招投標(biāo)領(lǐng)域五大問題待破解
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發(fā)布日期：2010年08月30日
市場主體不規(guī)范
項目業(yè)主行為不規(guī)范，主要表現(xiàn)為規(guī)避招標(biāo)、串通招標(biāo)、明招暗定、肢解發(fā)包工程、強迫中標(biāo)人簽訂“陰陽合同”，以及投資資金不到位，拖欠工程款等問題。
投標(biāo)企業(yè)行為不規(guī)范，主要表現(xiàn)為，投標(biāo)企業(yè)誠信缺失，以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)；行業(yè)自律性差，串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生；惡性競爭，低價競標(biāo)，中標(biāo)后再以高價索賠、偷工減料等方式獲利；違法層層轉(zhuǎn)包、分包等。而且，由于投標(biāo)企業(yè)屬于弱勢群體，在招標(biāo)投標(biāo)過程中，雖然明知受到不公正待遇，但為了爭取攬到工程，也害怕對以后的項目投標(biāo)產(chǎn)生不利影響，往往不敢采取法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。
部分招標(biāo)代理機構(gòu)誠信度較差，行為不規(guī)范，服務(wù)意識不到位。主要表現(xiàn)是：不能嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，與業(yè)主、投標(biāo)企業(yè)合謀搞虛假招標(biāo)、肢解發(fā)包工程；代理機構(gòu)超資質(zhì)范圍承接、掛靠代理業(yè)務(wù)；代理機構(gòu)從業(yè)人員水平參差不齊，綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。
個別評標(biāo)專家缺少職業(yè)道德，不講誠信。主要表現(xiàn)在評審時不盡職盡責(zé)，草率評標(biāo)；在利益驅(qū)動下與“關(guān)系企業(yè)”勾結(jié)，為他們打高分，影響評審結(jié)果。另外，現(xiàn)評標(biāo)時間大多在0.5～1天之間，對于大型工程項目來說評標(biāo)時間不足。
有形建筑市場定位不明確。有形建筑市場有的掛靠在建設(shè)行政主管部門，有的為獨立運行的服務(wù)型事業(yè)單位，還有的存在重復(fù)建設(shè)問題，如在省會城市建有省級和市級兩個有形建筑市場，造成資源浪費，承接業(yè)務(wù)量不足。
代建制推行受制約
國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出，對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。推行代建制對于規(guī)范和加強政府投資項目管理，發(fā)揮專業(yè)咨詢機構(gòu)的作用，提高項目管理水平和工作效率，遏制政府投資項目建設(shè)過程中的腐敗事件的發(fā)生都具有重要的意義和作用。但當(dāng)前由于投資人、監(jiān)管者、業(yè)主、代建單位各方職責(zé)定位不清，致使代建工作常常受到多方干擾，代建制推行難度加大。
最低價中標(biāo)后患無窮
現(xiàn)階段采用的評標(biāo)方法一般分為兩類：綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。由于在實際評標(biāo)過程中，主要是對“技術(shù)標(biāo)”和“商務(wù)標(biāo)”進(jìn)行評標(biāo)，而技術(shù)標(biāo)在綜合評分中所占比重較小。據(jù)了解，技術(shù)標(biāo)一般占40～45%，商務(wù)標(biāo)占55～60%。同時投標(biāo)人的技術(shù)組織設(shè)計方案差異也不大，因此，“商務(wù)標(biāo)”成為中標(biāo)的關(guān)鍵，誰的標(biāo)價最低誰就能中標(biāo)。最低價中標(biāo)的原則是國際工程招標(biāo)投標(biāo)中的慣例，即符合合同的授予應(yīng)采取報價對購買者“經(jīng)濟上最有利”的標(biāo)準(zhǔn)。但是在我國，最低價中標(biāo)已導(dǎo)致投標(biāo)人惡性價格競爭。施工企業(yè)為了中標(biāo)，不惜報低價，中標(biāo)后一旦發(fā)現(xiàn)價格報虧了，就停工或拖延工期；采取偷工減料或高價索賠等方式，以及通過加快工程進(jìn)度縮短工期從而多接工程來彌補損失或獲得盈利，這些做法對于工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工程按期完工均帶來了巨大隱患。
清單招標(biāo)方式問題多
我國2003年7月1日起開始施行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，規(guī)定全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行《清單規(guī)范》；其他投資的建設(shè)工程采用工程量清單計價的應(yīng)執(zhí)行《清單規(guī)范》。推行工程量清單招投標(biāo)，實現(xiàn)量價分離，對于完善招投標(biāo)制度，促進(jìn)施工企業(yè)提高管理水平自主報價，并由市場競爭決定價格，起到了積極的作用。但是，工程量清單招投標(biāo)在我國還剛剛推行，起步較晚，實踐中還存在不少問題。
招標(biāo)文件的公平性問題?！肚鍐我?guī)范》4.0.9條規(guī)定“工程量清單漏項或設(shè)計變更引起新的工程量清單項目，其相應(yīng)綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)”。建設(shè)部對該條的解釋是“為了合理減少工程承包人的風(fēng)險，并遵照誰引起風(fēng)險誰承擔(dān)責(zé)任的原則，本規(guī)范對工程量變更及其綜合單價的確定作了規(guī)定。執(zhí)行中應(yīng)注意，不論由于工程量清單有誤或漏項，還是由于設(shè)計變更引起的新的工程量清單項目或清單項目工程數(shù)量的增減，均應(yīng)按實調(diào)整……”。但是，不少的招標(biāo)文件中卻有類似這樣的規(guī)定：“招標(biāo)文件所附工程量清單僅供參考，投標(biāo)人須根據(jù)招標(biāo)人提供的施工圖紙和技術(shù)規(guī)范要求自行核實工程量后進(jìn)行報價，本工程實行總價包干?！?，還有的直接標(biāo)明“由施工企業(yè)3日內(nèi)復(fù)核，若無意見則接受，結(jié)算時不再調(diào)整”。顯然這樣的規(guī)定違反了《清單規(guī)范》和有關(guān)法規(guī)，是有失公平的。這種規(guī)避己方編制工程量清單不準(zhǔn)確責(zé)任，將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人的現(xiàn)象，給下一步建筑項目的合同談判、施工、管理、協(xié)調(diào)、工期、質(zhì)量、索賠等等，都會帶來一系列問題，處理不好，不僅投標(biāo)人遭受重大損失，招標(biāo)人同樣不可避免地蒙受重大損失。
而且，即使投標(biāo)人審核出有量差，招標(biāo)人一般也不進(jìn)行調(diào)整，而多是讓投標(biāo)人在報價中通過價格調(diào)整予以解決，但招標(biāo)人以原工程量編制的標(biāo)底卻不做調(diào)整。因此，采用工程量清單計價進(jìn)行招標(biāo)還需要出臺具體的法規(guī)、操作規(guī)程進(jìn)行指導(dǎo)，以最終實現(xiàn)量價分離、風(fēng)險共擔(dān)，保護(hù)雙方當(dāng)事人的權(quán)益。
工程量清單的質(zhì)量問題。工程量清單由發(fā)包人編制，是《清單規(guī)范》賦予發(fā)包人的責(zé)任，當(dāng)其因自身原因不能編制時可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制。但是，當(dāng)前不管是發(fā)包人還是工程造價咨詢單位編制的工程量清單質(zhì)量均不太高，存在清單范圍不明確、項目特征描述不清、工程量計算不準(zhǔn)、漏項嚴(yán)重以及與《清單規(guī)范》的計算規(guī)則不相吻合的現(xiàn)象。工程量清單編制工作質(zhì)量的高低，直接影響到建設(shè)項目的投資、投標(biāo)人的投標(biāo)報價、施工過程中的管理、資金撥付以及最后的工程結(jié)算。工程量清單質(zhì)量問題的存在，會給下一步的工作帶來非常大的麻煩。
施工企業(yè)對工程量清單報價認(rèn)識不足，風(fēng)險估計不夠，盲目進(jìn)行報價。工程量清單報價實施以后，原有的企業(yè)預(yù)算價格體系受到很大沖擊，新的報價體系尚待構(gòu)建起來，企業(yè)定額缺乏，完全憑過去的經(jīng)驗結(jié)合市場行情報價，缺乏科學(xué)完整的投標(biāo)評價體系；有的還投機心理嚴(yán)重，惡意壓低報價。
評標(biāo)過程中評標(biāo)專家分析投標(biāo)報價工作做得不夠。工程量清單報價的優(yōu)點在于工程量一致、子目一致。投標(biāo)人只需根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單數(shù)量、子目報每項的單價和相關(guān)的措施費用及計算相應(yīng)的稅費，非常便于評標(biāo)人員對各投標(biāo)人的報價進(jìn)行分析對比，以評價報價的合理性，但這項工作往往做得不夠。一些評標(biāo)專家迎合招標(biāo)人心理，不對投標(biāo)報價進(jìn)行仔細(xì)的研究分析和公正客觀的評判，僅僅對各投標(biāo)人所報總價進(jìn)行比較，強調(diào)最低價中標(biāo)。
工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂
當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要時期，國家在城鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資巨大。城鎮(zhèn)建設(shè)涉及土地出讓、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)以及與之相關(guān)的行政審批管理、銀行信貸等，這些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)成為商業(yè)賄賂犯罪的高發(fā)部位。城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪涉案范圍廣，發(fā)案環(huán)節(jié)多，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、單位所屬工程建設(shè)、土地出讓等領(lǐng)域和土地管理、城鎮(zhèn)規(guī)劃、市政建設(shè)和建筑企業(yè)等行業(yè)、部門；主要發(fā)生在項目規(guī)劃審批、市場準(zhǔn)入、土地出讓、工程招標(biāo)投標(biāo)、驗收和監(jiān)管等環(huán)節(jié)，以及征地拆遷、工程建設(shè)、材料設(shè)備采購、資金管理、資產(chǎn)評估等環(huán)節(jié)，并且以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和單位所屬工程建設(shè)居多。
上述問題的存在，后果非常嚴(yán)重，危害性極大，嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序，造成工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)隱患；工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂問題直接影響了投資環(huán)境，甚至形成“不送禮，就沒有工程”、“不送禮，就不能中標(biāo)”的“潛規(guī)則”，敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，不利于構(gòu)建和諧社會。
來源：建筑時報
項目業(yè)主行為不規(guī)范，主要表現(xiàn)為規(guī)避招標(biāo)、串通招標(biāo)、明招暗定、肢解發(fā)包工程、強迫中標(biāo)人簽訂“陰陽合同”，以及投資資金不到位，拖欠工程款等問題。
投標(biāo)企業(yè)行為不規(guī)范，主要表現(xiàn)為，投標(biāo)企業(yè)誠信缺失，以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)；行業(yè)自律性差，串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生；惡性競爭，低價競標(biāo)，中標(biāo)后再以高價索賠、偷工減料等方式獲利；違法層層轉(zhuǎn)包、分包等。而且，由于投標(biāo)企業(yè)屬于弱勢群體，在招標(biāo)投標(biāo)過程中，雖然明知受到不公正待遇，但為了爭取攬到工程，也害怕對以后的項目投標(biāo)產(chǎn)生不利影響，往往不敢采取法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。
部分招標(biāo)代理機構(gòu)誠信度較差，行為不規(guī)范，服務(wù)意識不到位。主要表現(xiàn)是：不能嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，與業(yè)主、投標(biāo)企業(yè)合謀搞虛假招標(biāo)、肢解發(fā)包工程；代理機構(gòu)超資質(zhì)范圍承接、掛靠代理業(yè)務(wù)；代理機構(gòu)從業(yè)人員水平參差不齊，綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。
個別評標(biāo)專家缺少職業(yè)道德，不講誠信。主要表現(xiàn)在評審時不盡職盡責(zé)，草率評標(biāo)；在利益驅(qū)動下與“關(guān)系企業(yè)”勾結(jié)，為他們打高分，影響評審結(jié)果。另外，現(xiàn)評標(biāo)時間大多在0.5～1天之間，對于大型工程項目來說評標(biāo)時間不足。
有形建筑市場定位不明確。有形建筑市場有的掛靠在建設(shè)行政主管部門，有的為獨立運行的服務(wù)型事業(yè)單位，還有的存在重復(fù)建設(shè)問題，如在省會城市建有省級和市級兩個有形建筑市場，造成資源浪費，承接業(yè)務(wù)量不足。
代建制推行受制約
國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出，對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。推行代建制對于規(guī)范和加強政府投資項目管理，發(fā)揮專業(yè)咨詢機構(gòu)的作用，提高項目管理水平和工作效率，遏制政府投資項目建設(shè)過程中的腐敗事件的發(fā)生都具有重要的意義和作用。但當(dāng)前由于投資人、監(jiān)管者、業(yè)主、代建單位各方職責(zé)定位不清，致使代建工作常常受到多方干擾，代建制推行難度加大。
最低價中標(biāo)后患無窮
現(xiàn)階段采用的評標(biāo)方法一般分為兩類：綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。由于在實際評標(biāo)過程中，主要是對“技術(shù)標(biāo)”和“商務(wù)標(biāo)”進(jìn)行評標(biāo)，而技術(shù)標(biāo)在綜合評分中所占比重較小。據(jù)了解，技術(shù)標(biāo)一般占40～45%，商務(wù)標(biāo)占55～60%。同時投標(biāo)人的技術(shù)組織設(shè)計方案差異也不大，因此，“商務(wù)標(biāo)”成為中標(biāo)的關(guān)鍵，誰的標(biāo)價最低誰就能中標(biāo)。最低價中標(biāo)的原則是國際工程招標(biāo)投標(biāo)中的慣例，即符合合同的授予應(yīng)采取報價對購買者“經(jīng)濟上最有利”的標(biāo)準(zhǔn)。但是在我國，最低價中標(biāo)已導(dǎo)致投標(biāo)人惡性價格競爭。施工企業(yè)為了中標(biāo)，不惜報低價，中標(biāo)后一旦發(fā)現(xiàn)價格報虧了，就停工或拖延工期；采取偷工減料或高價索賠等方式，以及通過加快工程進(jìn)度縮短工期從而多接工程來彌補損失或獲得盈利，這些做法對于工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工程按期完工均帶來了巨大隱患。
清單招標(biāo)方式問題多
我國2003年7月1日起開始施行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，規(guī)定全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行《清單規(guī)范》；其他投資的建設(shè)工程采用工程量清單計價的應(yīng)執(zhí)行《清單規(guī)范》。推行工程量清單招投標(biāo)，實現(xiàn)量價分離，對于完善招投標(biāo)制度，促進(jìn)施工企業(yè)提高管理水平自主報價，并由市場競爭決定價格，起到了積極的作用。但是，工程量清單招投標(biāo)在我國還剛剛推行，起步較晚，實踐中還存在不少問題。
招標(biāo)文件的公平性問題?！肚鍐我?guī)范》4.0.9條規(guī)定“工程量清單漏項或設(shè)計變更引起新的工程量清單項目，其相應(yīng)綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)”。建設(shè)部對該條的解釋是“為了合理減少工程承包人的風(fēng)險，并遵照誰引起風(fēng)險誰承擔(dān)責(zé)任的原則，本規(guī)范對工程量變更及其綜合單價的確定作了規(guī)定。執(zhí)行中應(yīng)注意，不論由于工程量清單有誤或漏項，還是由于設(shè)計變更引起的新的工程量清單項目或清單項目工程數(shù)量的增減，均應(yīng)按實調(diào)整……”。但是，不少的招標(biāo)文件中卻有類似這樣的規(guī)定：“招標(biāo)文件所附工程量清單僅供參考，投標(biāo)人須根據(jù)招標(biāo)人提供的施工圖紙和技術(shù)規(guī)范要求自行核實工程量后進(jìn)行報價，本工程實行總價包干?！?，還有的直接標(biāo)明“由施工企業(yè)3日內(nèi)復(fù)核，若無意見則接受，結(jié)算時不再調(diào)整”。顯然這樣的規(guī)定違反了《清單規(guī)范》和有關(guān)法規(guī)，是有失公平的。這種規(guī)避己方編制工程量清單不準(zhǔn)確責(zé)任，將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人的現(xiàn)象，給下一步建筑項目的合同談判、施工、管理、協(xié)調(diào)、工期、質(zhì)量、索賠等等，都會帶來一系列問題，處理不好，不僅投標(biāo)人遭受重大損失，招標(biāo)人同樣不可避免地蒙受重大損失。
而且，即使投標(biāo)人審核出有量差，招標(biāo)人一般也不進(jìn)行調(diào)整，而多是讓投標(biāo)人在報價中通過價格調(diào)整予以解決，但招標(biāo)人以原工程量編制的標(biāo)底卻不做調(diào)整。因此，采用工程量清單計價進(jìn)行招標(biāo)還需要出臺具體的法規(guī)、操作規(guī)程進(jìn)行指導(dǎo)，以最終實現(xiàn)量價分離、風(fēng)險共擔(dān)，保護(hù)雙方當(dāng)事人的權(quán)益。
工程量清單的質(zhì)量問題。工程量清單由發(fā)包人編制，是《清單規(guī)范》賦予發(fā)包人的責(zé)任，當(dāng)其因自身原因不能編制時可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制。但是，當(dāng)前不管是發(fā)包人還是工程造價咨詢單位編制的工程量清單質(zhì)量均不太高，存在清單范圍不明確、項目特征描述不清、工程量計算不準(zhǔn)、漏項嚴(yán)重以及與《清單規(guī)范》的計算規(guī)則不相吻合的現(xiàn)象。工程量清單編制工作質(zhì)量的高低，直接影響到建設(shè)項目的投資、投標(biāo)人的投標(biāo)報價、施工過程中的管理、資金撥付以及最后的工程結(jié)算。工程量清單質(zhì)量問題的存在，會給下一步的工作帶來非常大的麻煩。
施工企業(yè)對工程量清單報價認(rèn)識不足，風(fēng)險估計不夠，盲目進(jìn)行報價。工程量清單報價實施以后，原有的企業(yè)預(yù)算價格體系受到很大沖擊，新的報價體系尚待構(gòu)建起來，企業(yè)定額缺乏，完全憑過去的經(jīng)驗結(jié)合市場行情報價，缺乏科學(xué)完整的投標(biāo)評價體系；有的還投機心理嚴(yán)重，惡意壓低報價。
評標(biāo)過程中評標(biāo)專家分析投標(biāo)報價工作做得不夠。工程量清單報價的優(yōu)點在于工程量一致、子目一致。投標(biāo)人只需根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單數(shù)量、子目報每項的單價和相關(guān)的措施費用及計算相應(yīng)的稅費，非常便于評標(biāo)人員對各投標(biāo)人的報價進(jìn)行分析對比，以評價報價的合理性，但這項工作往往做得不夠。一些評標(biāo)專家迎合招標(biāo)人心理，不對投標(biāo)報價進(jìn)行仔細(xì)的研究分析和公正客觀的評判，僅僅對各投標(biāo)人所報總價進(jìn)行比較，強調(diào)最低價中標(biāo)。
工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂
當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要時期，國家在城鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資巨大。城鎮(zhèn)建設(shè)涉及土地出讓、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)以及與之相關(guān)的行政審批管理、銀行信貸等，這些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)成為商業(yè)賄賂犯罪的高發(fā)部位。城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪涉案范圍廣，發(fā)案環(huán)節(jié)多，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、單位所屬工程建設(shè)、土地出讓等領(lǐng)域和土地管理、城鎮(zhèn)規(guī)劃、市政建設(shè)和建筑企業(yè)等行業(yè)、部門；主要發(fā)生在項目規(guī)劃審批、市場準(zhǔn)入、土地出讓、工程招標(biāo)投標(biāo)、驗收和監(jiān)管等環(huán)節(jié)，以及征地拆遷、工程建設(shè)、材料設(shè)備采購、資金管理、資產(chǎn)評估等環(huán)節(jié)，并且以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和單位所屬工程建設(shè)居多。
上述問題的存在，后果非常嚴(yán)重，危害性極大，嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序，造成工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)隱患；工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂問題直接影響了投資環(huán)境，甚至形成“不送禮，就沒有工程”、“不送禮，就不能中標(biāo)”的“潛規(guī)則”，敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，不利于構(gòu)建和諧社會。
來源：建筑時報
