòu)貨物和服務(wù)的招標(biāo)活動(dòng)有了準(zhǔn)則，但政府采購(gòu)對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來(lái)源采購(gòu)等的規(guī)定仍過(guò)于粗獷和簡(jiǎn)單，常常讓具體操作的從業(yè)人員摸不著頭腦。
但在內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省和甘肅省，上述問(wèn)題已不成問(wèn)題，因?yàn)殛P(guān)于非招標(biāo)采購(gòu)方式的規(guī)范已經(jīng)出臺(tái)。“規(guī)范之后，這幾種非招標(biāo)采購(gòu)方式的適用性和可操作性更強(qiáng)了?！辈少?gòu)單位由衷地稱贊。
各項(xiàng)時(shí)限規(guī)定清晰明確
注重非招標(biāo)方式的各項(xiàng)時(shí)限規(guī)定，是內(nèi)蒙古、山東和甘肅的共同做法。三地自治區(qū)級(jí)和省級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的工作人員都表示，只有時(shí)限統(tǒng)一且操作規(guī)范，才能真正做到程序規(guī)范，從而帶來(lái)結(jié)果規(guī)范。
僅就競(jìng)爭(zhēng)性談判發(fā)布資格預(yù)審公告而言，山東省規(guī)定公告期限不得少于5個(gè)工作日，且必須包括“采購(gòu)單位名稱、采購(gòu)項(xiàng)目名稱、數(shù)量或者采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)以及參加談判供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資格條件”等內(nèi)容。甘肅將5個(gè)工作日進(jìn)一步拆解，規(guī)定“公告時(shí)間不得少于3個(gè)工作日；公告期結(jié)束之日與供應(yīng)商提交資格證明文件和談判響應(yīng)性文件截止時(shí)間不得少于2個(gè)工作日”。內(nèi)蒙古則細(xì)分為兩種情況并給出了公告時(shí)限，即一般項(xiàng)目不得少于3個(gè)工作日，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上、采取非招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目不得少于5個(gè)工作日，但最長(zhǎng)不超過(guò)7天。
與此同時(shí)，甘肅還對(duì)談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的情況進(jìn)行期限規(guī)范，即采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的截止時(shí)間前以書(shū)面形式通知所有報(bào)名的供應(yīng)商，并將截止時(shí)間相應(yīng)順延，但順延不超過(guò)2個(gè)工作日。
這只是一個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)限規(guī)定，三地的非招標(biāo)方式規(guī)范還明確了談判文件發(fā)出之日起到供應(yīng)商遞交報(bào)價(jià)文件之日止的時(shí)限、評(píng)審報(bào)告的編制期限、通知供應(yīng)商談判結(jié)果期限、簽訂政府采購(gòu)合同的期限等內(nèi)容。
只有兩家也可以繼續(xù)談
談判文件和程序都符合法律規(guī)定，但遞交報(bào)價(jià)文件或?qū)φ勁形募鞒鰧?shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有兩家，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)反復(fù)審視項(xiàng)目全過(guò)程仍無(wú)疑義，重新采購(gòu)持續(xù)出現(xiàn)同樣問(wèn)題。這是從中央到地方的政府采購(gòu)活動(dòng)經(jīng)常會(huì)發(fā)生的情況，于是有采購(gòu)人發(fā)問(wèn)：難道只能將項(xiàng)目轉(zhuǎn)成單一來(lái)源采購(gòu)嗎？從一家供應(yīng)商處采購(gòu)還不如在兩家供應(yīng)商之間發(fā)起競(jìng)爭(zhēng)的效果好吧？
山東省財(cái)政廳規(guī)定，“在書(shū)面征得供應(yīng)商及采購(gòu)人同意的情況下，可以按照公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)原則，繼續(xù)進(jìn)行談判采購(gòu)”。內(nèi)蒙古財(cái)政廳也規(guī)定，“采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前有充分理由說(shuō)明貨物的制造商或服務(wù)的提供商只有兩家時(shí)，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，可按照競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)方式采購(gòu)”。
兩地監(jiān)管部門(mén)表示，實(shí)際操作中，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，在談判文件和程序都沒(méi)有問(wèn)題的情況下能夠與兩家供應(yīng)商“繼續(xù)談”，不僅節(jié)約采購(gòu)時(shí)間，有時(shí)兩家供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)也很激烈，最終的談判效果不錯(cuò)。但對(duì)于只有一家供應(yīng)商響應(yīng)的情況，兩地規(guī)定則完全相反。山東規(guī)定，“如果只有一家，應(yīng)中止談判，重新組織采購(gòu)”；內(nèi)蒙古規(guī)定，“如果只有一家，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)同意，可繼續(xù)按照單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)”。
山東省財(cái)政廳政府采購(gòu)處相關(guān)工作人員表示，如此規(guī)定是希望通過(guò)重新采購(gòu)吸引更多的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)；內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)處副處長(zhǎng)康佳則表示，談判或詢價(jià)程序符合法律規(guī)定，仍然只有一家供應(yīng)商響應(yīng)，其實(shí)能夠達(dá)到驗(yàn)證該項(xiàng)目只有單一供應(yīng)商參與。當(dāng)然，轉(zhuǎn)成單一來(lái)源方式采購(gòu)之前，財(cái)政部門(mén)還要參與把關(guān)。
重大項(xiàng)目引進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督
“目前，甘肅省級(jí)采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)論是否采用招標(biāo)方式，都會(huì)向我們監(jiān)管部門(mén)發(fā)出參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的邀請(qǐng)。但由于監(jiān)管部門(mén)工作繁忙、人手有限，只能有選擇性地參加。比如，預(yù)算金額在500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目必須到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，500萬(wàn)元以下的項(xiàng)目視情況參加?！备拭C省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室副主任陳軍說(shuō)?！陡拭C省關(guān)于政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式的通知》中對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查作出了上述規(guī)定。陳軍表示，不應(yīng)因項(xiàng)目小就減少對(duì)其規(guī)范性的關(guān)注，類(lèi)似規(guī)定作出后，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)總要繃緊規(guī)范這根“弦”。
《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》也規(guī)定，“重大的采購(gòu)項(xiàng)目談判或詢價(jià)開(kāi)始前，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)財(cái)政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)，財(cái)政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)可以視情況到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督”?？导驯硎?，內(nèi)蒙古采購(gòu)處會(huì)不定期地對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督或抽查，以此方法來(lái)提高所有該類(lèi)項(xiàng)目的規(guī)范化程度。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
上述操作在現(xiàn)有的政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)里都找不到明確的答案，但實(shí)際操作過(guò)程中卻時(shí)常遇到。人們常說(shuō)，“財(cái)政部第十八號(hào)令”的出臺(tái)讓政府采購(gòu)貨物和服務(wù)的招標(biāo)活動(dòng)有了準(zhǔn)則，但政府采購(gòu)對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來(lái)源采購(gòu)等的規(guī)定仍過(guò)于粗獷和簡(jiǎn)單，常常讓具體操作的從業(yè)人員摸不著頭腦。
但在內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省和甘肅省，上述問(wèn)題已不成問(wèn)題，因?yàn)殛P(guān)于非招標(biāo)采購(gòu)方式的規(guī)范已經(jīng)出臺(tái)。“規(guī)范之后，這幾種非招標(biāo)采購(gòu)方式的適用性和可操作性更強(qiáng)了?！辈少?gòu)單位由衷地稱贊。
各項(xiàng)時(shí)限規(guī)定清晰明確
注重非招標(biāo)方式的各項(xiàng)時(shí)限規(guī)定，是內(nèi)蒙古、山東和甘肅的共同做法。三地自治區(qū)級(jí)和省級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的工作人員都表示，只有時(shí)限統(tǒng)一且操作規(guī)范，才能真正做到程序規(guī)范，從而帶來(lái)結(jié)果規(guī)范。
僅就競(jìng)爭(zhēng)性談判發(fā)布資格預(yù)審公告而言，山東省規(guī)定公告期限不得少于5個(gè)工作日，且必須包括“采購(gòu)單位名稱、采購(gòu)項(xiàng)目名稱、數(shù)量或者采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)以及參加談判供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資格條件”等內(nèi)容。甘肅將5個(gè)工作日進(jìn)一步拆解，規(guī)定“公告時(shí)間不得少于3個(gè)工作日；公告期結(jié)束之日與供應(yīng)商提交資格證明文件和談判響應(yīng)性文件截止時(shí)間不得少于2個(gè)工作日”。內(nèi)蒙古則細(xì)分為兩種情況并給出了公告時(shí)限，即一般項(xiàng)目不得少于3個(gè)工作日，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上、采取非招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目不得少于5個(gè)工作日，但最長(zhǎng)不超過(guò)7天。
與此同時(shí)，甘肅還對(duì)談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的情況進(jìn)行期限規(guī)范，即采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的截止時(shí)間前以書(shū)面形式通知所有報(bào)名的供應(yīng)商，并將截止時(shí)間相應(yīng)順延，但順延不超過(guò)2個(gè)工作日。
這只是一個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)限規(guī)定，三地的非招標(biāo)方式規(guī)范還明確了談判文件發(fā)出之日起到供應(yīng)商遞交報(bào)價(jià)文件之日止的時(shí)限、評(píng)審報(bào)告的編制期限、通知供應(yīng)商談判結(jié)果期限、簽訂政府采購(gòu)合同的期限等內(nèi)容。
只有兩家也可以繼續(xù)談
談判文件和程序都符合法律規(guī)定，但遞交報(bào)價(jià)文件或?qū)φ勁形募鞒鰧?shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有兩家，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)反復(fù)審視項(xiàng)目全過(guò)程仍無(wú)疑義，重新采購(gòu)持續(xù)出現(xiàn)同樣問(wèn)題。這是從中央到地方的政府采購(gòu)活動(dòng)經(jīng)常會(huì)發(fā)生的情況，于是有采購(gòu)人發(fā)問(wèn)：難道只能將項(xiàng)目轉(zhuǎn)成單一來(lái)源采購(gòu)嗎？從一家供應(yīng)商處采購(gòu)還不如在兩家供應(yīng)商之間發(fā)起競(jìng)爭(zhēng)的效果好吧？
山東省財(cái)政廳規(guī)定，“在書(shū)面征得供應(yīng)商及采購(gòu)人同意的情況下，可以按照公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)原則，繼續(xù)進(jìn)行談判采購(gòu)”。內(nèi)蒙古財(cái)政廳也規(guī)定，“采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前有充分理由說(shuō)明貨物的制造商或服務(wù)的提供商只有兩家時(shí)，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，可按照競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)方式采購(gòu)”。
兩地監(jiān)管部門(mén)表示，實(shí)際操作中，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，在談判文件和程序都沒(méi)有問(wèn)題的情況下能夠與兩家供應(yīng)商“繼續(xù)談”，不僅節(jié)約采購(gòu)時(shí)間，有時(shí)兩家供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)也很激烈，最終的談判效果不錯(cuò)。但對(duì)于只有一家供應(yīng)商響應(yīng)的情況，兩地規(guī)定則完全相反。山東規(guī)定，“如果只有一家，應(yīng)中止談判，重新組織采購(gòu)”；內(nèi)蒙古規(guī)定，“如果只有一家，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)同意，可繼續(xù)按照單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)”。
山東省財(cái)政廳政府采購(gòu)處相關(guān)工作人員表示，如此規(guī)定是希望通過(guò)重新采購(gòu)吸引更多的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)；內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)處副處長(zhǎng)康佳則表示，談判或詢價(jià)程序符合法律規(guī)定，仍然只有一家供應(yīng)商響應(yīng)，其實(shí)能夠達(dá)到驗(yàn)證該項(xiàng)目只有單一供應(yīng)商參與。當(dāng)然，轉(zhuǎn)成單一來(lái)源方式采購(gòu)之前，財(cái)政部門(mén)還要參與把關(guān)。
重大項(xiàng)目引進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督
“目前，甘肅省級(jí)采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)論是否采用招標(biāo)方式，都會(huì)向我們監(jiān)管部門(mén)發(fā)出參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的邀請(qǐng)。但由于監(jiān)管部門(mén)工作繁忙、人手有限，只能有選擇性地參加。比如，預(yù)算金額在500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目必須到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，500萬(wàn)元以下的項(xiàng)目視情況參加?！备拭C省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室副主任陳軍說(shuō)?！陡拭C省關(guān)于政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式的通知》中對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查作出了上述規(guī)定。陳軍表示，不應(yīng)因項(xiàng)目小就減少對(duì)其規(guī)范性的關(guān)注，類(lèi)似規(guī)定作出后，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)總要繃緊規(guī)范這根“弦”。
《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》也規(guī)定，“重大的采購(gòu)項(xiàng)目談判或詢價(jià)開(kāi)始前，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)財(cái)政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)，財(cái)政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)可以視情況到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督”?？导驯硎?，內(nèi)蒙古采購(gòu)處會(huì)不定期地對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督或抽查，以此方法來(lái)提高所有該類(lèi)項(xiàng)目的規(guī)范化程度。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
