規(guī)范政府采購方式選擇途徑
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發(fā)布日期：2010年09月06日
《政府采購法》規(guī)定政府采購方式有：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要方式。明確政府采購應(yīng)當(dāng)采取的方式及各采購方式所適用的范圍，是為了避免在具體操作中出現(xiàn)隨意選用采購方式，規(guī)避管理等問題。但是，在實(shí)際操作中，有些地方集中采購機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)，甚至有些政府采購監(jiān)督管理部門在政府采購方式的應(yīng)用上都或多或少存在著不規(guī)范的地方，損害國家利益和公共利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了政府采購事業(yè)的發(fā)展。
一、問題
總結(jié)政府采購方式應(yīng)用上存在的問題，具體地說有以下三點(diǎn)：一是采購方式應(yīng)用界定不準(zhǔn)確。有不少地方確定項(xiàng)目采購方式的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是采購項(xiàng)目的數(shù)額大小，數(shù)額大的就采用招標(biāo)方式，數(shù)額中等的就采用競爭性談判，數(shù)額小的就采用詢價(jià)，太小的就采用單一來源甚至自購，忽視了項(xiàng)目的特殊性和各種方式的適用范圍及情形, 忽視了集中采購的規(guī)模，造成采用公開招標(biāo)方式項(xiàng)目少、采用其他方式項(xiàng)目多，集中采購項(xiàng)目少、分散采購項(xiàng)目多。
二是規(guī)避公開招標(biāo)。公開招標(biāo)作為政府采購的首選方式，采購人不得以各種方式回避執(zhí)行公開招標(biāo)方式。實(shí)際中，有的采購人受小集團(tuán)利益或其他驅(qū)動，甚至為實(shí)現(xiàn)與特定供應(yīng)商串通的目的，往往將達(dá)到數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目（貨物或服務(wù)）化整為零或者以其他方式回避公開招標(biāo)采購，把達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的采購項(xiàng)目分割為幾個(gè)小項(xiàng)目，使每個(gè)項(xiàng)目的數(shù)額都低于公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，或以時(shí)間緊、任務(wù)急為借口，改為其他方式，以此來達(dá)到逃避公開招標(biāo)采購方式的目的。
三是采購方式變更不規(guī)范。有些采購人對采購方式變更隨意性太大，對政府采購集中目錄以內(nèi)，達(dá)到法定公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，本應(yīng)采用公開招標(biāo)方式，但出于種種考慮，有的自行變更為其他方式，既不執(zhí)行《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，也不履行審批手續(xù)；有的“先斬后奏”；有的政府采購監(jiān)督管理部門在審批變更手續(xù)時(shí)，不能嚴(yán)格審查，嚴(yán)格把關(guān)，只是例行審批公事。
四是采購方式混用。有的采購人在某一采購項(xiàng)目中，能同時(shí)將二種甚至二種以上的政府采購方式混用。有的明明是采用公開招標(biāo)方式，但在招標(biāo)公告發(fā)布后，卻又向熟悉的供應(yīng)商發(fā)放邀請函；有的采用邀請招標(biāo)方式，但在評標(biāo)時(shí)，卻又能就某一項(xiàng)內(nèi)容與投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行談判。有的在招標(biāo)是能進(jìn)行幾輪報(bào)價(jià)；形成說是招標(biāo)又不是招標(biāo)，說是競爭性談判又不是談判，形成“四不象”。
二、成因
針對政府采購方式應(yīng)用上存在的問題，究其原因，筆者認(rèn)為：
一是法律法規(guī)不熟。因政府采購在我國推行時(shí)間不長，加之有的從業(yè)人員對國家的有關(guān)法律、法規(guī)不學(xué)習(xí)、不了解，不去深入研究，在采購中，對具體項(xiàng)目究竟應(yīng)用何種采購方式，心中無數(shù)。
二是思想認(rèn)識不到位。有些采購人對政府采購工作認(rèn)識不到位，不愿意按照《政府采購法》規(guī)定的要求正確應(yīng)用政府采購方式，想方設(shè)法找借口，搞變通，規(guī)避公開招標(biāo)。甚至有些采購人把政府采購視為自己的一種權(quán)力，害怕招標(biāo)失去這一權(quán)力；更有少數(shù)經(jīng)辦人擔(dān)心一旦運(yùn)用公開招標(biāo)方式，自己無法做主，會使自身的利益蒙受損失，害怕失去好處。
三是執(zhí)法觀念淡薄。有些采購人在政府采購中，明明有具體規(guī)定和要求，不愿認(rèn)真執(zhí)行，而是采取實(shí)用主義態(tài)度，從狹隘的經(jīng)驗(yàn)主義出發(fā)，憑主官想象辦事，對政府采購方式胡亂應(yīng)用。
四是怕麻煩，圖省事。有些采購人對公開招標(biāo)方式感到方式繁瑣、復(fù)雜，難搞，且要按一定的程序規(guī)范進(jìn)行，耗時(shí)又長，不如自己其他采購方式自由、簡便；有些采購人就是公開招標(biāo)采購方式也是往往以時(shí)間緊、任務(wù)急為借口，想法設(shè)法要求簡化手續(xù)、縮短時(shí)間或要求自購，并不愿意按規(guī)定程序規(guī)范運(yùn)作。
三、對策
為了規(guī)范政府采購行為，促進(jìn)采購發(fā)展，各采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)，政府采購監(jiān)督管理部門必須要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真把握各采購方式適用的范圍和情形，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)解決政府采購方式應(yīng)用中存在的問題，努力保證各種政府采購方式的正確應(yīng)用。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格掌握各采購方式適用的范圍和情形。規(guī)范政府采購，首先就要規(guī)范采購方式，《政府采購法》對各采購方式所適用的范圍和情形都進(jìn)行了具體而又詳細(xì)的明確，各采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)，政府采購監(jiān)督管理部門必須要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會和掌握各采購方式適用的范圍和情形，在政府采購活動中，必須要嚴(yán)格采用規(guī)定的采購方式以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式，不得采用規(guī)定以外的方式。政府采購要首選公開招標(biāo)采購方式，不能把該方式與其他采購方式并行等同起來；政府采購監(jiān)督管理部門在審批公開招標(biāo)以外其他采購方式以及未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，可以采取其他采購方式時(shí)，必須認(rèn)真把關(guān)，嚴(yán)格按照《政府采購法》規(guī)定要求確定相應(yīng)的采購方式。二是規(guī)范管理，正確應(yīng)用各種采購方式。《政府采購法》對各采購方式適用的范圍和情形已作出了規(guī)定。在實(shí)際應(yīng)用中，各采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)，有關(guān)政府采購監(jiān)督管理部門必須要按照《政府采購法》的規(guī)定和設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范應(yīng)用公開招標(biāo)方式；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，必須要在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。在日常工作中，要加強(qiáng)計(jì)劃管理，實(shí)行集中采購，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢；對常用、易耗的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，要通過公開招標(biāo)方式選擇定點(diǎn)供應(yīng)商或協(xié)議供應(yīng)商，防止化整為零或以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)。在每個(gè)方式的應(yīng)用上，既要考慮項(xiàng)目的數(shù)額，也要考慮具體項(xiàng)目的特殊性，更要考慮各種方式的適用范圍和情形，要嚴(yán)格按照《政府采購法》規(guī)定的程序，規(guī)范操作，決不能簡化程序，更不能將二種或二種以上方式混用，影響公開、公平、公正和有序競爭原則的體現(xiàn)。
三是嚴(yán)格監(jiān)管，保證政府采購事業(yè)健康發(fā)展。各級政府采購監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對政府采購工作的監(jiān)督檢查，既要監(jiān)督檢查有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)后規(guī)章的執(zhí)行情況。更要監(jiān)督檢查采購范圍、采購方式和采購程序?qū)嵤┣闆r。對應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)的采購項(xiàng)目擅自采用其他采購方式，在采用招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)等方式采購中不完全遵循法定程序等嚴(yán)重影響政府采購的嚴(yán)肅性、公正性，損害國家利益、社會公共利益和供應(yīng)商合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，要予以嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，各級政府采購監(jiān)督管理部門要切實(shí)履行好自己的監(jiān)督管理職能，制定嚴(yán)格的管理制度和管理措施，進(jìn)一步明確在什么情況下可以申請公開招標(biāo)以外的其他采購方式，避免審批中的隨意性。要通過嚴(yán)格的監(jiān)管，使政府采購各項(xiàng)工作走向規(guī)范化、法制化軌道。
來源：中國溫州商會網(wǎng)
一、問題
總結(jié)政府采購方式應(yīng)用上存在的問題，具體地說有以下三點(diǎn)：一是采購方式應(yīng)用界定不準(zhǔn)確。有不少地方確定項(xiàng)目采購方式的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是采購項(xiàng)目的數(shù)額大小，數(shù)額大的就采用招標(biāo)方式，數(shù)額中等的就采用競爭性談判，數(shù)額小的就采用詢價(jià)，太小的就采用單一來源甚至自購，忽視了項(xiàng)目的特殊性和各種方式的適用范圍及情形, 忽視了集中采購的規(guī)模，造成采用公開招標(biāo)方式項(xiàng)目少、采用其他方式項(xiàng)目多，集中采購項(xiàng)目少、分散采購項(xiàng)目多。
二是規(guī)避公開招標(biāo)。公開招標(biāo)作為政府采購的首選方式，采購人不得以各種方式回避執(zhí)行公開招標(biāo)方式。實(shí)際中，有的采購人受小集團(tuán)利益或其他驅(qū)動，甚至為實(shí)現(xiàn)與特定供應(yīng)商串通的目的，往往將達(dá)到數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目（貨物或服務(wù)）化整為零或者以其他方式回避公開招標(biāo)采購，把達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的采購項(xiàng)目分割為幾個(gè)小項(xiàng)目，使每個(gè)項(xiàng)目的數(shù)額都低于公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，或以時(shí)間緊、任務(wù)急為借口，改為其他方式，以此來達(dá)到逃避公開招標(biāo)采購方式的目的。
三是采購方式變更不規(guī)范。有些采購人對采購方式變更隨意性太大，對政府采購集中目錄以內(nèi)，達(dá)到法定公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，本應(yīng)采用公開招標(biāo)方式，但出于種種考慮，有的自行變更為其他方式，既不執(zhí)行《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，也不履行審批手續(xù)；有的“先斬后奏”；有的政府采購監(jiān)督管理部門在審批變更手續(xù)時(shí)，不能嚴(yán)格審查，嚴(yán)格把關(guān)，只是例行審批公事。
四是采購方式混用。有的采購人在某一采購項(xiàng)目中，能同時(shí)將二種甚至二種以上的政府采購方式混用。有的明明是采用公開招標(biāo)方式，但在招標(biāo)公告發(fā)布后，卻又向熟悉的供應(yīng)商發(fā)放邀請函；有的采用邀請招標(biāo)方式，但在評標(biāo)時(shí)，卻又能就某一項(xiàng)內(nèi)容與投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行談判。有的在招標(biāo)是能進(jìn)行幾輪報(bào)價(jià)；形成說是招標(biāo)又不是招標(biāo)，說是競爭性談判又不是談判，形成“四不象”。
二、成因
針對政府采購方式應(yīng)用上存在的問題，究其原因，筆者認(rèn)為：
一是法律法規(guī)不熟。因政府采購在我國推行時(shí)間不長，加之有的從業(yè)人員對國家的有關(guān)法律、法規(guī)不學(xué)習(xí)、不了解，不去深入研究，在采購中，對具體項(xiàng)目究竟應(yīng)用何種采購方式，心中無數(shù)。
二是思想認(rèn)識不到位。有些采購人對政府采購工作認(rèn)識不到位，不愿意按照《政府采購法》規(guī)定的要求正確應(yīng)用政府采購方式，想方設(shè)法找借口，搞變通，規(guī)避公開招標(biāo)。甚至有些采購人把政府采購視為自己的一種權(quán)力，害怕招標(biāo)失去這一權(quán)力；更有少數(shù)經(jīng)辦人擔(dān)心一旦運(yùn)用公開招標(biāo)方式，自己無法做主，會使自身的利益蒙受損失，害怕失去好處。
三是執(zhí)法觀念淡薄。有些采購人在政府采購中，明明有具體規(guī)定和要求，不愿認(rèn)真執(zhí)行，而是采取實(shí)用主義態(tài)度，從狹隘的經(jīng)驗(yàn)主義出發(fā)，憑主官想象辦事，對政府采購方式胡亂應(yīng)用。
四是怕麻煩，圖省事。有些采購人對公開招標(biāo)方式感到方式繁瑣、復(fù)雜，難搞，且要按一定的程序規(guī)范進(jìn)行，耗時(shí)又長，不如自己其他采購方式自由、簡便；有些采購人就是公開招標(biāo)采購方式也是往往以時(shí)間緊、任務(wù)急為借口，想法設(shè)法要求簡化手續(xù)、縮短時(shí)間或要求自購，并不愿意按規(guī)定程序規(guī)范運(yùn)作。
三、對策
為了規(guī)范政府采購行為，促進(jìn)采購發(fā)展，各采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)，政府采購監(jiān)督管理部門必須要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真把握各采購方式適用的范圍和情形，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)解決政府采購方式應(yīng)用中存在的問題，努力保證各種政府采購方式的正確應(yīng)用。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格掌握各采購方式適用的范圍和情形。規(guī)范政府采購，首先就要規(guī)范采購方式，《政府采購法》對各采購方式所適用的范圍和情形都進(jìn)行了具體而又詳細(xì)的明確，各采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)，政府采購監(jiān)督管理部門必須要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會和掌握各采購方式適用的范圍和情形，在政府采購活動中，必須要嚴(yán)格采用規(guī)定的采購方式以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式，不得采用規(guī)定以外的方式。政府采購要首選公開招標(biāo)采購方式，不能把該方式與其他采購方式并行等同起來；政府采購監(jiān)督管理部門在審批公開招標(biāo)以外其他采購方式以及未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，可以采取其他采購方式時(shí)，必須認(rèn)真把關(guān)，嚴(yán)格按照《政府采購法》規(guī)定要求確定相應(yīng)的采購方式。二是規(guī)范管理，正確應(yīng)用各種采購方式。《政府采購法》對各采購方式適用的范圍和情形已作出了規(guī)定。在實(shí)際應(yīng)用中，各采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)，有關(guān)政府采購監(jiān)督管理部門必須要按照《政府采購法》的規(guī)定和設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范應(yīng)用公開招標(biāo)方式；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，必須要在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。在日常工作中，要加強(qiáng)計(jì)劃管理，實(shí)行集中采購，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢；對常用、易耗的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，要通過公開招標(biāo)方式選擇定點(diǎn)供應(yīng)商或協(xié)議供應(yīng)商，防止化整為零或以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)。在每個(gè)方式的應(yīng)用上，既要考慮項(xiàng)目的數(shù)額，也要考慮具體項(xiàng)目的特殊性，更要考慮各種方式的適用范圍和情形，要嚴(yán)格按照《政府采購法》規(guī)定的程序，規(guī)范操作，決不能簡化程序，更不能將二種或二種以上方式混用，影響公開、公平、公正和有序競爭原則的體現(xiàn)。
三是嚴(yán)格監(jiān)管，保證政府采購事業(yè)健康發(fā)展。各級政府采購監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對政府采購工作的監(jiān)督檢查，既要監(jiān)督檢查有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)后規(guī)章的執(zhí)行情況。更要監(jiān)督檢查采購范圍、采購方式和采購程序?qū)嵤┣闆r。對應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)的采購項(xiàng)目擅自采用其他采購方式，在采用招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)等方式采購中不完全遵循法定程序等嚴(yán)重影響政府采購的嚴(yán)肅性、公正性，損害國家利益、社會公共利益和供應(yīng)商合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，要予以嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，各級政府采購監(jiān)督管理部門要切實(shí)履行好自己的監(jiān)督管理職能，制定嚴(yán)格的管理制度和管理措施，進(jìn)一步明確在什么情況下可以申請公開招標(biāo)以外的其他采購方式，避免審批中的隨意性。要通過嚴(yán)格的監(jiān)管，使政府采購各項(xiàng)工作走向規(guī)范化、法制化軌道。
來源：中國溫州商會網(wǎng)
