采購人選用代理機(jī)構(gòu)的注意事項(xiàng)
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發(fā)布日期：2010年09月02日
謹(jǐn)防政府采購人與“水貨”代理機(jī)構(gòu)權(quán)利尋租現(xiàn)象
政府采購工作在我國已經(jīng)開展十多年了，采購人對《政府采購法》和相關(guān)規(guī)定也相應(yīng)有了比較清晰和系統(tǒng)的認(rèn)識，對屬于政府采購目錄和限額內(nèi)及目錄外的工程、貨物、服務(wù)實(shí)施采購委托代理也已逐步走上軌道。但是隨著政府采購業(yè)務(wù)的范圍與規(guī)模逐漸擴(kuò)大，社會中介代理機(jī)構(gòu)也如雨后春筍般的增多，按照財(cái)政部部長令３１號《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法 》，一些采購人和代理機(jī)構(gòu)在工程、貨物、服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)代理上大打法律和相關(guān)規(guī)定的擦邊球，無論是經(jīng)財(cái)政部門備案確認(rèn)和審批的代理機(jī)構(gòu)，或是根本就沒有經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)和審批的代理機(jī)構(gòu)、甚至是一些借用他人招標(biāo)代理資質(zhì)和臨時(shí)拼湊的”水貨”代理機(jī)構(gòu)為了生存和各自目的利益，其觸角早已進(jìn)入了政府采購領(lǐng)域，主要表現(xiàn)在：一是一些代理機(jī)構(gòu)雖然經(jīng)過財(cái)政部門確認(rèn)和審批，主要代理工程類，但采購人仍然委托其代理實(shí)際卻超出經(jīng)營范圍代理貨物和服務(wù)類采購，甚至是沒有在財(cái)政部門備案的本是代理房屋建筑工程的范圍的卻代理水利建設(shè)、小型水利項(xiàng)目、交通道路；二是一些代理機(jī)構(gòu)沒有經(jīng)過省級財(cái)政部門確認(rèn)和審批備案的，采購人卻委托其代理政府采購目錄內(nèi)的業(yè)務(wù)，并美其名曰依法選擇代理機(jī)構(gòu)是采購人的權(quán)利；三是采購人為達(dá)到目的把一些集中采購機(jī)構(gòu)具有實(shí)施多次采購經(jīng)驗(yàn)的準(zhǔn)政府采購項(xiàng)目委托給即無經(jīng)省級財(cái)政部門確認(rèn)和審批備案，又超出其代理范圍的代理機(jī)構(gòu)，并強(qiáng)調(diào)是為引進(jìn)競爭機(jī)制；四是采購人委托一些借用他人招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)和打著某省級代理機(jī)構(gòu)辦事處或一些臨時(shí)拼湊班子進(jìn)行招標(biāo)代理，等到、備案審計(jì)進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)查時(shí)卻查無此人，這些情況特別是在縣市級表現(xiàn)尤為突出，應(yīng)該引起政府采購監(jiān)管部門的注意。
從一定層面講，由于社會中介代理機(jī)構(gòu)在工程類采購代理業(yè)務(wù)有限、競爭激烈，難以避免的出現(xiàn)“僧多粥少”局面，于是必然向集中采購的領(lǐng)域方面進(jìn)軍。為了生存與發(fā)展，在政府采購政策宣傳不夠、集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)展受限，力量薄弱，操作業(yè)務(wù)不能完全適應(yīng)采購人需求的情況下，加上其競爭手段層出不窮，使得一些采購人與”水貨”代理機(jī)構(gòu)一拍即合，權(quán)利尋租現(xiàn)象呈上升趨勢。因此筆者建議，政府采購人需要在政府采購法律政策規(guī)定的條件下依法按規(guī)、有序競爭、慎重委托招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，政府采購管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督管理，共同遏制權(quán)利尋租現(xiàn)象。
１、正確理解法規(guī)釋義，管好慎用選擇權(quán)力。《政府采購法》第十八條明確規(guī)定：“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；”這是法律的強(qiáng)制性的規(guī)范約束，該法第十九條后款規(guī)定：“采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)?！钡谑藯l與第十九條規(guī)定屬于法律普遍的、共性的與特殊的、個(gè)性的基本邏輯關(guān)系中的范疇，也就是說該法第十八條是第十九條的執(zhí)行前提。因此，采購人不能斷章取義只運(yùn)用后一條作為檔箭牌來規(guī)避集中采購，集中采購目錄內(nèi)的采購項(xiàng)目只能由政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)采購，不能自行委托其他采購代理機(jī)構(gòu)采購，只有那些不是集中采購目錄內(nèi)的采購項(xiàng)目，采購人才能在集中采購機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門認(rèn)定資格（屬于代理政府采購類的應(yīng)該在省級財(cái)政部門以上確認(rèn)和審核并備案）的采購代理機(jī)構(gòu)之內(nèi)行使選擇權(quán)。否則將會造成嚴(yán)重的法律后果。
?。?、確立正規(guī)機(jī)構(gòu)地位，依法實(shí)施委托代理。按照《政府采購法》規(guī)定，政府采購操作主體主要有兩個(gè)，即依法成立的集中采購機(jī)構(gòu)、經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)。同時(shí)法律規(guī)定集中采購機(jī)構(gòu)為集中采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)采購代理機(jī)構(gòu)，設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)，集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。從中可以看出集中采購機(jī)構(gòu)的法律地位。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，這是依法委托。對于部門集中采購、采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 第十二條自行招標(biāo)條件的采購人可以自行招標(biāo)采購，不具備規(guī)定條件的必須委托集中采購機(jī)構(gòu)，或委托社會代理機(jī)構(gòu)在其委托的范圍內(nèi)代理采購。
３、明確招標(biāo)代理資質(zhì)，防止代理業(yè)務(wù)不當(dāng)。承辦政府采購事務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)必須要具備相應(yīng)的資格和代理資質(zhì)，這一標(biāo)準(zhǔn)不容降低。按照《政府采購法》和財(cái)政部部長令３１號《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》中的第五條規(guī)定：代理政府采購事宜的機(jī)構(gòu)，必須依法取得財(cái)政部或者省級人民政府財(cái)政部門認(rèn)定的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格。因此承辦政府采購事務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)，必須是經(jīng)過國務(wù)院有關(guān)部門或者省級以上人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的機(jī)構(gòu)。
因此，對于分散采購的項(xiàng)目在委托招標(biāo)時(shí)，一定要把握項(xiàng)目招標(biāo)所適用的資質(zhì)要求，不容降低委托取得有關(guān)資格不全的社會中介機(jī)構(gòu)代理采購。防止在項(xiàng)目招標(biāo)委托中出現(xiàn)虛假委托、人情委托、超出代理機(jī)構(gòu)代理范圍委托、不具備招標(biāo)代理資質(zhì)和條件等違規(guī)代理，特別是那些為承攬項(xiàng)目代理而無原則地遷就采購單位的無理要求，從而損害了投標(biāo)人合法權(quán)益，違反了公正原則，影響了招標(biāo)質(zhì)量，甚至給國家和集體財(cái)產(chǎn)造成了損失。
?。?、嚴(yán)格監(jiān)督委托代理，適當(dāng)引入競爭機(jī)制。招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)，組織工作繁雜。因此，應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。一是在加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定機(jī)構(gòu)在審批或資質(zhì)年檢的同時(shí)，進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，凡在檢查中存在問題的一律取消其代理資格；二是規(guī)范采購人對采購代理機(jī)構(gòu)的選擇行為。對未納入集中采購目錄的項(xiàng)目，采購人應(yīng)從省以上人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)中擇優(yōu)選用，防止采購人化整為零逃避集中采購的行為，克服采購人選擇采購代理機(jī)構(gòu)的隨意性，使采購代理行為公開透明，營造良好的采購代理市場環(huán)境。三是依法明確采購事項(xiàng)，約定雙方權(quán)利義務(wù)，把握好角色定位，各負(fù)其責(zé)，保護(hù)好雙方的利益，同時(shí)從采購信息的發(fā)布、采購程序的執(zhí)行、采購合同的驗(yàn)收、采購資金的支付過程等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)督，力促陽光操作。四是有條件適當(dāng)引入采購代理競爭機(jī)制， 允許采購人在本省行政區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇采購代理機(jī)構(gòu)， 也就是說，屬于集中采購?fù)ㄓ妙惸夸浀捻?xiàng)目，采購人可以在集中采購機(jī)構(gòu)范圍（經(jīng)省級審批可以代理工程、貨物、服務(wù)的）內(nèi)擇優(yōu)選擇委托代理；屬于集中采購部門集中類目錄和分散采購的項(xiàng)目，采購人可以選擇集中采購機(jī)構(gòu)或社會代理機(jī)構(gòu)委托代理。（作者系湖北省棗陽市財(cái)政局工作人員）
來源：政府采購信息網(wǎng)
政府采購工作在我國已經(jīng)開展十多年了，采購人對《政府采購法》和相關(guān)規(guī)定也相應(yīng)有了比較清晰和系統(tǒng)的認(rèn)識，對屬于政府采購目錄和限額內(nèi)及目錄外的工程、貨物、服務(wù)實(shí)施采購委托代理也已逐步走上軌道。但是隨著政府采購業(yè)務(wù)的范圍與規(guī)模逐漸擴(kuò)大，社會中介代理機(jī)構(gòu)也如雨后春筍般的增多，按照財(cái)政部部長令３１號《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法 》，一些采購人和代理機(jī)構(gòu)在工程、貨物、服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)代理上大打法律和相關(guān)規(guī)定的擦邊球，無論是經(jīng)財(cái)政部門備案確認(rèn)和審批的代理機(jī)構(gòu)，或是根本就沒有經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)和審批的代理機(jī)構(gòu)、甚至是一些借用他人招標(biāo)代理資質(zhì)和臨時(shí)拼湊的”水貨”代理機(jī)構(gòu)為了生存和各自目的利益，其觸角早已進(jìn)入了政府采購領(lǐng)域，主要表現(xiàn)在：一是一些代理機(jī)構(gòu)雖然經(jīng)過財(cái)政部門確認(rèn)和審批，主要代理工程類，但采購人仍然委托其代理實(shí)際卻超出經(jīng)營范圍代理貨物和服務(wù)類采購，甚至是沒有在財(cái)政部門備案的本是代理房屋建筑工程的范圍的卻代理水利建設(shè)、小型水利項(xiàng)目、交通道路；二是一些代理機(jī)構(gòu)沒有經(jīng)過省級財(cái)政部門確認(rèn)和審批備案的，采購人卻委托其代理政府采購目錄內(nèi)的業(yè)務(wù)，并美其名曰依法選擇代理機(jī)構(gòu)是采購人的權(quán)利；三是采購人為達(dá)到目的把一些集中采購機(jī)構(gòu)具有實(shí)施多次采購經(jīng)驗(yàn)的準(zhǔn)政府采購項(xiàng)目委托給即無經(jīng)省級財(cái)政部門確認(rèn)和審批備案，又超出其代理范圍的代理機(jī)構(gòu)，并強(qiáng)調(diào)是為引進(jìn)競爭機(jī)制；四是采購人委托一些借用他人招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)和打著某省級代理機(jī)構(gòu)辦事處或一些臨時(shí)拼湊班子進(jìn)行招標(biāo)代理，等到、備案審計(jì)進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)查時(shí)卻查無此人，這些情況特別是在縣市級表現(xiàn)尤為突出，應(yīng)該引起政府采購監(jiān)管部門的注意。
從一定層面講，由于社會中介代理機(jī)構(gòu)在工程類采購代理業(yè)務(wù)有限、競爭激烈，難以避免的出現(xiàn)“僧多粥少”局面，于是必然向集中采購的領(lǐng)域方面進(jìn)軍。為了生存與發(fā)展，在政府采購政策宣傳不夠、集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)展受限，力量薄弱，操作業(yè)務(wù)不能完全適應(yīng)采購人需求的情況下，加上其競爭手段層出不窮，使得一些采購人與”水貨”代理機(jī)構(gòu)一拍即合，權(quán)利尋租現(xiàn)象呈上升趨勢。因此筆者建議，政府采購人需要在政府采購法律政策規(guī)定的條件下依法按規(guī)、有序競爭、慎重委托招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，政府采購管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督管理，共同遏制權(quán)利尋租現(xiàn)象。
１、正確理解法規(guī)釋義，管好慎用選擇權(quán)力。《政府采購法》第十八條明確規(guī)定：“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；”這是法律的強(qiáng)制性的規(guī)范約束，該法第十九條后款規(guī)定：“采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)?！钡谑藯l與第十九條規(guī)定屬于法律普遍的、共性的與特殊的、個(gè)性的基本邏輯關(guān)系中的范疇，也就是說該法第十八條是第十九條的執(zhí)行前提。因此，采購人不能斷章取義只運(yùn)用后一條作為檔箭牌來規(guī)避集中采購，集中采購目錄內(nèi)的采購項(xiàng)目只能由政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)采購，不能自行委托其他采購代理機(jī)構(gòu)采購，只有那些不是集中采購目錄內(nèi)的采購項(xiàng)目，采購人才能在集中采購機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門認(rèn)定資格（屬于代理政府采購類的應(yīng)該在省級財(cái)政部門以上確認(rèn)和審核并備案）的采購代理機(jī)構(gòu)之內(nèi)行使選擇權(quán)。否則將會造成嚴(yán)重的法律后果。
?。?、確立正規(guī)機(jī)構(gòu)地位，依法實(shí)施委托代理。按照《政府采購法》規(guī)定，政府采購操作主體主要有兩個(gè)，即依法成立的集中采購機(jī)構(gòu)、經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)。同時(shí)法律規(guī)定集中采購機(jī)構(gòu)為集中采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)采購代理機(jī)構(gòu)，設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)，集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。從中可以看出集中采購機(jī)構(gòu)的法律地位。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，這是依法委托。對于部門集中采購、采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 第十二條自行招標(biāo)條件的采購人可以自行招標(biāo)采購，不具備規(guī)定條件的必須委托集中采購機(jī)構(gòu)，或委托社會代理機(jī)構(gòu)在其委托的范圍內(nèi)代理采購。
３、明確招標(biāo)代理資質(zhì)，防止代理業(yè)務(wù)不當(dāng)。承辦政府采購事務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)必須要具備相應(yīng)的資格和代理資質(zhì)，這一標(biāo)準(zhǔn)不容降低。按照《政府采購法》和財(cái)政部部長令３１號《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》中的第五條規(guī)定：代理政府采購事宜的機(jī)構(gòu)，必須依法取得財(cái)政部或者省級人民政府財(cái)政部門認(rèn)定的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格。因此承辦政府采購事務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)，必須是經(jīng)過國務(wù)院有關(guān)部門或者省級以上人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的機(jī)構(gòu)。
因此，對于分散采購的項(xiàng)目在委托招標(biāo)時(shí)，一定要把握項(xiàng)目招標(biāo)所適用的資質(zhì)要求，不容降低委托取得有關(guān)資格不全的社會中介機(jī)構(gòu)代理采購。防止在項(xiàng)目招標(biāo)委托中出現(xiàn)虛假委托、人情委托、超出代理機(jī)構(gòu)代理范圍委托、不具備招標(biāo)代理資質(zhì)和條件等違規(guī)代理，特別是那些為承攬項(xiàng)目代理而無原則地遷就采購單位的無理要求，從而損害了投標(biāo)人合法權(quán)益，違反了公正原則，影響了招標(biāo)質(zhì)量，甚至給國家和集體財(cái)產(chǎn)造成了損失。
?。?、嚴(yán)格監(jiān)督委托代理，適當(dāng)引入競爭機(jī)制。招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)，組織工作繁雜。因此，應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。一是在加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定機(jī)構(gòu)在審批或資質(zhì)年檢的同時(shí)，進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，凡在檢查中存在問題的一律取消其代理資格；二是規(guī)范采購人對采購代理機(jī)構(gòu)的選擇行為。對未納入集中采購目錄的項(xiàng)目，采購人應(yīng)從省以上人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)中擇優(yōu)選用，防止采購人化整為零逃避集中采購的行為，克服采購人選擇采購代理機(jī)構(gòu)的隨意性，使采購代理行為公開透明，營造良好的采購代理市場環(huán)境。三是依法明確采購事項(xiàng)，約定雙方權(quán)利義務(wù)，把握好角色定位，各負(fù)其責(zé)，保護(hù)好雙方的利益，同時(shí)從采購信息的發(fā)布、采購程序的執(zhí)行、采購合同的驗(yàn)收、采購資金的支付過程等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)督，力促陽光操作。四是有條件適當(dāng)引入采購代理競爭機(jī)制， 允許采購人在本省行政區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇采購代理機(jī)構(gòu)， 也就是說，屬于集中采購?fù)ㄓ妙惸夸浀捻?xiàng)目，采購人可以在集中采購機(jī)構(gòu)范圍（經(jīng)省級審批可以代理工程、貨物、服務(wù)的）內(nèi)擇優(yōu)選擇委托代理；屬于集中采購部門集中類目錄和分散采購的項(xiàng)目，采購人可以選擇集中采購機(jī)構(gòu)或社會代理機(jī)構(gòu)委托代理。（作者系湖北省棗陽市財(cái)政局工作人員）
來源：政府采購信息網(wǎng)
