科學(xué)確定價(jià)格指標(biāo)的“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”
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發(fā)布日期：2010年09月09日
無論是何種評(píng)標(biāo)方式，價(jià)格指標(biāo)都是非常重要的評(píng)審因素，如在“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”中，在投標(biāo)人全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，價(jià)格指標(biāo)是唯一的評(píng)審因素；而在“綜合評(píng)分法”及“性價(jià)比法”等評(píng)標(biāo)方法中，價(jià)格指標(biāo)也占有30%-60%的絕對(duì)高分值比重。由此可見，如何科學(xué)合理地確定一個(gè)用于“評(píng)價(jià)和衡量”投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力大小的“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”，對(duì)于政府采購評(píng)標(biāo)工作的公平合理性是非常重要的?？稍趯?shí)際工作中，各種不重視、不科學(xué)、不合理確定“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”的現(xiàn)象比較普遍。這就有必要加大調(diào)研、探討、交流力度，以便更加科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一、完善價(jià)格指標(biāo)的評(píng)審行為。
實(shí)際工作中比較常見的幾種“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”確定方式
以采購項(xiàng)目的市場(chǎng)平均價(jià)為基礎(chǔ)確定“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”。這種方式是以采購項(xiàng)目的現(xiàn)行市場(chǎng)銷售價(jià)為基礎(chǔ)，通過對(duì)采購項(xiàng)目的多個(gè)不同供應(yīng)對(duì)象所提供的市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行簡(jiǎn)單的算術(shù)平均，得出采購項(xiàng)目的平均市場(chǎng)價(jià)，并以此市場(chǎng)平均價(jià)作為投標(biāo)人報(bào)價(jià)的評(píng)審“基準(zhǔn)價(jià)”。
以所有投標(biāo)人的平均報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)確定“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”。這種方式先是將截至標(biāo)書受理終止日的所有有效標(biāo)書的報(bào)價(jià)進(jìn)行匯總(進(jìn)行資格后審的標(biāo)書，必須在資格審查結(jié)束后，以所有合格標(biāo)書中的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行匯總)，再對(duì)匯總后的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均，并以該平均報(bào)價(jià)作為采購項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”。
以剔除最高及最低投標(biāo)報(bào)價(jià)后的平均報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)確定“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”。這種“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”的確定方法與上述以平均投標(biāo)報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)的確定方法基本相同，所不同的是該方法針對(duì)投標(biāo)人較多的實(shí)際（一般有效或合格投標(biāo)人超過5人），以及投標(biāo)報(bào)價(jià)跨度較大等情況，剔除投標(biāo)報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)以及最低報(bào)價(jià)后，以其他中間報(bào)價(jià)的平均數(shù)，作為價(jià)格指標(biāo)的“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”。
通過編制價(jià)格標(biāo)底的方式確定“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”。這種方式是通過聘請(qǐng)專家或?qū)I(yè)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)采購項(xiàng)目的價(jià)格合理編制標(biāo)底，并以此標(biāo)底價(jià)作為供應(yīng)商投標(biāo)價(jià)格的“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”。
以采購預(yù)算為基礎(chǔ)確定一個(gè)最高限價(jià)作為“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”。一般來說，任何采購項(xiàng)目都有一個(gè)采購預(yù)算，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)如果超出采購預(yù)算，且采購人不能承受的，一般要作廢標(biāo)處理?？梢?，采購預(yù)算對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)具有一種初始的約束力。對(duì)此，有些采購代理機(jī)構(gòu)就以項(xiàng)目的采購預(yù)算作為基數(shù)，同時(shí)通過分析或?qū)︻A(yù)算打一定的折扣后，以此作為最高采購限價(jià)，并以此作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”。
對(duì)招標(biāo)人確定的最高限價(jià)，以及所有投標(biāo)人的平均報(bào)價(jià)各取一定的比例共同組合成“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”。這種方式通盤考慮了招標(biāo)人對(duì)最高采購價(jià)的限制情理，以及投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)情況，通過各取一定比例的辦法，綜合確定價(jià)格指標(biāo)的評(píng)審基準(zhǔn)價(jià)。全面考慮了不同利益群體的正當(dāng)權(quán)益。舉例來說，對(duì)招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)確定的最高限價(jià)，可以通過“抽簽”等隨機(jī)的方式確定一定比例記入基準(zhǔn)價(jià)中，如30%，而其他的70%的基準(zhǔn)價(jià)則由投標(biāo)人的平均報(bào)價(jià)組成。
不科學(xué)確定“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”容易產(chǎn)生的多種弊端
僅以投標(biāo)人的平均報(bào)價(jià)作為“基準(zhǔn)價(jià)”的，容易導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)偏離或突破采購預(yù)算的合理約束。對(duì)采購人來說，他們希望實(shí)現(xiàn)的采購價(jià)一般是在采購預(yù)算的基礎(chǔ)上適當(dāng)下浮，并以“合理低價(jià)”采購，下浮率太大，容易影響采購項(xiàng)目的質(zhì)量；下浮率過小，體現(xiàn)不出政府采購的節(jié)約效果。這樣，采購人就希望能用預(yù)算來控制和約束中標(biāo)價(jià)。而對(duì)投標(biāo)人來說，他們?cè)谧鞒鐾稑?biāo)報(bào)價(jià)決策時(shí)，都會(huì)有他們自己的多種不同的心態(tài)和宗旨，如，有的出于考慮如何使自己獲取最大限度的利潤空間，因而，在投標(biāo)時(shí)就作出較高的投標(biāo)報(bào)價(jià)；而有的則出于非中標(biāo)不同的心態(tài)，于是就惡意投標(biāo)，作出“低價(jià)”搶標(biāo)的決策等等。這樣，有時(shí)有的投標(biāo)人會(huì)報(bào)出高價(jià)，有時(shí)有的投標(biāo)人會(huì)報(bào)出低價(jià)，但都不是出于正常經(jīng)營需要，因而，如果僅僅以投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均數(shù)作為“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”，不僅使得這個(gè)“基準(zhǔn)價(jià)”會(huì)容易偏離以正常市場(chǎng)水準(zhǔn)編制的采購預(yù)算，如，當(dāng)遇到報(bào)高價(jià)的供應(yīng)商時(shí)，這個(gè)“基準(zhǔn)價(jià)”就偏離，如遇到有報(bào)低價(jià)的供應(yīng)商時(shí)，則這個(gè)“基準(zhǔn)價(jià)”就偏低，而且，這種僅以投標(biāo)人的報(bào)價(jià)確定的“基準(zhǔn)價(jià)”，僅考慮了投標(biāo)人一方的權(quán)益因素，而很少或就沒有考慮到采購人的采購需求，這樣，以這種“基準(zhǔn)價(jià)”來評(píng)標(biāo)，其中標(biāo)價(jià)很可能就會(huì)出現(xiàn)采購價(jià)嚴(yán)重背離采購預(yù)算的問題。
僅以隨時(shí)變化的市場(chǎng)平均價(jià)作為“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”的，容易影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性。所謂的市場(chǎng)平均價(jià)，就是某個(gè)采購項(xiàng)目在采購時(shí)點(diǎn)的平均市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)，它是采購代理機(jī)構(gòu)在對(duì)不同的供應(yīng)商的銷售價(jià)進(jìn)行人為了解的基礎(chǔ)上作出的“參考價(jià)”，因而，隨著了解對(duì)象的不同，該平均價(jià)就有不同的取值，這樣，以一個(gè)隨著調(diào)查時(shí)點(diǎn)、調(diào)查對(duì)象的不同而隨時(shí)發(fā)生變化的“市場(chǎng)平均值”來作為標(biāo)書的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就明顯不夠公開，缺乏作為評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)必須具有相對(duì)固定性、確定性和嚴(yán)肅性。
僅以事先編制的“標(biāo)底”作為“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”的，體現(xiàn)不出投標(biāo)人的特殊競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于一般的標(biāo)底都是由采購人或其采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購項(xiàng)目的基本情況，以及項(xiàng)目的成本構(gòu)成要素等情況編制的，或聘請(qǐng)第三方專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)代為編制的，這種“標(biāo)底”一般很少考慮甚至于有的就沒有考慮投標(biāo)人所能提供的特殊服務(wù)項(xiàng)目，也就是說，“標(biāo)底”一般體現(xiàn)不出投標(biāo)人的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因而，如果僅僅以標(biāo)底作為“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”，有時(shí)就會(huì)影響到投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)。
僅以采購預(yù)算的一定百分比作為“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”的，容易導(dǎo)致評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)喪失原則性。有的采購人或其采購代理機(jī)構(gòu)，他們?cè)诖_定價(jià)格指標(biāo)的評(píng)審基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，方法非常簡(jiǎn)單，僅僅是在項(xiàng)目采購預(yù)算的基礎(chǔ)上，隨意打一個(gè)折扣后就作為價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如預(yù)算價(jià)為1000萬元的采購項(xiàng)目，打了10%的折扣后，就以900萬元作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。大家從中可見，這種通過打折扣來確定基準(zhǔn)價(jià)的方式，明顯帶有隨意性，折扣率的大小將決定著基準(zhǔn)價(jià)的大小，折扣率過大，采購價(jià)偏低，折扣率過小，采購價(jià)可能偏高。這樣，這種方法所確定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就喪失了應(yīng)有的原則性。
科學(xué)確定“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”的基本原則
采購人的控制價(jià)與投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)統(tǒng)籌兼顧的原則。政府采購活動(dòng)的宗旨是要保護(hù)所有采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，既不能為了采購人利益而拼命“殺價(jià)”，全然不顧供應(yīng)商的合理利潤空間；也不能為了保護(hù)供應(yīng)商的利益，而放棄為采購人節(jié)約采購資金。為此，采購人或其采購代理機(jī)構(gòu)在確定方法對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審時(shí)，就不能不考慮供應(yīng)商的投標(biāo)價(jià)，以認(rèn)同他們的合理利潤空間。也就是說，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的確定必須兼顧采購人和投標(biāo)人的雙方利益。
市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)與采購預(yù)算價(jià)相結(jié)合的原則。眾所周知，采購項(xiàng)目的預(yù)算一般都是在上一個(gè)年度的年底就編制完成，而采購項(xiàng)目的預(yù)算編制時(shí)點(diǎn)與項(xiàng)目的采購時(shí)點(diǎn)之間，一般情況下都會(huì)有一定的時(shí)間差，因而，一個(gè)項(xiàng)目的采購價(jià)究竟多少，還必須取決于項(xiàng)目采購時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況。這樣，在制定評(píng)標(biāo)的基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，就必要同時(shí)結(jié)合和參考市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)與采購項(xiàng)目的預(yù)算價(jià)。
項(xiàng)目的標(biāo)底價(jià)與投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)相結(jié)合的原則。一般來說，一個(gè)項(xiàng)目的標(biāo)底價(jià)，是由項(xiàng)目的基本成本及合理的利潤空間構(gòu)成的，項(xiàng)目的標(biāo)底價(jià)基本上能客觀地衡量一個(gè)項(xiàng)目的采購價(jià)格水平，供應(yīng)商的報(bào)價(jià)越是接近標(biāo)底，競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)，而無論是高還是低，只要偏高標(biāo)底，其競(jìng)爭(zhēng)力就越弱。因此，制定評(píng)標(biāo)的基準(zhǔn)價(jià)必須要將投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。
科學(xué)確定“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”的方法
無論是從理論上來講，還是從客觀實(shí)際情況來看，只要投標(biāo)人的報(bào)價(jià)在采購項(xiàng)目的合理取值范圍內(nèi)，無論其“偏離”標(biāo)底價(jià)多高或多低，采購人都必須要從這些合格的投標(biāo)人中選擇一位“相對(duì)”最佳的供應(yīng)商作為中標(biāo)人。因此“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”的確定，不僅要結(jié)合采購人或其采購代理機(jī)構(gòu)確定的最高限價(jià)，或標(biāo)底價(jià)，或預(yù)算價(jià)等，更重要的是必須要結(jié)合投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)。而面對(duì)這些需要考慮的眾多因素，其所涉及的投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力大小有很多，其影響力大小也高低不一，如果全盤考慮所有的影響因素，那么，“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”的確定就比較繁瑣，鑒于這種現(xiàn)狀，我們可以按政府采購業(yè)務(wù)所涉及到的權(quán)益當(dāng)事人進(jìn)行分類考慮，如，可以將權(quán)益當(dāng)事人分為兩類，即采購人、供應(yīng)商兩類，而每類當(dāng)事人各選一項(xiàng)最重要的、最能代表當(dāng)事人權(quán)益的一項(xiàng)因素來作為價(jià)格指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，再將各類權(quán)益當(dāng)事人所考慮的事項(xiàng)或因素按一定的比例組合而成“評(píng)價(jià)基準(zhǔn)價(jià)”。具體來說，在涉及采購人的諸多價(jià)格因素中，如標(biāo)底價(jià)、預(yù)算價(jià)、最高限價(jià)等因素，可以只選擇其中一個(gè)最重要的因素給予考慮，如有標(biāo)底價(jià)的可以選擇標(biāo)底價(jià)，無標(biāo)底價(jià)的可以選擇最高采購限價(jià)；對(duì)涉及供應(yīng)商的諸多因素中，可以選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)。然后再將體現(xiàn)采購人利益的最高采購限價(jià)，以及體現(xiàn)投標(biāo)人利益的投標(biāo)平均價(jià)這兩個(gè)因素，按事前確定的比例共同組合成“基準(zhǔn)價(jià)”。按照這種思路，“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”就可確定如下：項(xiàng)目評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)=最高限價(jià)(或標(biāo)底價(jià)等)X采購人權(quán)重比例+平均投標(biāo)報(bào)價(jià)X(1-采購人權(quán)重比例)。其中，采購人權(quán)重比例可以通過隨機(jī)抽選產(chǎn)生。平均投標(biāo)報(bào)價(jià)是所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均數(shù)。當(dāng)投標(biāo)人較多時(shí)，可剔除最高報(bào)價(jià)及最低報(bào)價(jià)后，以其他報(bào)價(jià)計(jì)算平均數(shù)；當(dāng)投標(biāo)人少于5人時(shí)，可直接進(jìn)行計(jì)算平均報(bào)價(jià)。這樣按上述公式確定的“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”，既考慮了采購人的權(quán)益，又結(jié)合了所有投標(biāo)人的具體報(bào)價(jià)情況，能夠較為實(shí)際地評(píng)價(jià)現(xiàn)有投標(biāo)人的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力大小，具有一定的科學(xué)合理性。
來源：貴州省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)
實(shí)際工作中比較常見的幾種“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”確定方式
以采購項(xiàng)目的市場(chǎng)平均價(jià)為基礎(chǔ)確定“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”。這種方式是以采購項(xiàng)目的現(xiàn)行市場(chǎng)銷售價(jià)為基礎(chǔ)，通過對(duì)采購項(xiàng)目的多個(gè)不同供應(yīng)對(duì)象所提供的市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行簡(jiǎn)單的算術(shù)平均，得出采購項(xiàng)目的平均市場(chǎng)價(jià)，并以此市場(chǎng)平均價(jià)作為投標(biāo)人報(bào)價(jià)的評(píng)審“基準(zhǔn)價(jià)”。
以所有投標(biāo)人的平均報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)確定“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”。這種方式先是將截至標(biāo)書受理終止日的所有有效標(biāo)書的報(bào)價(jià)進(jìn)行匯總(進(jìn)行資格后審的標(biāo)書，必須在資格審查結(jié)束后，以所有合格標(biāo)書中的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行匯總)，再對(duì)匯總后的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均，并以該平均報(bào)價(jià)作為采購項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”。
以剔除最高及最低投標(biāo)報(bào)價(jià)后的平均報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)確定“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”。這種“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”的確定方法與上述以平均投標(biāo)報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)的確定方法基本相同，所不同的是該方法針對(duì)投標(biāo)人較多的實(shí)際（一般有效或合格投標(biāo)人超過5人），以及投標(biāo)報(bào)價(jià)跨度較大等情況，剔除投標(biāo)報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)以及最低報(bào)價(jià)后，以其他中間報(bào)價(jià)的平均數(shù)，作為價(jià)格指標(biāo)的“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”。
通過編制價(jià)格標(biāo)底的方式確定“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”。這種方式是通過聘請(qǐng)專家或?qū)I(yè)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)采購項(xiàng)目的價(jià)格合理編制標(biāo)底，并以此標(biāo)底價(jià)作為供應(yīng)商投標(biāo)價(jià)格的“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”。
以采購預(yù)算為基礎(chǔ)確定一個(gè)最高限價(jià)作為“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”。一般來說，任何采購項(xiàng)目都有一個(gè)采購預(yù)算，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)如果超出采購預(yù)算，且采購人不能承受的，一般要作廢標(biāo)處理?？梢?，采購預(yù)算對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)具有一種初始的約束力。對(duì)此，有些采購代理機(jī)構(gòu)就以項(xiàng)目的采購預(yù)算作為基數(shù)，同時(shí)通過分析或?qū)︻A(yù)算打一定的折扣后，以此作為最高采購限價(jià)，并以此作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”。
對(duì)招標(biāo)人確定的最高限價(jià)，以及所有投標(biāo)人的平均報(bào)價(jià)各取一定的比例共同組合成“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”。這種方式通盤考慮了招標(biāo)人對(duì)最高采購價(jià)的限制情理，以及投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)情況，通過各取一定比例的辦法，綜合確定價(jià)格指標(biāo)的評(píng)審基準(zhǔn)價(jià)。全面考慮了不同利益群體的正當(dāng)權(quán)益。舉例來說，對(duì)招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)確定的最高限價(jià)，可以通過“抽簽”等隨機(jī)的方式確定一定比例記入基準(zhǔn)價(jià)中，如30%，而其他的70%的基準(zhǔn)價(jià)則由投標(biāo)人的平均報(bào)價(jià)組成。
不科學(xué)確定“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”容易產(chǎn)生的多種弊端
僅以投標(biāo)人的平均報(bào)價(jià)作為“基準(zhǔn)價(jià)”的，容易導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)偏離或突破采購預(yù)算的合理約束。對(duì)采購人來說，他們希望實(shí)現(xiàn)的采購價(jià)一般是在采購預(yù)算的基礎(chǔ)上適當(dāng)下浮，并以“合理低價(jià)”采購，下浮率太大，容易影響采購項(xiàng)目的質(zhì)量；下浮率過小，體現(xiàn)不出政府采購的節(jié)約效果。這樣，采購人就希望能用預(yù)算來控制和約束中標(biāo)價(jià)。而對(duì)投標(biāo)人來說，他們?cè)谧鞒鐾稑?biāo)報(bào)價(jià)決策時(shí)，都會(huì)有他們自己的多種不同的心態(tài)和宗旨，如，有的出于考慮如何使自己獲取最大限度的利潤空間，因而，在投標(biāo)時(shí)就作出較高的投標(biāo)報(bào)價(jià)；而有的則出于非中標(biāo)不同的心態(tài)，于是就惡意投標(biāo)，作出“低價(jià)”搶標(biāo)的決策等等。這樣，有時(shí)有的投標(biāo)人會(huì)報(bào)出高價(jià)，有時(shí)有的投標(biāo)人會(huì)報(bào)出低價(jià)，但都不是出于正常經(jīng)營需要，因而，如果僅僅以投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均數(shù)作為“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”，不僅使得這個(gè)“基準(zhǔn)價(jià)”會(huì)容易偏離以正常市場(chǎng)水準(zhǔn)編制的采購預(yù)算，如，當(dāng)遇到報(bào)高價(jià)的供應(yīng)商時(shí)，這個(gè)“基準(zhǔn)價(jià)”就偏離，如遇到有報(bào)低價(jià)的供應(yīng)商時(shí)，則這個(gè)“基準(zhǔn)價(jià)”就偏低，而且，這種僅以投標(biāo)人的報(bào)價(jià)確定的“基準(zhǔn)價(jià)”，僅考慮了投標(biāo)人一方的權(quán)益因素，而很少或就沒有考慮到采購人的采購需求，這樣，以這種“基準(zhǔn)價(jià)”來評(píng)標(biāo)，其中標(biāo)價(jià)很可能就會(huì)出現(xiàn)采購價(jià)嚴(yán)重背離采購預(yù)算的問題。
僅以隨時(shí)變化的市場(chǎng)平均價(jià)作為“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”的，容易影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性。所謂的市場(chǎng)平均價(jià)，就是某個(gè)采購項(xiàng)目在采購時(shí)點(diǎn)的平均市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)，它是采購代理機(jī)構(gòu)在對(duì)不同的供應(yīng)商的銷售價(jià)進(jìn)行人為了解的基礎(chǔ)上作出的“參考價(jià)”，因而，隨著了解對(duì)象的不同，該平均價(jià)就有不同的取值，這樣，以一個(gè)隨著調(diào)查時(shí)點(diǎn)、調(diào)查對(duì)象的不同而隨時(shí)發(fā)生變化的“市場(chǎng)平均值”來作為標(biāo)書的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就明顯不夠公開，缺乏作為評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)必須具有相對(duì)固定性、確定性和嚴(yán)肅性。
僅以事先編制的“標(biāo)底”作為“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”的，體現(xiàn)不出投標(biāo)人的特殊競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于一般的標(biāo)底都是由采購人或其采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購項(xiàng)目的基本情況，以及項(xiàng)目的成本構(gòu)成要素等情況編制的，或聘請(qǐng)第三方專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)代為編制的，這種“標(biāo)底”一般很少考慮甚至于有的就沒有考慮投標(biāo)人所能提供的特殊服務(wù)項(xiàng)目，也就是說，“標(biāo)底”一般體現(xiàn)不出投標(biāo)人的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因而，如果僅僅以標(biāo)底作為“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”，有時(shí)就會(huì)影響到投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)。
僅以采購預(yù)算的一定百分比作為“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”的，容易導(dǎo)致評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)喪失原則性。有的采購人或其采購代理機(jī)構(gòu)，他們?cè)诖_定價(jià)格指標(biāo)的評(píng)審基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，方法非常簡(jiǎn)單，僅僅是在項(xiàng)目采購預(yù)算的基礎(chǔ)上，隨意打一個(gè)折扣后就作為價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如預(yù)算價(jià)為1000萬元的采購項(xiàng)目，打了10%的折扣后，就以900萬元作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。大家從中可見，這種通過打折扣來確定基準(zhǔn)價(jià)的方式，明顯帶有隨意性，折扣率的大小將決定著基準(zhǔn)價(jià)的大小，折扣率過大，采購價(jià)偏低，折扣率過小，采購價(jià)可能偏高。這樣，這種方法所確定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就喪失了應(yīng)有的原則性。
科學(xué)確定“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”的基本原則
采購人的控制價(jià)與投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)統(tǒng)籌兼顧的原則。政府采購活動(dòng)的宗旨是要保護(hù)所有采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，既不能為了采購人利益而拼命“殺價(jià)”，全然不顧供應(yīng)商的合理利潤空間；也不能為了保護(hù)供應(yīng)商的利益，而放棄為采購人節(jié)約采購資金。為此，采購人或其采購代理機(jī)構(gòu)在確定方法對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審時(shí)，就不能不考慮供應(yīng)商的投標(biāo)價(jià)，以認(rèn)同他們的合理利潤空間。也就是說，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的確定必須兼顧采購人和投標(biāo)人的雙方利益。
市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)與采購預(yù)算價(jià)相結(jié)合的原則。眾所周知，采購項(xiàng)目的預(yù)算一般都是在上一個(gè)年度的年底就編制完成，而采購項(xiàng)目的預(yù)算編制時(shí)點(diǎn)與項(xiàng)目的采購時(shí)點(diǎn)之間，一般情況下都會(huì)有一定的時(shí)間差，因而，一個(gè)項(xiàng)目的采購價(jià)究竟多少，還必須取決于項(xiàng)目采購時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況。這樣，在制定評(píng)標(biāo)的基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，就必要同時(shí)結(jié)合和參考市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)與采購項(xiàng)目的預(yù)算價(jià)。
項(xiàng)目的標(biāo)底價(jià)與投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)相結(jié)合的原則。一般來說，一個(gè)項(xiàng)目的標(biāo)底價(jià)，是由項(xiàng)目的基本成本及合理的利潤空間構(gòu)成的，項(xiàng)目的標(biāo)底價(jià)基本上能客觀地衡量一個(gè)項(xiàng)目的采購價(jià)格水平，供應(yīng)商的報(bào)價(jià)越是接近標(biāo)底，競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)，而無論是高還是低，只要偏高標(biāo)底，其競(jìng)爭(zhēng)力就越弱。因此，制定評(píng)標(biāo)的基準(zhǔn)價(jià)必須要將投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。
科學(xué)確定“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”的方法
無論是從理論上來講，還是從客觀實(shí)際情況來看，只要投標(biāo)人的報(bào)價(jià)在采購項(xiàng)目的合理取值范圍內(nèi)，無論其“偏離”標(biāo)底價(jià)多高或多低，采購人都必須要從這些合格的投標(biāo)人中選擇一位“相對(duì)”最佳的供應(yīng)商作為中標(biāo)人。因此“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”的確定，不僅要結(jié)合采購人或其采購代理機(jī)構(gòu)確定的最高限價(jià)，或標(biāo)底價(jià)，或預(yù)算價(jià)等，更重要的是必須要結(jié)合投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)。而面對(duì)這些需要考慮的眾多因素，其所涉及的投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力大小有很多，其影響力大小也高低不一，如果全盤考慮所有的影響因素，那么，“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”的確定就比較繁瑣，鑒于這種現(xiàn)狀，我們可以按政府采購業(yè)務(wù)所涉及到的權(quán)益當(dāng)事人進(jìn)行分類考慮，如，可以將權(quán)益當(dāng)事人分為兩類，即采購人、供應(yīng)商兩類，而每類當(dāng)事人各選一項(xiàng)最重要的、最能代表當(dāng)事人權(quán)益的一項(xiàng)因素來作為價(jià)格指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，再將各類權(quán)益當(dāng)事人所考慮的事項(xiàng)或因素按一定的比例組合而成“評(píng)價(jià)基準(zhǔn)價(jià)”。具體來說，在涉及采購人的諸多價(jià)格因素中，如標(biāo)底價(jià)、預(yù)算價(jià)、最高限價(jià)等因素，可以只選擇其中一個(gè)最重要的因素給予考慮，如有標(biāo)底價(jià)的可以選擇標(biāo)底價(jià)，無標(biāo)底價(jià)的可以選擇最高采購限價(jià)；對(duì)涉及供應(yīng)商的諸多因素中，可以選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)。然后再將體現(xiàn)采購人利益的最高采購限價(jià)，以及體現(xiàn)投標(biāo)人利益的投標(biāo)平均價(jià)這兩個(gè)因素，按事前確定的比例共同組合成“基準(zhǔn)價(jià)”。按照這種思路，“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”就可確定如下：項(xiàng)目評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)=最高限價(jià)(或標(biāo)底價(jià)等)X采購人權(quán)重比例+平均投標(biāo)報(bào)價(jià)X(1-采購人權(quán)重比例)。其中，采購人權(quán)重比例可以通過隨機(jī)抽選產(chǎn)生。平均投標(biāo)報(bào)價(jià)是所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均數(shù)。當(dāng)投標(biāo)人較多時(shí)，可剔除最高報(bào)價(jià)及最低報(bào)價(jià)后，以其他報(bào)價(jià)計(jì)算平均數(shù)；當(dāng)投標(biāo)人少于5人時(shí)，可直接進(jìn)行計(jì)算平均報(bào)價(jià)。這樣按上述公式確定的“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”，既考慮了采購人的權(quán)益，又結(jié)合了所有投標(biāo)人的具體報(bào)價(jià)情況，能夠較為實(shí)際地評(píng)價(jià)現(xiàn)有投標(biāo)人的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力大小，具有一定的科學(xué)合理性。
來源：貴州省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)
