政府采購保證金的管理要規(guī)范和完善
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發(fā)布日期：2010年09月09日
一、保證金交納的數(shù)額標準存在問題
由于財政部第18號令只是規(guī)定投標保證金的數(shù)額不得超過采購項目概算的1%。在政府采購的實際執(zhí)行過程中，由于理解上的不同，在交納投標保證金上出現(xiàn)了多種問題。（1）有的招標書規(guī)定按投標額的1%交納投標保證金。（2）保證金的數(shù)額不一致，不易于財務人員收取。（3）有的采購單位在招標文件中明確一個固定數(shù)額作為交納金額，但缺點是在標書中明確了固定的保證金數(shù)額后，精明的投標人會以這一數(shù)額和18號令中所規(guī)定的采購概算的1%作為基數(shù)，計算出這一采購項目的招標大概底價。顯然，這對政府采購工作的健康發(fā)展的影響是消極的。
二、保證金交納和退還方式存在問題
(1)用現(xiàn)金交納。由于采購的項目較小，在制標書時就要求使用現(xiàn)金方式交納保證金。缺點是增加招標代理機構工作人員工作量。并且違反了《現(xiàn)金管理暫行條例》。退還時直接把現(xiàn)金退給投標人，為圍標串標行為開了綠燈。
(2)從嚴格意義上說，投標保證金的提交應采用銀行支票、銀行電匯、銀行本票、銀行匯票或銀行保函等方式提交。并且要做到電匯匯款人（本票，匯票的申請人）均應與投標人一致，且出票據(jù)地應當是投標人工商注冊所在地的行政區(qū)范圍內(nèi)。以確保投標人的真實性。為防止圍標串標，投標保證金必須由投標人從其企業(yè)基本賬戶轉帳給政府采購中心在銀行開設的專戶上。待中標通知下達后即可辦理退還手續(xù)，并嚴格按照投標保證金的來款渠道原路退回。
三、保證金帳戶設置存在的問題
由于政府集中采購機構是非盈利事業(yè)法人。很多地方的帳戶在財政主管部門的監(jiān)督下實行收支兩條線，沒有開立專用的保證金專戶。如何處理好規(guī)范與高效的關系，減少供應商反復交退保證金的煩瑣手續(xù)，是保證金管理中的又一個難點。
四、履約保證金的操作也存在問題
雖然《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》都沒有規(guī)定和提到交納履約保證金。但是《政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》既沒有規(guī)定交納履約保證金的標準和方式，也沒有規(guī)定退還履約保證金的時間。在實際執(zhí)行過程中，有的地方不收取履約保證金。有的地方則不論是工程還是貨物、服務都收取合同金額的10%作為履約保證金。沒有一個統(tǒng)一的標準，致使參與政府采購的供應商無所適從。只能被動地滿足招標人提出的關于履約保證金的交納要求，使供應商的利益得不到保護。
五、違約保證金的歸屬問題
“不予退還”的投標保證金是歸于采購人,采購代理機構，還是歸于財政。沒有明確的法律規(guī)定。集中采購機構在實際操作中做法也不盡相同。但是仔細研究18號令會發(fā)現(xiàn)：第二條“采購人及采購代理機構（以下統(tǒng)稱“招標采購單位”）進行政府采購貨物或者服務招標投標活動，適用本辦法”；第三十七條“……招標采購單位逾期退還投標保證金的除應退還投標保證金本金外，還應當按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費”。由此可見，資金占用費由誰出，違約保證金就應當由誰得，這是一個思路。第二個思路是：在代理招標采購業(yè)務過程中。采購代理機構受采購人或財政部門的委托，編制招標文件；招標文件以采購代理機構為主體對外發(fā)布；投標人對招標公告做出的響應和承諾也都是面向采購代理機構；在合同簽訂后，組織專家對采購產(chǎn)品進行履約驗收?？梢哉f，采購代理機構全程參與了政府采購活動。同時，采購人在向代理機構委托了有關業(yè)務后，只是參與了相關的評審與驗收活動，而不再介入其他采購程序。再者，投標保證金事項的設置也只涉及到招標代理機構與投標人之間的權利和義務關系。投標人未違約，招標代理機構就得如數(shù)、如期退還保證金。如果投標人違約，就依招標文件規(guī)定不予退還投標保證金。
六、沒收保證金的手續(xù)不健全
投標人出現(xiàn)違規(guī)行為，投標保證金不予退還，實質(zhì)上是對投標人的一種處罰。那么招標人是否有處罰資格？是否符合相關的法律法規(guī)程序？而且在投標人交納投標保證金時，招標人出具給投標人的通常是一種財務往來收據(jù)，只是證明收到了投標人的投標保證金。而一旦出現(xiàn)違規(guī)不予退還投標人的投標保證金時，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中沒有明確規(guī)定。通常慣例是給投標人發(fā)一份《通知》。這對于投標人來說，在財務手續(xù)上僅憑一份《通知》列支是不符合財務制度的。對于招標人來說，僅憑一份《通知》就劃轉投標人的往來款又是不符合財務手續(xù)的。
考慮到目前我國政府采購制度處于一個建設和完善階段。所以，關于政府投標保證金的管理問題，要逐步從法律和法規(guī)上進行完善和規(guī)范，增強保證金的法律效力。
來源：中國建設工程招標網(wǎng)
由于財政部第18號令只是規(guī)定投標保證金的數(shù)額不得超過采購項目概算的1%。在政府采購的實際執(zhí)行過程中，由于理解上的不同，在交納投標保證金上出現(xiàn)了多種問題。（1）有的招標書規(guī)定按投標額的1%交納投標保證金。（2）保證金的數(shù)額不一致，不易于財務人員收取。（3）有的采購單位在招標文件中明確一個固定數(shù)額作為交納金額，但缺點是在標書中明確了固定的保證金數(shù)額后，精明的投標人會以這一數(shù)額和18號令中所規(guī)定的采購概算的1%作為基數(shù)，計算出這一采購項目的招標大概底價。顯然，這對政府采購工作的健康發(fā)展的影響是消極的。
二、保證金交納和退還方式存在問題
(1)用現(xiàn)金交納。由于采購的項目較小，在制標書時就要求使用現(xiàn)金方式交納保證金。缺點是增加招標代理機構工作人員工作量。并且違反了《現(xiàn)金管理暫行條例》。退還時直接把現(xiàn)金退給投標人，為圍標串標行為開了綠燈。
(2)從嚴格意義上說，投標保證金的提交應采用銀行支票、銀行電匯、銀行本票、銀行匯票或銀行保函等方式提交。并且要做到電匯匯款人（本票，匯票的申請人）均應與投標人一致，且出票據(jù)地應當是投標人工商注冊所在地的行政區(qū)范圍內(nèi)。以確保投標人的真實性。為防止圍標串標，投標保證金必須由投標人從其企業(yè)基本賬戶轉帳給政府采購中心在銀行開設的專戶上。待中標通知下達后即可辦理退還手續(xù)，并嚴格按照投標保證金的來款渠道原路退回。
三、保證金帳戶設置存在的問題
由于政府集中采購機構是非盈利事業(yè)法人。很多地方的帳戶在財政主管部門的監(jiān)督下實行收支兩條線，沒有開立專用的保證金專戶。如何處理好規(guī)范與高效的關系，減少供應商反復交退保證金的煩瑣手續(xù)，是保證金管理中的又一個難點。
四、履約保證金的操作也存在問題
雖然《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》都沒有規(guī)定和提到交納履約保證金。但是《政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》既沒有規(guī)定交納履約保證金的標準和方式，也沒有規(guī)定退還履約保證金的時間。在實際執(zhí)行過程中，有的地方不收取履約保證金。有的地方則不論是工程還是貨物、服務都收取合同金額的10%作為履約保證金。沒有一個統(tǒng)一的標準，致使參與政府采購的供應商無所適從。只能被動地滿足招標人提出的關于履約保證金的交納要求，使供應商的利益得不到保護。
五、違約保證金的歸屬問題
“不予退還”的投標保證金是歸于采購人,采購代理機構，還是歸于財政。沒有明確的法律規(guī)定。集中采購機構在實際操作中做法也不盡相同。但是仔細研究18號令會發(fā)現(xiàn)：第二條“采購人及采購代理機構（以下統(tǒng)稱“招標采購單位”）進行政府采購貨物或者服務招標投標活動，適用本辦法”；第三十七條“……招標采購單位逾期退還投標保證金的除應退還投標保證金本金外，還應當按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費”。由此可見，資金占用費由誰出，違約保證金就應當由誰得，這是一個思路。第二個思路是：在代理招標采購業(yè)務過程中。采購代理機構受采購人或財政部門的委托，編制招標文件；招標文件以采購代理機構為主體對外發(fā)布；投標人對招標公告做出的響應和承諾也都是面向采購代理機構；在合同簽訂后，組織專家對采購產(chǎn)品進行履約驗收?？梢哉f，采購代理機構全程參與了政府采購活動。同時，采購人在向代理機構委托了有關業(yè)務后，只是參與了相關的評審與驗收活動，而不再介入其他采購程序。再者，投標保證金事項的設置也只涉及到招標代理機構與投標人之間的權利和義務關系。投標人未違約，招標代理機構就得如數(shù)、如期退還保證金。如果投標人違約，就依招標文件規(guī)定不予退還投標保證金。
六、沒收保證金的手續(xù)不健全
投標人出現(xiàn)違規(guī)行為，投標保證金不予退還，實質(zhì)上是對投標人的一種處罰。那么招標人是否有處罰資格？是否符合相關的法律法規(guī)程序？而且在投標人交納投標保證金時，招標人出具給投標人的通常是一種財務往來收據(jù)，只是證明收到了投標人的投標保證金。而一旦出現(xiàn)違規(guī)不予退還投標人的投標保證金時，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中沒有明確規(guī)定。通常慣例是給投標人發(fā)一份《通知》。這對于投標人來說，在財務手續(xù)上僅憑一份《通知》列支是不符合財務制度的。對于招標人來說，僅憑一份《通知》就劃轉投標人的往來款又是不符合財務手續(xù)的。
考慮到目前我國政府采購制度處于一個建設和完善階段。所以，關于政府投標保證金的管理問題，要逐步從法律和法規(guī)上進行完善和規(guī)范，增強保證金的法律效力。
來源：中國建設工程招標網(wǎng)
