不購(gòu)買招標(biāo)文件有資格投標(biāo)嗎
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發(fā)布日期：2010年08月27日
核心觀點(diǎn)：
未遵循招標(biāo)公告所規(guī)定途徑向招標(biāo)人購(gòu)買招標(biāo)文件的供應(yīng)商，不能參加投標(biāo)。
在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，未向招標(biāo)人購(gòu)買（或者免費(fèi)領(lǐng)取、下載，下同）招標(biāo)文件的供應(yīng)商有資格參加投標(biāo)嗎？看了《政府采購(gòu)信息報(bào)》（2010年8月13日第3版）關(guān)于這一問(wèn)題的討論，很受啟發(fā)，也談一點(diǎn)個(gè)人淺見(jiàn)。
一、為了確保招標(biāo)行為的合法性和招標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行，招標(biāo)人有必要掌握招標(biāo)文件收受人的情況。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、財(cái)政部《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、規(guī)章，招標(biāo)過(guò)程由一系列的活動(dòng)組成，包括發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)）、編制和發(fā)售招標(biāo)文件、組織現(xiàn)場(chǎng)考察、召開(kāi)標(biāo)前答疑會(huì)、對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改，等等。而為了保證招標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平和公正，法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)人組織這些活動(dòng)都提出了具體要求。
例如，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十五條規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)標(biāo)前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)投標(biāo)人參加的現(xiàn)場(chǎng)考察；第二十七條和第二十八條規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或修改，或者延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)時(shí)間的，除應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定媒體發(fā)布公告以外，還應(yīng)以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。從這些規(guī)定可以看出，招標(biāo)人必須及時(shí)掌握招標(biāo)文件收受人情況，而如果允許潛在投標(biāo)人從招標(biāo)人之外的途徑獲取招標(biāo)文件并參加投標(biāo)，那么，一者是招標(biāo)人將無(wú)法有效掌握招標(biāo)文件收受人情況，從而也無(wú)法盡到將招標(biāo)文件澄清或修改等情況書面通知所有招標(biāo)文件收受人的法定義務(wù)；二者是這些潛在投標(biāo)人很可能由于沒(méi)有及時(shí)獲取重要的招標(biāo)文件澄清或修改信息，投標(biāo)出現(xiàn)重大失誤，從而形成質(zhì)疑、投訴的隱患。
二、為了確保招標(biāo)活動(dòng)的合法性和公平性，招標(biāo)文件只能從規(guī)定的途徑獲取。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十六條都規(guī)定，開(kāi)標(biāo)前招標(biāo)采購(gòu)單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。按照上述規(guī)定，已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人信息屬于應(yīng)當(dāng)依法保密的內(nèi)容。法律法規(guī)這樣規(guī)定，是為了杜絕給投標(biāo)人串通投標(biāo)開(kāi)方便之門。因此，要求潛在投標(biāo)人只能從招標(biāo)公告所規(guī)定的正當(dāng)途徑獲取招標(biāo)文件，可以有效地防止泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人信息，這是確保招標(biāo)活動(dòng)合法性和公平性的內(nèi)在要求。
三、招標(biāo)文件的重要性和嚴(yán)肅性，決定了潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件也應(yīng)采取嚴(yán)肅的態(tài)度。
招標(biāo)文件的目的是明確表示招標(biāo)意向，它是招標(biāo)人采購(gòu)需求的全面體現(xiàn)，是招標(biāo)人組織開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)、供應(yīng)商編制投標(biāo)文件并投標(biāo)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)則和依據(jù)，是訂立合同的重要依據(jù)，是質(zhì)疑、投訴等爭(zhēng)議處理的基礎(chǔ)。整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)都是以招標(biāo)文件為依據(jù)而展開(kāi)的，招標(biāo)文件可以說(shuō)是整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的綱領(lǐng)。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，中標(biāo)通知發(fā)出后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十四條規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書或者發(fā)出招標(biāo)文件后，不得擅自終止招標(biāo)?？梢?jiàn)，招標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人都具有法律約束力，是具有法律效力的嚴(yán)肅性文件。
另外，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條規(guī)定，獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)在公開(kāi)招標(biāo)公告中明確。正因?yàn)檎袠?biāo)文件的重要性和嚴(yán)肅性，筆者認(rèn)為，招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件及潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件也應(yīng)采取嚴(yán)肅的態(tài)度，不從招標(biāo)公告所明確的正規(guī)途徑而通過(guò)其他“私相授受”的方式獲取招標(biāo)文件，是不可取的。
綜上所述，筆者認(rèn)為，未遵循招標(biāo)公告所規(guī)定的途徑向招標(biāo)人購(gòu)買招標(biāo)文件的供應(yīng)商，不能參加投標(biāo)。這樣做既符合法律法規(guī)的間接性規(guī)定和要求，符合招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的客觀要求和操作慣例，同時(shí)也不違背法律法規(guī)的任何強(qiáng)制性或禁止性規(guī)范。
鑒于現(xiàn)行的政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)以及規(guī)章并沒(méi)有明確規(guī)定未向招標(biāo)人購(gòu)買招標(biāo)文件的供應(yīng)商不得參加投標(biāo)，因此，為了避免產(chǎn)生糾紛，筆者建議通過(guò)招標(biāo)文件（招標(biāo)公告）對(duì)這一事項(xiàng)進(jìn)行事先約定比較好。筆者所在的上海市政府采購(gòu)中心在招標(biāo)文件和招標(biāo)公告模板中就明確約定：網(wǎng)上下載招標(biāo)文件方式以及下載不成功的，按照上海市政府采購(gòu)中心《關(guān)于“網(wǎng)上免費(fèi)下載招標(biāo)文件”的通知》辦理。未按規(guī)定下載（或領(lǐng)取）招標(biāo)文件的投標(biāo)將被拒絕。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
未遵循招標(biāo)公告所規(guī)定途徑向招標(biāo)人購(gòu)買招標(biāo)文件的供應(yīng)商，不能參加投標(biāo)。
在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，未向招標(biāo)人購(gòu)買（或者免費(fèi)領(lǐng)取、下載，下同）招標(biāo)文件的供應(yīng)商有資格參加投標(biāo)嗎？看了《政府采購(gòu)信息報(bào)》（2010年8月13日第3版）關(guān)于這一問(wèn)題的討論，很受啟發(fā)，也談一點(diǎn)個(gè)人淺見(jiàn)。
一、為了確保招標(biāo)行為的合法性和招標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行，招標(biāo)人有必要掌握招標(biāo)文件收受人的情況。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、財(cái)政部《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、規(guī)章，招標(biāo)過(guò)程由一系列的活動(dòng)組成，包括發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)）、編制和發(fā)售招標(biāo)文件、組織現(xiàn)場(chǎng)考察、召開(kāi)標(biāo)前答疑會(huì)、對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改，等等。而為了保證招標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平和公正，法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)人組織這些活動(dòng)都提出了具體要求。
例如，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十五條規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)標(biāo)前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)投標(biāo)人參加的現(xiàn)場(chǎng)考察；第二十七條和第二十八條規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或修改，或者延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)時(shí)間的，除應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定媒體發(fā)布公告以外，還應(yīng)以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。從這些規(guī)定可以看出，招標(biāo)人必須及時(shí)掌握招標(biāo)文件收受人情況，而如果允許潛在投標(biāo)人從招標(biāo)人之外的途徑獲取招標(biāo)文件并參加投標(biāo)，那么，一者是招標(biāo)人將無(wú)法有效掌握招標(biāo)文件收受人情況，從而也無(wú)法盡到將招標(biāo)文件澄清或修改等情況書面通知所有招標(biāo)文件收受人的法定義務(wù)；二者是這些潛在投標(biāo)人很可能由于沒(méi)有及時(shí)獲取重要的招標(biāo)文件澄清或修改信息，投標(biāo)出現(xiàn)重大失誤，從而形成質(zhì)疑、投訴的隱患。
二、為了確保招標(biāo)活動(dòng)的合法性和公平性，招標(biāo)文件只能從規(guī)定的途徑獲取。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十六條都規(guī)定，開(kāi)標(biāo)前招標(biāo)采購(gòu)單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。按照上述規(guī)定，已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人信息屬于應(yīng)當(dāng)依法保密的內(nèi)容。法律法規(guī)這樣規(guī)定，是為了杜絕給投標(biāo)人串通投標(biāo)開(kāi)方便之門。因此，要求潛在投標(biāo)人只能從招標(biāo)公告所規(guī)定的正當(dāng)途徑獲取招標(biāo)文件，可以有效地防止泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人信息，這是確保招標(biāo)活動(dòng)合法性和公平性的內(nèi)在要求。
三、招標(biāo)文件的重要性和嚴(yán)肅性，決定了潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件也應(yīng)采取嚴(yán)肅的態(tài)度。
招標(biāo)文件的目的是明確表示招標(biāo)意向，它是招標(biāo)人采購(gòu)需求的全面體現(xiàn)，是招標(biāo)人組織開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)、供應(yīng)商編制投標(biāo)文件并投標(biāo)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)則和依據(jù)，是訂立合同的重要依據(jù)，是質(zhì)疑、投訴等爭(zhēng)議處理的基礎(chǔ)。整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)都是以招標(biāo)文件為依據(jù)而展開(kāi)的，招標(biāo)文件可以說(shuō)是整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的綱領(lǐng)。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，中標(biāo)通知發(fā)出后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十四條規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書或者發(fā)出招標(biāo)文件后，不得擅自終止招標(biāo)?？梢?jiàn)，招標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人都具有法律約束力，是具有法律效力的嚴(yán)肅性文件。
另外，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條規(guī)定，獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)在公開(kāi)招標(biāo)公告中明確。正因?yàn)檎袠?biāo)文件的重要性和嚴(yán)肅性，筆者認(rèn)為，招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件及潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件也應(yīng)采取嚴(yán)肅的態(tài)度，不從招標(biāo)公告所明確的正規(guī)途徑而通過(guò)其他“私相授受”的方式獲取招標(biāo)文件，是不可取的。
綜上所述，筆者認(rèn)為，未遵循招標(biāo)公告所規(guī)定的途徑向招標(biāo)人購(gòu)買招標(biāo)文件的供應(yīng)商，不能參加投標(biāo)。這樣做既符合法律法規(guī)的間接性規(guī)定和要求，符合招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的客觀要求和操作慣例，同時(shí)也不違背法律法規(guī)的任何強(qiáng)制性或禁止性規(guī)范。
鑒于現(xiàn)行的政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)以及規(guī)章并沒(méi)有明確規(guī)定未向招標(biāo)人購(gòu)買招標(biāo)文件的供應(yīng)商不得參加投標(biāo)，因此，為了避免產(chǎn)生糾紛，筆者建議通過(guò)招標(biāo)文件（招標(biāo)公告）對(duì)這一事項(xiàng)進(jìn)行事先約定比較好。筆者所在的上海市政府采購(gòu)中心在招標(biāo)文件和招標(biāo)公告模板中就明確約定：網(wǎng)上下載招標(biāo)文件方式以及下載不成功的，按照上海市政府采購(gòu)中心《關(guān)于“網(wǎng)上免費(fèi)下載招標(biāo)文件”的通知》辦理。未按規(guī)定下載（或領(lǐng)取）招標(biāo)文件的投標(biāo)將被拒絕。
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