專(zhuān)家評(píng)標(biāo)頻次緣何“超限”
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發(fā)布日期：2010年09月02日
“有些退休老專(zhuān)家像趕場(chǎng)一樣，標(biāo)還沒(méi)評(píng)完就催促我們加快進(jìn)度，說(shuō)還有一場(chǎng)標(biāo)等著他去評(píng)?！蹦车丶?jí)市政府采購(gòu)采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人告訴記者，雖然評(píng)審專(zhuān)家都是隨機(jī)抽取產(chǎn)生的，但由于種種原因，一些退了休的老專(zhuān)家們成了政府采購(gòu)評(píng)審的常客，“一年參加3次以上評(píng)標(biāo)的大有人在?！?nbsp;
專(zhuān)家隨機(jī)抽取是發(fā)揮專(zhuān)家?guī)熨Y源優(yōu)勢(shì)，降低同一專(zhuān)家反復(fù)被抽中概率，防止供應(yīng)商、采購(gòu)人和評(píng)委串謀，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性的有效方式?！墩少?gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）明確規(guī)定，評(píng)審專(zhuān)家原則上在一年之內(nèi)不得連續(xù)3次參加政府采購(gòu)評(píng)審工作。然而據(jù)記者了解，目前在專(zhuān)家抽取上，許多地區(qū)都會(huì)超過(guò)這個(gè)頻次要求。
三因素導(dǎo)致專(zhuān)家頻繁被抽中
記者采訪發(fā)現(xiàn)，專(zhuān)家被屢次抽中的原因主要有3方面：一是部分地區(qū)尤其是市、縣一級(jí)專(zhuān)家資源較少。二是某些專(zhuān)家以工作忙、費(fèi)用低等原因推托不來(lái)，導(dǎo)致最后頻頻露臉的就是比較熱衷于評(píng)標(biāo)的退休專(zhuān)家。三是部分項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)導(dǎo)致某類(lèi)專(zhuān)家被頻繁抽中。
西部某市財(cái)政局采購(gòu)辦負(fù)責(zé)人告訴記者，專(zhuān)家被屢次抽中的情況在基層部門(mén)比較常見(jiàn)，其中退休專(zhuān)家占的比例較大。該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，造成這樣現(xiàn)象的原因主要是在職專(zhuān)家工作較忙，加上基層專(zhuān)家?guī)鞌?shù)量本身也較少。在實(shí)踐中，這些地區(qū)很難做到“評(píng)審專(zhuān)家在一年之內(nèi)不得連續(xù)3次參加政府采購(gòu)評(píng)審工作”。
除了在職專(zhuān)家工作較忙、專(zhuān)家數(shù)量不足外，部分項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)特殊性也是導(dǎo)致專(zhuān)家頻繁被抽中的重要原因。西部某省財(cái)政局采購(gòu)辦負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示：“在一些專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的領(lǐng)域，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家就那么幾位，評(píng)標(biāo)頻率高的情況自然不可避免?！?
“一年之內(nèi)不得連續(xù)3次”如何理解
在記者所采訪的10余個(gè)省市中，專(zhuān)家評(píng)審頻率超標(biāo)可謂一個(gè)“通病”。那《辦法》中“一年之內(nèi)不得連續(xù)3次參加政府采購(gòu)評(píng)審工作”的規(guī)定豈不成了一紙空文？然而，記者在采訪中卻得到了不同的答案。
西部某市財(cái)政局采購(gòu)辦負(fù)責(zé)人告訴記者，從法理上解釋?zhuān)掇k法》中“一年之內(nèi)不得連續(xù)3次”應(yīng)當(dāng)是指專(zhuān)家在一年之內(nèi)只能參加3次政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審?！暗且?yàn)闂l件限制，基層是做不到這一點(diǎn)的，一般是只要求專(zhuān)家不連著3次參與評(píng)標(biāo)就可以了?！痹趯?duì)“一年之內(nèi)不得連續(xù)3次”的理解上，基層單位不得已做了變通處理。
相對(duì)某些地區(qū)基層部門(mén)的文字游戲，另外一些地區(qū)的做法則更加直接，在本地區(qū)的專(zhuān)家評(píng)審管理辦法中將次數(shù)進(jìn)行了更改。
“我曾經(jīng)關(guān)注過(guò)這方面的問(wèn)題，也看過(guò)一些省份關(guān)于政府采購(gòu)專(zhuān)家管理辦法的規(guī)定，記得某些省份規(guī)定的是一年之內(nèi)不得連續(xù)5次參加，這確實(shí)是基層地區(qū)按照從實(shí)際出發(fā)原則進(jìn)行的修改。”某高校一位從事政府采購(gòu)研究的專(zhuān)家告訴記者。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員陳少?gòu)?qiáng)認(rèn)為，從法理上理解，“一年之內(nèi)不得連續(xù)3次”實(shí)際就是指一年之內(nèi)參加評(píng)審工作不能超過(guò)3次?！皩?shí)踐工作中不少地區(qū)針對(duì)本地區(qū)實(shí)際，對(duì)這一條款進(jìn)行了變通理解，確實(shí)也情有可原?！标惿?gòu)?qiáng)對(duì)記者說(shuō)。
一擴(kuò)一篩或可破題
那么，專(zhuān)家頻頻露臉的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)如何解決？
“最有效的手段是擴(kuò)大專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)家數(shù)量?！焙邶埥∝?cái)政廳政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)人表示，目前黑龍江正在開(kāi)展有關(guān)方面的工作，一方面積極向高校、科研院所、政府機(jī)關(guān)、企業(yè)等征集專(zhuān)家，以保證專(zhuān)家數(shù)量的充足，另一方面為解決市級(jí)單位專(zhuān)家數(shù)量不足的問(wèn)題，可以允許市級(jí)單位經(jīng)過(guò)申請(qǐng)?jiān)谑〖?jí)專(zhuān)家?guī)炖锍槿?zhuān)家。
江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，技術(shù)手段是解決專(zhuān)家頻繁被抽取的有效措施。“對(duì)于抽取過(guò)的專(zhuān)家，我們的系統(tǒng)會(huì)進(jìn)行標(biāo)識(shí)，防止同一專(zhuān)家被頻繁抽取，對(duì)于專(zhuān)家?guī)鞌?shù)量不足的情況，我們也會(huì)時(shí)時(shí)更新，廣泛征集?！痹撠?fù)責(zé)人表示。
東南沿海某省財(cái)政局采購(gòu)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為防止專(zhuān)家被重復(fù)抽取，他們開(kāi)發(fā)了專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)家抽取的軟件，專(zhuān)家被抽取以后系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)記錄。“不過(guò)目前專(zhuān)家?guī)斓目傮w數(shù)量并不多，而政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)的次數(shù)卻非常多，因此我們?cè)O(shè)置的參數(shù)目前是同一專(zhuān)家一個(gè)月不得超過(guò)2次?！痹撠?fù)責(zé)人表示。
規(guī)范專(zhuān)家行為比限制次數(shù)更重要
記者在采訪中也聽(tīng)到了關(guān)于評(píng)審專(zhuān)家頻繁被抽中的聲音。某市采購(gòu)中心的一位負(fù)責(zé)人表示，政府采購(gòu)的總體規(guī)模會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，未來(lái)政府采購(gòu)的評(píng)標(biāo)數(shù)量也會(huì)越來(lái)越多，靠限制專(zhuān)家被抽中的次數(shù)來(lái)保證公平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而是必須要規(guī)范專(zhuān)家的行為。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)博士王廣波認(rèn)為，規(guī)范專(zhuān)家的行為是第一要?jiǎng)?wù)，以次數(shù)限制評(píng)標(biāo)的公正仍然難以解決特殊類(lèi)項(xiàng)目的專(zhuān)家頻繁被抽取的問(wèn)題。“比如一個(gè)權(quán)威專(zhuān)家和一些年輕專(zhuān)家在一起，極容易出現(xiàn)權(quán)威專(zhuān)家一表態(tài)另外的專(zhuān)家就‘一邊倒’的情況，權(quán)威專(zhuān)家的1票可能影響3票，這樣的專(zhuān)家哪怕被抽中1次也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的作用，所以最重要的是約束和規(guī)范專(zhuān)家的評(píng)審行為?！蓖鯊V波表示。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
專(zhuān)家隨機(jī)抽取是發(fā)揮專(zhuān)家?guī)熨Y源優(yōu)勢(shì)，降低同一專(zhuān)家反復(fù)被抽中概率，防止供應(yīng)商、采購(gòu)人和評(píng)委串謀，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性的有效方式?！墩少?gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）明確規(guī)定，評(píng)審專(zhuān)家原則上在一年之內(nèi)不得連續(xù)3次參加政府采購(gòu)評(píng)審工作。然而據(jù)記者了解，目前在專(zhuān)家抽取上，許多地區(qū)都會(huì)超過(guò)這個(gè)頻次要求。
三因素導(dǎo)致專(zhuān)家頻繁被抽中
記者采訪發(fā)現(xiàn)，專(zhuān)家被屢次抽中的原因主要有3方面：一是部分地區(qū)尤其是市、縣一級(jí)專(zhuān)家資源較少。二是某些專(zhuān)家以工作忙、費(fèi)用低等原因推托不來(lái)，導(dǎo)致最后頻頻露臉的就是比較熱衷于評(píng)標(biāo)的退休專(zhuān)家。三是部分項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)導(dǎo)致某類(lèi)專(zhuān)家被頻繁抽中。
西部某市財(cái)政局采購(gòu)辦負(fù)責(zé)人告訴記者，專(zhuān)家被屢次抽中的情況在基層部門(mén)比較常見(jiàn)，其中退休專(zhuān)家占的比例較大。該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，造成這樣現(xiàn)象的原因主要是在職專(zhuān)家工作較忙，加上基層專(zhuān)家?guī)鞌?shù)量本身也較少。在實(shí)踐中，這些地區(qū)很難做到“評(píng)審專(zhuān)家在一年之內(nèi)不得連續(xù)3次參加政府采購(gòu)評(píng)審工作”。
除了在職專(zhuān)家工作較忙、專(zhuān)家數(shù)量不足外，部分項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)特殊性也是導(dǎo)致專(zhuān)家頻繁被抽中的重要原因。西部某省財(cái)政局采購(gòu)辦負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示：“在一些專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的領(lǐng)域，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家就那么幾位，評(píng)標(biāo)頻率高的情況自然不可避免?！?
“一年之內(nèi)不得連續(xù)3次”如何理解
在記者所采訪的10余個(gè)省市中，專(zhuān)家評(píng)審頻率超標(biāo)可謂一個(gè)“通病”。那《辦法》中“一年之內(nèi)不得連續(xù)3次參加政府采購(gòu)評(píng)審工作”的規(guī)定豈不成了一紙空文？然而，記者在采訪中卻得到了不同的答案。
西部某市財(cái)政局采購(gòu)辦負(fù)責(zé)人告訴記者，從法理上解釋?zhuān)掇k法》中“一年之內(nèi)不得連續(xù)3次”應(yīng)當(dāng)是指專(zhuān)家在一年之內(nèi)只能參加3次政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審?！暗且?yàn)闂l件限制，基層是做不到這一點(diǎn)的，一般是只要求專(zhuān)家不連著3次參與評(píng)標(biāo)就可以了?！痹趯?duì)“一年之內(nèi)不得連續(xù)3次”的理解上，基層單位不得已做了變通處理。
相對(duì)某些地區(qū)基層部門(mén)的文字游戲，另外一些地區(qū)的做法則更加直接，在本地區(qū)的專(zhuān)家評(píng)審管理辦法中將次數(shù)進(jìn)行了更改。
“我曾經(jīng)關(guān)注過(guò)這方面的問(wèn)題，也看過(guò)一些省份關(guān)于政府采購(gòu)專(zhuān)家管理辦法的規(guī)定，記得某些省份規(guī)定的是一年之內(nèi)不得連續(xù)5次參加，這確實(shí)是基層地區(qū)按照從實(shí)際出發(fā)原則進(jìn)行的修改。”某高校一位從事政府采購(gòu)研究的專(zhuān)家告訴記者。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員陳少?gòu)?qiáng)認(rèn)為，從法理上理解，“一年之內(nèi)不得連續(xù)3次”實(shí)際就是指一年之內(nèi)參加評(píng)審工作不能超過(guò)3次?！皩?shí)踐工作中不少地區(qū)針對(duì)本地區(qū)實(shí)際，對(duì)這一條款進(jìn)行了變通理解，確實(shí)也情有可原?！标惿?gòu)?qiáng)對(duì)記者說(shuō)。
一擴(kuò)一篩或可破題
那么，專(zhuān)家頻頻露臉的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)如何解決？
“最有效的手段是擴(kuò)大專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)家數(shù)量?！焙邶埥∝?cái)政廳政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)人表示，目前黑龍江正在開(kāi)展有關(guān)方面的工作，一方面積極向高校、科研院所、政府機(jī)關(guān)、企業(yè)等征集專(zhuān)家，以保證專(zhuān)家數(shù)量的充足，另一方面為解決市級(jí)單位專(zhuān)家數(shù)量不足的問(wèn)題，可以允許市級(jí)單位經(jīng)過(guò)申請(qǐng)?jiān)谑〖?jí)專(zhuān)家?guī)炖锍槿?zhuān)家。
江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，技術(shù)手段是解決專(zhuān)家頻繁被抽取的有效措施。“對(duì)于抽取過(guò)的專(zhuān)家，我們的系統(tǒng)會(huì)進(jìn)行標(biāo)識(shí)，防止同一專(zhuān)家被頻繁抽取，對(duì)于專(zhuān)家?guī)鞌?shù)量不足的情況，我們也會(huì)時(shí)時(shí)更新，廣泛征集?！痹撠?fù)責(zé)人表示。
東南沿海某省財(cái)政局采購(gòu)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為防止專(zhuān)家被重復(fù)抽取，他們開(kāi)發(fā)了專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)家抽取的軟件，專(zhuān)家被抽取以后系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)記錄。“不過(guò)目前專(zhuān)家?guī)斓目傮w數(shù)量并不多，而政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)的次數(shù)卻非常多，因此我們?cè)O(shè)置的參數(shù)目前是同一專(zhuān)家一個(gè)月不得超過(guò)2次?！痹撠?fù)責(zé)人表示。
規(guī)范專(zhuān)家行為比限制次數(shù)更重要
記者在采訪中也聽(tīng)到了關(guān)于評(píng)審專(zhuān)家頻繁被抽中的聲音。某市采購(gòu)中心的一位負(fù)責(zé)人表示，政府采購(gòu)的總體規(guī)模會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，未來(lái)政府采購(gòu)的評(píng)標(biāo)數(shù)量也會(huì)越來(lái)越多，靠限制專(zhuān)家被抽中的次數(shù)來(lái)保證公平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而是必須要規(guī)范專(zhuān)家的行為。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)博士王廣波認(rèn)為，規(guī)范專(zhuān)家的行為是第一要?jiǎng)?wù)，以次數(shù)限制評(píng)標(biāo)的公正仍然難以解決特殊類(lèi)項(xiàng)目的專(zhuān)家頻繁被抽取的問(wèn)題。“比如一個(gè)權(quán)威專(zhuān)家和一些年輕專(zhuān)家在一起，極容易出現(xiàn)權(quán)威專(zhuān)家一表態(tài)另外的專(zhuān)家就‘一邊倒’的情況，權(quán)威專(zhuān)家的1票可能影響3票，這樣的專(zhuān)家哪怕被抽中1次也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的作用，所以最重要的是約束和規(guī)范專(zhuān)家的評(píng)審行為?！蓖鯊V波表示。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
